“一帶一路”高質量發展的科學內涵與實踐成果
——基于十年探索的總結與展望

許瀠方

（國家發展和改革委員會 國際合作中心，北京 100038）

西方主導的全球治理體系演化發展至今，面臨共識危機、價值缺失等問題。十年前，中國提出“一帶一路”倡議，為推動全球治理體系變革提供了新路徑。十年來，“一帶一路”倡議在共建合作中取得了豐碩成果，本文嘗試分析“一帶一路”倡議的科學內涵，從機制層面、國際經濟合作層面、文明文化交融層面梳理十年建設成果，展現“一帶一路”倡議科學內涵的具體實踐。面對“一帶一路”高質量發展的挑戰，應完善制度安排和合作機制，創新投融資體系，打造綠色產業網絡，提高輿論宣傳水平，推動“一帶一路”建設行穩致遠。

一、“一帶一路”倡議的科學內涵

“一帶一路”倡議的科學內涵始于馬克思國際交往理論，作為交往的主要形式，“一帶一路”經濟合作體現了經濟學理論創新視角下的制度設計，在實踐過程中，“一帶一路”的理論實現了創新發展。至此，“一帶一路”倡議呈現“需求牽引供給，供給創造需求”的建構特征，成為了與時俱進的國際合作平臺、推動構建人類命運共同體的重要實踐平臺。

（一）“一帶一路”倡議是“需求牽引供給、供給創造需求”的制度設計

“一帶一路”倡議是“一帶一路”共建國家需求聯結供給的動力機制構建，融入了新供給經濟學理論創新下的制度設計。新供給經濟學認為，古典經濟學、凱恩斯主義經濟學等西方主流經濟學的框架是不對稱的，并強調制度供給的作用。供給側的階段性躍升能夠定義生產和經濟發展的不同階段，制度供給的紅利能夠降低經濟發展的成本，孕育新的技術發明［1］。在“一帶一路”倡議中，共建國家對于經濟發展的需求是參與“一帶一路”倡議的最大動力，在此基礎上，如何滿足需求、創造符合世界經濟發展潮流的新需求，就需要系統性的制度設計，而共建國家間的雙多邊規劃和戰略對接，基礎設施作為先行共建領域的設計，就是“一帶一路”倡議的供給滿足需求、創造需求的開端。“六廊六路多國多港”的基礎設施建設框架給共建地區和國家的產業發展實現規模經濟創造了條件，也通過邀請各類市場主體共建，參與基礎設施經貿合作等項目建設、實體和虛擬經濟投融資，為市場主體獲得更大投資機會、拓展“一帶一路”沿線市場創建了機制、打下了基礎。此外，“一帶一路”倡議還通過技術轉移、人才培養、營商環境優化、多層次金融支撐等，為共建國家提供了多維度的供給內容。這種“需求牽引供給，供給創造需求”的制度設計無疑是對全球治理體系的重要創新。

在共建國家中，很多國家缺乏基礎設施或工業基礎，缺少融入全球治理體系的必要條件和能力，而共建“一帶一路”無疑給予這些國家一個參與全球價值鏈，獲得先進技術和經驗，實現知識共享和人員交流的重要途徑，有助于提高自身在全球生產分工網絡中的競爭力，提高全球經貿治理話語權。以中老鐵路這個“一帶一路”旗艦項目為例，自2021年12月鐵路全線開通運營后，老撾作為山地和高原為主的國家，極大解決了交通不便問題，為聯通內外、促進沿線客流物流信息流高效流通奠定了基礎。此前，中老邊境到萬象要耗費16小時，中老鐵路通車后縮短為3小時，很多沒有火車出行經歷的萬象居民在通車后選擇了火車出行。對于老撾外貿出口產業而言，跨境貨物列車開行頻率從初期的日均兩列增至日均10余列，不僅為其貨物往來中國提供了便利，還通過與其他鐵路結合，借助國際聯運放大輻射帶動效應，極大提升了果蔬冷鏈等對時效要求較高的商品的對外出口競爭力。

（二）“一帶一路”倡議打造了與時俱進的國際合作平臺

共建“一帶一路”是實事求是這個馬克思主義世界觀和方法論的具體實踐。實事求是的規律性認知和把握是建立在實踐發展基礎上的動態演變過程，在不同歷史時期、面對技術更迭和觀念革新中的機遇挑戰，實踐主體能夠與時俱進，不斷發展出新認知，孕育出新舉措。在“一帶一路”倡議的語境下，實事求是的理論發展充分響應了現實需要，建立在馬克思主義基本原理、共建國家具體實踐和各民族國家優秀的文化之上，以共建國家需求為出發點，在共建實踐的檢驗和發展中，不斷創新“人類命運共同體”的內涵、路徑和當代價值，最終實現理論邏輯的發展。不同于“西方中心論”和“文明優越”的價值內核，“一帶一路”倡議拋開了西方自詡“普適性”的表達，在尊重共建各國的發展基礎和歷史文化底色、尋找共同利益和共同價值基礎上，構建符合更廣泛國家利益的國際合作新平臺，探索文明共生的人類文明新秩序。

