兵團全面推進鄉村振興問題研究

[摘要]實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手。兵團立足現實和優勢，在產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興等各方面進行了積極的實踐探索，取得了階段性成效。但同時也面臨一些突出的困難和問題，需要從深化認識、守住底線等10個方面予以謀劃推進。

[關鍵詞]兵團；全面推進；鄉村振興

[中圖分類號]F327；D422.6 ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A ? [文章編號]1009—0274（2023）05—0137—09

[作者簡介]孫衛青，女，兵團黨委黨校（行政學院）管理學教研部主任、教授，研究方向：產業經濟學、區域經濟學。

黨的二十大報告基于“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”這一重要判斷，指出要“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動”這一基本政策取向，瞄準“加快建設農業強國”這一更高戰略目標，部署扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興的戰略舉措。這為新時代兵團全面推進鄉村振興指明了方向、明確了目標。

一、兵團全面推進鄉村振興的特殊意義

（一）能夠更好履行新時代維穩戍邊職責使命

履行好新時代維穩戍邊職責使命，必須建設一支數量充足、結構合理、相對穩定的干部職工隊伍。團場和連隊是兵團履行職責使命的重要載體和基礎，是承載鄉村振興各項任務的區域，也是職工群眾生產生活的聚居地。2022年，團場人口占兵團總人口的57%，GDP占兵團總量的45%，35萬職工主要分布在團場，是兵團涵養民兵的主體。團場連隊產業不斷發展壯大，職工收入不斷增加，才能讓兵團維穩戍邊的物質基礎更加牢固；團場連隊居住環境不斷改善，科教文衛等公共服務水平不斷提高，治理體系和治理能力更加完善有效，社會關系更加和諧，職工才能從心底熱愛和留戀兵團這片熱土，真正實現安居樂業、拴心留人，從而更好地履行維穩戍邊職責使命。

（二）能夠充分彰顯新時代兵團的地位作用

習近平總書記考察新疆和兵團時再次強調兵團的戰略作用不可替代，充分肯定了兵團作出的貢獻和取得的成就。成績屬于過去，新時代兵團人要心懷“國之大者”，要有站在新疆看兵團、站在全國看兵團的大格局、大戰略、大思路，要自覺把兵團工作放到全國大局和新疆全局工作中謀劃和推進。當前世界百年未有之大變局加速演進，不確定、難預料因素增多，兵團要充分發揮農業機械化程度高，農業規模化生產、產業化經營條件好的優勢，在糧棉油、果蔬生產等方面開展高產創建，為保障我國糧食安全和重要農產品供給發揮更大作用，才能以不變應萬變，在促進國內大循環、構建新發展格局上彰顯出新時代兵團的地位和作為。

（三）能夠有力促進先進生產力示范區建設

高質量推進兵團現代化建設，必須立足優勢、塑造新優勢，在先進生產力示范方面打造兵團特色。農業是兵團的基礎產業和優勢產業，雖然其增加值僅占兵團GDP的21.2%，但其作為兵團先進生產力的示范，發揮著對國民經濟的支撐作用，做出了突出的歷史性貢獻。新時代，兵團要落實好黨中央支持發展的政策，發揮兵團優勢，強化農業科技和裝備支撐，因地制宜發展優勢農產品、壯大優勢產業，促進農牧業綠色高效發展。站在新起點，兵團只有找準農業現代化發展方向，才能再塑兵團農業發展新優勢，才能促進先進生產力示范區建設，兵團高質量發展的基礎才將更加鞏固。

二、兵團推進鄉村振興的現狀分析

黨的十九大以來，各級各部門堅持以實施鄉村振興戰略為總抓手，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，深入推進農業現代化，扎實推動美麗連隊建設，加強公共服務設施建設，持續培育文明健康生活方式，突出兵團特色、打造基層團場連隊軍墾新風貌，兵團鄉村振興取得了階段性成效。

