新疆各族人民鑄牢中華民族共同體意識增進文化認同的路徑研究

馮玲玲 張建軍

[摘要]文化認同是共同體建構并持續存在的核心基底，是團結各族人民的精神紐帶。習近平總書記指出：“文化認同是民族團結的根脈。”新疆鑄牢中華民族共同體意識要以增進文化認同為重要目標，著力加強中華兒女大團結大聯合，要健全一體化發展機制，通過增強中國共產黨的核心領導力量；構建共建共享的多元主體協同格局；優化縱橫貫通的整體布局，鞏固“全國一盤棋”運作模式；要健全系統運行機制，通過重點關注青少年的教育工作；提高社區自治的綜合效力；堅持發揚斗爭精神，切實促進各族人民“擰成一股繩”。

[關鍵詞]新疆；鑄牢中華民族共同體意識；文化認同；路徑

[中圖分類號]D633 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009—0274（2023）05—0128—09

[作者簡介]馮玲玲，女，新疆大學馬克思主義學院馬克思主義理論碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化；張建軍，男，新疆大學歷史學院教授，博士，研究方向：馬克思主義民族理論與民族政策研究。

文化認同強調了文化在個體自我建構中的位置，促使個體消除群體差異性造成的自我懷疑，幫助人們通過確定的文化身份和文化共同體構建自我內容。[1]鑄牢中華民族共同體意識就是以增進文化認同為核心要義，在差異性中構建共識性認知，全面增進全體中華兒女的共同性。習近平總書記指出：“文化認同是最深層次的認同。”[2]新時代新疆民族團結進步創建，要堅持增進文化認同，推動各族人民把中華優秀傳統文化納入自我認同的核心邏輯，促使共同體意識成為新疆地區具有最高歸屬感的統一意識。

一、增強中國共產黨的核心領導力量

領導核心是緊密團結各族群眾的根本力量。中華民族共同體發展的歷史經驗揭示，民族團結進步事業需要強大的領導核心力量。氏族部落時期，人們分散棲居，人們的交往停留在簡單的物質交換層面，缺乏深入的文化交流。古代中國，秦朝與漢朝兩個大一統封建王朝的建立，為中華民族多元一體格局的形成奠定了基本政治基礎與文化基礎。強大的中央王朝保障了國家的政治穩定與社會安定，推動政府制定的政策能有效推行擴散至全國各地。秦漢為加強中央集權，施行“車同軌，書同文，行同倫”“罷黜百家，獨尊儒術”等措施，削弱了社會文化風俗上的根本差異，推動各地區人們的國家觀、文化觀在底層邏輯上基本保持一致，孕育形成了大一統思想，促進了各族群眾交融凝聚。歷朝歷代的中央政權都以推動中華民族共同體意識深入人心為首要的政治目標，頒布制定一系列政策，大力推行統一群眾思想意志的文化政策，逐步鞏固了多民族統一國家的中華文化立場。至近代中國，國內外局勢的動蕩變化推動了中華兒女共同體意識的覺醒。1921年，中國共產黨的成立使中華文明再次擁有了堅強領導核心，引領著中華民族從自在走向自為。中國共產黨領導全國各族人民勠力同心朝著中華民族偉大復興奮發前進，經過革命、建設、改革三個歷史時期的艱苦奮斗與不懈探索，昂首邁進中國特色社會主義新時代，取得了人類文明史上前所未有的偉大歷史成就。

新中國成立以來，新疆民族工作最突出的優勢就體現在有一個堅強穩固的領導核心，即中國共產黨。各族群眾在黨的領導下同心共濟、排除萬難，勝利取得新疆的和平解放。各族人民真正成為國家的主人。1955年，新疆維吾爾自治區的成立，充分彰顯了黨以人民為中心的理念，極大調動與激發了各族人民為社會主義建設事業團結奮斗的積極性。在百年奮斗歷程中，黨始終心系全體中華兒女，秉持著為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命，領導各族群眾建設繁榮富強的家園。習近平總書記指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。”[3]歷史充分證明，只有堅持黨在新疆民族工作中的領導核心地位，才能最大限度地發揮馬克思主義與中華優秀傳統文化的強大生命力與巨大優越性，才能最大增量地提升各族人民的文化認同。中國共產黨領導是新疆民族工作事業前進的最顯著優勢，是新疆推進鑄牢中華民族共同體意識的最根本保證，必須始終被放在各項工作的核心位置。

