職業教師企業實踐保障機制建設策略探究

滕 琴

(1. 上海市第二輕工業學校行政辦公室,上海 200135;2. 上海第二工業大學黨委組織部,上海 201209)

0 引言

職業教師企業實踐是構建職業教育教師培養培訓體系的重要組成部分,也是加快發展現代職業教育的有效途徑之一。黨中央和國務院歷來高度重視職業教師隊伍建設,上海市也出臺了一系列政策推動“雙師型”師資隊伍建設和職業教師企業實踐。2014 年,國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》要求專業教師每兩年必須有兩個月到企業或生產服務一線實踐[1]。2015 年,上海市人民政府《關于加快發展現代職業教育的決定》要求雙師型系列的教師每5 年必須在企業實踐1 年以上[2]。2016年,教育部等七部門《職業學校教師企業實踐規定》要求專業課教師每5 年必須累計不少于6 個月到企業或生產服務一線實踐[3]。2018 年, 中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》要求職業教育師范生在校期間至少應有半年時間到企業實踐和職業學校實習[4]。2019 年,上海市教育委員會《推進上海市中等職業學校教師企業實踐試點方案》要求專任專業課教師市區級實踐應不少于2 個月,雙師型教師每五年到企業實踐不少于10 個月(全脫產不少于2 個月)[5]。2021 年,上海市教育委員會《上海市“十四五”職業院校教師培訓工作實施方案》要求雙師型教師5 年內需完成11 學分的企業實踐[6]。2022 年,新《職業教育法》第五章“產教融合型企業應當安排一定比例的崗位接納教師實踐[7]。”這一系列重大決策部署都在著力構建職業教師隊伍建設的框架藍圖,推進職業教育的提質培優和增值賦能。

國外如德、英、日等發達國家歷來也高度重視職業教師企業實踐經歷,且在職業教育的相關法律條文中都有明確的規定[8]。我國現代職業教育呼喚高素質“雙師型”教師,目前上海市建設了31 家市級實踐基地[9], 先后組織了近2 000 名中職教師和400 名高職教師參加市級培訓, 參訓人數占總人數比為18.46%。在一系列國家和地方政策的指引下,雖然相關學校和企業都開展了一些有益的實踐探索,但由于相應的保障機制尚未真正成熟和健全,也在一定程度上影響和制約了培訓質量和培訓效果。為全面推進“雙師型”教師隊伍建設,規范教師企業實踐活動的管理,通過調研了解職業教師企業實踐保障機制建設情況并提出針對性的建設策略。

1 職業學校教師企業實踐調研分析

1.1 調研方案設計

調查主要采用的是問卷調查法和個別訪談法。設計《職業教師企業實踐現狀及保障機制建設的調查問卷(教師版)》共26 道選擇題,主要涉及教師企業實踐的現狀(意愿、類型、時間頻次、形式內容、阻力因素等) 及保障機制建設情況。問卷調研覆蓋上海市30 所職業學校, 有效回收275 份。調研對象中職校教師占76.73%; 專業教師(含實訓指導)占70.18%; 年齡在31～50 歲之間占72.00%; 學歷本科和碩士占92.37%;中級職稱比例接近一半占48.36%; 進校身份以應屆畢業生引進的占60.00%,從行業企業引進的占22.18%; 職校教齡10 年以上者占64.36%。訪談面向職業學校代表(分管領導和人事部門負責人)8 人次和企業代表(管理者和人力資源部負責人)17 人次, 訪談提綱主要涉及學校和企業在教師企業實踐方面的安排和管理,以及是否制定和修訂教師企業管理制度,并就制度中的具體要求和舉措如:實踐內容、實踐形式、實踐要求、組織管理、考核要求和保障機制等進行對比分析。