（一）各級黨委高度重視，整合發力推動鄉村振興

自2017年我國提出實施鄉村振興戰略以來，兵團各級黨委堅決貫徹落實黨中央的各項決策部署，逐步構建起了實施鄉村振興戰略的“四梁八柱”，為實施鄉村振興戰略提供了制度和政策保障。2018年2月印發兵團實施鄉村振興戰略的首個五年規劃，即《兵團鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，明確了2018年至2022年兵團推進鄉村振興的目標任務，部署了98項重點工程，細化實化了工作重點、政策措施、推進機制，確保鄉村振興戰略落實落地。2021年5月29日，兵團鄉村振興局重組成立，主要負責鞏固拓展脫貧攻堅成果、統籌推進實施鄉村振興戰略有關具體工作。自此兵團形成了以兵團黨委農村工作領導小組（鄉村振興領導小組）為統一領導，兵團黨委農村工作領導小組（鄉村振興領導小組）辦公室牽頭實施、兵團農業農村局統籌實施、兵團鄉村振興局具體實施鄉村振興戰略的“三位一體”工作格局，有力保障了“三農”工作的有效開展。2021年，兵團制定《兵團黨委 兵團貫徹落實〈中共中央國務院實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見〉的實施意見》，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，健全鄉村振興領導體制和工作體系，全面推進鄉村振興。

（二）特色產業快速發展，農業現代化水平不斷推進

自2017年以來，兵團農業經濟持續健康發展，呈現良好運行態勢。具體見圖1。

農產品保供能力得到穩步提升，特色農業不斷做大做強做優。2022年兵團糧食面積創近六年新高，總產創歷史新高，人均糧食占有量接近全國2倍。棉花實現提質增效，總產達到215.4萬噸，占全國的36.04%，占新疆 39.96%；單產168.8公斤，創近10年來新高，棉花質量6項指標均高于自治區和全國同期水平。林果業和畜牧業發展不斷提速，林果業總產479.84萬噸，占新疆的38.5%；實施四大振興行動，促進了畜牧業高質量發展，規模化養殖水平達到70%，高于全國10個百分點左右；豬牛羊禽肉產量64.08萬噸，比上年增長8.5%；2022年年末豬牛羊存欄722.77萬頭（只），在五師、十二師、七師、八師建設了4個百萬頭生豬生產基地。“一團一業”“一連一品”取得重要進展。具體見圖2。

農業現代化再上新水平，品牌建設取得新進展。2022年，兵團農作物綜合機械化水平達到95.3%，居全國領先水平。棉花機械裝備基本實現“兵團制造”，棉花機械化采摘率達到94.2%。高標準農田占比59.1%；高效節水灌溉面積占農作物播種面積的90%。首創棉花“矮密早”模式并跨界應用，首創農作物“干播濕出”技術模式并帶動新疆發展，均取得了增產增效的良好效果。23個農業品牌進入《中國農業品牌目錄》和《中國農墾品牌目錄》，38個品牌獲得國家農產品地理標志認證，98個品牌獲得綠色食品認證。具體見表1。

農業產業化水平穩步提升，職工收入不斷增長。龍頭企業、供銷合作社、專業合作社等新型經營主體實現發展新突破，充分發揮牽引作用，促進帶動全產業鏈發展。截至2022年底，兵團擁有國家級農業產業化龍頭企業22家、兵團級113家；創建3個國家級優勢特色產業集群、3個國家級現代農業產業園，打造9個全國農業產業強鎮，初步建成了“龍頭企業+合作社+職工”“供銷合作社+團場基層社+連隊專業合作社+職工社員”的經營管理模式，農業經營管理體系不斷穩固。受農產品量質齊升的帶動，職工收入得到不斷增長，2017—2022年連隊居民人均可支配收入增速均高于兵團GDP增速，均高于全兵團和城鎮居民人均可支配收入平均增速。

（三）人才隊伍建設得到加強，綜合素質得到提升

不斷強化團場、連隊人才隊伍建設，選優配強團場領導班子、連隊“兩委”成員特別是連隊黨支部書記。經過脫貧攻堅、維穩、深化改革、疫情防控等的洗禮和鍛煉，成長為一支政治意識和大局意識強、作風過硬，執行力強、綜合素質高，有抗壓能力、努力作為的基層管理隊伍。集中換屆后，團場領導班子、連隊“兩委”成員綜合素質進一步提升，年輕化、學歷高、黨員比重大、退役軍人為有益補充成為趨勢。從2019年開始，各師團每年按照要求從退役軍人、高校畢業生中招聘一定數量的“兩委”后備人才充實到連隊，或從年輕職工當中推薦經上報批準，配合“兩委”從事各項輔助性工作，助力鄉村振興。一批批致富帶頭人成長起來，在帶動群眾增收、促進產業轉型升級方面發揮了重要作用。不斷加大培訓力度，2021年累計培訓師市、團場、連隊鄉村振興系統干部9000余人次，團場、連隊持續開展職業技能教育、種養殖技術培訓等，有力地提升了職工群眾技能水平。