（一）堅持馬克思主義的正確指導

馬克思主義是中國民族工作的思想根基。堅持正確的思想引領，始終用馬克思主義觀察、把握和引領時代，是中國共產黨推進新疆民族團結進步事業取得歷史性成果的根本保障，是新時代新疆民族工作必須立足樹立和高揚的思想旗幟。[4]馬克思主義的立場、觀點和方法要貫穿于新疆民族工作全過程，要始終作為各項事業發展的根本基底，驅動新疆社會主義新型民族關系工作的統籌推進。馬克思指出：“如果從觀念上來考察，那么一定的意識形式的解體足以使整個時代覆滅。”[5]站在國家發展全局的角度，鑄牢新疆各族人民中華民族共同體意識是一項事關國家意識形態安全的重要戰略工作，要高度重視指導思想建設。在中國式現代化的新征程上，新疆民族工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為思想綱領，把握21世紀馬克思主義的核心要義與思想精髓，持續推動馬克思主義基本原理同新疆民族工作的具體實際相結合、同新疆歷史文化環境相結合。

（二）貫徹落實黨的戰略部署

黨的領導是新疆民族工作穩定推進、長久發展的根本保證。黨始終走在時代前列，在總結過去經驗、分析當前情況、展望未來發展的基礎上，把握新疆民族團結進步的歷史方向，領導新疆各族人民鑄牢中華民族共同體意識增進文化認同。黨的十八大之后，習近平總書記多次考察和調研新疆具體情況，作出重大戰略決斷，全面部署新疆工作，推進新疆改革建設、團結穩定和繁榮發展。2014年，第二次中央新疆工作座談會強調：“實踐證明，我們黨的治疆方略是正確的，必須長期堅持，保持戰略定力。”[6]2020年，第三次中央新疆工作座談會明確“依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆”的工作總目標。[7]面對新疆各族人民對美好生活的向往，黨中央多次召開中央政治局會議，明確新疆民族工作的指導思想、總體目標、主線方針、重點任務等，推動新疆社會穩定和長治久安事業取得歷史性發展。新疆民族工作要貫徹落實黨的方針政策，全面、準確地把握治疆方略的戰略規劃、目標要求、主線任務等內涵，結合地區民族工作的實踐經驗，因地制宜制定措施。

（三）加強新疆基層黨組織建設

基層黨組織建設是做好民族工作、處理民族問題的關鍵。作為中國共產黨執政的基礎，基層黨組織是貫徹落實黨的政治綱領、決策部署的前沿陣地，是推動鑄牢中華民族共同體意識深入人民群眾的重要領導力量。習近平總書記曾在不同場合多次強調夯實基層基礎的重要性，提出要“把各領域基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘”。[8]增加新疆各族人民對中華民族共同體大家庭的認同感和歸屬感，要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，推動黨和國家的各項措施落實到人民群眾的生產生活中。

加強黨組織建設，關鍵在于培育一支政治思想覺悟高、擔當作為精神強的高素質干部隊伍。首先，堅強的干部隊伍是新疆工作有效開展的重要保證。習近平指出：“實現新疆社會穩定和跨越式發展，關鍵在黨，根本靠堅強的干部隊伍、嚴密的基層組織體系、管用的群眾工作機制。”[9]黨的干部隊伍是國家政策落實到基層的骨干力量，是黨“到群眾中去”的直接形象代表者。新疆基層黨組織建設要高度重視干部隊伍建設，既要強化正向教育，又要加快制定措施解決阻礙干部擔當使命、主動作為的消極因素。其次，少數民族干部是黨和國家密切聯系各族群眾的有效橋梁。1949年11月，毛澤東在《對西北少數民族工作的指示》中指出：“要徹底解決民族問題，完全孤立反動派，沒有大批少數民族出身的共產主義干部是不可能的。”[10]新疆干部隊伍建設要加大培養少數民族干部的力度，健全選拔機制、培育機制、管理機制和任用機制，并把統一思想意志放在核心位置。

