持續(xù)深化注冊會計師考試改革 助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
——關于注冊會計師考試組織管理情況的調(diào)研報告

萬文翔 姚冬萍 魏博聞

人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。習近平總書記強調(diào)，國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。注冊會計師行業(yè)是服務國家建設和開展財會監(jiān)督工作的一支重要專業(yè)力量，是我國會計人才隊伍的重要組成部分，在維護市場經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。考試是注冊會計師行業(yè)人才選拔的唯一方式，是行業(yè)人才“選、育、管、用、留”五個環(huán)節(jié)的起點，是行業(yè)人才建設和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。為此，在深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育期間，根據(jù)黨中央大興調(diào)查研究的重要部署，我們開展了注冊會計師考試組織管理情況的專項調(diào)研，通過問卷調(diào)查、實地走訪和專題座談等多種方式，在全面梳理考試組織管理制度改革歷程、已取得的積極成效和當前面臨的新形勢、新問題的基礎上，就進一步深化考試改革，助力行業(yè)人才工作高質(zhì)量發(fā)展進行了深入研究，并提出下一步工作思路。

一、注冊會計師考試制度改革歷程及取得成績

我國注冊會計師考試制度于1991年創(chuàng)立，在財政部黨組和財政部注冊會計師考試委員會（以下簡稱“財政部考委會”）的堅強領導和指導下，經(jīng)過31年的努力，考試的制度規(guī)則從無到有、逐步改進、不斷完善，組織管理不斷優(yōu)化，內(nèi)容質(zhì)量逐步提高。特別是2009年開始實施的《注冊會計師考試制度改革方案》（以下簡稱《方案》），極大地推動了注冊會計師考試制度的創(chuàng)新，實現(xiàn)了與國際普遍認可的考試制度的趨同。《方案》提出三個領域的改革任務。其中，考試基本制度改革于2009年最先完成，即在充分借鑒其他國家和地區(qū)會計職業(yè)組織考試工作經(jīng)驗的基礎上，將此前不分階段、只考5個科目的考試安排調(diào)整為兩個階段“6＋1”的考試科目體系；2012年又率先在國內(nèi)同類大型職業(yè)資格考試中實施計算機化考試方式，標志著注冊會計師考試的組織管理制度實現(xiàn)了模式上的重大轉(zhuǎn)換，并在引領行業(yè)信息化建設方面發(fā)揮了重要作用。2015年初出臺《注冊會計師考試質(zhì)量保證制度改革方案》，標志著考試質(zhì)量保證制度改革全面啟動，明確了進一步充實考試內(nèi)容、優(yōu)化試題結構、合理界定考試難度、健全考試質(zhì)量保證制度和管理機制、充分體現(xiàn)和評價職業(yè)勝任能力等任務目標。由此，秉持注冊會計師考試始終面向新時代行業(yè)發(fā)展需要、滿足行業(yè)更好服務國家建設要求的發(fā)展理念，堅持守正創(chuàng)新，通過實施考試大綱和輔導教材改革、推進題庫和專家隊伍建設、強化“原理導向、職業(yè)導向和考生友好導向”和誠信建設等一系列舉措，推動考試改革不斷深化、日趨成熟。

1.立導向：持續(xù)完善考試大綱和輔導教材，科學命制試題，引導考生不斷優(yōu)化知識結構，建立正確的職業(yè)價值觀，提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。注冊會計師考試質(zhì)量保證制度改革主要涉及考試大綱、輔導教材和命題三個方面。其中，考試大綱根據(jù)注冊會計師業(yè)務相關法律法規(guī)、會計審計準則的變化及相關理論研究的發(fā)展，持續(xù)完善，力求范圍完整、能力等級設置合理，以便發(fā)揮其作為命題依據(jù)、考生復習備考指南、評價考生能力標尺的作用；輔導教材按照理論性、科學性、全面性、系統(tǒng)性、實踐性、可讀性等質(zhì)量要求，體現(xiàn)必要的知識更新，滿足考生復習備考的需求；考試命題圍繞貫徹國家人才戰(zhàn)略和行業(yè)全生命周期管理理論，通過落實“原理導向、職業(yè)導向、考生友好導向”原則，考察考生的知識、理論和應用三個層次的邏輯關系，進而達到科學評價其是否具備注冊會計師職業(yè)勝任能力的目的。

