基于SOR價值鏈的我國電網企業機構效能評估模型構建探究

劉 莉，楊 翼，計光超，仇若凡 ，劉書晴

(1.國網安徽省電力有限公司 人力資源部，安徽 合肥 230022；2.國網合肥供電公司 人力資源部，安徽 合肥 230011；3.安徽大學 商學院，安徽 合肥 230601)

1 引言

根據主營業務和核心業務領域的不同，可以將電網企業歸為公益類國有企業；根據管轄范圍劃分，電網企業包括央企和地方國企；按照業務類型劃分，電網企業屬于壟斷性國有企業。因此，電網企業屬于公益類、競爭性國有企業。電網企業高質量發展的關鍵是效能不斷改進提升，構建機構效能評估模型是效能改進提升的主要工具和指揮棒。構建機構效能評估模型首先要明確概念和相關基本理論，其次要按照構建模型內在邏輯分五步走：確定評估目標、選擇評估視角、構建評估維度、明確目標—維度關系、確定機構效能評估的指標維度。

2 電網企業機構效能與電網企業SOR價值鏈分析

2.1 電網企業機構效能的內涵

機構效能是指組織實現自身目標的程度[1]和效果[2]，同時反映了電網企業在內外部活動過程中所實現目標的效率[3]和能力[4]，分為組織的能力和績效以及員工的態度和行為[5]。電網企業機構效能內涵見圖1。

圖1 電網企業機構效能內涵

2.2 電網企業機構效能的層次

機構效能分為不同層次，目標、組織結構、人力與物力資源等屬于較為剛性的平臺效能，管理者、態度、體制、技術手段等屬于較為柔性的管理效能。電網企業機構效能層次的效應分為平臺效能和管理效能，詳見圖2。

圖2 電網企業機構效能層次

2.3 電網企業SOR價值鏈分析框架

SOR是基于認知視角的一種學習理論，具體過程為刺激—機體—響應(stimulus-organism-response，SOR)模型。后被交叉引用到經濟學研究中，演化出刺激(S)—投入、機體(O)—轉換、反應(R)—輸出。從企業生產運營角度看，企業的SOR運營環節分為三大部分：投入、轉換、輸出，是企業價值鏈的主要組成部分。詳見圖3。

因此，電網企業的運營環節主要包括投入的人力與物力資源，輸出環節主要指提供給終端用戶的產品和服務，生產環節主要是指將投入的人力、物力資源轉換為客戶滿意的產品和服務。

3 確定評估目標

目標的確立決定了評估方向的正誤，組織戰略目標作為最高行為準則，機構效能評估目標必須從組織戰略目標進行分解和承接。國網公司的戰略目標可以分解為“一體四翼”的國際領先的現代能源互聯網企業。

3.1 平臺目標

3.1.1 組織結構

組織結構是指對企業生產經營、管理整個組織體系進行優化調整，主要包括組織機構設置、崗位設置和人員編制等。電網企業通過優化調整，使企業人力資源達到并保持在合理配置狀態，提質增效，以實現企業戰略發展目標。因此在評估機構效能過程中應搭建一個合理的組織結構，具體如下：一是組織內各部門溝通渠道明晰；二是組織架構需要滿足發展規模和需要；三是各部門的責任明確，晉升渠道暢通。

3.1.2 資源配置

資源配置并使其得到有效利用是發展經濟的重要任務，關于合理配置資源電網企業必須做到：一是優化電網企業內部的人力、物力資源配置；二是節約使用較為稀缺資源；三是保證電網企業核心機構對資源的需要。

3.1.3 業務流程

企業想保證競爭優勢就要不斷完善業務流程，電網企業的優化應徹底改變原有業務流程，形成平行流程的網絡結構，優化管理，實現扁平化、信息化和網絡化的組織結構，促進企業管理系統的效率和柔性的提升。