1.2 職業教師企業實踐的現實情況分析

1.2.1 職業教師企業實踐的意愿及類型

調查顯示: 職業學校教師對于企業實踐意愿非常愿意和比較愿意的達到87.64%, 不太愿意的占10.54%,非常不愿意的占1.82%。職業學校教師對于企業實踐意愿上基本持正向態度(見圖1)。

圖1 職業教師企業實踐意愿情況Fig.1 The willingness of vocational teachers’ enterprise practice

在受訪的275 人中: 有110 人只參加市級企業實踐, 占比40.00%; 有68 人只參加校級企業實踐,占比24.73%;有63 人參加過市校兩級企業實踐,占比22.91%; 也有34 人是以其他校企合作項目形式參加企業實踐,占比12.36%(見圖2)。

圖2 職業教師企業實踐類型分布Fig.2 The types of vocational teachers’enterprise practice

受訪的教師中,近5 年內參加企業實踐活動滿1 年的人數有11 人,占比4.00%;滿6 個月至1 年以內的有43 人,占比15.64%;3～6 個月的有65 人,占比23.64%;3 個月以下有156 人,占比56.72%(見圖3)。

圖3 職業教師企業實踐時長情況Fig.3 The practice time of vocational teachers’ enterprise practice

1.2.2 職業教師企業實踐活動的內容及形式

問卷調研中受訪教師對于不同實踐活動的參與度(復選題)從高到低依次是: 教師與企業人員共同參與完成校企合作項目及課題的企業實踐活動占46.55%; 參加企業組織的技能培訓等占45.82%; 作為帶教教師或者班主任指導學生下企業實習及參觀的占44.36%;到企業兼職鍛煉的占42.55%;到企業掛職頂崗的占18.18%;參與企業產品的研發和技術改造的占17.09%;其他企業實踐占5.82%(見圖4)。

圖4 職業教師企業實踐內容和形式情況Fig.4 The content and form of vocational teachers’enterprise practice

1.2.3 職業教師企業實踐的阻力因素

關于職業教師企業實踐的阻力因素調研(復選題), 影響教師企業實踐的阻力因素前3 位集中在:授課任務繁重、缺乏相應的獎勵和保障機制和難以找到與專業對口的實踐崗位(見圖5)。

圖5 教師企業實踐阻力因素分析Fig.5 Analysis of resistance factors for teachers’ enterprise practice

1.3 職業教師企業實踐保障機制的建設情況

1.3.1 職業學校教師企業實踐管理制度對比分析

選取了上海市范圍內有代表性的8 所職業學校代表和合作企業代表開展個別訪談,得出如下訪談結論:

在實踐內容上: 基本都涵蓋了開展“四新” 學習、了解產業前景和企業文化、了解專業人才市場需求、熟悉崗位職責、開發教學資源、進行畢業生質量跟蹤調查、參與產品研發和技術革新等。

在實踐形式上: 包括企業觀摩考察、掛職或兼職頂崗鍛煉、參加企業組織的技能培訓、指導學生實習實訓和技能大賽、參與調研咨詢和合作研發等。

在實踐要求上: 有3 所學校明確對于專業教師和公共基礎課教師提出了實踐學時數要求,如:專業課教師每五年滿7～10 個月(進校前有1 年企業工作經歷者可抵第1 個5 年的10 個月)、新進專業教師前3 年滿6 個月、公共基礎課教師每年不少于1周或每五年不少于220 h。其余5 所學校的管理制度上只有較為籠統的定性要求而沒有明確的定量要求。

在管理流程上: 一般學校都由負責教師企業實踐的部門或機構如人事處、教工部、教師發展中心牽頭管理,由教務處及科研督導處負責監督考評,有2 所學校還專門成立了教師企業實踐的領導小組和工作小組。

在考核要求上: 考核指標包括考勤情況(每月原則上請假次數不得超過3 次,無故缺崗和擅自離崗按企業曠工和學校教學事故論處且考核不合格)、實踐手冊(含培訓小結)、成果附件(企業項目和教學項目的轉換,如:產品設計、調研報告、項目開發、案例編寫、教學設計、資源開發、課題論文及其他)。學校一般都會在一輪教師企業實踐收尾期組織成果匯報交流會,并由考核小組或聘請專家進行綜合考評打分。