（四）兵團精神不斷弘揚，社會文明程度不斷提高

兵團堅持開展以“傳承兵團精神、履行光榮使命”為主題的宣傳教育，并把其作為推動社會治理內生動力的重要方式；深入推進“兵團好人”道德模范等評選活動，有針對地廣泛開展群眾性文化活動。廣大干部職工群眾“兵”的意識不斷增強，組織力戰斗力不斷提高，“安邊固疆的穩定器”作用得到發揮，職工群眾對平安建設的滿意度不斷提升，文化獲得感、幸福感不斷增強，為兵團事業發展凝聚起強大的精神力量。

團場、連隊新時代文明實踐所、站紛紛建立并發揮了應有作用。通過“引進來”和“走出去”，以開展各類豐富多彩的文化活動為抓手，積極推動社會主義核心價值觀入腦入心，形成了以文化人、以文養德的良好氛圍。積極培育特色活動品牌，一二六團的“戈壁母親紅色文化教育”、一二七團“豫劇之鄉”，十師“向陽花小喇叭”和“紅石榴文藝輕騎兵”、文化文藝志愿服務隊等活動品牌得到塑造，公民道德素質和社會文明程度不斷提高。以新建連隊居住區為抓手，通過政策宣傳、新舊對比、感恩教育，將各族職工群眾緊緊團結在黨和政府周圍。積極倡導社會生活新風尚，完善連規民約，培育文明連風、良好家風、淳樸民風，職工群眾的精神風貌煥然一新。

（五）美麗連隊建設成效顯著，生態環境得到較大改善

兵團以“五清三化一改”為抓手，加強人居環境整治；以“五通七有”為基礎，推進團場和連隊基礎設施建設和衛生、體育、文化等公共服務設施建設；以建設美麗連隊為核心，按規劃統一開展綠化、美化、亮化、凈化等工程。連隊基礎設施和公共服務持續完善，職工群眾的居住條件、生產生活環境得到明顯改善，連容連貌大幅提升，職工群眾的精氣神越來越足，生態好、環境美、產業興、職工富的精彩畫卷正栩栩呈現。

2019年兵團爭取城鄉建設用地增減掛鉤結余指標跨省域調劑政策支持，28億資金集中支持4個深度貧困團場居住區綜合整治，建設居住區27個，新建平房9583套，連隊面貌發生了翻天覆地的變化。2021—2022年兩年完成1183個連隊的人居環境整治提升，十四師和五師完成全部整治工作，五師雙河市榮獲2022年國家鄉村振興示范縣創建單位，五十一團、八十七團、一二八團、一二九團、一八六團、紅星四場6個團場和一師、十二師2個師榮獲全國村莊清潔行動先進縣。按照統一規劃、群眾參與方式建設集中養殖區，推行人畜分離；建立起“連集中、團引導、市處理”的生活垃圾處理機制，連隊生活垃圾收運處置體系覆蓋率達99%。149個團場便民服務中心實現全覆蓋。連隊綠化覆蓋率達到25%以上，三師圖木舒克市獲國家生態文明建設示范區稱號，四師七十一團入選“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

（六）基層黨組織的凝聚力和戰斗力不斷增強，社會治理水平不斷提升

兵團堅持重心下移，高度重視團場和連隊基層黨組織在社會治理中的作用，不斷加大基層陣地建設投入，加強基層履職指導和考核，支持采取“黨建+”模式，將黨建工作與鄉村振興有機融合，把組織優勢轉化為行動優勢。基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員“領頭雁”作用得到充分發揮，為兵團鄉村振興注入了強大動能、提供了堅強組織保證。