2.強動力：堅持滿足行業(yè)發(fā)展對人才的需求，發(fā)揮考試選拔“風向標”的作用。注冊會計師考試作為選拔和培養(yǎng)高級財會人才的重要途徑，社會關注度高、考生期盼高。考試選拔始終堅持面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，從服務國家建設大局的高度謀劃部署，滿足多個領域?qū)Ω咚刭|(zhì)經(jīng)濟人才的需求。特別是近年來，注冊會計師考試以貫徹落實國辦發(fā)30號文為契機，以服務國家建設需要和誠信建設為導向，以培養(yǎng)人才創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力為重點，以提高思想道德素質(zhì)和職業(yè)精神為基礎，面向新時代行業(yè)發(fā)展需要，對標注冊會計師職業(yè)勝任能力框架，持續(xù)推進改革發(fā)展，使考試內(nèi)容更加貼近實務，選拔標準得到社會各界普遍認可。據(jù)統(tǒng)計，1991年至2022年，共成功舉辦31次考試，先后有813.3萬人報名參考。截至2022年底，累計有35.98萬人通過考試并取得全科合格證書。截至2023年6月底，在行業(yè)內(nèi)執(zhí)業(yè)的注冊會計師共10余萬人，并有20余萬非執(zhí)業(yè)會員服務于經(jīng)濟社會的各個領域。目前，注冊會計師考試已成為最受青年學子青睞、最具含金量的職業(yè)資格考試之一，使考生通過備考，深入了解社會人才能力素質(zhì)需求，努力提升專業(yè)能力素養(yǎng)，切實發(fā)揮了“風向標”作用。

3.聚合力：不斷優(yōu)化考試組織管理機制，凝聚各方力量保障考試實施。經(jīng)過30多年的經(jīng)驗積累與探索實踐，注冊會計師考試在財政部黨組和部領導的關心指導下，在財政部考委會的領導下，建立起包括考務組織、試卷評閱、成績管理、檔案管理、違規(guī)處理、保密管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的組織管理體系，涉及40余項規(guī)章制度、實施細則、工作規(guī)程和20項內(nèi)部控制流程；形成了財政部考辦與地方考辦“一級抓一級，層層抓落實”的工作格局和貫穿財政系統(tǒng)的“統(tǒng)一領導、分工負責、強化督導、齊抓共管”的工作合力，并建立起由財政部門牽頭，公安、教育、電力、網(wǎng)監(jiān)和衛(wèi)生等部門單位共同參與的聯(lián)合工作機制，強有力地保障了考試平穩(wěn)有序?qū)嵤Ｌ貏e是2020-2022年抗擊新冠肺炎疫情期間，充分發(fā)揮財政職能作用和考試組織管理體制優(yōu)勢，堅決落實“考生至上”理念，按照“能考盡考、厘清責任、以人為本、精準施策”的原則，壓實“四方責任”，從維護考生利益角度合理安排考試、制定工作方案和應急預案，研究探索銜接政策，圓滿完成各項工作任務，實現(xiàn)考試實施與疫情防控雙安全。

4.引技術：加大信息化投入，持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)功能，切實提升數(shù)字化服務質(zhì)量。自2012年實施計算機化考試以來，注冊會計師考試規(guī)模增長很快，考試管理和考生服務的便利性要求愈發(fā)突出。為此，引入新技術、提升數(shù)字化服務水平日益成為考務工作的重點之一。2019年考試全面實行“專業(yè)階段考試合格證書”電子化，凡取得專業(yè)階段全部科目考試合格成績的考生，均可在網(wǎng)上報名系統(tǒng)隨時自查、下載電子證書。2020年率先在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“一站式、全流程、零接觸”的考試網(wǎng)上報名服務，做到從資格審核、交費確認到準考證下載、成績查詢、成績復核、專業(yè)階段考試合格證電子證書查詢下載、科目免試或豁免審核結果查詢等全流程線上服務，方便考生足不出戶在線辦理，大大提高了各級考試組織管理機構的辦事效率，社會反響很好。2023年6月，中注協(xié)發(fā)布《電子證照數(shù)據(jù)規(guī)范 注冊會計師全國統(tǒng)一考試全科合格證》，通過明確“全科合格證書”電子證照內(nèi)容和形式的數(shù)據(jù)標準，努力推進考試合格證書的電子化進程，助力行業(yè)管理服務數(shù)字化水平提升。