（四）德才兼備的高素質人才是新疆構建新發展格局的中堅力量

在《致國際社會主義者大學生代表大會》的信中，恩格斯明確闡述了專業人才對無產階級革命與工人階級解放的重要性，指出大學生中應產生出“腦力勞動無產階級”，協助體力勞動無產階級共同推進革命的發展。[11]工人階級的解放，不僅是在政治上推翻資產階級統治、掌握國家政權，更重要的是占有全部社會生產資料。掌握專業知識的無產階級要積極投身到改造世界的實踐中，成為提高社會生產力的專門人才。基層黨組織建設要堅持人才政策，增強干部擔當作為本領，通過提升干部隊伍服務群眾的能力和水平，有效提高黨和國家在農村、社區、學校等基層單位的領導力、組織力與影響力。

二、構建共建共享的多元主體協同格局

鑄牢中華民族共同體意識是一項長遠持久的系統性戰略工程，涉及多方主體力量。面對發展空間布局的不平衡、不充分問題，新疆民族工作要加快形成適應新時代發展的現代社會組織結構和機制。習近平總書記在全國民族團結進步表彰大會上指出，要“推動中華民族走向包容性更強、凝聚力更大的命運共同體，共建美好家園，共創美好未來”。[12]發揮多元主體力量是中國特色社會主義道路的內在要求。新疆民族團結進步事業的繁榮發展依靠于黨委、政府、社會和公眾“四大主體”的共同參與，有賴于中國特色社會主義法律體系的保障。通過強調建設主體的多元性、發展成果的共享性，共建共享模式可以有力消除單一主體的局限性，增強民族工作的多元主體合力，提升鑄牢中華民族共同體意識的效能。

（一）以法律夯實多元主體存在基礎

中國特色社會主義法律體系是新疆鑄牢中華民族共同體意識的法治保障。組織機制的運行、革新都需要法律體系。一是堅持和完善民族區域自治制度。中國特色民族工作制度是新疆民族事務治理的重要制度保障，有力推動了新疆政治、經濟、文化等各領域的繁榮發展，保障了新疆人民當家作主權利的實現。隨著新疆社會現代化進程的推進，經濟發展不平衡問題、文化發展不充分問題等造成了新矛盾、新挑戰，加劇了組織運行的復雜性。打造共建共享新模式，要充分發揮民族區域自治制度的功能優勢，健全自治、法治、德治、智治的“四治融合”體系，提高各組織共同建設的規范化程度。二是以法律形式明確共建共享模式中各組織的權利與義務。共建共享模式需要各系統、各組織突破各自為政的思想藩籬，樹立開放合作的戰略思維，加強系統內部協作、組織外部協同，實現資源的整合有序。[13]明確多元主體的權利與義務有利于厘清組織架構，明晰組織運行機制。黨委、政府、社會和公眾多元主體參與民族政策的落實，需要明確各主體的權利和義務，框定權力范圍和權利范圍，為共同建設平等、團結、互助、和諧的民族關系提供法律依據，使共建共享具有合法性的客觀基礎。