共建“一帶一路”從2013年至今，根據世界經濟形勢變化、不同階段的不同任務和新冠疫情等突發的外部沖擊，不斷創新國際合作模式、拓展共建領域、承擔新的使命，在不斷實踐過程中與時俱進，提升國際合作平臺建設水平。一是戰略性地提出階段性任務，為共建“一帶一路”掌舵領航。2013—2018年，“一帶一路”建設完成了總體布局，在2018年8月推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上，習近平主席指出下一階段推進共建“一帶一路”工作的基本要求，即“推動共建‘一帶一路’向高質量發展轉變”，為此，“一帶一路”正處在“向高質量發展轉變”的階段，將以更加“精雕細琢”的設計應對前五年發展階段中遇到的難題和挑戰。二是創造性地塑造共建國家間新的合作點，搶抓歷史機遇。“一帶一路”建設初期，主要圍繞基礎設施建設等優先領域開展合作，而隨著氣候變化和數字技術對人類生產生活的影響持續深入，共建國家對衛生醫療合作、創新發展的訴求持續增長，綠色絲綢之路、數字絲綢之路、創新絲綢之路和健康絲綢之路以豐富多樣的合作形式和積極反響，為共建“一帶一路”可持續發展注入了強勁動力。三是高效率地發起抗疫合作，承擔大國責任。在2020年新冠疫情席卷全球之際，眾多發展中國家難以獲得疫苗，中國通過與共建國家發起“一帶一路”疫苗合作伙伴關系倡議，向相關國家和國際組織提供了22億劑疫苗、46億件防護服、180億份檢測試劑［2］等相關物資，同發展中國家開展聯合生產、加強技術合作，提高了疫苗在共建國家的可獲得性和可負擔性。

（三）“一帶一路”倡議塑造了推動構建人類命運共同體的重要實踐平臺

“一帶一路”倡議是對馬克思國際交往理論的實踐應用和創新發展。馬克思指出，隨著交往范圍的拓展，特定地方的先進生產力才能更好保存和流傳，是人類社會進步的重要路徑［3］。共建國家民族多樣、文化多元，每種民族文化具有的歷史性、實踐性特征，使得其中的人們對待事物的立場和觀點具有差異。對待文明的態度決定了人類發展進步的速度。從古至今，大沖突往往源于大隔閡，大動蕩常常始于大分裂。越開放包容、交流互鑒的國家越能獲得快速發展，國家間頻繁交往、融合發展才能孕育文化共生的繁榮景象。馬克思指出，交往的普遍性使得世界市場成為基礎，為個人全面發展的可能性創造了條件［4］。同理，各國只有在交往過程中，才能跳出地域性的局限，從更大范圍獲得自己發展所需的資源和社會關系。在百年未有之大變局背景下，世界經濟發展的不確定性增大，“一帶一路”倡議應運而生，為各國交往搭建了新平臺。在共建“一帶一路”過程中，各國通過交流和共同目標下的建構過程，推動了生產力在更大范圍、更深層次的交流發展，通過在經濟、社會、文化等各領域尋找共同點和合作點，擺脫了文化束縛和認知隔膜，深化了相互理解和交往層次，最終通過共商共建共享促進自身和外部發展，也為創建和平穩定的外部環境作出貢獻。

在實踐發展過程中，共建“一帶一路”以不斷豐富的理論研究成果，凝聚著國際社會的廣泛共識，成為引領實踐發展的重要推動力量。2013年，習近平主席在莫斯科國際關系學院的演講中首次提出“人類命運共同體”理念［5］；2014年，在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上提出“共商、共建、共享”原則，以及“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神［6］；2017年，在第一屆“一帶一路”高峰論壇開幕式上提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念［7］；2021 年，在第三次“一帶一路”建設座談會上強調，完整、準確、全面貫徹新發展理念［8］。在新發展理念指引下，共建國家基于共同利益，建立開放包容的伙伴關系，在經濟層面的合作、安全層面的支持和文化層面的理解過程中［9］，探尋發展新路徑。當前，全球性問題日益突出，西方國家在全球治理體系中主導了建構過程和權力分配格局，眾多發展中國家缺乏創造符合共同發展利益的制度體系的平臺。對此，“一帶一路”倡議秉持共同應對挑戰、尋求人類利益最大公約數的精神，從理念走向實踐，在共建過程中，通過共建國家和參與各方主體共享權利、承擔義務和責任，構建了密切聯結的紐帶，在差異化的文化、民族、宗教交流中，推動不同文明的相互借鑒、吸收、碰撞和融合，通過建構共同體，尋找相互認同的規范、秩序和理念，探索完善全球治理體系的新方案。