5.國際化：堅持對外開放與國際合作，通過“引進來”“走出去”不斷提升國際影響力和認可度。1994年起，允許港澳臺地區(qū)居民及外國籍公民（以下統(tǒng)稱“境外考生”）在中國內(nèi)地參加注冊會計師考試。1999年起，先后在中國香港、比利時布魯塞爾、中國澳門設立境外考場，并陸續(xù)在北京、上海、廣州、深圳、海口、廈門等內(nèi)地城市設立涉外考場，方便境外考生在內(nèi)地參考。2019年起，允許取得港澳臺居民居住證的境外考生在內(nèi)地任意考區(qū)報名，方便就近就地參考。截至2022年底，累計有836名境外考生通過考試并取得全科合格證書。同時，為加快推進中國注冊會計師資格（CICPA）國際認可進程，積極開展與英格蘭及威爾士特許會計師協(xié)會、香港會計師公會等境外會計職業(yè)組織的考試科目（ACA、QP）豁免工作。截至目前，共有22人以ACA資格、1893人以QP資格豁免了CICPA專業(yè)階段考試部分科目。其中，571人通過專業(yè)階段考試的全部科目，427人通過綜合階段考試并取得全科合格證書。與此同時，共有2540人以CICPA資格申請免試QP課程部分科目，有245人以CICPA資格申請免試ACA考試部分科目。

二、當前工作中存在的不足

1.考試組織管理機制仍不健全，部分規(guī)章制度亟待修訂完善。多年來，注冊會計師考試組織管理機制相對穩(wěn)定，相關規(guī)章制度對考試有序?qū)嵤┢鸬街匾闹笇Ш捅Ｕ献饔茫芙┠昕荚囈?guī)模持續(xù)增長、考試方式轉(zhuǎn)變、社情考情愈發(fā)復雜等現(xiàn)實因素影響，考試工作面臨的形勢已發(fā)生巨大變化。例如，機考模式下，機位是決定考試能否順利實施的最大資源約束。2020年以來，受社會資源供給不足（機位有限）、高校承接意愿降低、受疫情及管控影響等外部因素疊加制約，機位落實存在巨大困難，單純依靠商業(yè)運作模式（由機考公司在市場上拓展）已經(jīng)無法保障考試順利進行。對此，各地財政部門為兩級注協(xié)（考辦）平穩(wěn)順利組織考試提供了大力支持。而現(xiàn)行的《注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法》（以下簡稱《考試辦法》）和《注冊會計師全國統(tǒng)一考試考務管理辦法》中均未明確地方財政部門在考試工作中發(fā)揮作用的條款，與當前深化考試改革、壓實地方責任的工作思路不盡一致，亟待補充完善。同時，伴隨機考模式的發(fā)展，考生的違規(guī)行為變得愈發(fā)隱蔽和復雜，新型作弊方式和器材層出不窮，而現(xiàn)行的《注冊會計師全國統(tǒng)一考試違規(guī)行為處理辦法》未能完全涵蓋機考環(huán)境下的各類違規(guī)情形，兩級注協(xié)（考辦）常因政策依據(jù)不明確、不充分，在處理考生的違規(guī)行為時難以認定，最終出現(xiàn)“避重就輕”的尷尬結果，難以保證考試的公平公正。另外，作為涉密的國家級職業(yè)資格考試，現(xiàn)行辦法僅就考試前的安全保密作出具體規(guī)定，未實現(xiàn)對考試工作安全保密的“全流程”管理，留有政策隱患，亟需予以修訂。

2.考試安全維護能力有待提高，防范高科技舞弊壓力較大。安全是考試工作的生命線，是考試組織管理工作的首重之區(qū)。當前，涉考犯罪呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，據(jù)公安部通報，2022年全國先后發(fā)現(xiàn)預警涉考犯罪情報線索1500余起，快偵快破涉考犯罪案件438起，抓獲犯罪嫌疑人1119名，涉考犯罪的斗爭形勢不容樂觀。注冊會計師考試自2012年機考實施以來，雖未出現(xiàn)過涉考犯罪案件，但考試違規(guī)情況時有發(fā)生、屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計，2012-2022年受到處理的考生有356人。其中，終身禁考19人、禁考5年81人、取消考試成績256人。與國內(nèi)其他同類職業(yè)資格考試相比，這些數(shù)量和性質(zhì)雖不突出，但對考試公平公正產(chǎn)生的負面影響及危害性卻是極大的，值得警醒。同時，伴隨社會信息化水平的提高和數(shù)字技術的快速發(fā)展，不法分子不斷更新作弊設備（如米粒耳機、有拍攝功能的口罩和眼鏡等）實施高科技舞弊，給維護考試安全帶來極大挑戰(zhàn)。調(diào)研中，部分地方反映考試組織管理部門的甄別和發(fā)現(xiàn)能力有限，防舞弊手段簡單落后，再加上成本控制的要求，難以做到頻繁更新相關設備，使得在與不法分子的斗爭中處于被動地位。