在保障機制上: 有3 所學校對于教師企業實踐提出學時學分數要求,培訓時長可折算相應的教師專業發展培訓學分并結合考評等級認定; 學校還鼓勵教師以參與校企合作項目的形式開展校級企業實踐, 每項成果可認定0.5～4 個月學時, 但未列出具體的可操作的認定標準。8 所學校中有7 所學校關于教師企業實踐給予一定的補貼,有1 所學校規定教師利用假期參加企業實踐可享受增發補貼600元/月;有1 所學校將專業教師5 年內完成6 個月的企業實踐納入職稱評定和崗位晉升要求; 有3 所學校將其作為職務晉升和評優評先的依據。

1.3.2 職業教師企業實踐保障機制建設的改進意見

職業教師對于教師企業實踐制度建設的改進意見排名前三的依次是: 68.73%的教師認為企業實踐補貼需要增加;68.73%的教師認為在教師企業實踐方式上要提供靈活的全脫產和半脫產方式供教師選擇;58.18%的教師希望學校能為教師推薦企業實踐基地(見表1)。

表1 關于職業教師對企業實踐制度建設改進意見的調查Tab.1 Survey on the improvement opinions of vocational teachers on the construction of enterprise practice system

企業代表對于教師企業實踐管理和保障機制建設的改進意見排名前三的依次是: 68.00%的企業代表認為企業要保持與派出單位(職業學校)之間的良好合作互動;有56.00%認為要提供靈活的全脫產和半脫產企業實踐方式;52.00%認為要建立健全教師企業實踐需求診斷和成果認定機制(見表2)。

表2 關于企業對職業教師企業實踐制度建設改進意見的調查Tab.2 Survey on the improvement opinions of enterprises on the construction of enterprise practice system

2 職業教師企業實踐面臨的主要問題剖析

2.1 管理制度的制定執行與上位文件要求還存在脫節

當前, 雖然從國家和市教委層面出臺了一系列政策,職業學校也響應并針對教師企業實踐制定并頒布相應的管理制度,但在制度的制定和執行方面還存在著一定的薄弱之處。究其原因主要有兩點:首先是政策執行不嚴。通過訪談發現各所學校之間對此項工作的重視程度存在一定的差異性,有些學校管理制度上并未明確對教師企業實踐提出定量的考核指標要求,也未將其納入教師職稱晉升和崗位評聘的必要條件,與之配套的問責機制和獎懲措施也有所缺失。有些學校雖然制定了管理制度,但并未隨上位文件精神進行適時修訂; 其次是制度執行不易。結合訪談發現: 部分職業學校的教師編制數尚沒有得到配齊,教師工作量平均周課時達到16 節甚至以上,中職校教師同時還要擔任班主任等學生管理任務,只能利用寒暑假或周末的碎片化時間赴企業實踐。

2.2 校企層面的合作對接機制還不夠健全和深入

職業教師企業實踐應在市教委的統一規劃和領導下,形成市、區、校三級培訓體系,并且倡導多方合作,完善機制建設,包括校企雙方的合作機制、學校派遣機制和企業對接機制等。由于學校環境和企業環境之間存在一定的差異,教師在企業崗位上往往需要一段時間去調整和適應,他們需要經驗豐富的企業技術人員給予指導。再者企業的人員配置是根據工作流程所需制定的,如果對企業的激勵政策不夠有力,企業方面的積極性和社會責任感得不到提振, 會發生諸如企業與派出學校溝通不緊密、帶教安排不合理及實踐過程變動較大等問題。與此同時, 教師企業實踐管理涉及考勤、崗位表現及能力提升等方方面面,需要借助信息化手段實現全過程的監管,需要真正為企業實踐需求診斷和成果轉換創造有利條件。因此, 要搭建起基于校企合作項目的教師企業實踐平臺,進一步暢通校企合作對接機制,推動學員和導師的對接、企業項目和學校項目的對接。