（二）以共建發揮多元主體內在優勢

多元主體共同建設是充分調動社會各方力量的關鍵基礎。堅持中國共產黨的領導核心地位、夯實中華優秀傳統文化的群眾基礎、深化各民族的交往交流交融等工作，涉及政治、經濟、文化、社會等多個領域。在不同領域、不同層面，鑄牢中華民族共同體意識工作的建設主體、對象群體、階段目標、作用范疇等存在差異。工作范圍和工作對象塑造了建設主體及其職責。在地位與作用方面，第一，黨委是共建的領導力量。新疆民族工作要堅持黨中央的集中統一領導，貫徹落實新時代治疆方略。第二，政府是共建的主導力量，要樹立現代化治理思維模式，基于新疆的地區戰略位置、歷史文化環境等具體情況，制定凝心鑄魂的相關配套政策、具體實施方案；要圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線，在法律法規、行政指令等正式制度中為各行各業規定發展方向、設立考核指標，明確經濟、文化、社會等各領域的階段目標和主要任務；要積極完善非正式制度，以明文規定的正式制度為基本遵循，把中華優秀傳統文化融入行為準則、文化傳統、道德規范等非正式制度，促使中華民族共同體意識生活化、社會化和大眾化。第三，社會是共建的主要力量。增進各族人民的文化認同是社會各方主體的歷史使命與責任擔當。新疆鑄牢中華民族共同體意識需要建立、健全社會組織的培育機制，深化社會組織參與機制改革，明確社會組織在公共服務中的定位和作用。[14]第四，公眾是共建的主體力量。公眾參與程度直接影響各項工作、活動的開展成效。新疆民族工作既要把握各族人民的認知水平、價值觀念等狀況，增強對目標對象的影響力；同時要發揮群眾主體性，促進公眾自覺主動參與到民族團結進步建設中。

（三）以共享驅動多元主體同向發力

共同享有發展成果是激發多元主體內生動力的重要驅動。共享既是多元主體實踐過程中的目標指向，也是增強多元主體參與民族工作主動性與積極性的關鍵舉措。鑄牢新疆各族人民中華民族共同體意識是一項充滿復雜性和動態性的長期工作。以共享為驅動可以有力支持各項政策持續實施，提高方案落實的實際效益。一方面，要全面深化物質生產的過程共享與成果共享，確保物質生產的開端、過程、終端等各個階段都充分展現鑄牢中華民族共同體意識的價值和意義。政府要實施共享設施、共享項目、共享人才等相關措施，提高資源配置效率，逐步淡化各領域主體在生產建設中的界限區隔，促進各族人民在物質生產活動中攜手共進，凝聚到建設中國式現代化新疆事業中，共享人民群眾自己創造的物質財富，切實發揮中華兒女大家庭同心齊力的磅礴力量，彰顯中國特色社會主義制度的優越性。另一方面，要全面提升中華文明精神共享廣度與深度，促使新疆各族人民共享中華優秀傳統文化。構筑中華民族共有精神家園，要充分利用具有高速泛性特征的5G技術，整合微信公眾號、微博、抖音、B站等新媒體平臺，實現文化資源的有效傳遞與廣泛傳播；要堅持以國家通用語言文字為載體，向不同對象精準推送和傳輸中華優秀傳統文化，將中華民族共同創造的寶貴文明財富融入至農村、校園、社區、企業等各個場域。

三、優化縱橫貫通的整體布局

增進新疆各族人民文化認同是事關國家長治久安和社會和諧發展的重要工作。第三次中央新疆工作座談會從國家發展全局的角度出發，對統籌推進新時代黨的治疆方略做出重要部署。習近平總書記強調：“做好新疆工作是全黨全國的大事，必須牢固樹立全國一盤棋思想。”[15]鑄牢中華民族共同體意識既是新疆民族團結進步事業的工作主線，也是新時代新疆各領域、各地區持續推進高質量發展的歷史要求。增進各族人民文化認同是社會主義現代化國家建設的基礎性工作。全國各方面力量要凝聚共識、形成合力，共同建構“全國一盤棋”的工作格局。通過黨中央領導、中央機關指導、各省市支援、新疆推進四點共構，形成以增進文化認同為目標的四位一體工作機制，推進鑄牢中華民族共同體意識整體性布局。