二、共建“一帶一路”的實踐成果

十年來，共建“一帶一路”以“五通”為主體，在機制層面上形成了央地協同、社會呼應、內外戰略規劃對接的合作局面，在國際經濟合作層面上為基礎設施互聯互通、經貿往來、資金融通搭建了新平臺，在文明文化交融層面上加強了教育、科技、民生領域的交流互動。

（一）形成了央地協同、社會呼應、內外戰略規劃對接的合作局面

央地協同方面，中央層面于2015年發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》白皮書，從時代背景、基本原則、重點地區到“五通”為主體內容的合作領域，為共建“一帶一路”明確了方向和架構。同年，《標準聯通“一帶一路”行動計劃（2015—2017）》發布，旨在與共建國家深化在標準化方面的互聯互通，發揮標準化在共建“一帶一路”過程中的支撐作用。2016年，《中歐班列建設發展規劃（2016—2020）》為聯通共建“一帶一路”國家提供了國際聯運建設發展的頂層設計，是深化沿線國家經貿合作的重要抓手。2017年和2022年，圍繞綠色“一帶一路”印發了《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》《關于推進共建“一帶一路”綠色發展的意見》兩個文件，為包括各地和各部委在內推進綠色“一帶一路”建設明確了思路、原則、主要任務、重點領域合作、規范合作要求和支撐保障體系。自白皮書發布后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳、外交部、國家發展改革委、商務部、工信部、教育部、國家中醫藥管理局、文化部、農業部、環境保護部、國家能源局、國家體育總局、國家旅游局、交通運輸部、國家郵政局、民航局還牽頭或參與印發了專業領域共建“一帶一路”文件（如表1所示）。2019年，針對重點省份的《西部陸海新通道總體規劃》印發，加快推動區域協調發展和“一帶一路”倡議對接。地方層面，全國31個省份結合地區特征出臺銜接中央的“一帶一路”建設實施方案等規劃文件。例如，《陜西“一帶一路”建設2016年行動計劃》旨在打造“內陸型改革開放新高地”；新疆旨在打造“絲綢之路經濟帶核心區交通樞紐中心”；河南參與建設“一帶一路”實施方案定位于打造“內陸對外開放高地”；《廣西參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的思路與行動》指出將“構建面向東盟的國際大通道”；福建落實中央指示精神，建設“21世紀海上絲綢之路核心區”。此外，湖北、陜西、重慶、河南等省份通過自由貿易試驗區方案設計，加快地方對外開放平臺與“一帶一路”倡議對接；在“十四五”規劃中，各地將“一帶一路”建設作為深化對外開放的有力舉措，加快在“一帶一路”建設下的對外開放布局。

表1 中共中央直屬機構和部委牽頭印發專業領域文件匯總

社會呼應方面，民間組織成為促進民心相通的重要推動主體。在第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，《中國社會組織推動“一帶一路”民心相通行動計劃（2017—2020）》發布，160余家國際國內組織自愿加入絲路沿線民間組織合作網絡。

內外戰略規劃對接方面，通過與雙多邊國家政策溝通，與國際組織戰略對接，共建“一帶一路”凝聚了國際社會共識，匯聚了眾多合作伙伴。國別層面，中國已與152個國家簽署了共建“一帶一路”合作文件，圍繞基礎設施互聯互通、經貿合作、教育、科技、衛生等領域開展共建合作。從簽署時間看，2016—2018年，中國與其他國家文件簽署增速較快，2019年后，雙邊文件簽署進入了平穩增長期；從區域分布看，非洲國家占比最多，達34.2%，亞洲國家占比第二，達26.3%。在雙多邊合作文件中，多國通過建立經貿合作工作組和合作機制，推動戰略規劃對接落地，促進合作常態化、制度化。國際組織層面，中國與多個聯合國機構實現戰略對接，推動“一帶一路”倡議在更大范圍成為公共產品。2016年，中國（外交部）與聯合國機構（聯合國亞太經社會）首次簽署共建“一帶一路”文件，雙方表示，將通過共同規劃推動各國政策對接、互聯互通和務實合作，這也是中國與國際組織簽署的第一份共建“一帶一路”文件。同年，中國政府與國際組織（聯合國開發計劃署）還簽署了第一份共建“一帶一路”的諒解備忘錄。此后，中國還與聯合國環境署、聯合國外層空間事務辦公室、國際勞工組織、國際電信聯盟等19個聯合國機構簽署了共建“一帶一路”文件［10］。通過國際組織的平臺和網絡，“一帶一路”倡議將在深化國際發展合作方面獲得更大助力，持續擴大全球公共產品的影響力。對于國際組織而言，也將更好運用中國資金、技術和經濟實力，為全球發展合作事業作出更大貢獻。

