系統施策推動能源強國建設

■ 國家信息中心預測部產業室主任、研究員 魏琪嘉

能源是經濟社會發展的動力源泉和重要物質基礎，關系國計民生和國家安全。能源產業是國民經濟的重要戰略性、基礎性產業，推動能源產業高質量發展既是能源強國建設的應有之義，也是實現經濟高質量發展的重要內容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視能源產業發展與能源強國建設，2021 年12 月召開的中央經濟工作會議提出：“要深入推動能源革命，加快建設能源強國”。當前，全球能源行業正在經歷一場轉型與創新的浪潮，作為能源強國建設的重要抓手，推動我國能源產業高質量發展，不僅是在日益激烈的國際競爭中把握先機、贏得主動的關鍵舉措，也是維護國家能源安全的重要前提。

充分認識能源強國建設的重要性

能源強國是社會主義現代化強國建設的重要基石，社會主義現代化強國離不開強有力的能源保障，能源強國建設，意義重大，影響深遠。

能源強國建設是實現碳達峰碳中和的重要抓手。近年來，全球氣候變化風險加劇，推動能源綠色低碳轉型已經成為全球共識。為應對全球氣候變化，以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局，向世界莊嚴承諾：二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取2060 年前實現碳中和。實現“雙碳”目標任重道遠，其中一個重要的抓手就是加快建設能源強國，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。據統計，全球溫室氣體排放分布中，能源行業排放占比超過70%。作為世界能源消費大國，我國應加快傳統能源結構調整，提高能源利用效率，推進化石能源清潔高效利用，大力發展可再生能源，這不僅是能源強國建設的重要內容，也是實現“雙碳”目標的必然選擇。

能源強國建設是推動經濟綠色轉型的重要舉措。黨的二十大報告提出，“推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。”經濟社會發展綠色化、低碳化強調的是，大力發展清潔能源，減少高碳能源的開發利用，降低溫室氣體排放，以此實現低能耗、低排放、低污染的發展，這與能源強國建設的核心要義不謀而合。能源強國建設的核心是鼓勵采用更清潔、更可持續的能源，同時推動煤炭等化石能源的清潔高效開發和利用，這一舉措不僅有助于改善環境質量，推動經濟綠色轉型，實現綠色化、低碳化發展，同時還有助于緩解傳統能源產業面臨的高污染、高耗能、高排放問題，減輕傳統化石能源給環境造成的壓力。

能源強國建設是維護國家能源安全的重要保障。安全是發展的前提。能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性和戰略性問題，直接影響到國家安全、可持續發展以及社會穩定。當前，我國能源發展面臨消費總量大、資源相對匱乏、分布不均衡，石油、天然氣等重要能源產品對外依賴度較高等問題，能源安全風險不容忽視。尤其是近年來，全球地緣政治局勢動蕩，我國面臨的能源供應風險日益加劇，因此著力提升傳統能源利用效率、加快布局可再生能源、積極調整能源消費結構、降低油氣等化石能源對國外的依賴程度、提升能源儲備能力等手段既是推進能源強國建設的重要舉措，也是維護國家能源安全的重要內容。

準確把握當前我國能源產業新機遇

當前，全球新一輪科技革命興起，風能、太陽能、氫能等新能源技術加速迭代，能源產業，特別是新能源產業，正處在一個變革和創新的加速期。在積極推動能源強國建設的大背景下，能源產業發展正面臨新的機遇。

利好政策不斷推出為能源產業發展營造了有利環境。能源是典型的重資產行業，具有資金投入大、回報周期長的特點，因此產業的發展往往需要政策支持和資金投入。近年來，為鼓勵和引導社會資本投資能源領域，政府制定了一系列發展規劃，出臺了一攬子財稅、金融等政策舉措，對能源產業高質量發展形成了有效支撐，我國能源強國建設加快推進。從國家政策角度看，黨的十八大以來，國家高度重視能源強國建設，國家能源局、國家發改委、財政部、工信部等多個部門相繼制定實施了一攬子培育壯大能源產業的政策舉措。例如，《能源發展戰略行動計劃(2014—2020 年)》提出，推動能源產業創新發展、安全發展、科學發展。2022年出臺的《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》支持引導新能源產業健康有序發展。從地方政策角度看，為抓住能源產業尤其是新能源產業發展歷史性機遇，各地政府積極加大政策扶持力度，推動能源產業高質量發展。以溫州市為例，2023 年發布的《溫州市推動新能源高質量發展若干政策》提出，為“核風光水蓄氫儲”全產業鏈提供資金補貼。隨著這些政策落實落細，能源產業發展將迎來歷史性機遇。

綠電消費持續增長為能源產業發展提供了需求動力。當前，能源結構性短缺、氣候變化、環境污染等問題日益突出，推動綠電消費已成為全球應對氣候變化、推動綠色低碳轉型的共識。從全球范圍看，美國、歐盟等發達經濟體均將大力發展和應用綠電作為重要抓手。目前，我國綠電消費尚處于初級階段，可再生能源電力消費占全社會用電量比重約為31.6%。《“十四五”可再生能源發展規劃》提出，可再生能源在一次能源消費增量中占比超過50%、可再生能源發電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%。由此可見，未來我國綠電消費還有相當大的增長空間，隨著綠電消費市場的不斷擴大，也將進一步為能源產業的高質量發展提供需求動力，從而助力能源強國建設。

