高速公路建設“1+6+1”質量管理新模式探索實踐

譚 勇,黃少雄,劉小飛,劉 明

（廣東省南粵交通仁新高速公路管理處,廣東 韶關 512600）

0 引言

“十三五”規劃以來，交通運輸行業以“品質工程”為載體，建立健全創建機制和評價體系，引導全行業推進品質工程建設，推動行業技術進步，全面提升公路水運工程質量安全水平。“十四五”規劃以來，在交通強國戰略引領下，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，成為交通行業的重大使命。2021 年6 月，交通運輸部部署推動平安百年品質工程創建示范工作，以此契機進一步提升交通運輸行業工程質量安全水平，該項舉措已成為交通運輸基礎設施高質量發展新的引擎。

高質量的發展離不開創新驅動，依賴制度創新、技術創新、管理創新、工藝工法創新、機具創新、材料創新等方方面面的創新創建。目前，高速公路建設領域已涌現出非常多的典型經驗做法，但在管理模式創新上進行系統凝練、形成體系的代表不多[1-7]。廣東省南粵交通仁新高速公路管理處（簡稱仁新管理處）立足仁新高速公路項目（簡稱仁新項目）和武深高速公路始興聯絡線項目（簡稱武深聯絡線）的特點，傳承先進經驗做法，在質量管理方面推陳出新，探索構建“1+6+1”質量管理新模式，形成了長效管控機制，在工程實踐中取得了良好的效果。該文對該創新管理模式進行介紹，以期為高速公路建設項目提供借鑒。

1 管理創新背景

2013 年初，廣東省委、省政府提出在“十二五”期末全省高速公路建設目標由6 500 km 增加到6 800 km，2015 年實現“縣縣通高速”，到2017 年全省高速公路通車總里程達到8 000 km 的戰略目標[8]，自此南粵大地打響了一場高速公路建設“大會戰”。在此背景下，2013年初成立的廣東省南粵交通投資建設有限公司（以下簡稱省南粵交通公司或公司）發揮了主力軍作用，負責新開工建設的高速公路達1 618 km，2017 年建成通車560 km，2018 年建成通車535 km，連續兩年的通車總里程，占全省兩年通車總里程的82%。

仁新項目位于粵北山區，路線長約164 km，是武深高速公路的重要組成部分，是廣東通往湖南的出省大通道，是“十三五”期間公司建設里程最長的高速公路項目，2015 年開始開工建設，2018 年建成通車。在建設之初，結合地域特點，仁新管理處即提出“平安 耐久 綠色”的建設理念，項目建設緊密圍繞這一建設理念，系統總結，創新管理，積極探索具體舉措，逐步形成“1+6”質量管理模式雛形。隨后自國家層面提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，省南粵交通公司推行“南粵品質工程”創建活動以來，仁新項目有機融入“品質工程”的新理念和內涵，不斷升華項目建設理念，精進管理，總結提升，將最初的“1+6”質量管理模式逐步升級為獨具特色的“1+6+1”質量管理新模式，為的就是更為有效地將建設理念落地、將設計藍圖落實、將總體原則變為具體實踐，不斷促使項目建設的內在質量和外在品味得到雙重提升。

武深聯絡線同樣位于粵北山區，是聯通仁新高速與南韶高速的高速公路加密線，路線長29.55 km，由仁新管理處負責建設管理，項目于2021 年2 月開工建設，計劃于2024 年建成通車。仁新管理處緊跟新時代發展步伐，將“1+6+1”質量管理新模式在武深聯絡線的建設管理中進一步傳承和發展。

無論是創建“品質工程”，還是“平安百年品質工程”，質量的關鍵在于管理，需要準確定位管理思路，規范管理流程，采取先進可靠的管理手段，有效應對管理過程中存在的問題，精準施策，才能確保管理成效。依托“十三五”期間建設的仁新項目和“十四五”期間建設的武深聯絡線項目，仁新管理處時刻順應時代發展需求，緊扣行業發展方向和管理實際，創新項目管理，“1+6+1”質量管理新模式應運而生并持續發展完善。