（二）打造了開放包容的國際經濟合作平臺

共建“一帶一路”打造了開放包容的國際經濟合作平臺，一方面，歡迎在經濟發展基礎多樣、文化民族宗教多元、重點發展領域有差異的國家悉數參加共建合作，并且尊重各國的價值觀；另一方面，歡迎其他國家通過第三方市場合作分享“一帶一路”建設紅利。十年來，各國在設施聯通、經貿往來、資金融通方面取得了重大進展。

⒈ 設施聯通

“一帶一路”建設通過鐵路、公路、港口、航空運輸、能源管道和通信設施等多種方式改善共建國家基礎設施，圍繞“六廊六路多國多港”主體框架打造了立體聯通網絡，打通交通、能源、信息等基礎設施薄弱環節，以多式聯運進一步放大聯通效果，從“海陸空”層面與共建國家打造便捷網絡，為人流、物流、信息聯通創造便利條件。一是交通基礎設施。希臘比雷埃夫斯港等港口通過采用新設備、新基建和新技術，在合作運營中實現集裝箱吞吐量成倍增長，港口在區域物流中的地位提升；肯尼亞蒙內鐵路等沿線鐵路建設，成為了合建工業園區物流運輸的“黃金通道”；中越北侖河第二座公路大橋助力中越兩國陸路運輸，提升了連接邊境貿易的出海運輸效率。“空中絲綢之路”建設方面，中國與共建國家推動基礎設施對接、積極拓展航空運輸網絡，與上百個國家簽署了航空運輸協定。多式聯運方面，通過海鐵聯運、海空聯運、陸橋運輸等放大了單一基礎設施對共建國家效用，推動沿線地區國際運輸業現代化發展。二是能源基礎設施。中國-中亞天然氣管道、中緬油氣管道等建設為降低煤炭使用率、減排二氧化碳起到了穩定能源供應的作用。三是網絡基礎設施。中巴、中吉等跨境、跨洋光纜信息通道為完善共建國家電信基礎設施、提升通信聯通便利化奠定了基礎。

在標準聯通方面，中國通過搭建“一帶一路”共建國家標準信息平臺，與共建國家簽署標準、合格評定等文件，推進與共建國家的標準化交流與合作。目前，中國已與36個共建國家或組織達成43份標準化合作協議，與30余個國家或地區達成127份合格評定合作文件或協議［11］。此外，在基礎設施標準“走出去”方面，大量的交通運輸工程、石油化工和民用建筑項目應用了中國標準［12］，在推動中國標準走向世界過程中不斷提升標準制定和應用水平。

中歐班列創新了陸路運輸方式，持續提升運行效率和滿載率，為共建國家打通了陸海貿易新通道，也在新冠疫情期間搭建穩定國際供應鏈、攜手抗疫的物流通道。目前，中歐班列“有去無回”的初期場景已被常態化、班期化的“月行千列”所取代，各地中歐班列運行質量和運輸效率均有普遍提升，多地圍繞對外開放重點區域申請增加多式聯運中心班列發運計劃。中歐班列作為國際物流大通道，在海運空運價格飆升、流通遇阻期間，充分發揮了穩定區域供應鏈、保障防疫物資跨境運輸的作用，出現了新冠疫情期間逆勢上揚的運行景象。自開行以來，中歐班列開行數量穩步增長，新冠疫情以來更是加速發展，提升了歐亞大陸國家間的運輸時效，降低了運輸成本，成為了聯通中國與歐亞大陸的經貿大動脈。2020年，中歐班列開行數量破萬列，全年開行達1.24萬列①因數據資料來源不同，全文小數保留位數未能統一。，同比增長50%，發送標箱113.5萬個，同比增長56%，為國際防疫合作作出巨大貢獻。

⒉ 經貿往來

中國與“一帶一路”沿線國家的貿易規模持續擴大，年均增長率高于同期中國對外貿易增速。2013—2022年，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易進出口總額從1.04萬億美元增至2.07萬億美元，年均增長8%［13］，在對外貿易中占比從25%升至33%。投資方面，2013—2022年，中國與沿線國家雙向投資累計超2 700 億美元，中國企業對沿線國家的非金融類直接投資呈增長態勢。至2022年底，中國企業累計對“一帶一路”境外經貿合作區投資571.3億美元，為東道國創造42.1萬個就業崗位。高速增長的經貿合作體現了源源不斷的國際公共產品對于區域經濟發展的正向外溢效應，也體現了共建“一帶一路”作為國際經濟合作平臺的機遇與活力。