工人在進行風力發電機組吊裝作業。 來源：中經視覺

能源領域技術創新為能源產業發展提供了供給支撐。技術創新是推動能源產業發展的第一生產力，也是推動其高質量發展的關鍵因素。當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，能源領域的技術創新不僅有助于提高能源供給規模，還有助于提高能源轉換效率，從而為能源產業高質量發展提供供給支撐。一方面，能源領域技術創新促進可再生能源和清潔技術產業的發展，從而擴大了能源市場供給規模。隨著新能源技術的迅速發展，太陽能、風能等可再生能源的開發與利用為能源供給開辟了新空間，不僅能夠滿足經濟社會發展的能源需求，而且有助于減少對化石能源的依賴。另一方面，能源領域技術創新通過優化生產工藝和流程，提高了能源轉換效率。傳統的化石能源，如煤炭、石油等在開采和利用過程中存在較大的能量損失，而能源領域技術創新的發展能夠最大限度地減少化石能源在轉化過程中的能量損失，從而提高能源轉換效率，擴大能源供給規模。

全球能源領域合作為能源產業發展注入了國際化動力。隨著全球環境保護意識的提高，越來越多國家開始尋求能源轉型，全球新能源產業進入了一個快速發展期，新能源產業的國際合作也逐漸成為全球能源領域的重要議題。這種合作不僅促進了技術交流和產業協同，還為我國能源產業的高質量發展提供了國際化助力。一方面，能源領域的交流與合作提高了我國能源產業的技術水平。技術進步是推動能源產業發展變革的引擎，與其他國家或地區的能源企業、研究機構進行交流和合作，可以引進國外先進的技術和經驗，促進我國能源產業的技術創新和技術進步。另一方面，全球范圍內的能源領域合作有助于擴大我國能源出口市場。與國際能源企業開展合作，對標國際化能源市場，可以加快促進我國能源產業的國際化進程，提高其國際競爭力，從而擴大出口市場份額。

科學謀劃能源強國建設實現路徑

能源強國建設是一項點多面廣線長的復雜系統工程，要以能源產業高質量發展為抓手，統籌好化石能源的清潔利用和新能源的開發利用，從政策傾斜、資金扶持、技術創新等方面多維發力，系統推進能源強國建設。

著力提高傳統能源利用效率。加大“智慧礦山”“綠色礦山”的建設力度，鼓勵和引導企業積極研發和應用綠色開采技術，推動煤炭清潔高效生產和洗選，減少對土地和水資源的負面影響。推動大數據、人工智能、物聯網、云計算、智能制造等技術與能源產業有機相融，全面推動煤炭和油氣“產供儲銷”體系的數字化、智能化改造，提高整個能源行業的利用效率和綠色低碳水平。充分發揮煤炭清潔高效利用專項再貸款的作用，支持清潔能源技術的研發和推廣應用，提高能源利用效率。加快清潔煤燃燒技術的研發和應用，包括超臨界和超超臨界燃燒等技術，提高發電效率并減少碳排放，推動煤炭行業向更加清潔和可持續的方向發展。

加大能源產業融資支持力度。鼓勵和引導金融機構針對能源產業發展的需要，持續優化信貸結構，創新綠色金融工具，加大對能源產業低碳轉型的資金支持，鼓勵傳統能源企業進行清潔利用改造，以及新能源企業發展壯大。暢通能源企業的股權和債券融資渠道，優化發行上市條件，支持符合條件的清潔能源企業通過首發、增發、配股以及新三板、區域性股權市場定向增發等方式，在多層次資本市場進行股權融資。鼓勵有條件的地方政府支持重點能源項目采用企業債券、公司債券、項目收益債券等方式通過債券市場籌措資金。優化地方政府產業基金的使用，重點支持開展綠色低碳轉型的煤炭、電力、油氣、新能源等能源企業，推動能源產業發展。引導風險投資、私募股權投資等社會資本參與能源產業的低碳轉型。

多維度開展能源技術創新。開展電網核心技術創新，積極加強戰略性和前瞻性電網核心技術的研發。開展油氣技術創新，重點聚焦頁巖氣、頁巖油、致密油氣等非常規油氣領域，加大財稅支持力度，加大勘探開發、運輸和煉化核心技術攻關，盡快實現增儲上產。開展煤炭清潔利用技術創新，鼓勵龍頭企業、高校、科研院所加快構建煤炭清潔高效利用和技術研發平臺，推動煤炭生產利用的智能化、綠色化發展。開展能源領域數字技術創新，積極推動數字化和智能化技術與傳統煤炭、油氣、電廠、電網等能源行業的深度融合，實現更高效、更可持續的能源生產和利用。

加大能源產業的政策支持力度。強化能源企業用地、用海等生產要素的保障，在國土空間規劃中充分考慮新能源項目用地、用海需求，對新能源產業重點項目優先保障用地、用海指標。優化可再生能源投資項目審批服務，開通能源企業新建項目立項、安評、能評、環評等綠色通道，壓縮投資項目審批環節的時間，同時優化可再生能源電力接網業務環節審批流程。強化對能源企業的財政支持，通過補貼、稅收優惠和低息貸款等方式，鼓勵企業采用先進的工藝、技術及設備，實現資源的高效利用。