3.2 管理效能評估目標

3.2.1 管理者觀念

管理者是指在組織中直接參與和幫助他人工作的人，管理者通過其地位和知識，對組織負有貢獻的責任，因而能夠實質性的影響該組織經營及達成成果的能力者。現代觀點強調管理者必須對組織負責，而不僅僅是監督指導，電網企業管理者應實現以下三點目標：一是以組織結構優化、科學決策模型提高業務預測和決策的效率；二是通過信息、數據的實時共享達成業務運轉狀態可視化，提高各個層級信息搜索的效率；三是憑借數字網絡技術縮短流程周期、優化資源配置。

3.2.2 規章制度

企業需要不斷改進各種制度和工作流程，對員工進行合理的分配，充分發揮員工的潛能，提升公司的整體素質，提高經濟效益。電網企業為此應達到以下四點目標：一是依法制定規章制度，保護職工合法權益；二是節約人力物力，降低企業經營成本；三是合法有序運作，最大限度減少糾紛；四是以權利與義務激勵并約束員工的行為。

3.2.3 技術手段創新

以技術創新的方式實現企業的利益目標，不僅是開展創新活動的目的，也是企業技術創新的根本動力。通過機構效能評估，了解電網企業技術手段創新的現狀，掌握其特征，在分析技術手段創新效率的基礎上，發現和解決電網企業創新過程中的短板，提高創新水平。

3.2.4 財務指標

財務指標是指企業總結和評價財務狀況和經營成果的相對指標，中國《企業財務通則》中為企業規定的三種財務指標為：償債能力指標、營運能力指標、盈利能力指標。評估財務指標的目標主要是幫助國網安徽電力實現以下四點目標：一是基于企業或項目的角度，分析投資效果，評價項目竣工投產后的獲利能力；二是確定項目運行所需資金來源，制定資金規劃；三是估算項目的貸款償還能力；四是為協調企業利益和國家利益提供依據。

4 選擇評估視角

準確選擇分析視角，探索構建機構效能評估模型，能提升評估模型的實用性、評估結果的準確性。電網企業屬于公益類、競爭性國有企業，適合從SOR價值鏈出發，結合公益性的社會責任視角檢視評估模型。

4.1 SOR價值鏈

電網企業的各項職能戰略，如人力資源戰略、開發戰略、生產戰略、財務戰略等，基本是沿SOR價值鏈展開的。電網企業戰略成本分析旨在基于行業價值鏈，對企業的各項經營活動的成本進行比較，控制經營過程，提高營收效益。

4.2 電網企業社會責任

社會責任觀視角下的電網企業目標要求企業關注相關群體和社會環境的利益，以履行企業的社會責任。基于社會責任觀視角構建企業目標，把企業的經濟任務和社會責任緊密結合起來。在當前經濟環境和“雙碳”目標背景下，電網企業更要促進公共就業、保障生產安全以及生態環境。

5 剖析評估維度

通過對有關組織機構效能評估維度的國內外已有文獻進行梳理，電網企業機構效能評估可從態度、能力、創新、質量、協調、數量、滿意度、安全、就業、生態環境10個維度進行。詳細內容歸納如下。

5.1 態度

態度主要是指員工和管理者的態度，員工態度是指員工工作態度是否嚴謹認真，管理者態度是指管理層是否具有社會責任感、凝聚力和親和力。兩者相較而言，員工態度更加重要，良好的員工態度可以維持團隊穩定性，營造良好工作氛圍，是企業獲得高效能的基礎。

5.2 能力

能力是指員工和管理者成功進行生涯管理所需要的累積性知識和技能。在復雜多變的人力資源市場中，終身制、線性職業生涯發展逐漸顯露無邊界性和不可預測性的特點[6]，職業能力越來越成為個體應對勞動力市場挑戰的優秀特質，員工能力是其立足市場的重要武器。電網企業員工能力是員工成功進行職業生涯管理所需要的累積性知識與技能[7]，可以通過能力評估將卓越者與普通者區分開來。

5.3 創新

創新是指制度創新、技術創新和管理創新。組織創新的方向是要建立現代企業制度，真正做到“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”。其主要內容是全面系統地解決企業組織結構與運行以及企業間組織聯系方面所存在的問題，使之適應企業發展的需要。電網企業的創新包括職能結構、管理體制、機構設置、橫向協調、運行機制和跨企業組織聯系六個方面的變革。