至2022年底，中國累計與共建國家簽署了73份海關檢驗檢疫合作文件，達成60種農產品食品檢疫準入或可貿易；為實現服務貿易便利化，中國正與共建國家推進“單一窗口”和“經認證的經營者”（AEO）國際互認合作，2023年4月，新疆、重慶、陜西、黑龍江等省份企業通過國際貿易單一窗口首次獲得“云簽發”的出口檢驗檢疫證書；2021年，亞太跨境無紙貿易便利化協定生效，為成員國之間建立電子化的貿易數據、文件跨境互認機制提供指引，有助于降低貿易通關所需的時間和成本；越來越多的共建國家的港口通過加入“絲路海運”，提升供應鏈暢通運轉水平。此外，在規則對接方面，中國推動與沿線國家提升自由貿易區網絡，2022年，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式生效，為構建緊密聯結的亞太生產流通網絡奠定了良好基礎。

⒊ 資金融通

中國與共建國家不斷規范投融資準則，不斷豐富資金來源和融通方式，有力保障“一帶一路”基礎設施建設和經貿合作。一是持續完善資金融通規則，研究并發布《“一帶一路”融資指導原則》《“一帶一路”債務可持續性分析框架》《“一帶一路”綠色投資原則》，逐步形成投融資體系框架和準則。二是積極推動與共建國家簽署本幣互換協議，至2022年7月，中國已與20余個共建國家簽署了本幣互換協議，與10余個共建國家搭建了人民幣清算安排。三是在既有雙多邊金融合作機制外，建立中國-中東歐銀聯體、中國-阿拉伯國家銀聯體等金融合作交流機制，以亞洲基礎設施投資銀行為基金托管方、項目執行機構建立多邊開發融資合作中心，發起成立“一帶一路”銀行間常態化合作機制。四是建立多方合作的投融資平臺。中國陸續牽頭設立亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金，通過市場化的方式為“一帶一路”基礎設施建設籌集多元化資金。目前，亞洲基礎設施投資銀行成員數量在國際多邊開發機構中位列第二，在國際上覆蓋了81%的人口和65%的GDP［14］。五是國內開發性金融機構、政策性銀行和商業銀行積極探索金融保障模式，通過設立雙多邊投資基金、發行綠色債券，推動共建“一帶一路”項目投融資創新。

第三方市場合作方面，中國已與14個國家簽署了第三方市場合作文件。其中，與法國最早開展第三方市場合作，自2015年后，中法通過召開指導委員會會議、簽署示范項目清單、舉辦合作研討會等方式，圍繞基礎設施、環保、新能源等東道國重點發展的領域，以企業和金融機構為主體，以聯合融資、共同投資等靈活多樣的合作方式，推動合作項目在非洲、東南亞等區域落地。2022年，中國與法國已簽署了第三方市場合作第四輪示范項目清單。在合作過程中，中法雙方各自發揮技術、管理、資金、人才等方面的比較優勢，既有力推動東道國經濟發展，又帶動沿線國家更緊密地融入全球產業鏈分工體系。

（三）促成了不同文明交流互鑒、守望相助

共建“一帶一路”國家間通過文化、教育、科技、旅游等人文交流，衛生健康合作，以及援助和抗疫合作，不斷豐富對彼此間文化、民族、宗教信仰的認識，在交流互動中為共建“一帶一路”搭建了“民心之路”。

人文交流層面，通過豐富多彩的文化交流活動，推動共建國家增進情誼、彼此欣賞、相互尊重；推動與共建國家高等教育學歷學位互認，發起“一帶一路”科技創新行動計劃，與共建國家創建聯合實驗室；通過建立旅游市場推廣聯盟、舉辦旅游年等活動，推動共建國家間民眾相互了解和雙向流動。

衛生健康領域，中國與“一帶一路”國家在衛生健康領域積極開展人才培養與交流活動。通過簽署合作協議、派遣留學生和學者等方式，中國與其他國家加強了醫學院校之間的合作與交流，促進了醫學教育與研究的共同進步。中國與共建國家開展疾病監測、預防控制、流行病學研究等活動，為應對當地疾病、天災，派遣醫療衛生專家組、培訓當地技術人員、推動醫療技術傳播，提升了共建國家疾病防治和公共衛生管理能力，共同提高了全球公共衛生安全保障水平。在新冠疫情期間，中國積極與共建國家分享經驗，向多個國家派遣醫療隊、提供醫療物資。

對外援助和抗疫領域，中國在共建“一帶一路”過程中的援助工具箱日益豐富，在資金層面提供援外優惠貸款、無償援助資金、無息貸款資金，設立全球發展和南南合作基金，為“一帶一路”沿線國家的基礎設施、農業、教育、醫療衛生等領域建設提供幫助。在物資和人力層面，提供緊急糧食援助和設備援助，通過人道主義援助支持災區救援和重建。在技術和人才層面，派遣專家赴海外傳授技術、分享經驗，與共建國家開展減貧示范合作技術援助項目。中外攜手抗疫期間，中國更是對共建國家發放包括疫苗在內的多批抗疫物資，其中包括大量政府捐贈，堅決抵制在危機時期的“疫苗民族主義”，出現了共建國家團結一致抗擊疫情的感人場景。