團場和連隊基層黨組織全心全意為職工群眾服務的理念不斷強化。基層黨組織以職工群眾為中心，緊緊圍繞職工群眾過上更美好安定生活的需求，奮發有為、苦干實干，干出了成績、贏得了民心。嚴格落實“四議兩公開”制度，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的職工群眾自治實踐深入推進，基層社會治理水平不斷提升，基層黨組織凝聚群眾、帶領群眾的能力得到顯著提高。持續選派“訪惠聚”駐連工作隊和第一書記，對提升和增強連隊基層治理能力和水平發揮了積極作用。基層連隊、社區正逐步成為民族團結、和諧有序、綠色文明、創新包容、共享共建的幸福家園。

（七）脫貧攻堅成果得到鞏固，并與鄉村振興有效銜接

2020年以來，兵團堅持推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，兵團及相關師市相繼出臺相關規劃，對有效銜接工作作出全面系統務實的部署安排和督促落實；兵團扶貧開發辦公室重組為兵團鄉村振興局，相關師、團也同步調整，原有機構級別、人員編制等均保持不變，有力地保障了鞏固拓展脫貧攻堅成果和統籌推進實施鄉村振興戰略相關具體工作的落實落地。兵團嚴格落實“四個不摘”要求，細化24個方面105條具體舉措，中央確定的33項銜接政策已全面落地。兵團各級認真排查解決“兩不愁三保障”方面新問題，把動態監測和幫扶作為重要抓手，聚焦脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶，做到全程監管、精準幫扶、定期通報，堅決鞏固住來之不易的脫貧成果。繼續支持脫貧不足5年的脫貧團場完善基礎設施，加快補齊區域發展短板，提升人居環境整治效果。

持續強化脫貧團場連隊的產業就業幫扶，中央銜接資金用于產業發展比例達到80%以上，高于全國平均水平20個百分點；支持15個兵團鄉村振興重點幫扶團場發展特色產業，脫貧團場特色產業不斷發展壯大。一師五團和六團、三師五〇團、十三師柳樹泉農場果品保鮮項目以及天潤乳業唐王城乳品加工項目、三師五十一團5000頭奶牛養殖項目提供了大量就業崗位，帶動脫貧職工群眾持續增收，脫貧成果得到有效鞏固。2022年脫貧勞動力就業率達98.7％，脫貧人口年人均純收入增幅達到15.5%。

三、兵團推進鄉村振興中存在的主要困難和問題

（一）認識不足，存在誤區

相當一部分黨政領導對兵團實施鄉村振興戰略的長期性、全面性、艱巨性認識不足，尤其對鄉村全面振興的困難和問題認識不足，存在急于求成心理，希望在短期內取得成績、產生政績，注重抓短期見效項目，對那些需要久久為功的工作，如推動支柱產業發展、促進三次產業融合、打造全產業鏈、培育壯大龍頭企業和各類合作社、品牌培育和建設等缺乏持續關注和支持。對鄉村振興戰略實施的總體謀劃不夠，思路還不清晰，對推進鄉村振興重視不夠、思考研究不夠，還存在說起來重要、做起來次要、忙起來不要的情況。對團場連隊與城市建設有什么不同，如何定位，怎么建等問題認識不一。

（二）發展不平衡，差距較大

由于發展基礎和條件不同、政策和資金投入的差異、重視程度不同，兵團與其他省市之間、各師之間、團場之間、連隊之間發展不平衡不充分問題比較突出。從產業發展上看，城郊團場三次產業發展明顯強于一般團場，且因工業企業向師市園區集聚等影響，一般團場轉移勞動力、就業增收難度較大。在兵團1872個連隊中，111個集體所有制連隊發展明顯弱于全民所有制連隊。與全民所有制連隊相比，集體所有制連隊人均農業資源占有量少，勞動力素質偏低，生產力發展水平低，收入水平差距較大，鞏固脫貧攻堅成果的能力較弱。從基礎設施和公共服務上看，在持續加大對南疆發展和援疆資金的大力支持下，南疆團場和連隊基礎設施條件較好、配套較完備，其次是邊境團場和連隊，最薄弱的是腹心團場和連隊。