（一）健全縱向的組織分層治理體系

文化潤疆是一項系統性工程，內在要求把鑄牢中華民族共同體意識與政治、經濟、文化、社會和生態五個領域深度融合。為此，新疆工作的開展需貫徹整體性和系統性原則，突破單點規劃思維固態，完善縱向的組織分層治理體系。新疆民族工作涉及中央宏觀層、地方中觀層和基層單位微觀層三個不同層級主體，已經基本形成中央統籌布局、地方協調聯動、基層單位執行的分層治理體系。以鑄牢中華民族共同體意識為主線是以習近平同志為核心的黨中央制定的符合時代要求、回應中國式現代化發展需要的頂層設計。新疆黨委和政府要在中央統籌布局的框架下，發揮地方主體作用，進行政策創新，制定切合新疆地區民族組成、文化精神、宗教信仰等情況的具體措施；要優化基層單位組織結構，構筑扁平化的網絡組織結構，通過開通“合規性確認”渠道，讓基層單位在請示授權、確認合規性的機制中擁有更多的自主權、實現突破性創新。[16]

（二）優化橫向的對口援疆政策與機制

整合全國各地區資源優勢、提高資源配置質效，是文化潤疆的關鍵支撐。當前東部、中部、西部三大區域呈現發展不平衡態勢，存在地區發展差異大、資源空間配置效率低等問題。針對區域發展不平衡問題，黨和國家依托民族工作形勢，制定具有中國特色的對口援疆政策，重點扶持新疆改革發展。2022年，習近平考察新疆時強調，要“加大對口援疆工作力度”。[17]作為黨和國家推進民族工作發展的國家戰略，對口援疆對文化潤疆工程具有重大支撐性作用。[18]對口援疆是一項綜合性工程，涵蓋對新疆政治、經濟、文化等多領域、多方面的支持與援建，要持續完善援疆省市與新疆之間、援疆省市之間的配合協作機制，提高資源投入、使用的質效，提升對口援疆的綜合效益。首先，在援建領域方面，各援疆省市要緊扣新疆建設需求，加強文化領域的援建，開展更廣泛、更豐富的文化交流活動，持續深化文化的交流互鑒，推動各族群眾之間的交往、交流和交融。其次，在資源配置方面，對口援疆要提高資金、物質、技術等資源整合效用，對流動型資源進行精準化管理；要增加公共文化服務產品和設施投入，更充分滿足各族人民精神生活的需要。最后，在人才援疆方面，各援疆省市要增強與對口支援地區的溝通聯絡，考察當地文化建設現狀，精準輸送更多高素質文化骨干人才。[19]

（三）深入發揮兵團的特殊作用

新疆生產建設兵團在新疆各項工作中具有特殊重要地位和獨特建設優勢，是鑄牢中華民族共同體意識的關鍵力量。在定位上，新疆生產建設兵團是經濟“生產隊”、政治“突擊隊”和軍事“戰斗隊”，更是建設民族關系、增進民族團結、促進民族進步的“工作隊”。[20]新時代中國特色社會主義新疆的穩定建設，需要全方面發揮新疆生產建設兵團的功能和作用，促進兵團治理體系和治理能力現代化，打造鑄牢中華民族共同體意識的示范基地。新疆生產建設兵團既擔負著屯墾戍邊的歷史責任，也肩負著凝聚新疆各族人民為中華民族偉大復興奮斗的時代使命。

習近平總書記指出，兵團具有至關重要的戰略作用，是“安邊固疆穩定器、凝聚各族群眾大熔爐、發展先進生產力和先進文化示范區”，要加快改革步伐，發揮兵地融合的新優勢。全面推進兵地融合發展，要立足于新疆現代化發展大局，增強兵團和地方的協同聯動。在融合深度上，兵團要加強和地方在經濟、文化、教育等方面的耦合。通過挖掘新疆紅色文化資源、弘揚和傳承兵團精神，兵地融合既要發生在物質生產建設，也要體現在思想觀念、價值理念等精神風貌方面。在融合廣度上，兵團要拓展工作視野，把構筑中華民族共有精神家園作為新時代工作的主要任務。兵地融合要加強思想文化建設，深化文化體制改革，拓展文化輸出的平臺載體，拓寬文化產品流通渠道，把各民族共享的中華文化符號具象化為實體的物品、景物等，全方位提升兵地思想融合的程度和范圍。