三、“一帶一路”高質量發展的挑戰

在共建國家中，發展中國家居多，市場發展不成熟、地緣政治風險較高現象普遍。加之近年來全球經濟風險上升、大國博弈背景下“一帶一路”建設重點領域面臨技術或貿易壁壘、美西方質疑和阻撓“一帶一路”倡議，都給“一帶一路”高質量發展帶來巨大挑戰。

（一）共建“一帶一路”國家普遍面臨較高的地緣政治風險

地緣政治風險始終是共建“一帶一路”最主要的風險之一，很多共建國家地緣政治風險較高，“一帶一路”建設的政治和政策環境不穩定，不利于為“一帶一路”高質量發展創造穩定的建設環境。一般而言，較高的地緣政治風險來源于三個層面。一是共建國家國內風險層面，很多后發國家社會經濟體制不成熟，各領域發展不確定性較大，法律和貿易保護機制不健全，存在較高的政治、經濟、社會等風險。二是區域風險層面，眾多共建國家地處國際安全的動蕩區和破碎區，政權不穩定，部分國家因宗教信仰、地方勢力等影響還存在極端主義、恐怖主義，相互之間矛盾沖突不斷。部分項目曾因共建國家所處區域受恐怖襲擊，被迫中斷。三是全球性風險層面，在世界經濟和安全秩序調整重構之時，共建國家處于大國主導的多重地區機制的重疊區域，國家間關系結構復雜，很多國家即便存在發展訴求，也面臨外部政治力量干擾。部分中外共贏的合作項目，因外部勢力干預，在各方觀望僵持過程中被迫取消。

（二）共建“一帶一路”面臨全球經濟風險上升的國際環境

全球經濟風險上升是經濟下行壓力增大的必然特征，在以美元為中心的國際貨幣體系下，以新興市場為主體的共建國家的貨幣政策和金融市場必然受到西方政策沖擊，信貸環境嚴峻，貸款條件收緊，加之西方國家增長動力不足，疲弱的外需對共建國家通過出口創收形成了挑戰。目前，世界正處于20世紀80年代以來最激進的貨幣政策緊縮周期，在西方主要國家帶動下，投資成本高企，持續拖累經濟活動，顯著提升全球經濟不穩定性。全球利率上升提高了包括共建國家在內的眾多發展中經濟體的金融系統壓力，償債成本增大，資本外流風險提升，財政的非平衡狀態加劇，其中部分低收入國家存在突發性財政危機和債務危機的可能性。眾多發展中國家不得不紛紛進入加息周期，進一步加劇自身的經濟金融風險。根據聯合國計算，2022年，全球公共債務已達92萬億美元的歷史高點，52個國家面臨債務違約［15］；根據國際貨幣基金組織計算，超60%的低收入國家陷入債務困境或債務存在高風險［15］。在此背景下，共建“一帶一路”的投融資體系面臨更嚴峻的形勢和挑戰。

（三）大國博弈背景下“一帶一路”建設重點領域面臨技術或貿易壁壘

大國博弈背景下，美西方紛紛圍繞綠色經濟、數字經濟等重點領域爭奪主導權，導致上述兩個領域的要素和產品自由流動受到干擾，眾多共建國家作為缺乏核心競爭力和國際話語權的發展中國家，對發達國家的依賴有增無減，加之美西方主導推動標準更高、更復雜的跨國經貿規則，導致共建國家圍繞綠色絲綢之路、數字絲綢之路等“一帶一路”建設的重點領域開展合作受到干擾，難以自由使用國際先進技術、開展人才交流合作或購買核心設備或零部件。目前，歐盟十分強調包含成員國在內的整體供應鏈獨立自主，綠色和數字技術獨立、規則引領成為重要方向。在歐盟委員會文件中，歐盟強調在綠色化和數字化轉型涉及的國際合作中，要注重以價值觀為基礎，與伙伴開展共同研究和創新，這必然影響到歐盟技術、設備、人才的自由流動，或以歐盟為最終市場的綠色產業鏈的全球分工。以波蘭為例，在歐盟增強內部產業鏈供應鏈韌性和俄烏沖突背景下，波蘭從明確反對《歐洲綠色協議》至今，對外能源合作態度明顯轉變，更加依賴丹麥、德國等歐盟國家。為推動新能源產業鏈供應鏈本土化，歐盟還通過立法推出以“碳足跡”“碳關稅”為主的經貿規則，對于眾多“一帶一路”發展中國家而言，管理碳排放的能力、碳排放計算體系和市場落后，在此趨勢下，貿易出口和國際招投標方面的綠色競爭力將更為落后，以美歐為終端市場開展“一帶一路”綠色建設的動能或將削弱。

