鄉村振興背景下河南省鄉村產業高質量發展路徑研究

王改麗

(信陽農林學院,河南信陽 464000)

習近平總書記強調,“農業強國是社會主義現代化強國的根基,推進農業現代化是實現高質量發展的必然要求”。2023年中央一號文件明確提出,“推動鄉村產業高質量發展”。近年來,隨著鄉村振興戰略的有序推進,河南省鄉村產業發展成績斐然、亮點頻頻,但也存在著一些突出問題,需要進一步準確把握鄉村產業發展的著力點,推動鄉村產業高質量發展,這已成為河南建設農業強省的時代課題。

1 鄉村振興背景下河南省鄉村產業發展取得的成績

1.1 高效種養業:綜合生產能力顯著增強河南省始終牢記習近平總書記“河南糧食生產這個優勢、這張王牌,任何時候都不能丟”的重要指示,堅持把確保重要農產品特別是糧食供給作為實施鄉村振興戰略的首要任務,把“國之大者”放在心上、扛在肩上、落在干上,堅決落實藏糧于地、藏糧于技戰略,強力打造糧食生產核心區,牢牢扛穩國家糧食安全重任。一是糧食生產連年豐收。2012年全省糧食產量589.84億kg,2013年跨越600億kg大關,2017年跨越650億kg大關。特別是2021年在遭遇特別重大自然災害的情況下,糧食產量仍達到654.420億kg。2022年河南省糧食總產量678.935億kg,位居全國第二,連續6年穩定在650億kg以上,為端牢中國飯碗、保障國家糧食安全持續貢獻河南力量。二是畜禽產品供應充足。2021年全省豬牛羊禽肉產量達到641.17萬t,比2012年增加25.13萬t,除2019、2020年受非洲豬瘟影響波動下降外,連續多年保持在600萬t以上,充分滿足了居民不斷升級的消費需求。三是經濟作物產量激增。2016年全省蔬菜及食用菌產量首次突破7 000萬t,2021年達到7 607.15萬t,約占全國的1/10,穩居全國第二位。2021年全省油料產量657.28萬t,占全國的18.2%,居全國第一位。經濟作物產量快速增加,確保了主要大宗農產品基本供給,滿足了城鄉居民日益增長的物質生活需要。

1.2 綠色食品業:產品供應充足穩定河南省以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手,圍繞面、肉、油、乳、果蔬五大產業,延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈,大力發展農產品加工業,實現了由“國人糧倉”到“國人廚房”再到“世人餐桌”的轉變。一是做優面制品。專用面粉、功能性面粉研發持續加快,多元化、個性化、定制化產品供給穩定增加。截至2021年,河南省面及面制品產量約占全國47%,米面速凍制品約占全國66%。二是做強肉制品。立足畜牧業興旺的優勢,加快“調豬”向“調肉”轉變,2021年1—9月,全省新建改擴建百萬頭以上屠宰場8個,生豬屠宰量同比增長140%,“調豬”向“調肉”轉變趨勢明顯。三是做精油脂制品。聚焦增加綠色優質油脂制品供給,推動油料產業高質量發展。“2020年,全省68家花生油加工企業,年加工花生達329萬t,年生產精制食用植物油達148萬t。全省花生食用加工比率達40%左右,油用加工比率達60%左右”[1]。四是做大乳制品。高度重視奶業發展,河南省品牌乳品企業花花牛、三劍客、三色鴿、科迪、博農等企業快速成長,初步形成了十大奶業產業化集群。五是做特果蔬制品。蔬菜產業的發展不僅關系到市民的“菜籃子”,更關系著農民的“錢袋子”。近年來,河南省聚焦制約果蔬產業發展最核心、最關鍵的問題,發展果蔬精深加工,研發推廣了果蔬脆片、山藥片、香菇脆片、果醬、果汁等適合市場和滿足消費者要求的產品。