四、健全新疆鑄牢中華民族共同體意識增進文化認同工作的系統運行機制

（一）重點關注青少年的教育工作

人的精神發展、道德發展、理性發展等方面受到教育的深刻影響。鑄牢中華民族共同體意識教育要融入新疆全部領域的各項工作中，促使各族人民接受全方位、全過程的教育。由于教育受眾的組成復雜，年齡性別、職業崗位、生活環境等方面存在差異，文化認同的建立鞏固工作需要構造分級、分層、分類的教育體系。在廣泛的教育受眾中，學生是最重要的群體組成部分。學生的價值觀、人生觀、世界觀等受到教育的持續性、系統性影響，更容易產生建構性變化。為促進中華民族共同體意識深植學生的底層思維和核心觀念，新疆增進文化認同工作要關注教育領域的規劃設計、政策落實，提高鑄牢中華民族共同體意識的針對性與精準性，把重點置于學生群體中。鑄牢中華民族共同體意識要強化社會教育，以培養致力于發展生產力和實現人自身解放的人。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中提出用社會教育代替家庭教育，要把“教育同物質生產結合起來”。[21]馬克思和恩格斯提出社會教育，不是忽視家庭在人的發展中的功能和作用，而是強調教育核心內容要在無產階級掌控之下。新疆要加快完善鑄牢中華民族共同體意識教育，為建設中國式現代化新疆培育理想信念堅定的專業人才。

1.推進義務教育階段的中華民族共同體意識“筑基工程”。義務教育階段是學生樹立世界觀、人生觀、價值觀的核心階段。學生通過義務教育，學習認識世界的語言文字工具，通過媒介載體觀察世界，構建思維的基本立場和觀點。義務教育承擔著鑄牢中華民族共同體意識的歷史使命，是增強新疆各族人民文化認同的關鍵環節。習近平強調：“中華優秀傳統文化教育抓早抓小、久久為功、潛移默化、耳濡目染，有利于夯實傳承中華優秀傳統文化的根基。”[22]新疆義務教育要明確立德樹人的立足點，增強中華文化的理性教育和感性教育，把鑄牢中華民族共同體意識全過程、全方位熔鑄于教育體系中，引導學生正確認識國家、社會和個人。一是加強教師隊伍建設，提高教師的思想道德素養、專業知識素養和教學技能素養。教師的思想觀念和實踐行為直接影響學生知識儲備的建立、思想觀念基礎的建造。新疆要健全培養機制，建立常態化、系統化的培訓體系，強化教師貫徹落實鑄牢中華民族共同體意識的教育思維。二是增加實踐性教育課程與教學活動，增強學生在教育過程中的主體性。馬克思指出：“環境的改變和人的活動的一致，只能被看作是并合理地理解為變革的實踐。”[23]鑄牢中華民族共同體意識是外部性內部化和內部性外部化的共鳴運動。新疆義務教育要重視激發學生樹立正確“五觀”的內生動力，促進被動的學習者轉型為主動的踐行者。

2.強化中華優秀傳統文化教育。中華優秀傳統文化是中國特色社會主義文化的根源，是中華民族共同體意識的根基。培育新疆各民族學生的文化認同，需要指引學生把對中華文化的感性認識升華為理性認知。黨的二十大報告指出，中華優秀傳統文化是“中華文明的智慧結晶”，要讓學生正確認識“中華民族的歷史傳統、文化積淀、基本國情”。[24]一是完善中華民族歷史教育。歷史是認知文化的基礎。開展中華歷史教育，要嚴格依照國家統編教材，指引學生正確認識中國歷史、新疆歷史、民族發展史，促使學生樹立正確的中華民族歷史觀。二是完善文化藝術教育。藝術是人的審美意識的物化，傳遞著創作者的情感、理念。文化藝術作品的中華民族視覺形象，是源遠流長、博大精深的中華文化具象化的呈現。開展文化藝術教育，要采用形式多樣、載體多元的模式，實現情操陶冶與文化教育的和諧融通，讓學生全面、深入地領會中華文化。三是完善人格修養教育。中華優秀傳統文化是中華各民族交往交流交融的生動凝集，具有豐富的思想內涵。加強人格修養教育，要著力弘揚中華優秀傳統文化蘊含的天下為公、自強不息、厚德載物等精神理念，推動學生建立中華民族共同價值觀念。