3.考試選拔結果與行業(yè)人才多方位需求仍存在一定差距。行業(yè)發(fā)展對注冊會計師既有“量”的需求，也有“質(zhì)”的需求。近年來，我國國企改革和證券市場改革持續(xù)深化，公司治理結構不斷完善，社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，注冊會計師的業(yè)務范圍也由傳統(tǒng)的審計鑒證業(yè)務，不斷擴展至管理咨詢、稅務服務、風險管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、內(nèi)部控制等領域，這對其加快知識更新，提高知識整合能力、職業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準等提出了更高要求。調(diào)研中，很多行業(yè)人士反映，事務所從業(yè)人員“拿證就走”現(xiàn)象較為突出，是人才流失的主要表現(xiàn)形式；不少業(yè)務骨干因工作忙、備考時間少，屢考不過，畏考怨考；新招錄的一些注冊會計師會考試、取證快，但職業(yè)勝任能力與執(zhí)業(yè)要求存在差距或者對保持獨立性等職業(yè)道德要求執(zhí)行不到位、風險意識不強等，因此希望考試選拔結果能與事務所人才需求相匹配，實現(xiàn)“留得住、用得好、做得成”。

4.考試服務能力與考試規(guī)模不匹配，難以滿足廣大考生期盼。經(jīng)過不斷努力，注冊會計師考試的公信力、美譽度以及品牌價值得到社會高度認可，最直接的表現(xiàn)就是考試報名人數(shù)一直保持較高水平。特別是實施機考后，考試規(guī)模增長快速，至今已是我國準入類職業(yè)資格考試中規(guī)模最大的考試，也是全球同一時點開考量最大的職業(yè)資格考試。數(shù)據(jù)顯示，2012年考試報名人數(shù)為54.18萬人、涉及135.17萬科次，到2019年，報名人數(shù)達到173.2萬人。2021年首次實施“報名冷靜期”政策，在有效擠掉“沖動報名”水分的情況下，報名人數(shù)依然達到141.9萬人、涉及384.72萬科次。2023年，報名人數(shù)雖有所下降，但仍有123.38萬人、涉及279.13萬科次。相應的，廣大考生對考試服務也寄予了越來越高的要求和期望。例如，希望在交通便利的考點或者就近的考點考試、希望自選考點且要求機位優(yōu)質(zhì)、希望依據(jù)自身需要提供個性化服務等。但由于考生多、規(guī)模大、機位不足、考務工作人員和技術人員配備緊張等原因，考試組織管理難度非常大。因此，提供便捷化、人性化、同質(zhì)化的考試服務依然任重道遠。

三、持續(xù)深化考試改革的工作思路

黨的十八大以來，習近平總書記始終把抓好人才工作擺在治國理政的重要位置。2021年，習近平總書記出席中央人才工作會議時強調(diào)，“要堅持面向科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才”，為做好新時代人才工作指明了方向。2022年12月26日，中注協(xié)修訂印發(fā)《中國注冊會計師行業(yè)人才勝任能力指南》，圍繞提升注冊會計師行業(yè)服務國家建設能力這一目標，明確行業(yè)人才勝任能力的理論和實踐兩項標準，構建符合注冊會計師職業(yè)發(fā)展需要的能力、知識和工作等三大體系，對行業(yè)人才的勝任能力進行全面系統(tǒng)指導，并就有意愿進入行業(yè)的人才專門作出能力素質(zhì)要求。據(jù)此，必須持續(xù)深化注冊會計師考試改革，加強體制機制建設，深入實施行業(yè)人才戰(zhàn)略，通過考試選拔出適應市場經(jīng)濟發(fā)展需求，被市場和公眾普遍認可、專業(yè)倚重、道德過硬的專業(yè)人才。

