鄉村廁所建設的國際經驗及對我國“廁所革命”的啟示

周 梁

(中國國際扶貧中心,北京 100028)

“小廁所”涉及大民生。農村改廁關系到農村居民生活品質的改善,關系到全面實現農業和農村的現代化。已有研究表明,從降低醫療費用,提高生產力和提高健康水平的角度看,對廁所等衛生設施的投入,可帶來6倍的高水平回報[1];農村地區的廁所改造能夠提高農促居民收入,顯著降低農村貧困人口規模和貧困發生率[2]。我國的農村廁所革命工作啟動相對較遲。國際上,1997年聯合國兒童基金會(UNICEF)為改善發展中國家廁所衛生設施,降低發展中國家兒童的死亡率,率先提出了“廁所革命”的口號。2015年,聯合國可持續發展目標(SDG)中明確提出“到2030年,人人享有適當和公平的環境衛生和個人衛生,杜絕露天排便,特別注意滿足婦女、女童和弱勢群體在此方面的需求?！睘閷崿F這一目標,其他國家,尤其是廣大發展中國家,也就鄉村廁所建設方面進行了努力和嘗試。但是直到2020年,全球僅有54%的人能夠使用安全管理的衛生設施,絕大多數缺乏衛生廁所的人生活在農村[1]。

當前,我國正在分類有序推進“廁所革命”,但現實中農村衛生廁所的推廣存在“南高北低,東高西低”的現象[3],在工作中存在政府支持政策、處理標準、管理機制不完善不健全,市場化機制尚未形成,技術和產品供需不匹配等問題[4-5]。從我國當前的相關研究看,近年來對于世界其他國家鄉村廁所建設的實踐有所梳理,但仍然不夠全面和豐富[6-7]。為更加全面吸收國際經驗,重點分析了日本、美國、南非和北歐國家芬蘭的農村廁所革命實踐,既有成功典型,也有經驗教訓,以期為當前我國開展的“廁所革命”提供啟發與借鑒。

1 鄉村廁所建設的國別經驗

1.1 日本的戶用凈化槽系統目前,日本在鄉村或城市周邊未規劃污水系統或者難以建造污水系統地區的家庭或小型社區,采用獨立式的凈化槽(Johkasou)處理系統。這是一種安裝在單個房屋、建筑物或小型社區中的小型一體化設施,收集并就地處理廁污和生活污水。區別于普通化糞池利用沉淀和厭氧發酵的原理,凈化槽結合了好氧、厭氧、過濾和消毒處理,利用細菌和微生物對有機污染物進行生物降解。凈化槽系統的優點在于可批量生產,易于安裝,地形限制較小,初始投資成本低,凈化效果好。但其管理維護要求較高,只有在保障其生產、施工、維修檢查、清掃及法定檢查的各個階段都準確無誤的情況下,才能發揮出其系統功能。

技術設備的有效利用,需要相關制度的配套。日本重視凈化槽系統的生產和管理的標準制定,并通過規范標準、出臺法律、培育人才,落實相關標準的執行。在設備結構標準建設方面,日本于1960年制定了凈化槽容量的工業標準,于1969年頒布了凈化槽結構標準,在1980年代陸續增加了設計用戶超過51人、小于11人的不同規格標準,形成了一整套的凈化槽結構標準體系。在配套制度體系建設方面,日本于1983年制定了《凈化槽法》,為凈化槽的制造、安裝、維護和清除淤泥提供了標準和指南,明確了相關人員的責任和義務,并建立了技術人員資格認證體系。根據該法,業主至少每年聘請一次排渣承包商,并支付相關費用,同時檢查機構每年對出水水質進行監測。在維保人才培養方面,日本于1966年設立了凈化槽教育中心,培訓凈化槽安裝、維護和清除淤泥的技術人員,制定維護方法并不斷研發凈化槽技術。其后該中心更名為日本環境衛生教育中心(JECES),已培訓了超過十萬名合格的技術人員。目前,全日本人口的0.2%未被污水處理服務所覆蓋,在廁所方面已經基本消除了城鄉人居環境差距。

日本在向其他國家和地區推廣其凈化槽技術時,力度雖大,但成功案例很少。主要原因在于維護管理的技術、人才、體制的缺乏,以及后續污泥處理和資源化利用的缺乏,限制了該技術在其他地區的采納[8]。

1.2 美國阿拉斯加鄉村的分散式污水處理系統美國幅員遼闊,城鎮地區的地下管網發達,但部分偏遠、少數族裔、原住民社區面臨污水處理的困難和挑戰,由此帶來了很多不平等的社會問題[9]。在位于北美大陸西北端、氣候寒冷的阿拉斯加地區,一些原住民鄉村社區長期缺乏現代化的供水和下水道服務。根據阿拉斯加地方政府網站披露的信息,目前約有32個村莊、超過3 300戶鄉村家庭缺乏流動水和水沖廁所,此外還有許多家庭和村莊依賴于老化管道和下水道系統。部分社區由于氣候變化需要遷徙,因此無法獲得政府永久性衛生設施投資。落后的廁污處理導致當地較為嚴重的皮膚感染和呼吸系統疾病,而新冠疫情的爆發更加凸顯了在廁所衛生方面的困境。為提高現有原住民社區的衛生水平,阿拉斯加地區環保部門早在2013年為解決鄉村家庭供水和下水道系統問題,啟動專門項目,面向全世界征求建議書,開展因地制宜的技術創新。

