深入推動能源革命 全面建設能源強國

■ 北京大學能源研究院副研究員、北京大學鄂爾多斯能源研究院院長助理 李想

立足我國能源資源稟賦，圍繞能源安全保供、綠色低碳轉型等高質量發展要求，深入推進能源革命，加快規劃建設新型能源體系，全面推進能源強國建設，是能源系統落實黨的二十大精神的重要工作方向。建設能源強國意義重大，不僅是我國實現“雙碳”目標的必由之路，也是落實習近平總書記“能源的飯碗要牢牢端在自己手里”重要指示的基礎。

能源強國的內涵與時代特征緊密結合

能源強國的內涵是與時代特征緊密結合的，并隨著時間推進不斷演變。歷史上，第一次工業革命時期，能源強國主要體現在以煤炭開采、運輸、利用為代表的化石能源產業的技術引領地位。第二次工業革命時代，能源強國這一概念的范疇大大拓展，要求在煤炭、石油、電力等能源的生產、儲運、加工利用和技術研發等領域處于領先水平。而在第三次工業革命時代，能源強國的內涵進一步豐富，不僅要求在煤油氣電等傳統能源生產和消費領域的資源儲備、生產、利用和技術方面保持領先優勢，還要求在能源市場、貿易、能源產品定價等方面擁有話語權和影響力。現階段，隨著碳中和成為全球共識，能源強國的特征在此前的基礎上，進一步包含了在引領能源轉型和應對全球氣候變化等方面的國際領導力。

總的來講，當前我國建設能源強國，其主要內涵包括硬實力和軟實力兩方面。硬實力包括能源供給能力、基礎設施、科技水平等。具體而言，硬實力體現在能源供給能夠立足國內、清潔低碳，有充足、安全、可靠的供應和儲備，能夠抵御和化解國內外各種政治、經濟、突發自然災害等因素造成的供應中斷的風險；能源基礎設施具備高效節能、環境友好，保障我國單位GDP 能源消費強度和二氧化碳排放強度上達到甚至優于發達國家能源技術上，具有清潔能源全產業鏈、供應鏈技術及制造優勢。軟實力包括管理體制、市場機制、國際話語權、公眾意識等。軟實力體現在能源體制上，法律法規健全，政府能源管理部門運轉高效，完善的市場機制，發揮市場對能源資源優化配置的基礎作用；在國際能源和氣候變化事務上，發揮重要領導者的角色，有較強的影響力和話語權。

能源強國的主要特征體現在安全性、可靠性、經濟性、靈活性、清潔低碳性、高效性、創新性以及國際主導性。上述特征中，安全性是指國內有充分、穩定、可持續的能源供給，或者建立以國內為主、國外安全穩定補充的能源供給體系，能夠長期滿足經濟社會發展的需要。可靠性是指能源供給能夠抵御和化解國內外各種政治、經濟、突發自然災害等因素造成的供應中斷的風險，能夠化解一定時期、一定區域內因為供求關系發生變動造成的市場波動和市場不穩定。經濟性是指能以經濟發展所能夠承受的價格獲得長期、穩定能源供給，能夠支撐國內社會經濟發展。靈活性是指能源的供給種類、生產方式、運行形式、消費類型等具有很大的靈活性和多樣性。清潔低碳性是指能源勘探開發、生產、加工轉換和消費等各環節不產生環境問題以及二氧化碳排放帶來的負面影響最小化，可再生能源將發揮重要作用。高效性是指能效水平高、節能效果好、單位GDP能耗處于達到或優于發達國家水平。創新性是指在能源勘探開發到消費利用的各個環節能夠采用先進的科學技術、保持領先的技術水平，在前瞻性技術研發方面持續保持較高的投入，保持充足的技術儲備，引領世界能源技術革命。國際主導性是指在能源地緣形勢、能源貿易、能源外交以及氣候變化事務上，國家具有較強的影響力、發言權和支配權，引領世界的能源轉型。

我國能源硬實力較強、軟實力相對較弱

總體來看，我國能源體系硬實力較強、軟實力相對較弱。我國的優勢包括豐富的煤炭和風光水資源、完善的能源基礎設施、全產業鏈和供應鏈的制造優勢、規模化的市場、較強的行政動員能力。而我國需要進一步提升的則包括油氣的對外依存度、創新和顛覆性技術研發、市場機制建設、國際能源話語權、能源外交影響力等方面。