（四）美西方質疑和阻撓“一帶一路”倡議

美西方通過提出新的全球基建倡議、威逼利誘、輿論抹黑等方式破壞“一帶一路”建設成果，阻礙“一帶一路”高質量發展。一方面，美西方通過“另起爐灶”，提出多項針對基礎設施建設的計劃，利誘共建國家參與其主導的基建計劃，降低其他國家與中國共謀發展的機遇和空間。2021年七國集團峰會上，美國聯合歐盟和其他成員國發起“重建更美好世界”（“B3W”）倡議，提出針對“一帶一路”倡議設計的標準和安排，旨在分化已加入“一帶一路”倡議的國家與中國的合作關系。同年，歐盟委員會主席馮德萊恩在發表歐盟年度國情咨文時公布了“全球門戶”（Global Gateway）基建計劃，意欲繞開“一帶一路”倡議維護自身在非洲、中東等地的戰略利益。2022年七國集團峰會上，美西方提出“重建更美好世界”（“B3W”）倡議的升級版“全球基礎設施和投資伙伴關系”（“PGII”），強調所謂的“高標準”和“透明度”，意圖通過實施新的全球基礎設施建設計劃，與“一帶一路”倡議競爭。另一方面，部分國家還采取“一邊許諾一邊脅迫”的方法，導致很多國家對共建“一帶一路”心存顧忌，在對外合作中不可避免受到干擾，或在美西方炮制的“中國威脅論”等負面言論中對“一帶一路”倡議心生疑慮。

四、推動“一帶一路”高質量發展的對策建議

在共建“一帶一路”過程中，新舊挑戰接踵而至。未來，針對共建國家較高的地緣政治風險，要通過完善制度安排和合作機制，提高境外安全保障和防風險能力；針對全球經濟風險上升，要創新投融資體系，為項目建設和投融資各方匹配風險、降低風險；針對“一帶一路”建設重點領域面臨的技術或貿易壁壘升級趨勢，通過打造綠色產業網絡，提高共建國家合作深度和緊密度；針對美西方質疑和阻撓“一帶一路”倡議，要通過提高輿論宣傳水平，提升“一帶一路”倡議的感召力和影響力。

（一）完善制度安排和合作機制，降低地緣政治風險對共建“一帶一路”的影響

完善的制度安排和合作機制能夠提高預防風險的能力和風險抵抗力，撬動更多內外部力量參與“一帶一路”建設，減少地緣政治風險的風險源。對此，一是提升市場主體共建“一帶一路”的海外投資和經營水平。針對社會公共安全問題較多的區域，加強人員安全教育，制定應急預案并強化演練，建立健全與當地安保部門、國家有關部門、駐外使館聯絡機制，提高突發事件應急處置能力，推進境外安保能力建設，加強安保防范措施并進行投保，切實防范恐怖襲擊事件。鼓勵市場主體與當地政府、具有地方影響力的社會組織、重要的利益相關方建立良好關系，持續深化對當地政治、社會、經濟環境的認識，在投資經營過程中融入當地文化生活，積極參與公益活動，提高企業的社會形象。二是充分發揮香港在服務“一帶一路”建設過程中的中介和平臺作用。香港良好的商業環境、制度和法律環境及中西文化交融的傳統，能夠幫助內地企業有效緩解在對外投資過程中所遭遇的文化和制度沖突，緩解企業的海外投資風險。鼓勵香港會計、法律等中介服務機構積極參與“一帶一路”建設，運用廣泛的國際網絡，幫助共建“一帶一路”企業克服由于會計準則和商業文化差異所帶來的投資障礙，提供專業的盡職調查、風險評估和法律咨詢等專業服務。三是與歐美跨國公司聯合“走出去”。通過聯合投資，借鑒跨國公司的國際經營經驗，有助于降低單獨“走出去”面臨的巨大政治、社會和經濟風險，尤其在投標大型或特大型項目時，聯合投資有助于減少投資項目的國際輿論關注度和政治風險，緩解來自東道國的政治壓力。