阿拉斯加原住民健康聯盟(ANTHC)聯合企業,設計了一套便攜式的替代衛生系統(PASS),為當地居民家庭提供服務。PASS系統包括由一個含有雨水收集功能的水箱,利用重力沖水入水槽,并通過兩層過濾和氯化,對廢水進行處理。該系統分離液體將糞便排到室外的滲水坑做埋地處理,以做到干濕分離;無水的小便器將尿液排到滲水坑;持續運轉的風扇用于排除異味。戶均成本約5萬美元。隨著新冠疫情的爆發,更加簡化、但重視洗手功能的小型PASS系統應運而生。迷你PASS保留了原來的糞桶,但加強了通風和除味,將改造重點放在改進洗手設施。新版本的水箱能裝75.70 L的水,足夠洗100次手,每次洗手約20 s。且材料價格進一步降至8 000～10 000美元,更為廉價。

在推廣這一設備時,負責部門首先與當地衛生條件最脆弱社區的衛生協會合作,與社區長老協調,確定最需要幫助的居民。其后,工作人員對試點農戶進行走訪,確保該系統可以安裝使用,同時與戶主進行溝通,教會其正確使用該系統。項目在每10個社區雇傭1名倡導者,負責協助用戶解決問題。目前,小型PASS系統在10個社區的約100戶家庭進行了試裝。這一系統是既符合當地傳統習慣,又能夠進一步改善當地社區衛生設施的階段性、過渡性產品。

1.3 芬蘭鄉村家戶污水處理系統芬蘭地處高緯度,總人口的20%居住在沒有被市政污水管網覆蓋的偏遠或鄉村地區,35萬戶房屋和45萬個度假小屋需要依賴自有的污水處理系統。為提高偏遠鄉村地區的污水處理水平,保護環境,芬蘭早在2004年就未被集中下水道系統覆蓋區域的污水管理出臺專門法令,規定了廢水處理的最低要求以及處理系統的規劃、建設、使用和維護標準[10]。

芬蘭的有關法規充分考慮了工作推進的階段性及各地的差異性,對于居民改廁工作指導性強。對于新建房屋,必須滿足該法令的要求,由建筑監督和環境保護部門在審查建筑許可證的同時對此進行控制;而舊建筑的廢水處理系統需要在2014年1月1日前改造達標。各地可以根據本地實際情況,制定略高或略低的處理標準。例如在某些特殊地下水保護地區,標準需要適當提高。芬蘭鄉村居民在進行廁所和污水系統建設和改造時也有法可循。一是需要考慮市政環境管理局的限制和規定,例如市政的環保條例、排污計劃、村莊發展計劃等;二是需要充分房屋與周邊的地理位置、土壤類型、土地面積;三是考慮供水方式、用水方式;四是考慮家庭人數、后續維護方面業主打算投入的時間和精力,以及其他的經濟因素等。居民需要更多信息支持時,可以向市政環境當局和區域環境中心求助。

由于芬蘭冬季氣候寒冷,當地尤其重視下水道系統的凍災預防。在施工階段,重視施工質量,充分考慮礫石類型、預防雨水滲入;建成后,重視對系統的維護,定時檢查,及時清掏,提升抗害能力。原則上,芬蘭的居民需要負擔其房屋處理系統的建設成本,但改廁的成本可以減稅,市政管理部門也會向居民提供高達35%的補貼。如果改造同時提高了鄉村地區的營商環境和企業發展能力,就業和經濟發展部門也會對此提供補貼。

1.4 南非鄉村的傾注沖水廁所作為發展中國家,南非的廁所問題較以上發達國家更為嚴峻。南非的鄉村地區一般采用改良的坑式旱廁。雖然較露天排便更為進步,但是并不安全,難以清潔,臭氣熏天,容易發生滲漏,污染水源,傳播疾病。南非還曾發生過多例兒童掉入坑式廁所不幸溺斃的慘劇。水沖廁所雖然更為現代更加理想,但設備設施建后容易損壞,難以維護,水價支出昂貴,限制了在鄉村地區適用性。2001年南非基本家庭衛生設施白皮書中即指出,用水成本、健康和環保,是改進家庭衛生設施時必須考慮的重要因素。