當前，我國建設能源強國的優勢有：

一是我國具有較為豐富的能源資源儲量。我國煤炭探明儲量1432 億噸，位居世界第四位。盡管油氣對外依存度高，但我國頁巖油氣資源豐富。煤炭和頁巖油氣資源有力地保障我國的能源安全。另外，我國可再生能源資源潛力巨大，風能和太陽能資源豐富，風電資源總體技術可開發量超過55 億千瓦，太陽能技術總體可開發量達到156 億千瓦。此外，我國還是生物質資源富集國家，并擁有豐富的地熱資源，中低溫地熱資源幾乎遍及全國各地，具有巨大的開發潛力。

二是我國能源基礎設施較為完善。我國建有完備的能源運輸基礎設施。通過大秦、朔黃、日瓦等鐵路，可以將十億級的煤炭通過鐵-海-江方式運抵南方能源消費中心；另外焦柳、浩吉等陸上運煤專線為“北煤南運”提供了雙重保障。此外，我國的電網系統是世界上范圍最廣、線路最長、電壓等級最高的。截至2021 年底，在運特高壓工程已達到“十五交、十八直”。在能源儲存和調節能力上我國優勢明顯。我國煤礦具有巨大的儲存和調節能力，從2004 年開始石油儲備計劃，已經建成舟山、大連、青島等9 個國家戰略石油儲備基地，總儲備能力接近4000 萬噸；電力方面，我國已累計投運抽水蓄能、電化學儲能等儲能項目3560 萬千瓦，高居世界首位。

三是我國具有廣闊市場以及較強的行政動員能力。我國擁有世界上最大規模的國內市場。強大的國內市場有效地培育了本土具有全球競爭力的能源企業，積聚了人才、技術、資本，推動了能源行業的“產、學、研、用”結合。在此基礎上，得益于體制優勢，我國有較強的行政動員能力，為能源轉型和高質量發展提供了堅實支撐。

與此同時，我國建設能源強國有待進一步提升。

一是能源結構中煤炭消費占比過高。2022 年我國煤炭消費總量達到30.4 億噸標準煤，占比56.2%，遠高于世界主要發達國家。煤炭消費比例過高，特別是工業煤耗高，給生態環境安全和能源經濟安全帶來了較大危害。我國以煤為主的能源供給模式，較大程度上影響了能源低碳轉型進程。

二是油氣對外依存度過高。2020 年，我國石油進口5.4 億噸，天然氣進口1403 億立方米。石油和天然氣的對外依存度分別超過73%和43%。高比例的化石能源對外依存度給我國能源供應安全帶來了隱憂。由于價格話語權低，迫使我國承受國際市場價格波動帶來的經濟社會風險。

三是能源技術水平對低碳轉型的支撐不足。我國能源領域的諸多關鍵技術，主要采用引進、消化、吸收再創新的模式，缺乏原創技術研發能力。在頁巖油氣、氫能、儲能、CCUS 等前瞻性、顛覆性技術研發水平較低，仍處于跟隨研發階段，尚未形成全球領先優勢。

四是我國能源市場建設相對滯后。我國能源領域仍在一定程度上保留著傳統計劃經濟的色彩，主要表現為市場壟斷經營、價格管制、對外開放程度不夠等。能源產品沒有回歸到商品屬性，能源行業決策者仍習慣以計劃手段指導能源生產和消費。我國的銷售電價、成品油、天然氣等價格仍由政府制定，未完全與市場接軌，難以反映市場真實的供求變動。

建設能源強國不能一蹴而就

建設能源強國必須在明確目標和規劃的基礎上，分階段實施，形成清晰的實施路徑。根據北京大學能源研究院的相關研究，總體上我國在2035年能夠基本達到“四個現代化”相對應能源強國目標；從2035 年至2050 年，我國將建成能源強國，為百年復興大業提供牢固的能源基礎。同時考慮到2030 年和2060 年為我國實現“碳達峰、碳中和”的目標年份，因此在制定能源強國路線圖工作中，關鍵的時間節點包括“十四五”末的2025 年、實現“碳達峰”的目標年份2030 年、實現“美麗中國”生態建設的2035 年、世紀中葉2050 年，以及實現“碳中和”的目標年份2060 年。