2 管理模式介紹

仁新項目和武深聯絡線項目“1+6+1”質量管理新模式（架構如圖1 所示）的核心要義可以凝練為“1”個核心思路+“6”大保障措施+“1”項督辦創新。管理思路、管理舉措、管理手段、管理深度均建立在“1+6+1”管理模式架構內，伴隨工程推進不斷落地走深走實。

圖1 “1+6+1”質量管理新模式

2.1 以“業主全面主導”這“1”核心思路引領質量管理

以往質量管理過于依賴監理單位，業主的介入廣度、深度不足，監理單位質量監管上存在內在動力不足，重視程度不夠，監理隊伍流動性大、人員素質和責任心參差不齊等諸多問題，管控力度有限，質量管理效果往往不盡如人意，在精細化管理要求越來越高、交通基礎設施高質量發展的行業趨勢下，已經無法適應“品質工程”“平安百年品質工程”的建設要求。

為從宏觀上強化質量監管力度，仁新項目和武深聯絡線項目堅持“業主全面主導”，在充分調動監理、試驗檢測等參建單位進行監管的同時，業主全面介入、深入管理，發揮關鍵主導作用。

業主主導成立了項目的質量管理組織機構，主導項目質量管理的建章立制工作，搭建起包括質量管理辦法、監理管理辦法、試驗檢測管理辦法、首件驗收實施管理辦法、質量事故處理管理辦法、質量問題舉報管理辦法等20 余項核心質量管理制度和規定；在質量檢查方面加大頻次力度，在監理單位每月組織的質量大檢查的基礎上，業主每月也定期組織開展一次由主要領導親自帶隊、質量分管領導參加的大型質量檢查，形成月度雙檢常態化機制；同時不定期組織開展針對性的質量專項檢查，并采取紅頭文通報、處罰、約談參建單位法人等措施強化管理；業主深度參與監理單位組織的月度工地例會和檢測單位組織的月度試驗檢測例會，要求各參建方持續加強管理，規范質量管理行為，克服質量通病，嚴抓質量關鍵，嚴抓問題整改，糾正隱患苗頭，提升精細化施工水平，提升實體質量指標，提升結構物外觀質量；除此之外，業主堅持下沉一線，深度參與技術方案、專項施工方案、首件總結、現場質量警示教育會、質量標桿現場觀摩交流會、技能比武、技術交底、班組建設、微創新等重要內容、事項和環節，凝聚監理、檢測、施工等各參建方積極嚴抓過程質量管控，協同發揮最大管理效能，通過業主方頂層重視、主導，顯著提升過程質量管控的力度和效果。

2.2 重點推行“6”大保障措施

項目質量管理牢牢抓住“以檢視問題為導向，以關鍵指標為抓手，以創新工藝為突破，以活動開展為載體，以材料準入為手段，以首件驗收為前提”六項關鍵管理措施，實現全過程、全方位、全環節管控，抓牢質量關鍵與重點，突出質量通病治理，為工程質量奠定堅實保障。

2.2.1 以檢視問題為導向

以往項目在現場質量檢查時業主方的參與廣度、深度、頻率、覆蓋面不足，監理單位對嚴重質量問題處理時權限不夠、力度有限，現場質量狀況、精細化施工程度跟不上品質建造的需求。

業主組織開展月度質量大檢查和針對性的各類專項檢查，檢查時采取精細化、專業化的檢查方式，分原材料與試驗檢測組、路基組、路面組、橋涵組、隧道組、檔案內業組、方案組等，嚴格檢查，從檢查深度、覆蓋面、專業化角度上保障檢查效果。業主質量大檢查一月一次，檢查頻率遠高于一般項目。及時掌握現場質量管理情況，及時發現現場存在的問題和苗頭，及時糾偏，確保了整體質量狀況持續穩定受控。