1.3 現代服務業:發展勢頭強勁有力河南省大力發展鄉村現代服務業,積極培育新業態新模式新載體,推進鄉村現代服務業標準化、品牌化、數字化建設,鄉村現代服務業規模日益壯大,層次不斷提升,對鄉村產業轉型升級的支撐能力不斷增強。一是冷鏈物流服務體系日益完善。田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產地低溫直銷配送中心、骨干冷鏈物流基地建設扎實推進,2021年年底河南全省行政村快遞物流通達率超過80%,初步形成產地與銷地銜接、運輸與倉配一體、物流與產業融合的冷鏈物流服務體系[2]。二是鄉村旅游業融合發展效果顯著。據統計,2021年河南省開展休閑農業和鄉村旅游的行政村有1 737個,占行政村總數的3.9%;開展休閑農業和鄉村旅游的戶數達1.89萬戶。農業與休閑、旅游等行業的融合不斷深化,日益成為農民增收的有效途徑。三是農業社會化服務蓬勃發展。截至2021年底,全省共培育農民專業合作社19.6萬家,家庭農場26萬家,農業專業化社會化服務組織12.5萬家,托管服務覆蓋1 575.9萬農戶。新型農業經營主體和服務主體在示范引領農業發展和促進農民增收方面的作用更加凸顯。四是鄉村信息產業加速發力。放眼全省,越來越多的鄉村產業插上電商翅膀,為推動農業農村現代化提供了新動能。據統計,2022年1—6月,河南省農村網絡零售額達753.9億元,占全省網絡零售額的42.4%。農村電商搭臺,農特產品暢銷,促進了當地農特產業發展和農民增收致富。

2 鄉村振興背景下河南省鄉村產業高質量發展面臨的問題

2.1 三產融合發展不足一是產業鏈條縱向延伸不長。在鄉村三產融合發展中,第二產業連接著農業的生產功能,能夠充分延伸農業產業鏈,增強農業生產的后勁。作為三產融合的集聚地,農業產業園推動農業生產、農產品加工和銷售有機整合,促使第一產業充分向后端延伸,進而增強農產品的競爭優勢。但是,對于河南省縣級以下農村來說,鄉村產業還停留在農副特色產品“原生態”產業上,精深加工不足,農業加工轉化率較低,價值功能開發不充分,以至于喪失了市場競爭的優勢。二是橫向融合發展廣度不夠。在鄉村三產融合發展中,第三產業發揮著橫向拓展農業多種功能的作用。但是,目前河南省多數鄉村基本上都在挖掘農業的經濟功能,并未深度挖掘農業的其他功能,影響了農業與旅游產業、文化產業、康養產業的融合發展,無法體現出農業更深層次的價值。例如,河南省多數鄉村休閑農業和旅游農業開發建設的項目多以觀光旅游為主,農家樂更是千篇一律,基本都是果蔬采摘、休閑垂釣、餐飲美食、水上游覽等項目,雖然綜合性很強,但特色不明確,普遍存在同質化現象,難以滿足省內外更多消費者的多樣性需求。

2.2 資金保障力度不夠一是政府資金支持待加強。政府雄厚的資金支持是鄉村產業高質量發展的重要保障。隨著鄉村振興戰略的推進,河南省各級政府不斷出臺支持鄉村產業高質量發展的相關文件,但由于鄉村產業是一個系統性工程,需要政府提供長期資金支持。事實上,當前支持鄉村產業高質量發展的資金并不充足,多數縣級以上政府沒有設立支持鄉村產業振興的專項資金,甚至一些縣級以上政府存在“一次性”資金支持的現象,這在一定程度上影響了鄉村產業的健康成長和高質量發展。二是產業發展投融資困難。鄉村產業獲取資金的渠道多為銀行貸款,并且以中國農業銀行和農村信用社這類政策性銀行為主。但是,銀行融資貸款的門檻較高,程序較復雜,且貸款抵押形式單一,產業經營主體只能以宅基地使用權、房屋等作抵押,這些財產在作為擔保物時存有一定缺陷,導致其獲得貸款的難度加大。另一方面,由于鄉村產業是一個投資周期長、收益見效慢、易受自然災害影響的產業,以追求利潤為主要目的的工商資本在投資鄉村產業時會慎之又慎,不會輕易做出投資決定,這也影響了鄉村產業發展的資金來源。

2.3 產業發展主體短缺一是鄉村產業人才不足。做大做強鄉村產業,離不開本土人才的共同助力。然而,河南鄉村產業人才不足是不爭的事實。河南省是勞務輸出大省,多年來,大量青壯年農民不斷外出打工,農民尤其是高知識、高水平的本土人才流入城市,留在農村的多是老人、婦女和孩童,人才外流、勞動力不足[3],導致鄉村產業發展“青黃不接”“后繼乏人”。二是新型經營主體弱小。在鄉村振興和產業發展過程中,新型經營主體是銜接傳統農業與現代農業、小農戶與大市場,構建現代農業產業體系的重要主體。但是,以傳統種養業為核心的河南鄉村,新型經營主體普遍規模較小、競爭力較弱、發展后勁不足,對于鄉村產業的帶動性和區域發展的輻射力比較有限。三是產業服務組織欠缺。河南鄉村缺乏龍頭企業從田間地頭到百姓餐桌的示范帶動,缺乏產業服務聯盟為經營主體提供產前、產中、產后各環節的精準服務,缺乏產業發展定位輔導、技術培訓等產業發展服務,難以為鄉村產業經營者提供資金、技術、信息、市場等全方位的高質量服務,適度規模經營存在困難,以致大多數家庭農場、農民合作社發展質量不高、后勁不足,無法真正帶動鄉村產業進一步發展。