1.要站在服務國家建設大局高度，著力加強頂層設計。人才隊伍建設是需要長期堅持的系統(tǒng)工程。近年來，中注協(xié)持續(xù)加強行業(yè)人才工作頂層設計和科學謀劃。要堅持依法治考工作原則，結合考試選拔工作實際需要及考情變化，從明確各級財政部門對考試工作的領導責任、完善考試工作相關保密規(guī)定等方面及時對《考試辦法》進行修訂，從而達到優(yōu)化考試組織管理工作機制，提升考試管理工作的科學化、精細化水平的目的。

目前，《考試辦法》正根據(jù)新近出臺的《國家統(tǒng)一考試保密管理辦法》再次修訂完善，將于近期正式頒布實施。鑒于《考試辦法》是考試組織管理的基礎性制度，因此，在其完成修訂正式發(fā)布后，要及時梳理現(xiàn)行各項考試組織管理制度，明確需修訂、補充的制度清單，制訂修訂工作的時間表、路線圖，健全考試組織管理制度體系，推動提升考試組織管理工作的規(guī)范性、科學性水平。

2.要聚焦考試安全實施，多措并舉保證考試公平公正。維護考試安全，保持考場風清氣正，事關人才選拔的公平正義，事關人才強國戰(zhàn)略的落地實施，事關總體國家安全觀的任務要求。在維護考試安全，防范和打擊違規(guī)舞弊工作中，必須堅持問題導向，瞄著問題去、追著問題走，以保持高壓態(tài)勢，傳導嚴打壓力，使考生不敢作弊；以完善檢查機制和制度防線，使考生不能作弊；以強化宣傳教育，形成誠信氛圍，使考生不想作弊，逐步構筑起防范舞弊、確保安全的“三不”立體屏障。

（1）堅持“預防為主、懲辦為輔”的治考理念，把握規(guī)律、科學實施。精準科學是做好防舞弊的重要方法。要總結和把握考試工作規(guī)律，從實際出發(fā)謀劃工作,提出的措施要務實可行，切實提高工作實效。一要主動作為、積極應對。堅決破除“等靠要”思想，把問題想在先、把工作做在前。按照“工作制度化、制度流程化”的思路，積極制定舞弊防范相關制度規(guī)程，形成事前、事中、事后全流程整體方案，建立程序科學、執(zhí)行到位的工作體系。二要突出重點、加大投入。把有限的資金投入到防舞弊工作的重點領域和短板弱項中去，加強高清攝像設備、金屬探測儀、考場記錄儀等重點設備的配備，增強“物防”手段。

（2）著力提升考務人員工作水平。做好保安全、防舞弊工作，關鍵在人。要抓住關鍵，做到人防為主、技防為輔，人技結合實現(xiàn)考試安全。一要堅持政治引領。通過培訓增強考務人員政治責任感和使命感，強化做好考試工作對行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務國家建設重要意義的認識。二要堅持健全機制。壓實各地考辦全面統(tǒng)籌抓實考務人員培訓工作責任，保證考試平穩(wěn)實施。三要堅持以案說法。通過典型案例宣講，筑牢思想防線，增強舞弊防范、違規(guī)處理的本領，構建“橫到邊、縱到底、無死角”的責任體系。

3.要注重加強信息化建設，不斷提高工作質(zhì)效。2021年，中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，明確的重大任務之一就是建立健全規(guī)范有序的數(shù)字化發(fā)展治理體系。同年中注協(xié)印發(fā)《注冊會計師行業(yè)信息化建設規(guī)劃（2021-2025年）》，對“十四五”時期注冊會計師行業(yè)信息化建設作出全面部署。考試工作應深入貫徹落實黨中央、國務院關于網(wǎng)信事業(yè)的決策部署和行業(yè)信息化規(guī)劃要求，通過數(shù)字化、信息化建設，為考試管理工作水平提質(zhì)增效。

（1）全面加強考試系統(tǒng)安全保護工作。以網(wǎng)絡安全法為依據(jù)，以計算機信息系統(tǒng)安全等級保護工作為抓手，遵循積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，以“規(guī)范、堵漏、補短”為主要目標，不斷加強考試系統(tǒng)安全管理，優(yōu)化系統(tǒng)架構、提高系統(tǒng)性能和安全防護能力，確保考試系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。

（2）加強信息分析、提升服務能力、做好決策輔助。通過信息化手段，系統(tǒng)分析歷年考試數(shù)據(jù)，為命題、考務管理工作提供數(shù)據(jù)參考和支持，提升考試工作的科學化水平，提高服務考生的能力水平。充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術優(yōu)勢，探索推廣智能輔助監(jiān)考技術，盡早識別違規(guī)線索，提高考場作弊行為的監(jiān)測精度，為違規(guī)處理工作提供決策輔助。