2.2.2 以關鍵指標為抓手

實體工程質量是品質工程的關鍵，質量指標的高低是工程質量最直接的反映，在實際管理過程中，有必要系統梳理并形成一套便于對照管理，底線清晰、目標明確的指標體系。仁新項目構建了包括主體土建18 項、路面11 項、房建13 項、交安9 項、機電12 項和綠化6 項質量管控指標體系，武深聯絡線構建了包括主體土建19項“關鍵類”、13 項“關注類”、房建16 項、路面10 項、交安11 項和機電12 項、綠化6 項關鍵類質量管控指標體系。質量指標體系堅持貫徹底線思維、目標思維，結合設計指標、規范指標、省內平均指標等，設定好“紅線合格率”和“目標合格率”。

以武深聯絡線項目為例，對于“關鍵類”指標，按規定抽檢頻率檢測的合格率低于“紅線合格率”的單個構件或材料進行返工處理；對于“關注類”指標，按規定抽檢頻率檢測的合格率低于“紅線合格率”的單個構件，進行處罰。通過指標要求的引領和嚴格的管控落實，保障了項目實體工程關鍵質量指標全部達到或者高于“目標合格率”，保持在行業較高水平。

2.2.3 以創新工藝為突破

倡導“以設備保工藝、以工藝保質量、以質量提品質”的理念，鼓勵創新，大力推廣機械化、自動化、智能化施工與先進適用的工藝工法。仁新項目陸續發布“創新工藝”共計82 項，武深聯絡線目前已評審發布創新工藝45 項。

以新澤西護欄為例，武深聯絡線項目研發出了廣東省內第一條全自動化新澤西護欄生產線，實現了脫模劑自動噴涂、鋼筋籠骨架吊裝入模、混凝土布料、振搗密實、模板拆裝等全套機械化自動作業，提高了護欄預制生產的智能化、自動化、機械化、精細化、標準化流水作業水平。僅需傳統生產所需人數的42%即可達到傳統產能的250%，用工少，產能高，護欄成品光潔度高，顏色均勻，線型順直，混凝土強度及鋼筋保護層合格率為100%，產品質量穩定。

新工藝、新設備尤其是自動化設備的推廣應用，大大提高了施工工效和控制精度，減少了人為因素的影響，減少工程質量通病，提高了工程質量水平，為整個項目建設管理提質增效發揮了重要作用。

2.2.4 以活動開展為載體

項目高度重視對各參建單位提升質量管理的激勵，在建設過程中組織開展各類考評活動，樹立標桿，通過授予榮譽、經濟獎勵，引領各參建單位規范質量管理行為，踐行創新理念，積極推行精細化、智能化、自動化、信息化施工管理，提升工程質量。

為激發工人、班組、項目部等諸多要素協同發力，發揮出更好的質量管理效能，創新性推行“我是一名工程師”考評活動，建立起項目標段、部室、班組、管理人員的全面考評激勵機制。

針對鋼筋下料長度、加工尺寸、半成品存放、安裝定位等質量不穩定問題，開展了“鋼筋精度”專項行動，提升鋼筋下料及加工尺精度，打造“鋼筋超市”。

為提高已完工橋梁的交工質量，以優良的狀態順利通過交工驗收，開展了“打造橋梁標準跨”交驗活動，統一工程缺陷處理技術措施和修復標準，努力打造橋梁交驗“零缺陷”標準。

結合關鍵質量環節、工藝、工序等管理重難點，仁新項目共組織開展了“我是一名工程師”“打造橋梁標準跨”“五賽五比”“優質優價”“優監優酬”“南粵品質工程”“鋼筋精度專項行動”等系列考評活動；武深聯絡線項目開工至今，已組織開展“優秀班組”“平安百年品質工程”等29 項質量專項提升活動，有效促進工程實體質量和建設管理水平的整體提升，同時弘揚工匠精神，培育良好的品質文化氛圍。