在南非水研究委員會(WRC)、比爾蓋茨基金會的支持下,南非科技部農村發展創新伙伴項目引入了傾注沖水廁所(Pour Flush Sanitation)。這種廁所在亞洲、拉美地區得到廣泛應用。但研究人員注意到,亞洲部分國家居民廁后習慣用水清潔,便于采用這種低耗水沖廁所,但在南非人們普遍使用廁紙,因此適用性有待檢驗。為此,研究者開展了實驗和調試,設計出了一種適用于本地特點的可用1L水可沖干凈的模型,在小范圍內試點后予以推廣。由于這種產品用水量少,能夠解決沖水來源問題、使用水封原理防臭、外表美觀類似普通抽水馬桶,因此受到普通南非民眾的青睞。成本雖比坑式貴了20%,但推廣之后,成本可以下降[11]。

2 經驗與啟示

“廁所革命”的完成不可能是一蹴而就的工作。以上國家在鄉村廁所建設方面的經驗表明,制度完備、實用為先、有序推進、建管兼顧是廁所革命成功的共性。

2.1 制度完備,重視法律法規和配套制度的建設日本和芬蘭在鄉村廁所建設方面走在世界前列,首先的經驗是制度體系比較健全。兩國均出臺了比較完善的法律法規體系,規范了廁污處理的一系列標準,明確了各有關方面的責任,使各利益相關方,尤其是民眾能夠做到有法可依。日本尤其注重與法律規定相配套的人才培養和機構建設,而這成為法規和技術系統能夠能長期有效運行重要保障。芬蘭依據其本國憲法和環保法制定了廁污處理有關的法令,從環境和資源保護角度考慮“小廁所”這一“大問題”,確保有關法規相關性、一致性,符合當前目前世界衛生廁所向資源化、生態化轉變的發展方向[12]。

2.2 實用為先,重視從用戶角度進行設計無論是發達國家、發展中國家,實用性是廁所革命順利推進的重要因素。研發設計需要識別關鍵問題,開發出實用性強的產品,讓群眾樂于嘗試。在南非,產品研發突出節約用水、節省水費,符合當地如廁清潔習慣;在美國阿拉斯加,當地的氣候環境、傳統社區的生活習俗、如廁習慣都是研發針對的重點,尤其是在當前疫情形勢下對洗手需求的強調,是對設備小型化改造的出發點。

產品設計的主體既可以是企業,也可以是研究機構。如南非傾注沖水廁所是由南非科技部門在國際機構支持下研發的產品。而美國阿拉斯加PASS產品更為多元:水沖部分由當地一家具有20多年經驗的企業所設計,污水處理生產和服務則由另一家企業所負責,而通風系統由一家研究所研發。多元化的產品設計和服務可以充分發揮各類主體的優勢,尤其是企業的參與可以更好地開展基于市場的創新。

2.3 有序推進,重視試點和逐步推廣以上國家在推廣新系統時,均十分重視推廣前的調研、試點工作。阿拉斯加地區PASS系統在推廣時雇傭專門人員,解決用戶的問題,此后才逐步推開。南非傾注水沖廁所在推廣前,也首先在5個市的225個地區開展了試點。試點先行,逐步推廣,有助于提高當地群眾的接受度。

2.4 監管兼顧,重視使用過程中的維護廁所革命既要重視建設,更要充分重視管理。日本鄉村凈化槽技術在推廣中的教訓表明,如果缺乏持續有效地管護,再優良的技術和設備也無法發揮最優的作用。芬蘭的例子也表明,在高緯度地區,不僅需要在施工階段高度重視施工質量,更需要在使用過程中重視維護,提升整個系統抵抗災害,在冬季充分發揮作用。

管護的過程需要注重自上而下和自下而上相結合。一方面,政府有必要對有關系統進行監管,但另一方面,各種政策必須宣傳到位,確保民眾知悉。例如在芬蘭,家家戶戶都必須有污水處理系統的使用和維護手冊,確保規定得到遵守。而在美國,民眾對風險隱患和維護措施缺乏了解,不利于管護工作的實施。

3 我國推進“廁所革命”的建議

通過梳理日本、美國、芬蘭和南非的在鄉村廁所建設方面的有關經驗教訓,當前鄉村建設中的“廁所革命”可以注重以下幾方面的工作。一是重視法律法規和配套制度的建設。一方面完善有關制度,加強標準制定,規范廁所改造和糞污處理;另一方面做到政策相容,可將廁所革命作為鄉村綠色發展指標體系的重要組成部分,推動鄉村綠色發展的視角下,系統性推動農村廁所革命工作。二是充分利用脫貧攻堅中取得的先進經驗,充分尊重并且調動農民在廁所革命工作中的權利主體地位,重視農民在決策、維護中的參與。三是鼓勵多種主體,特別是企業參與產品和技術研發,提高生產和運營維護的市場化水平。四是針對難度較大的中西部、寒冷地區開展試點示范,積極開展國際交流,學習先進經驗,將成功的案例、模式經驗進行總結宣傳,適度予以推廣。