5.4 質量

工作質量是指與質量有關的各項工作，是對產品質量、服務質量的保證程度。其主要在于按質按量完成項目指標，任務完成率高、不返工，產品質量達到要求，產品的質量和工作質量都要關注，并以工作質量為重點。對電網企業而言，提高工作質量主要是指降損提效、基建工程設計及完成質量得到有效保障、保證信息網絡安全運行，降低用戶平均停電時間，保證及時供電等。

5.5 協調

效能主要是指企業的產能。產能是指在計劃期內，企業參與生產的全部固定資產，在既定的組織技術條件下，所能生產的產品數量，或者能夠處理的原材料數量。數量受勞動生產率、培訓經費使用規范率、增加科技成果和專利完成數量、提高項目按期完成數量等影響。

5.6 數量

數量主要是對產能大小的衡量，是指在計劃期內，企業參與生產的全部固定資產，在既定的組織技術條件下，所能生產的產品數量，或者能夠處理的原材料數量，受勞動生產率、培訓經費使用規范率、增加科技成果數量和專利完成數量、提高項目按期完成數量等影響。

5.7 滿意度

電網企業滿意度的考察包括客戶滿意度(外部滿意度)和員工滿意度(內部滿意度)。其中，客戶滿意度代表了用戶對國網安徽電力工作成果的評價和認可，同時也能指出國網安徽電力在業務層面或其他層面存在的不足之處，為國網安徽電力的未來發展提供參考；員工滿意度是指國網安徽電力內部的員工對于本組織的評價和看法，主要涉及員工對現行管理制度、規章政策、崗位設置以及上級管理者管理方式的看法，這關系到員工對國網安徽電力的忠誠度和敬業度，從而影響員工態度和行為。

5.8 安全

安全主要是指員工安全作業。要把安全作為一切工作的前提，生產和其他工作要服從于安全，不安全、隱患不處理、安全措施不落實均不生產。電網企業生產安全事故是一票否決的紅線。減少職工傷亡事故和財產損失，避免發生人身傷亡事件和責任安全事件，有利于企業效益的提升。

5.9 就業

發揮企業吸納就業作用。一方面要加強就業信息的收集、整理和推送，通過線上招聘平臺發布崗位信息，廣泛應用直播帶崗、空中宣講等新模式，加快崗位信息省級集中、全國聯網發布；另一方面在做好疫情防控前提下，因地制宜開展各類線下招聘活動，推動就業服務更加便捷高效。電網企業作為國有企業，必須要承擔相應的社會責任，提供就業崗位以及業務外包的形式增加社會就業崗位，提高內外部新增就業人數。

5.10 生態環境

企業要想穩定發展，就需要加大力度進行環境保護。企業要想盈利創收，就要降低對能源和水資源的消耗，既能保護環境，又能實現企業利益最大化。電網企業要確切落實習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的生態理念，加強生態環境管理，促使“雙碳”目標的實現。

6 目標—維度關系

電網企業機構效能評估指標維度體系所涉及的10個維度，可進一步劃分為管理指標和平臺指標。管理指標主要有創新、質量、協調、數量、滿意度、安全、就業。平臺指標主要包括態度、能力、創新、協調、生態環境。十維度分為兩類效能維度，與電網企業建設國際領先的現代能源互聯網企業戰略目標一致。維度與目標的契合關系如圖4所示。

7 評估模型成型

組織機構效能評估模型構建的SOR價值鏈環節主要是指輸入、轉換、輸出三項內容。其中，輸入是指投入度，主要分為態度、能力、創新三個維度；轉換是指效率，主要分為質量、協調兩個維度；輸出是指效益，主要分為數量和滿意度兩個角度，此外還涉及了安全等相關維度。

評估體系的各維度之間相互協調、相互配合，基于維度之間的邏輯關系以及時間順序，將這十個維度鏈接在一起，組成了電網企業機構效能評估的主要維度，詳見表1。

表1 電網企業機構效能評估指標維度