共建“一帶一路”要從大處著眼小處入手

陸如泉

中國石油集團經濟技術研究院院長、國家高端智庫研究中心副主任

推進“一帶一路”合作，戰略上要大處著眼，戰術上要小處入手。所謂“大”，就是“一帶一路”建設作為中國新一輪改革開放的“管總規劃”，作為當今世界最大的經濟合作平臺，作為推進構建人類命運共同體的橋梁和紐帶，它是宏觀性、戰略性的，具備“大”的特征。所謂“小”，就是“一帶一路”建設要注重細節，要高質量高標準惠民生，要“小而美”。共建“一帶一路”要取得成功，“大”與“小”不可偏廢。

大處著眼：抓好十個“大”

大傳承。共建“一帶一路”充滿著大智慧，是數千年來中華文明與世界其他文明交流互鑒的傳承。在古代，它就是舉世聞名的“絲綢之路”，在當代，它就是“一帶一路”。它是一條貿易之路，文明交流和傳承之路。

大環境。共建“一帶一路”的內涵在“五通”，即政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通。其中的政策溝通和民心相通，是體制機制和文化文明的溝通，歸根結底是文化文明的溝通。共建“一帶一路”實施以來，在中亞俄羅斯地區、中東北非地區、亞太地區的“大環境”已逐步營造起來。但近年來，由于大國競爭加劇，共建“一帶一路”的大環境出現波折。

大外交。10年來，中國相繼于2017年4月和2019年5月分別舉辦了首屆和第二屆“‘一帶一路’國際合作高峰論壇”，成為當年首屈一指的主場外交活動。同時，過去10年還舉辦了各領域、各種主題、國內各相關省市的“一帶一路”外交外事活動。第三屆“‘一帶一路’國際合作高峰論壇”將于今年下半年召開。

大系統。要以工程思維和系統思維推進“一帶一路”合作。在推進共建“一帶一路”過程中，要注重其整體性、結構性、立體性和動態性。整體性體現在頂層設計，國家層面于2015年對外發布了《共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路愿景與行動》。結構性體現在政府、企業、民間機構、學術研究機構（以及智庫）在共建“一帶一路”上各司其職、相得益彰。立體性既體現在上面提到的“五通”，又體現在“六廊六路”“多國多港”的立體感。動態性體現在“一帶一路”合作因地制宜，一國一策。系統的靈魂在于其韌性，面對愈加不確定的外部環境，“一帶一路”合作要提升其系統韌性。

大對接。共建“一帶一路”的大對接主要有兩個層面，一是“一帶一路”作為一項倡議或合作計劃，需要與沿線國家的類似倡議和戰略規劃進行對接。另一方面是國內省市與周邊國家的經貿合作對接，比如，新疆將其定位為“絲綢之路經濟帶的核心區”，與中亞五國充分對接，打造我國向西開放的“橋頭堡”。

大工程。共建“一帶一路”是需要大工程和“超級工程”做支撐的，就像人體需要骨干一樣，有了大工程，共建“一帶一路”才能立起來。10年來，以能源合作基礎設施建設領域為例，在中亞俄羅斯地區，通過多雙邊合作，構建完善了中亞天然氣管道這一途經土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和中國的超級天然氣樞紐工程，截至2022年底，中亞天然氣管道已累計向中國輸送天然氣超過4200億立方米；在亞太地區，中緬油氣管道工程、剛剛投產運營的雅萬高鐵（雅加達—萬隆）是名副其實的大工程；在非洲，蒙內鐵路（肯尼亞蒙巴薩至內羅畢），面向中國消費市場的莫桑比克特大型天然氣田的開發亦是特大型工程；在拉美，國網公司參與建設的巴西美麗山特高壓輸電項目更是聞名遐邇的大工程。最為突出的，中歐班列作為共建“一帶一路”的旗艦項目和明顯工程，其線路已達84條，通達歐洲25個國家和211個城市，成為沿途國家促進互聯互通、提升經貿合作水平的“鋼鐵駝隊”。