2.3 教師層面的內驅動力還沒有完全得到激發

盡管大部分職業學校對教師企業實踐非常重視,也配套了相關的管理規章制度,但是也普遍存在一些亟待解決的問題。如:涉及實踐教師的切身利益和實際困難無法解決、過程性監管和獎懲措施不夠有力、成果轉化難度大且未能對反哺教學的效果做出行之有效的評價,這些都將嚴重影響到教師參與企業實踐的積極性,內驅動力不足主要歸結為以下四方面原因:①多數教師都在一線崗位上承擔著較為繁重的教學和管理任務,平時很難抽出時間也很難有人頂上, 即心有余而力不足; ②職業教師參與企業實踐勢必要減少一線工作量,而實踐補貼的發放往往不及時和不到位,甚至發生實踐期間教師的實際經濟收入倒掛, 直接誘發抵觸情緒; ③由于實踐崗位的專業對口度是一個難題,尤其公共基礎課程教師面臨的困擾尤為突出;④教師的職業發展歷來注重職稱,而在目前的職稱評審體系中還是主要參考一線教學量和二線教科研成果等指標,未能真正關注實踐技能指標。

3 職業教師企業實踐保障機制的建設策略

3.1 進一步明確執行新職師的準入和退出標準,保障教師企業實踐的熱度

在政策引導上, 職業學校應該進一步對照上位文件精神合理做好教師企業實踐規劃,形成較為成熟的全員輪訓制度,按編制數配好配齊師資隊伍,嚴格執行新時代職業教師的準入和退出機制;在激勵措施上, 明確“雙師型”教師企業實踐要求, 對于達不到考核標準的相關人員要有相應的問責和退出機制;在經費投入上,學校應設立教師企業實踐專項經費,結合教師企業實踐的時長和成效計算工作量補貼, 培訓費、差旅費等相關費用按上海市有關規定執行;在組織管理上,學校方把教師企業實踐任務完成情況與人才招聘、職稱評聘、崗位晉級、績效考核等相結合,由學校師訓員及時認定教師企業實踐所獲得學分,上報上海市中等職業學校教師培訓學分管理體系。企業方保障教師實踐培訓的崗位安排以及相應的合法權益,并為教師辦理意外傷害保險。這樣在政策引導上、激勵措施上、經費投入上和組織管理上多管齊下,加強對教師企業實踐的機制配套,才能真正激發教師主動參與企業實踐的內驅力,從而保障職業教師企業實踐的熱度。

3.2 進一步豐富完善企業實踐活動的內容和形式,保障教師企業實踐的廣度

職業學校專業覆蓋面廣泛,學校要充分認識到教師參與企業實踐的必要性和重要性,結合辦學定位和專業特色構建市、區、校三級教師企業實踐體系,重點開發校級企業實踐項目,聯合企業設計開發靈活有效的活動內容和活動形式。一方面鼓勵教師走出去,通過以掛職或兼職形式下沉企業一線進行崗位鍛煉、參觀考察、培訓學習和指導實習等,真正感受企業文化和行業前景熏陶, 對接產業學習“四新”反哺教學;另一方面也鼓勵企業走進來,通過深度挖潛校企合作和產教融合項目,依托校內實踐基地和校企合作工作室、大師工作室, 鼓勵專業課和公共基礎課教師積極參與多種形式的校企合作(如現代學徒制、訂單班培養、資源開發、基地建設、市場調研、課題合作、產品研發、技術創新等)。同時要進一步細化執行標準,使得教師企業實踐在形式上更為多樣、在內容上更為豐富、在實踐的時間和地點選擇上更為靈活、在成果的轉換和認定上更為詳實,從而切實保障職業教師企業實踐的廣度。