（三）推進農業現代化面臨新的瓶頸和難題，先進生產力示范區建設亟需新的突破和進展

農業大而不強、大而不優，農產品多為通貨、檔次不高，品牌意識不強、市場競爭力整體偏弱，長期制約兵團農業發展的現代產業體系不健全、全產業鏈發展不足、產品同質化和無序競爭等問題未得到有效解決。與自治區相比，近年來兵團農業現代化推進速度變緩，先進生產力示范區作用亟待提升。新型經營主體少而不強，對全產業鏈帶動能力有限，引領帶動職工群眾增收致富作用不足。連隊發展集體經濟困難，多種制約因素掣肘，缺乏發展動力和活力。

（四）人才流失較為嚴重，各類人才普遍缺乏

基層連隊工作任務重、壓力大，休養生息的空間十分有限；嚴管厚愛不夠，職業晉升通道狹窄、培訓途徑少，導致連隊“兩委”穩定性不強、流失較為嚴重。特色種養殖及設施農業領域內的專業技術人員普遍缺乏，新技術、新工藝推廣渠道不暢、利益聯結機制未有效建立。職工結構不合理，人口老齡化突出，綜合素質不高，無法滿足團場和連隊可持續發展的需要。懂技術、會管理、善經營、能營銷的復合型人才少，創業能人少，增收致富帶動能力不強。

（五）新時代兵團精神的內涵挖掘拓展不夠，先進文化示范區作用發揮不足

兵團精神缺乏新的內容體裁和新穎有效的傳播方式，亟需進一步豐富發展和有效傳承。培養和宣傳先進典型不夠，輻射帶動作用不強。新進職工“兵”的意識不強，“三位一體”機制需要進一步完善。職工群眾普遍存在小富即安思想，安于現狀，進取意識不強，發展致富只盯著土地和農業，主動謀求發展思路、自主創業、自主擇業的積極性不高，可持續發展能力較弱。面對新鮮事物觀望猶豫，等、靠、要思想嚴重。少數民族聚居團場的職工群眾國語水平和受教育水平普遍不高，與外界交流少，思維固化，生產技能缺乏，就業門路窄，不能很好適應現代化和市場化需要。

（六）基礎設施和公共服務有效供給不足，管理能力欠缺

因團場、連隊財力有限，基礎設施配套和后續運轉維護較為困難，環境衛生狀況差沒有得到根本解決。公共產品有效供給不足，持續提升能力不夠，重建輕管問題突出，團場醫院和連隊醫務室、群眾各類活動場所未充分發揮其功能，有硬件缺軟件、有場所無活動或活動少、質量不高問題普遍存在。基礎設施建設水平層次低，只解決了“有沒有”的問題，“好不好”的問題短期內難以得到解決。一些急難愁盼問題在基層得不到及時解決，一定程度上影響了基層組織在職工群眾中的威信和號召力。

（七）綠色發展意識和能力不足，生態保護和修復工程亟待加強

隨著兵團農業產業結構的不斷調整，規模化水平的不斷提升，單一農作物種植所帶來的面源污染問題不容小覷。化肥農藥除草劑的使用污染了土壤，土壤中的有機質含量不斷減少，動物植物微生物自我封閉循環得到破壞，大自然修復能力受到阻礙，長此以往，農業的發展將不可持續。污染的土壤生產出的農產品對消費者健康安全產生一定隱患，農產品安全問題需要受到更多的關注和重視。此外，白色污染、畜禽糞便和秸稈，地下水超采、水土流失等問題亟需得到妥善解決，但由于認識和能力的局限，解決起來尚需時日。

（八）基層社會治理水平有待提升，凝心聚力能力仍需加強

官僚主義、形式主義嚴重，檢查指導名目繁多，文山會海、反復上報填表等占用了基層大量的時間和精力，“兩委”工作疲于應付，無法聚精會神去思考謀劃推動連隊發展和帶領職工增收致富。平時工作中執行多、創新少，習慣于按部就班，用創新性的思維方式去創造性的工作不夠。一些政策缺乏長遠考慮，連續性不強，效力不可持續；各部門之間缺乏聯動，缺乏合力，互相牽扯掣肘，讓基層無所適從。換屆后的連隊“兩委”普遍年輕，歷練少，缺乏做好群眾工作的經驗，化解各類矛盾和問題的辦法不多，方法簡單，基層管理水平和服務群眾的能力均有待提升。在統籌推進維護穩定、疫情防控與經濟社會發展方面結合不夠，發展經濟和改善民生同基層組織建設結合不夠。連隊“兩委”帶頭致富的能力不足，對職工群眾的凝聚力、向心力還有待提升。