2.4 產業集群實力薄弱一是產業基礎薄弱。鄉村產業振興要走提質增效的道路,實現產業高質量發展。但是目前河南鄉村集群產業基礎薄弱,“大多集中在傳統農業、基礎農業以及技術含量較低的工業,產業布局較窄,且往往處于產業鏈低端”[4]。這就造成在謀劃產業振興項目時,容易陷入定勢思維,簡單滿足于在原有產業基礎上擴大規模,導致鄉村產業難以提質增效,無法實現發展現代化農業、建設現代化農村的目標。二是利益聯結松散。利益的相互聯結對產業集群的平衡發展至關重要,然而,河南鄉村產業集群內部主體之間的利益聯結并不緊密。一方面,受傳統經營模式影響,農戶基本以小農經濟為主,行為上具有較強的獨立性,基本保持自產自銷的營銷模式,自負盈虧,對合作社或龍頭企業的依賴程度較低。另一方面,在推進鄉村產業集群的進程中,“部分鄉村企業行為缺乏有效的負面清單管理和社會責任約束,容易導致鄉村企業對鄉村資源要素采取掠奪性經營,甚至將破壞耕地、損害生態環境的后果轉嫁給鄉村區域和農戶”[5],從而影響了鄉村企業與農戶的合作關系。

3 鄉村振興背景下河南省鄉村產業高質量發展的實踐路徑

3.1 在產業融合上下功夫,促進三產融合發展一是在縱向上,貫通產加銷,做大做強農產品加工業。充分依托河南省各級鄉鎮的資源稟賦,大力發展特色農產品加工業,促進農產品就地加工轉化增值,提升涉農產業全產業鏈韌性,推動一二三產業深度融合,推動農村由賣“原字號”向賣制成品轉變。以長葛市尚莊村為例,該村按照專業化分工協作和規模經營的原則,圍繞主導產業,不斷完善產業鏈,形成了原材料種養購和加工、銷售、物流及售后等一整套完整的產業鏈條。目前,該村已逐步實現了由原料型、初加工型向精、深加工和綜合利用型轉變,由單一傳統產品向綠色食品、有機食品和醫療保健品領域延伸,并穩步向化工、醫藥、添加劑等行業拓展,有效帶動了主導產業整體優勢提升。二是在橫向上,融合農文旅,加快發展現代鄉村產業。“要適應市場需求的變化,緊緊依托農業農村特色資源,拓展農業多種功能,挖掘鄉村多元價值”[6-7],發展“農業+”系列產業,如休閑農業、旅游農業、文化產業、康養產業等,提升農業橫向融合水平,把鄉村“資源優勢、文化優勢、生態優勢”轉化為“產業優勢、產品優勢”[8],推動農村由賣產品向同時賣服務轉變,增強市場競爭力和可持續發展能力。

3.2 在資金保障上下功夫,加大資金支持力度一是加強政府資金支持。河南省各級政府要強化鄉村產業振興財政投入保障,按照政策要求向符合條件的鄉村傾斜,確保資金投入總量不斷增加,資金投入力度持續增強。此外,各級政府要設立鄉村產業振興專項資金、基金,在充分考慮地方需求、規劃任務等情況下,不斷加大對鄉村產業高質量發展的資金支持力度。二是完善產業投融資服務。一方面,金融機構要按照市場化原則,加大對鄉村產業幫扶項目的金融支持,用好差異化金融監管、差別化存款準備金、再貸款再貼現和考核評估等政策,加大鄉村產業領域的貸款投放力度[9]。另一方面,要大力發展普惠金融。針對農戶資金難題,充分發揮“小額信貸”扶持作用,對有需求的農戶推出“純信用無抵押、低利率”的惠農益農貸,為農戶干事創業提供資金支持。以河南新蔡農商銀行為例,該行持續加大對養殖產業的支持力度,積極打造優質畜牧家禽養殖客戶群體,促進農民增收致富、助力鄉村產業振興提速增效。為方便村民申請貸款,該行成立普惠金融服務團隊,開通綠色審批通道,推出“送貨上門”服務,在新蔡縣轄內各村鎮搭起業務受理臺,現場受理村民的貸款申請,村民足不出村就可以辦完所有流程。該行靈活運用“助農貸”“創業貸”“農擔貸”等低利率或貼息類特色貸款產品,加大對各村鎮特色產業的信貸投放力度,有力推動了種養殖業的精細化、規模化、特色化發展,促進了鄉村全面振興。

