有關如何提升行政事業單位預算績效管理質量的探討

許娜

隨著市場經濟的快速發展，政府加強了對預算績效管理制度的建設與完善。從運行狀態和政府工作成效上看，行政事業單位加強預算績效管理意義重大。基于此，本文在分析了預算績效管理質量提升對行政事業單位的重要性基礎上，指出了其中存在的不足、問題，并提出了科學合理的應對策略，以促進預算績效管理質量的改善和提高。

在預算領域，行政事業單位是一個重要的主體。所以如何讓行政事業單位發揮績效主體責任，是解決財政資源低效和無效運用的關鍵。提升行政事業單位預算績效管理質量，對促進政府和事業單位效能的提高有著重要意義。當前我國正處于減稅降費階段，全面落實和執行預算績效管理制度，是行政事業單位日常工作中較為重要的內容之一。

一、行政事業單位預算績效管理

在財政資金管理領域中，預算管理是一種主要的管理方式。對于政府預算管理而言，采用績效管理是目前較為科學以及較為新型的手段之一。基于各行政事業單位具體實踐看，績效管理更加關注支出與結果，對預算資金運用是否優化配置、是否合理規范以及是否合理控制都給予了充分的關注。高質量預算績效管理，不僅可以有效化解財政資金運用中的難題，還能夠實現資金使用效率最大化。由此可見，不管是改進財務管理，還是提高資金利用率，亦或是改善行政事業單位的服務質量，充分重視以及合理應用預算績效管理，都是不容忽視的。

二、行政事業單位預算績效管理質量提升的重要性

（一）促進財政資金使用效益不斷提高

財政資金支出效益是預算績效管理開展的基礎和前提。通過預算績效管理可以實現對行政事業單位運行的每一個環節、每一個項目的有效監測，并做到監測的動態化。行政事業單位從各項目具體情況入手，將績效目標作為核心，然后對目標設定、跟蹤，并最終對目標完成情況加以科學的評估。通過有效地評估，可以合理安排與分配財政資金，一方面優化了財政資金的分配，另一方面實現了財政資金使用效益最大化。

（二）促進行政事業單位內控建設

行政事業單位預算績效管理中，內部控制制度是一項重要內容。預算績效管理與內部控制制度存在著相互促進關系。提高行政事業單位預算績效管理質量，可以推動其內控制度的建設與發展。建立科學的預算績效管理機制，在促進內控制度優化的同時，實現行政事業單位最佳的經濟效益及社會效益。這樣既有助于行政事業單位有序開展各項工作，也能提高其預防經濟風險的能力。預算績效管理質量的提高，能逐步促進內控制度的建設，進而為行政事業單位開展良好的公共服務奠定堅實的基礎。

（三）促進行政事業單位廉政建設

積極開展預算績效管理，對提高資金使用效率意義重大。借助預算績效指標體系，可以科學評價和評估行政事業單位的資金使用情況，進而為行政事業單位的決策提供指導和參考。針對財政資金使用中存在的效率低下、項目重大損失等問題，采用科學合理的預算績效管理能夠科學考核行政事業單位人員，并為問責機制的落實提供保障，確保行政事業單位建立透明清晰的管理制度，從而最大程度防范貪污腐敗問題。由此可見，在廉政建設以及廉政環境營造過程中，預算績效管理質量的提高同樣有著重要作用。

三、行政事業單位預算績效管理中存在的不足

（一）觀念層面：缺乏全面的預算績效管理意識

從行政事業單位預算績效管理實踐來看，目前一些行政事業單位并沒有充分認識預算績效管理的重要性和意義，缺乏對預算績效管理的關注，觀念整體滯后。其一，主要管理者和領導者缺乏對預算績效管理的科學認識，仍保持著傳統的管理觀念。大多數情況下將績效管理視為形式化管理，并沒有將其視為主要工作內容在單位全面落實；其二，一些行政事業單位相關財務預算管理人員，缺乏專業能力，綜合素質偏低。既沒有了解預算績效管理的概念以及范疇，也沒有掌握有效的技術，導致預算績效管理難以發揮應有的作用；其三，內部管理人員沒有樹立科學的預算績效管理意識，在理解和認識上存在片面性，從而導致在實踐活動中難以根據既定計劃落實和實施。

（二）體系層面：缺乏健全的預算績效管理體系

從體系建設視角而言，預算績效管理是否能夠全面科學有序地進行，關鍵在于是否構建了健全的預算績效管理體系。如果預算績效管理體系不健全，不僅會阻礙預算績效管理的有序進行，同時還會導致預算績效管理效益下降。首先，預算績效管理體系不健全，不利于預算績效目標的制定，使行政事業單位難以基于正確的原則、方法加以考量，導致預算績效目標構建存在著不科學的問題，從而使得目標模糊不清。由于預算績效目標存在模糊性，致使預算管理過程存在不合理之處，最終導致預算和實際需求相偏離，從而限制了財政資金作用的充分發揮。其次，預算績效管理體系不健全會影響指標體系的構建，不利于建立科學合理的指標體系。指標體系不合理必然會影響到績效管理的準確性，進而不能夠全面體現預算績效管理的價值，最終影響行政事業單位的管理和決策。

（三）制度層面：缺乏有效的預算績效考核制度

考核制度對于預算績效管理而言是非常關鍵的環節。如果缺乏有效的考核制度，將會影響預算績效管理質量和效率。由于一些行政事業單位沒有基于科學原則和方法建立全過程預算績效考核制度，導致預算績效考核流于形式。考核方法片面，考核過程人為操作痕跡明顯，也沒有建立細致全面、規范合理的考核機制。例如，在預算績效考核過程中，沒有進行一定的事前調查，沒有充分監督管理考核過程，事后考核依然占據預算績效考核的主導位置。