大走廊。主要指共建“一帶一路”的六大經濟走廊。首推中巴經濟走廊。來自中國駐巴基斯坦大使館的數據顯示，截至2022年底，中巴經濟走廊累計為巴帶來直接投資254億美元，累計創造23.6萬個就業崗位，幫助巴新增510公里高速公路、8000兆瓦電力和886公里國家核心輸電網。10年來，中巴經濟走廊建設取得豐碩成果，成為中巴友誼“新標桿”。巴基斯坦各界認為，走廊不僅創造了多重發展紅利，也真正踐行了共商共建共享的全球治理觀。其他的經濟走廊，在過去的十年也是碩果累累，新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬都有不同程度的重大進展。

大動脈。大動脈主要指共建“一帶一路”的鐵路、公路、空路（航空）、管路（油氣管道）、電路（電網）、網路（互聯網和數智化）這幾條有形的和無形的“路”，它們就像人體系統的“主動脈”，讓共建“一帶一路”這個系統的“血液”流通起來。10年來，喀喇昆侖公路不斷升級改造，中老鐵路、雅萬高鐵成為共建“一帶一路”亮麗的名片，跨越我國西北、東北（中俄）、西南的陸上油氣管道成為共建“一帶一路”的旗艦工程，數字絲路、特高壓電網、乃至中國移動公司推出了“一帶一路”國家國際漫游費用折扣包等，共建“一帶一路”的立體化動脈已然形成。

大平臺。習近平總書記數次指出，共建“一帶一路”是全球經濟合作的重要平臺。黨的二十大報告指出，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺。共建“一帶一路”至少具有這幾個“平臺”功能：投融資平臺、數字與移動互聯（大數據）平臺、科技創新平臺、綠色發展與生態環保平臺、健康平臺以及人文交流平臺。比如，于投融資平臺而言，加強“一帶一路”資金融通，一方面需要按照市場規則、利用國際金融市場籌集大量資金；另一方面需要促進相關國家在經常項下和資本項下實現本幣兌換和結算，降低流通成本，增強抵御金融風險能力。這方面，香港、上海、深圳等作為典型的具有投融資共同的平臺，將會發揮更大作用。

大挑戰。共建“一帶一路”絕不可能順順當當、敲鑼打鼓就能成功。這幾年，共建“一帶一路”面臨的外部風險挑戰越來越多，特別是百年未有之大變局加速演進疊加氣候變化與能源轉型，導致面臨著一系列“風高浪急”甚至是“驚濤駭浪”的挑戰。其核心是“安全”。至少以下幾種安全風險必須面對和解決的：一是大國博弈、地緣政治沖突對“一帶一路”合作項目帶來的“戰略安全”風險；二是東道國對外合作政策變化、國家政策調整而對合作項目產生的“經濟安全”風險；三是沿線國家大選、政府更迭甚至政變導致的“政局安全”風險；四是沿線國家極端勢力和暴力恐怖襲擊引發的“人身安全”風險。

小處入手：做好十個“小”

“大處著眼”固然重要，但“小處入手”更重要。大處著眼是戰略和方向，小處入手是戰術和策略。“一帶一路”油氣合作要想取得成功，必須從小處入手。

樹立小目標。共建“一帶一路”，每個參與的企業和機構，作為市場主體，應樹立自己的“小”目標，做好分國別的調查研究，弄清楚自己在“一帶一路”地區節點國家的優勢、劣勢，面臨的機遇與挑戰，在此基礎上，制定切實可行的目標，并最好設置達成目標的路徑。目標的核心切忌空洞，最重要的就是要高質量發展。

立足小范圍。在謀劃如何參與“一帶一路”建設時，一定不要隨大流，不能跟風，更不能以社會輿論的導向、新聞媒體的宣傳和專家學者的推薦作為自己決策的依據，而是在把握市場動向的基礎上做出最符合發展需求的決策。另一方面，要真正找到與本企業匹配的細分市場，切忌一下子將攤子鋪得太大，而導致資金鏈斷裂。