3.3 在人才供給上下功夫,培育產業發展主體一是壯大農村產業發展人才。一方面,大力培養本土人才。河南省各級政府要做好本土人才培養的頂層設計,健全高校教育、職業技能培訓、實踐歷練相結合的育人機制,進行有針對性的崗位培養。支持農業類高校承擔更多的新型職業農民培育任務,同時支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓工作,培養一批適應當前生產力發展水平的農村實用本土人才。另一方面,積極引進專業人才。河南省各級政府要實行更加積極開放的人才政策,引導各類專業人才向鄉村集聚。改革農村人才體制,完善編制管理、職稱評定、人才招錄等政策,吸引更多專業人才到鄉村工作。同時,加快補齊農村基礎設施短板,提升教育、醫療、文化等公共服務的供給水平和質量,營造“拴心留人”環境。二是培育發展新型農業經營主體和產業服務組織。河南省要深入開展新型農業經營主體提升行動,組織開展農業社會化服務創新試點,完善新型農業經營主體和產業服務組織項目支持、生產指導、技術培訓、質量管理、對接市場等服務功能,促進小農戶與現代農業發展有機銜接,帶動小農戶實現提質增效、致富增收。以信陽市平橋區甘岸街道二郎村繁高農業種植合作社為例,該合作社積極發展水稻、小麥種植和多肉植物、草莓、火龍果、吊瓜種植、鵝養殖等特色產業,兼顧水稻育秧和無人機植保飛防社會化服務,示范應用了工廠化育秧、綠色防控、節水灌溉、配方施肥和生物有機肥應用等十幾項新技術,在周邊村鎮起到了很好的示范帶動作用,吸引了大批返鄉創業者和周邊農村剩余勞動力。該合作社已成為市級示范社、省級農產品標準化生產示范基地。

3.4 在聯農帶農上下功夫,增強產業集群實力一是夯實產業發展基礎。在縣域富民產業發展上切實發力,以各類產業園區建設為抓手,完善“縣城—中心鎮—重點村”產業空間布局,整合農產品各類資源及產加銷諸多環節,建設“產加銷貫通”“貿工農一體”的現代農業產業園。同時,進一步提升縣域產業承載和配套服務功能,優化縣域產業園區的結構和能級,增強中心鎮集聚功能和輻射帶動能力,引導農產品加工企業向產地下沉,打造縣域特色產業集群,促進鄉村產業提質增效、高質量發展,實現發展現代化農業、建設現代化農村的目標。二是完善利益聯結機制。鄉村產業高質量發展的最終目的是實現農民致富增收。一方面,要鼓勵支持小農戶與合作社、龍頭企業合作,通過股份分紅、勞務報酬、收益分配等形式,推動小農戶與合作社、龍頭企業等各類主體建立穩定利益聯結關系,分享更多產業發展收益,力爭把小農戶通過各種形式有效組織起來,有機嵌入產業鏈條中,帶動農民合作經營,共同增收。另一方面,要引導企業完善聯農帶農利益聯結機制,積極打造利益聯結機制點,讓企業與農戶形成利益共享、風險共擔的利益聯結體,把產業增值收益更多地留給農民。此外,要鼓勵引導社會資本投資農業農村,尤其要在引入、使用、退出等方面對下鄉資本進行全過程監管,避免農民利益受損[10]。以柘城縣為例,該縣通過推行“公司+合作社+基地+農戶”等模式,與椒農建立利益聯結機制,柘城全縣有20萬人聚集在辣椒產業鏈上。小小的三櫻椒被2.5萬余名辣椒經紀人帶至全國,又遠銷海外,形成特色產業,既火了柘城的經濟,也富了百姓的日子。

4 結語

近年來,河南省鄉村產業發展取得了顯著的成績,踏上了鄉村全面振興新征程,為國民經濟持續健康發展和社會大局穩定發揮了壓艙石作用。但是,推進農業農村現代化,實現鄉村全面振興,鄉村產業仍是不可忽視的短板。釋放產業興旺效能,實現鄉村產業高質量發展,農民才能體面就業與持續增收、農業才能轉型升級與提質增效、農村才能煥發生機與充滿活力[11]。因此,河南省要立足新發展階段,以農業農村現代化為總目標,以農業供給側結構性改革為主線,以農業高質量發展為主題,堅持創新驅動發展,扛穩糧食安全重任,推進鄉村產業不斷發展壯大,繼續朝著實現現代農業強省目標勇毅前行。