（四）手段層面：缺乏先進的預算績效管理方法

目前，一些行政事業單位預算績效管理沒有充分運用信息化技術，預算績效管理方法不夠先進。信息化時代，預算績效管理需要緊跟時代步伐，改進和優化預算績效管理方法勢在必行。然而一些行政事業單位信息化平臺建設落后，使得預算績效管理不論是信息溝通，還是信息共享，都存在很大的阻力。這種情況下，預算績效管理難以幫助行政事業單位及時發現問題，并提出針對性的改善措施，因而導致行政事業單位預算績效管理難以達標。滯后的管理手段和方法，沒有與信息化技術有效接軌，使得信息、數據不能及時準確地錄入信息化平臺，從而影響了預算編制，導致預算執行時很容易與現實情況相背離。

（五）實踐層面：未有效融合績效考核與預算管理

在行政事業單位預算績效管理中，全面預算管理與績效考核都占據著重要地位。在實踐過程中，需要充分融合全面預算管理和績效考核，從而有效提升行政事業單位工作效率、工作質量。但目前來看，一些行政事業單位并未有效合理地將兩者加以融合，導致在具體實踐中遇到的問題無法得到針對性的解決，從而使得行政事業單位服務質量、管理質量大為降低。

四、提升行政事業單位預算績效管理質量的有效策略

（一）樹立先進的預算績效管理理念

積極樹立先進的預算績效管理理念，是開展預算績效管理的基礎和前提。基于此，需要從以下幾個方面開展工作：第一，積極推動相關負責人、管理人員樹立先進的預算績效管理理念和責任觀念，提高他們的認知，正確解讀和了解預算績效管理的意義、作用，同時讓其發揮引領和帶頭作用，切實組建高質量的管理和服務團隊；第二，強化管理隊伍的培訓。持續改變相關從業者的觀念與意識，全面提升其業務素質、綜合能力，特別是對預算績效管理重要性的認知；第三，開展各種有效活動，例如講座等，促使內部工作人員擁有更多的機會學習和了解預算績效管理知識，進而推動內部工作人員加強責任意識，激發其工作積極性、主動性，為預算績效管理的可持續性開展奠定基礎。

（二）構建完善的預算績效管理體系

預算績效管理體系的建立和完善，要考量兩方面的內容。首先，構建績效指標體系，并對指標體系持續進行改進，優化績效管理方法。例如要推動平衡記分卡等新型績效管理體系的應用，實現預算績效管理的全面性和整體性。其次，構建績效評價體系，需要認識到，績效評價體系的不同會產生不同的評價和判斷結果。因此設計和制定績效評價體系過程中，必須要保證績效指標的科學性、合理性、準確性，從而為后續各項工作的開展提供指導和參考。

（三）建立科學的預算績效考核制度

預算績效考核結果，實際上是對預算績效管理具體工作的有效評價。基于此，必須要建立科學的預算績效考核制度。科學的預算績效考核制度，不僅需要設計和規范績效考核指標體系，還需要確保績效考核流程與結果的客觀性、公正性。因此，要結合具體的工作實踐，運用行之有效的績效考核方法，確保其能夠實現對預算執行單位有效的評價、考核，促使所有預算參與單位能夠認真嚴格地執行與落實預算指標。同時要有效對接績效考核與獎懲機制。對沒有認真落實和完成預算指標的單位，采取有效的懲罰措施；對預算指標完成以及能夠有效節約財政資金的單位，要采取合理的獎勵措施，以此激發參與單位及相關人員的工作主動性。

（四）運用信息化預算績效管理方法

行政事業單位要充分意識到信息化時代的到來，借助先進的信息化技術來積極構建完善的績效管理機制，以此提高管理的科學性、準確性、及時性，從而保證預算績效管理質量。當前在管理方法改進過程中，信息化建設已經是大勢所趨。通過信息化技術，可以把預算從編制到執行再到評價有效地結合起來。信息化系統的應用，可以強化對預算管理過程的控制，實現預算編制、預算執行、預算評價的有效統一。同時在信息化系統支持下，能夠第一時間發現管理中存在的不足、問題，并快速給出應對措施，避免預算管理目標與實際情況相偏離。信息化預算績效管理方法，能極大地提高行政事業單位財政資金的使用效率，同時也為后續預算績效管理提供了便利。

（五）加快融合績效考核與預算管理

加快融合績效考核與預算管理，是提升績效管理質量的一種重要途徑。首先，結合具體實踐，切實推動預算工作的健康有序落實。一方面要擴大績效考核范疇，另一方面要對實踐中存在的具體問題，提出科學有效的解決方案。其次，在預算績效管理中，應當建立全過程的跟蹤監測，囊括事前、事中以及事后的每一個環節，確保通過先進的信息化平臺或系統，為預算績效管理創造良好的信息支持環境。再次，要加快建設和完善相關的監督程序、反饋程序，通過監督反饋程序確保行政事業單位更好地服務公眾。這有助于行政事業單位構建科學規范的管理體系，確保每一位成員都能夠樹立正確的責任意識和管理意識。

結語：

在行政事業單位的管理與服務工作中，提高預算績效管理質量和水平具有極其重要的作用。行政事業單位應結合具體實踐，分析本單位績效管理存在的問題，進而采取有針對性的改進措施，從而推動預算績效管理質量的提高，促進行政事業單位公共服務水平和能力的提升。