四、兵團全面推進鄉村振興的思路建議

（一）深化認識，久久為功

與脫貧攻堅相比，鄉村振興具有整體性和長期性的特點，既要橫向拓面，推動“三農”工作全面補短板和強弱項；更要縱向提質，推動“三農”發展的深度和水平。鄉村振興需要穩扎穩打、持續發力、久久為功，不能急于求成。鄉村振興聚焦團場和連隊全域，覆蓋所有團場和連隊的職工群眾，側重高質量、高品質，最終實現農業強、團場和連隊美、職工富，因此難度更大。推動鄉村振興必須要注重總體設計，全面發力，強調促進農業全面升級、團場連隊全面進步、職工群眾全面發展。

鄉村振興作為一種發展戰略，有國內外經驗可供參考，兵團要充分吸收借鑒國內外推動鄉村振興的經驗教訓，準確把握當前兵團“三農”工作的特點和優勢，在發展思路和具體措施上進行實質性的創新，爭取率先在西北取得實質性進展、在全國成為典型代表，真正發揮兵團先進生產力示范區的作用。建議完善加強各級黨委政研室功能，充實機構、配齊人員，使之持續加大對團場連隊經濟社會發展問題的研究和適宜支持政策的制定，發揮好參謀助手作用，為各級黨委決策提供參考。

（二）守住底線，鞏固拓展脫貧攻堅成果

堅持事前預防與事后幫扶相結合，建立健全返貧風險快速發現和響應機制，對低收入人口開展常態化預警監測和幫扶機制，對存在返貧風險的，有針對性進行就業幫扶、產業幫扶、綜合保障、扶貧扶智及其他幫扶措施，并定期開展回訪，監測幫扶效果，形成穩定長效機制和防返貧合力。

對脫貧時間較晚、產業基礎較差、低收入人口較集中的團場進行重點幫扶，從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予集中支持，重點支持發展特色產業，壯大集體經濟，促進產業質量效益和競爭力進一步提高，增強其鞏固脫貧攻堅成果及內生發展動力，縮小區域發展差距。建立健全跟蹤監測機制，對鄉村振興重點幫扶團場進行定期監測評估。

（三）明晰團場和連隊的功能定位，統籌推動一體化發展

團場要根據區位條件、發展基礎、特點優勢和未來發展潛力，明確功能定位和發展方向，選擇有特色、有競爭力的產業，通過差異化發展，建立起明顯的特色，并且持之以恒、一抓到底。發揮團場連接城市、服務連隊作用，把團場建設成為服務職工群眾的區域中心，提升團場綜合服務能力和就近就業吸納能力，促進城鄉融合發展、功能銜接互補。

整合類連隊、特殊作用類連隊和生產作業點要根據自身功能和定位，分類推進實施不同標準的基礎設施建設和公共服務水平，發揮好各自應有功能作用。在政策支持、資金投入等方面不搞平均主義，防止政策、資金撒胡椒面，避免重復建設和無序發展。堅持“三生”融合，科學合理規劃連隊的生產空間、生活空間、生態空間，推動生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，努力打造宜居宜業宜游的美麗連隊。

（四）持續提升農業現代化水平，加快先進生產力示范區建設

深化農業供給側結構性改革，以市場需求為導向，將農業產業未來的增長點體現在價值的增加上，不斷優化農業產業格局。在保障糧食和大宗農產品有效供給的基礎上，加快農業差異化、標準化、優質化、基地化發展。堅持產業化發展方向，在統籌謀劃、協同推進和聯農帶農基礎上，構建完整完備的農業全產業鏈，支持農業產業化龍頭企業擔任“鏈主”，打造現代農業產業集群，提升全產業鏈價值。

在推進現代農業示范建設基礎上，高度重視和加快促成經驗和成果轉化，推動現代農業技術的產業化推廣和應用，完善從產品研發、生產加工到營銷服務的全鏈條供應，對接終端市場需求，提升產業附加值；積極培育和推廣更多有市場、有品牌、有效益的特色產品，開展品牌化市場營銷，塑強精品區域公共品牌，共創企業品牌，培育產品品牌，拓寬職工群眾增收空間和渠道，擦亮農業這塊金字招牌。