（二）創新投融資體系，為共建“一帶一路”可持續發展保駕護航

合理的投融資體系和債務安排是“一帶一路”項目成功的保障。很多參與“一帶一路”建設的融資主體風險較高，尤其在逆周期的經濟金融環境中，在合理的成本下按期融資和履約對相關國家和市場主體更加困難。對此，要不斷創新投融資體系，調整債務合作機制，推動“一帶一路”建設可持續發展。一方面，針對投融資安排的設計和債務問題要分類設計。對共建國家“一帶一路”項目性質進行劃分，對形成較長生命周期的實物資產類項目，可以從投融資初期、違約安排設計中更多考慮股權等非短期融資方式。例如，對基建類等在較長生命周期中不斷對地區經濟產生正外部性的項目，考慮在投融資體系中引入更多股權投資，降低債務融資比重和違約風險。對共建國家債務所有方的屬性進行劃分，無論是私人債權方、雙邊官方債權方還是多邊機構債權方，當某一債權方在該國對外債務中占比較大時，應在違約安排設計中考慮該債權方更多參與債務違約處置，在債務置換等機制中享有更大選擇權。例如，當雙邊官方債權債務構成了一國債務的主要部分，相關的外部官方債權方應對該國的債務違約進行更多安排設計。另一方面，加快國際國內合作方推出針對“一帶一路”項目設計的金融產品，為“一帶一路”項目融資提供具有差異化性質的資金和形式多樣的融資方式，分散融資風險。推出更多人民幣金融資產，為資本雙向流動提供風險收益多元的資產，尤其關注債券市場的雙向開放建設，吸引境外資金流入并分享市場發展紅利，提升人民幣資產的全球市場地位，在深化共建國家金融合作過程中助力人民幣國際化發展。

（三）打造綠色產業網絡，提高共建國家合作深度和緊密度

隨著產業鏈供應鏈綠色轉型的觀念、技術和產品不斷落地應用，共建國家在綠色經濟發展中的要素稟賦優勢將有所改變。例如，在共建國家中，風能、太陽能等低成本的可再生能源要素集聚，相關國家可以通過深化綠色絲綢之路合作，獲得比以往更大的比較優勢［16］。針對美西方圍繞綠色產業的技術、標準、規則和產業落地，增設技術和貿易壁壘的做法，共建國家既要以開放心態繼續爭取美西方對綠色絲綢之路的第三方市場合作，又要著力打造區域綠色產業網絡，不斷提升綠色“一帶一路”的話語權。未來，一是要圍繞綠色絲綢之路，在尊重共建國家意愿和訴求基礎上，加快綠色產業鏈供應鏈合作的整體設計規劃，在共建國家中形成更緊密聯結的區域生產服務網絡，尤其是在智能汽車等市場快速發展且空間較大的領域，充分發揮共建國家的市場優勢和部分國家在智能汽車領域的領先優勢，打造更具競爭力的區域產業網絡。二是推動共建國家龍頭企業圍繞綠色經濟開展科技合作，帶動更多中小企業參與綠色創新和中間產品供給，加快打造并推廣綠色產業示范項目，推動在綠色經濟頗具規模、擁有龍頭企業的國家圍繞各國利益共同點，探索共建相關細分領域標準和規則，構建包容開放的國際綠色合作機制，引導更多共建國家按照相關標準，謀劃綠色經濟發展和國際合作路徑［17］。三是爭取美西方在綠色產業領域有話語權的商業團體、非政府組織對綠色“一帶一路”的支持，尤其是在區域具有較大影響力的環保組織，在細分行業中具有較大影響力的標準制定組織，通過加強專家交流互訪、共同開展項目環保監督和標準研制等方式，獲得有關群體的認同和支持。

（四）提高輿論宣傳水平，提升“一帶一路”倡議的感召力和影響力

目前，美西方通過持續的輿論滲透，推動專家學者、民間渠道、官方媒體多種渠道對“一帶一路”倡議進行“污名化”宣傳。對此，中國官方渠道、主流媒體、新興媒體要各施所長，按照新聞輿論傳播規律，站在全局的高度周密謀劃，聯合共建國家的輿論網絡，形成“一帶一路”輿論主陣地。一是系統設計共建“一帶一路”國際傳播的輿論議題，在重要節點前后開展多渠道、多語種宣傳，集中轉發和跟帖，在日常注重挖掘“一帶一路”標桿項目的宣傳價值，注重通過共建國家媒體的共同宣傳，獲得共建國家公眾的理解和支持。二是針對參與“一帶一路”建設不同類型國家制定差異化宣傳方案，注重結合各國宗教、民族、文化差異提升共情傳播能力，以具有國際影響力的新媒體、受國際社會關注的民間賬號為抓手，鼓勵共建國家民眾通過抖音等海外廣泛應用的手機程序、其他互聯網媒介廣泛參與，讓世界看到共建“一帶一路”獲得多元社會的民間認同。三是提前準備輿論應急預案，在美西方針對重要活動、事件發起輿論戰的第一時間啟動預案，在輿情管控上積極主動回應，最大限度擠壓負面信息和不實言論的生存空間，多渠道動員更廣泛的輿論力量，共同打贏輿論攻堅戰。尤其關注海外影響“一帶一路”項目的地緣政治風險事件，對潛在風險事件進行預案準備，分析威脅項目進展的相關勢力和目的，在輿情爆發后以正面主動回應明確問題責任方，避免輿論風向被惡意引導把控。