2025 年是“十四五”收官之年。我國實現嚴控煤炭消費反彈、推動煤炭消費穩中有降，推動石油消費達峰，新能源持續保持快速發展，新型電力系統加快構建等關鍵目標。煤炭消費從30 億噸標煤的峰值回落，石油消費峰值控制在7.3 億噸以內，煤炭在一次能源中的比例降至50%以下，新能源裝機突破10 億千瓦，終端電氣化率超過32%，全國PM2.5 平均濃度降低到每立方米30 毫克以下，二氧化碳峰值控制在108 億噸以內。2030 年是我國實現“碳達峰”的目標時間點。在這期間，能源強國建設重點在于持續削減煤炭消費，新能源繼續保持快速發展，新型電力系統建設取得突破性進展，化石能源消費達到峰值，氫能、儲能等關鍵性技術逐步規模化發展。化石能源消費峰值控制在46 億噸以內，煤炭在一次能源中的比例降至40%以下，終端電氣化率超過37%，全國PM2.5 平均濃度降低到每立方米27 毫克以下。2035 年是我國實現“美麗中國”生態文明愿景之年，能源強國初步建設完成。“綠水青山”的環境生態得到保護，重要的煤炭生產基地的能源公正轉型開始全面實施；天然氣消費達峰，天然氣和氫氣相互融合，促進可再生能源更快發展。到世紀中葉的2050 年，我國將全面建成能源強國。化石能源消費占比下降到20%左右，碳排放量減少到20 億噸以下，努力實現1.5℃的溫控目標。2060 年是實現“碳中和”的時間節點。我國能源強國地位進一步鞏固，能源利用效率達到國際先進水平，氫能、先進儲能、CCUS 等顛覆性技術大規模應用，全面建成以新能源為主體的新型電力系統，二氧化碳實現負排放，非化石能源消費比重、終端用能電氣化率均超過80%，實現溫室氣體碳中和目標，引領世界能源轉型。

建設能源強國的八個建議

一是嚴格控制煤炭消費反彈。嚴格限制鋼鐵、建材、有色等高耗能行業產能，按照集中使用、清潔利用的原則削減非電力用煤。多措并舉、積極有序推進散煤替代，逐步減少直至禁止煤炭散燒，2030 年解決基本散煤問題。嚴控新增煤電項目，加快現役機組的三改聯動。

二是推動石油消費總量控制。積極推動新能源汽車對燃油車的替代，持續提升鐵路系統電氣化水平。大力推進先進生物液體燃料、可持續航空燃料等燃料替代傳統燃油，提升終端燃油產品能效。

三是加大常規、非常規天然氣的開采和使用力度。加大對頁巖氣、煤層氣、致密氣、氫氣等非常規天然氣開采技術的研發投入，推動新技術盡快實現工程應用，推動規模化開發，提高產出水平。推動天然氣市場化，在保障民生用氣的基礎上，大力推動天然氣與多種能源融合發展。

四是加快新型能源基礎設施建設。積極推進充電樁、配套電網、加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設，提升清潔交通基礎設施水平。加快新型天然氣管網布局和建設，新型天然氣管網設計和建設中充分考慮摻氫、輸送氨氣等新用途，實現天然氣管網的靈活使用。科學規劃跨區域輸電網絡線路，科學評估煤電外送基地的作用，提高可再生能源跨區域輸送能力。

五是加快推進新型電力系統建設。在不斷優化大電網網架結構的同時，逐步放寬對微電網、配電網的管控力度，推動微電網發展模式創新，從而發揮微電網平抑負荷的優勢。推動自備電廠、傳統高載能工業負荷、工商業可中斷負荷、電動汽車充電網絡、虛擬電廠等參與電力系統調節，提高需求側響應水平，為商業模式創新創造條件。

六是推進關鍵能源技術取得重大突破。完善科研體制機制，支持能源類國家實驗室、國家技術創新中心，適度超前布局國家重大能源科技研發基礎設施。聚焦新型電力系統、節能、氫能、儲能、動力電池、二氧化碳捕集利用與封存等關鍵性能源技術，適時啟動一批具有前瞻性、戰略性的國家重大前沿能源科技項目。

七是持續推動能源領域市場化改革。逐步廢除各種不合理的原油和成品油進口管制，打破進口環節行政性壟斷，利用競爭機制降低油氣價格。建立全國統一的電力現貨交易市場，建立電力輔助服務市場，并逐步完善市場交易規則。逐步放開管網、電網的投資限制，在能源傳輸等自然壟斷領域引入民間投資，實行網運分離，打破行政壟斷。

八是建立完善能源法規體系。盡快出臺能源法，夯實能源法規體系上位法的基礎。修訂電力法、煤炭法、可再生能源法、節約能源法等法規體系，建立統一的法規體系。根據修訂后的法律，修訂相關的節能標準、能效標準、工程建設標準以及碳中和相關標準，提高節能降碳要求。