（五）加快營造引人聚人留人的良好環境，打造一支“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍

采取更加務實且靈活的招才引智政策，吸納優秀企業家、致富帶頭人、干事創業的年輕人、本地能人等充實連隊“兩委”隊伍，提升基層活力。營造想干事、敢干事的良好氛圍，鼓勵和支持各級黨員干部沖鋒在前、勇挑重擔、競相出彩。堅持嚴管與厚愛相結合，關注關愛基層干部，做到政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、生活上關心、心理上關懷，激發干事創業的持續動力。鼓勵連隊“兩委”領辦興辦合作社，多途徑增加連隊“兩委”收入，保障合法收益，使之成為致富帶頭人，增強在群眾中的威信和號召力。

加強基層人才培養，打造一批懂技術、會管理、善經營、能營銷的復合型人才，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。鼓勵支持供銷合作社、各類所有制龍頭企業、種養大戶、產業帶頭人、家庭農場加快發展，支持引導各類經營主體做實做大做強，并有效聯農帶農，形成先富幫后富、實現共同富裕的強大合力。

（六）大力提升兵團精神的影響力和凝聚力，加快先進文化示范區建設

加強社會主義核心價值觀教育，堅持以兵團精神教育為切入點，依托各級各類愛國主義教育基地，以豐富多彩的活動為載體，講好中國故事、兵團故事，切實增強“五個認同”，不斷凝聚共識，統一思想和行動，更好激發各族職工群眾在新時代干事創業、再創佳績的熱情。立足豐富的紅色資源和厚重的歷史文化，深入挖掘軍墾文化豐富內涵，著力打造一批區域文化特色和有影響力的兵團文化品牌，使軍墾文化的吸引力和推動力不斷加深，用軍墾文化激發廣大干部職工群眾始終保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，提高兵團人的自豪感和責任感。

加強基層文化宣傳陣地建設，提升職工群眾對兵團精神、胡楊精神、老兵精神的領悟以及弘揚的自覺性，增強職工群眾對兵團文化的認同，堅定扎根兵團、建設兵團的信心和熱情。持續深入在連隊開展“新生活、新氣象、新秩序”活動，倡導現代文明生活方式，展示現代文明新風尚。用典型增收致富實例教育引導職工群眾依靠自己的努力奮斗，提升勤勞致富信心，堅定自我發展決心，激發內生發展動力，充分發揮自身聰明才智，創新創業創造。

（七）大力實施鄉村建設行動，打造宜居宜業和美團場和連隊

堅持以2021年12月9日出臺的《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》為指導，堅守實事求是、一心為民的精神追求，著力解決好職工群眾的“急難愁盼”問題，實施好連隊道路暢通、供水保障、清潔能源建設、數字鄉村建設發展、綜合服務設施提升等五大工程，推動實現城鄉居民生活基本設施大體相當。嚴格按照國土空間規劃中確定的用途管制和建設管理要求進行建設，堅持內外兼修，豐富人文內涵，提高房屋設計水平和建設質量，讓舒適安全、美麗宜居的團場、連隊留得住本土人才、引得來優秀人才。加強連隊風貌引導，保護傳統民居和歷史文化。

持續加大對公共服務的投入力度，提升基本公共服務水平，推動形成“有錢辦事”的局面；集中資源辦好教育，加大對優秀教師和合格醫生的培養引進，增強衛生與健康領域的供給能力，提升團場連隊醫院、醫務室的服務能力和診療水平。全面推進健康中國建設，推動醫療健康服務共同體建設，進一步優化整合醫療衛生資源，促進優質醫療資源下沉，增強基層醫療健康服務能力，持續推進“三新”工程走向深入，切實使職工群眾由過去的“看得好病、看得起病”向“少生病或不生病”轉變。

（八）加強生態文明建設，促進綠色發展

加強團場連隊生態保護和建設，統籌山水林田湖草沙冰系統治理，積極推進“三北”防護林體系、天然林保護等工程建設，形成喬木、灌木、草場結合的綜合防護林體系。發揮林長制作用，加強林區保護，穩步擴大公益林區面積，構建以國家級和兵團級公益林為主體，師級公益林為補充的森林生態體系。鼓勵支持團場連隊利用生態資源發展生態旅游、康養等綠色富民產業，實現保護、建設、發展多贏。