始于小項目。小項目風險可控，即便失敗了，也有回頭的余地。要充分考慮“一帶一路”沿線國家市場化程度、基礎設施、交易規則透明度等因素，以投資少、資金回籠快、成熟度高的小項目為突破口，先試水，再滾動發展。于石油企業而言，特別對于民企，資金和技術實力不如央企，尤其要有先后順序。比如，先從成熟度高的中小型待開發或老油田提高采收率項目開干，最好先不要碰風險勘探項目、深水項目或大型油田建設項目。滾動、漸進式發展最重要。

注重小設計。設計是合作項目的源頭，往往顯得更加重要。注重源頭，就是注重項目的設計方案，要從概念設計和詳細設計抓起。小設計牽動著大投資。尤其共建“一帶一路”過程中，由于投資或經營環境不確定性普遍較高，把握好源頭顯得更加重要，一定要改變輕設計方案、重建設運營的做法。

重視小條款。合同條款是項目執行的“憲法”。合同條款的清晰程度對維系項目運營、保護投資者利益往往發揮著決定性作用。因此，對合同條款一定要舍得花時間去研究。例如，對“不可抗力”條款，“一帶一路”沿線國家普遍投資環境風險較高，政治、經濟、社會和安全風險均有不同程度存在，這時，于中方投資者而言，不可抗力的類別和事項一定要界定清楚。對于合同中的仲裁條款也要特別留意，力爭實現在具有國際公信力的“第三國仲裁”，而不是本地仲裁或對方的友好國家仲裁。

研提小策略。于“一帶一路”合作項目而言，項目經營策略的研提和落實是重中之重。項目經營策略一定是個性的、差異化的，是基于項目技術和經濟評價的定量分析，最終以量化的手段實現量化的成果。當地市場利率、匯率、稅率，項目本身債務架構、股權架構、資本成本等，都是項目經營策略所要考慮的范疇。鑒于項目經營策略的“小”和差異性，在研提或優化項目策略時，一定要細化不同情景、不同國別下的應對策略，做到異項目異策略。

嚴控小問題。“千里之堤，潰于蟻穴”。在“一帶一路”搞項目投資和建設，一定要重視和嚴控各類“小問題”，稍有不慎，小問題就會釀成大風險，甚至是無法挽回的損失。項目建設和運營過程中，存在一些比較典型的小問題：對于一些規模較小的工程段，最好聘請具有國際資質的監理公司，采用“EPC+PMT+PMC”（工程設計采購建設+項目管理團隊+項目咨詢監理團隊的三位一體模式）的項目管理模式，由獨立第三方把控工程質量；對于采辦過程中的設備標準不統一的問題，要提前預判、籌劃和標準對接，以免影響項目進度和工期；要重視“當地含量、當地化比例”，以免遭當地政府頻繁稽查和當地法院起訴；要注重關注關愛員工，特別是關注當地員工的個人訴求、宗教信仰需求等。

深入小地方。油氣項目往往地處偏遠地帶，可能在沙漠腹部，也可能在熱帶叢林，也可能在偏遠的海灘，項目所在地要么荒無人煙，要么與一些當地少數民族的部落、村落相連。這種情況下，項目建設運營能否成功往往取決于項目管理人員“接地氣”的程度。更多要深入當地部落、村落、社區了解情況，了解當地風土人情，不要破壞當地風俗和一些“潛規則”，更重要的是，了解當地對道路使用、水源使用、環保、排放、揚塵、噪聲等諸多問題，務必小心謹慎對待，避免一不小心掉進“環保陷阱”，牽涉進“社區部落糾紛”而遭遇長時間訴訟或天價罰款。

處好小關系。在項目啟動、建設和運營過程中，處理好與項目所在地的部落首長、各類協調人的關系也十分重要。

關注小人物。共建“一帶一路”要做好民心相通，民心相通在宏觀層面是文明的交匯、跨文化溝通，在微觀層面就是關注小人物。從傳播學的角度講，一個大人物對項目建設的成就夸夸其談的傳播效果和說服力，可能遠遠比不上項目上一個當地小人物講述的關于該項目的一個小故事、小插曲更具感染力和親和力。少了小人物這個“點”，是構不成大項目這個“面”的。