4.要立足行業(yè)全生命周期理論，統(tǒng)籌推進考試質(zhì)量保證體系改革走向深入。2022年，財政部發(fā)布《關于加強新時代注冊會計師行業(yè)人才工作的指導意見》，緊扣加強新時代行業(yè)人才工作主題，充分遵循“全生命周期”管理理論，牢牢把握“選、育、管、用、留”五個環(huán)節(jié)，積極探索行業(yè)人才工作體制機制、方式方法創(chuàng)新，大力推動行業(yè)人才工作邁上新臺階。注冊會計師考試作為“全生命周期”理論的起點環(huán)節(jié)，應充分運用“全生命周期”理論的閉環(huán)管理、精準施策思維，穩(wěn)步推進考試改革，統(tǒng)籌做好人才選拔工作。

（1）進一步發(fā)揮考試大綱和輔導教材的引導性作用。要結合《行業(yè)人才勝任能力指南》修訂情況與實務需要，在深化考試大綱改革中進一步梳理知識、理論和應用三個層次的邏輯關系，通過能力等級明確三者區(qū)別，使大綱內(nèi)容不斷優(yōu)化，引導考生依據(jù)大綱提升勝任能力。在深化輔導教材改革中，要在持續(xù)落實理論性、科學性、全面性、系統(tǒng)性、實踐性、可讀性等質(zhì)量要求的同時，著重引導考生重視理論知識水平、職業(yè)道德水準、職業(yè)價值觀和實踐能力的綜合提升。在組織開展教材常規(guī)修訂的同時，總結梳理近些年有關方面對考試輔導教材框架性、結構性的意見建議，組織邀請理論和實務界專家深入研究論證，分科目逐步開展專項修訂。

（2）持續(xù)推動試題命制科學化。要通過深化命題工作改革，引導考生注重對基本原理的理解掌握和在實務中的運用，學用相促，真正體現(xiàn)考試的職業(yè)化導向，選拔出行業(yè)需要的高質(zhì)量人才。要將新的執(zhí)業(yè)環(huán)境和新的業(yè)務對注冊會計師專業(yè)知識、專業(yè)技能、職業(yè)道德以及信息技術運用等提出的新要求不斷充實到考試內(nèi)容當中，為選拔適應我國市場經(jīng)濟新形勢的行業(yè)人才提供引導；要通過信息化手段加強試題分析，在深入分析以往年度各科目試題難度、區(qū)分度、信度、效度的基礎上，兼顧與考生整體水平的適應性，強化考試的職業(yè)化導向，體現(xiàn)職業(yè)化和準入要求，滿足行業(yè)發(fā)展對專業(yè)人才的實際需要。

（3）穩(wěn)步推進題庫建設規(guī)范化。題庫是當今國內(nèi)外各大職業(yè)資格考試發(fā)展的主要趨勢，部分國外注會考試（如美國注冊會計師考試）經(jīng)過長期發(fā)展，其質(zhì)量管理基本實現(xiàn)基于測評技術和題庫系統(tǒng)的信息化應用，正逐漸脫離人工操作模式。中注協(xié)已于2020年啟動題庫建設前期論證研究工作，并設立專項課題進行深入研究，力求對標國際一流水平開展題庫建設。本著符合中國注會考試實際的原則，注會考試題庫建設頂層設計方案于2021年完成，2023年1月完成題庫系統(tǒng)開發(fā)、5月上線部署并投入使用，涵蓋征題管理、命審題管理、專家管理、試題庫管理、試卷庫管理等題庫全業(yè)務流程。當然，題庫建設是一項長期、系統(tǒng)工程，需要根據(jù)考情、社情和行業(yè)對人才的實際需要不斷優(yōu)化完善。題庫系統(tǒng)的使用只是為題庫建設打下了基礎，建設科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的題庫需要持續(xù)、大量的人力、財力、智力支持。按照《注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》要求，需持續(xù)優(yōu)化并不斷擴充題庫專家隊伍，切實提高題庫試題數(shù)量和質(zhì)量，對歷史庫存試題進行全面統(tǒng)計、分類和篩選，對照試題難度、區(qū)分度等指標，動態(tài)地做好試題標識和數(shù)據(jù)分析，不斷提升題庫建設的規(guī)范化水平。