努力踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快推動農業綠色化發展。 堅持保護優先、自然恢復為主的方針，調整農業投入結構，減少化肥農藥使用量，全面落實土壤污染防治行動計劃，強化土壤污染管控和修復，有效防范風險，促進生態修復循環和農業可持續發展。采取“長牙齒”的硬措施，全面壓實各級耕地保護責任，嚴格考核追責，確保耕地良田實至名歸。做好農田殘膜回收利用，推動畜禽糞便和秸稈資源化利用，促進農業高效生態循環發展。持續推動實施高效節水工程，建設生態脆弱區具有兵團特色的節水農業標準示范區，不斷提高水資源利用率。

（九）持續提升基層社會治理水平，促進社會有序和諧

選優配強支部書記，發揮黨員先鋒模范帶頭作用，提升工作熱情，把基層黨組織建設成為帶領職工群眾增收致富、維護社會穩定的堅強領導核心。主動積極承接好授權，加快職能轉變，推動從“管理者”向“服務者+管理者”角色的轉換，快速提高自身服務能力和管理水平。增強做好群眾工作的本領，提高做好群眾工作的能力。既要吃透上情，不斷增強對政策的領悟力和解釋力；又能體察下情，密切聯系群眾，精準掌握職工群眾的生產生活動態變化情況，熟練運用各類惠民政策，解決職工群眾的“急難愁盼”問題；還要主動積極宣傳好政策，學會用群眾的語言做好群眾工作，讓各級黨委的好政策走進職工群眾的心里，真正感黨恩、聽黨話、跟黨走，在關鍵時刻、重大問題上凝心聚力，真正使鄉村全面振興取得實效。

深入推進以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為主要內容的職工群眾自治實踐。善于集中民智利用民智，構建有效的參與機制，鼓勵職工群眾獻計獻策并參與決策、減少決策的偏差和實施的阻力，確保鄉村振興具體項目的順利推進。落實好“四議兩公開”制度、開好職工代表大會、發揮好連規民約的作用，為各利益相關者提供參與平臺和利益訴求渠道，減少各種社會沖突，有效保障職工群眾利益。積極建設人人有責、人人盡責、人人享有的治理共同體，不斷提升基層社會治理體系和治理能力現代化水平。

大力整治形式主義、官僚主義，讓基層從“文山會海”、迎來送往中解脫出來，少受干擾，讓在基層工作的同志有更多時間和精力去謀事、干事。上級部門要完善權責體系，理順部門關系，建立責任清單；規范監督考核，明確和統一標準，避免層層加碼。切實減輕基層負擔，改進對基層的考核方式，精簡指標體系。

（十）持續深化改革，促進創新發展

持續深化團場綜合配套改革，把握好“統”和“分”的尺度，建立完善與維穩戍邊職責使命相適應的基本經營制度，完善相關配套政策和措施辦法，建立有效工作機制，推動規范管理。不斷健全和完善團場財稅管理體制和經濟管理體制，優化團場經濟發展環境，鼓勵探索發展連隊集體經濟的有效途徑，盤活用好各類資產，探索增值收益分享的實現機制，保障政策的一致性和延續性，激活基層發展動力。 深化供銷合作社綜合改革，重塑服務“三農”發展新優勢，使之在糧食和重要農產品保供、聯農帶農富民、促進鄉村振興、建立全國統一大市場等方面發揮不可或缺的作用。

尊重現實，尊重團場、連隊加快自我發展的意愿和選擇，因地制宜加強制度創新，不斷激發基層基礎發展動力和活力；加大對團場、連隊發展所需各類資源資金支持，吸引多元發展主體，調動他們參與團場和連隊發展的積極性、主動性和創造性。土地流轉規模、范圍和形式要與“三位一體”制度落實、農業現代化適度規模經營、職工群眾權益保障等問題綜合起來考慮，健全完善相關制度體系、工作體系和管理制度和服務體系，引導土地經營權規范有序流轉。

參考文獻：

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責任編輯：劉昌龍