2.2.5 以材料準入為手段

質量管理中材料管控起到先行作用。為深化材料管控，項目根據不同的材料來源制定不同的材料質量管理規定，切實加強對甲供材料、甲控材料、自購材料以及自產材料的進場和使用管理。實行地材黑名單制、“兩準入”制（“大型組合鋼模板和二襯臺車準入制”和“橋梁支座、伸縮縫、土工材料、錨具等甲控材料準入制”）、甲控材料產品質量缺陷退出機制、自購地材質量缺陷階段性停用機制、自產地材質量缺陷階段性停產機制，嚴格執行“先檢后用、合格再用”原則，控制不合格材料進場渠道，從源頭上有力保障實體工程質量。

2.2.6 以首件驗收為前提

項目全面落實首件驗收制，對“首件”工程及時總結，首件驗收不合格的堅決推倒重來，并及時組織召開現場質量警示教育會，分析質量問題原因，明確措施和要求，統一質量標準及工藝、工序、工法等要求，樹立樣板。在大規模實施過程中，及時發現走樣苗頭并糾偏，必要時重新組織“首件”驗收，避免出現工程實施與“首件”“兩張皮”現象，為工程質量全面受控提供了可靠前提。

2.3 以“分級管控”這“1”創新做法督辦問題整改

質量問題的整改落實是質量管理的難點，以業主為主導和以監理單位為主導兩種不同的模式下容易走向兩個極端，要么業主眉毛胡子一把抓、監理職責應盡未盡、整改復查鏈條過長，要么業主不聞不問、監理管理松松垮垮、整改工作流于形式。為進一步提升質量管理效果，仁新管理處創新性推行“分級管控”這“1”做法督辦質量問題整改。將現場的質量問題按照問題嚴重程度、頻發程度分成A、B、C 三類，由監理組長（C 類）、業主工程部標段長（B 類）、工程部副經理及以上人員（A 類）對問題整改情況進行分級復查、持續跟蹤，層層傳導壓力，跟蹤問題切實整改落實到位，確保工程質量問題得到及時有效消除。

3 管理效果

立足“十三五”和“十四五”不同的建設時期，緊扣國家宏觀發展戰略和行業發展趨勢，仁新項目、武深聯絡線項目在建設管理中，以問題為導向，通過全面推行“1+6+1”創新質量管理新模式，積極破解質量通病，穩步提升實體工程質量，項目各項重點質量管控指標均接近或達到“目標合格率”，切實保障了實體工程質量處于較高的水平。武深聯絡線更是在工程外觀提升方面堅持高標準、嚴要求，對于外觀質量差的嚴格返工處理，并針對性進行專項提升，取得了一定實效，從而保障了工程實體質量和外在品味的持續提升。

自推行“1+6+1”質量管理新模式以來，仁新項目質量管理形勢良好，取得了優異成績，在2016 年、2017 年度全省在建高速公路工程質量安全綜合檢查評比中，仁新項目分別位列全省第三、第一，榮獲廣東省重大建設項目檔案金冊獎、公路交通優質工程獎、魯班獎等諸多榮譽。

武深聯絡線項目也已取得階段性管理效果，2021 年6 月，武深聯絡線作為廣東省典型山區高速公路項目，入選了交通運輸部第一批平安百年品質工程創建示范項目。在2021 年度全省在建高速公路工程質量安全綜合檢查評比中，武深聯絡線項目位列全省第五。

4 結論

仁新項目和武深聯絡線項目是廣東常規山區高速公路的典型代表，“1+6+1”質量管理新模式是其質量管理思路和主要舉措的高度凝練，能夠有效應對工程質量管理當中的普遍性問題，是經過實踐檢驗證明切實可行的一種新系統化的管理模式，具有一定的代表性和示范指導意義，對廣東省內乃至全國高速公路質量管理工作具有借鑒意義和推廣應用價值。