3.3 進一步建立健全企業實踐的校企合作平臺,保障教師企業實踐的深度

企業實踐流程一般包括方案設計、需求診斷、培訓實施、跟蹤反饋、考核評價、成果轉化等環節。在政府部門的政策引導下依據企業實踐流程構建職業教師企業實踐的校企合作平臺, 完善精細化、多節點的校企對接機制,提升企業參與職業教育的動力。在啟動階段重點是方案設計和需求診斷, 統計教師企業實踐活動意向,包括實踐時間、實踐內容、實踐形式等、參加實踐的企業類型和實踐等級等,依據教師的個人需求診斷為其量身定制培訓方案,明確實踐內容、明確考核方式和考核點; 在實施階段重點是培訓實施和跟蹤反饋,校企雙方指派專人作為項目聯絡員進行教師企業實踐的事務對接,從源頭上為教師到企業實踐做好鋪墊并確保教師企業實踐落到實處; 在收尾階段重點是考核評價和成果轉化,學校與企業的聯系應建立在鞏固校企合作關系的基礎之上,指導教師做好企業實踐項目和學校教學項目之間的成果轉化,對實踐教師的專業實踐能力和專業教學能力給予綜合考評和認定,從而切實保障職業教師企業實踐的深度。

3.4 進一步細化落實全過程的質量監管和考評,保障教師企業實踐的效度

學校應支持企業實踐基地的運行及培訓工作的開展,校企雙方聯合第三方力量設立監督考核組,構建完善的檔案管理制度并制定多元化考評指標體系,針對教師企業實踐開展精細化質量監管。借助信息技術從實踐手冊、成果附件、考核評價等方面建立完整的教師企業實踐檔案,以定性和定量相結合的方式,圍繞職業態度、實踐任務、工作績效和成果轉化對教師開展考評。在實踐前期,學校、企業和教師簽訂三方協議,明確各方的責任和義務,學校對接收教師實踐的企業進行審核,企業帶教導師原則上應具有中級以上專業技術職稱或二級以上職業資格證書,并且是行業內的能工巧匠[10];在實踐中期,校企領導不定期深入一線走訪慰問企業帶教導師和教師給予人文關懷,監督考核組隨機督查培訓方案的落實情況,發現問題及時整改并執行相應的獎懲和問責機制;在實踐后期,在全校范圍內召開交流匯報會,并完成實踐檔案的歸檔和成果認定,指導教師完成實踐成果轉化并應用于實際教學之中。學校保證教師企業實踐期間享受在崗人員同等的工資福利待遇,并經過綜合性評價給予相應表彰和獎勵,從而切實保障教師企業實踐的效度。

4 結 論

職業教師肩負著培養建設新時代中國特色社會主義事業的高素質勞動者和技術技能人才的任務,教師企業實踐是構建職業教育教師培養培訓體系的重要組成部分,也是加快發展現代職業教育的有效途徑之一。政府和學校要研制并執行科學合理的職業教師職業標準,增強職業教師的危機意識,把參與企業實踐作為提升能力的重要途徑; 校企要進一步豐富企業實踐的內容和形式,并建立健全科學有效的激勵措施和保障政策,為教師企業實踐創造有利條件并激發其內在驅動力; 通過深化校企對接機制打破學校和企業之間的溝通壁壘,提升企業的積極性和社會責任感; 同時進一步嚴格執行基于全流程的監督考評和學時學分認定管理,督促教師保質保量完成企業實踐任務。從而構建起市、區、校三級教師企業實踐體系,形成政、校、企3 個方面的合力,從熱度、廣度、深度和效度四個維度協同加強機制建設,切實保障職業教師企業實踐的成果和成效,讓更多職業教師提升使命感、幸福感、獲得感和歸屬感,為新時代中國特色社會主義建設事業培養出更多的能工巧匠和大國工匠。