3.完善大中小學思政課一體化建設。思想政治教育是事關馬克思主義在意識形態領域指導地位的一項重要工作。面對意識形態領域的復雜斗爭形勢，打造大中小學思政課共同體、建設一體化發展機制是改革創新思想政治教育體系的重要舉措。習近平指出，大中小學思政課一體化是“是培養一代又一代社會主義建設者和接班人的重要保障”。[25]2022年，新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團分別組建了一批大中小學思政課一體化共同體，推進新疆思想政治教育模式創新。統籌推進大中小學思政課一體化建設，要始終以鑄牢中華民族共同體意識為主線，多方面發揮思想政治教育的引領功能、激勵功能和規范功能。首先，要引導學生樹立正確的理想信念。大中小學思政課要以政治教育為中心內容，縱向統一教學目標、教材內容、課程設置等，培育和弘揚社會主義核心價值觀，推動學生成為馬克思主義的堅定信仰者。其次，要指引學生明確人生的奮斗目標。青年學生是中國式現代化建設的生力軍。一體化建設大中小學思政課，要提高教育的針對性、有效性，引導學生正確認識個人與社會的關系，以實現中華民族偉大復興為人生的奮斗目標。最后，要幫助學生塑造良好的道德品格。新疆大中小學思政課緊扣鑄牢中華民族共同體意識主線，逐級遞進、逐步深化教育內容，促使學生建立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，讓“五觀”成為規范學生行為的內在思想準則。

（二）提高社區自治的綜合效力

社區是城鄉治理體系的基礎單元，是銜接微觀治理與宏觀調控的集聚節點。宏觀層面的政策制度、戰略決策、調控部署等推行實施的關鍵在于落實到微觀層面。作為廣大人民群眾居住生活的空間，社區是微觀治理場域的關鍵抓手，承擔政治功能、管理功能、服務功能、保障功能等職責。黨的十九大報告指出，要“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”。[26]隨著經濟社會的快速發展，社區空間的人口結構、組織團體、群眾需求等受區域社會環境影響，產生了不同程度、不同形式的變化，增加了社區生態系統的復雜性，同時也提升了社區在新型城鄉治理體系中的重要性。社區治理水平直接影響人民群眾生活的幸福感、滿意度，密切關聯著社會的和諧穩定。

社區是鑄牢各族人民中華民族共同體意識的重要切入點。習近平多次考察各省市社區的管理服務情況、黨組織建設情況等，指出社區在民族團結進步創建事業中具有重要作用。[27]2022年，習近平到新疆考察時，深入固原巷社區進行調研，強調社區對民族團結工作的重要性，指出“社區工作連著千家萬戶，要充分發揮社區基層黨組織的戰斗堡壘作用，把工作重心下沉”。[28]新疆是多民族聚居、多宗教并存、多元文化薈萃的地區。社區建設要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以維護社會穩定、實現長治久安為出發點，在黨的建設引領下，創新社區模式，推動基層社區適應新時代新疆發展。

1.增強社區黨組織的政治引領力。新疆新型城鄉社區治理體系中，基層黨組織的領導作用、引領作用、組織作用須充分彰顯。2019年印發的《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》強調，要“充分發揮街道社區黨組織領導作用”。[29]以黨的組織建設，提高社區對各類組織、各個主體、各項事務的控制力，使社區建設始終立足于中華民族共同體的立場。黨的二十大報告提出：“推進以黨建引領基層治理。”[30]在新疆社區獨特的空間場域中，社會性、民族性、多元性、宗教性、一體性等交織融匯，加劇了社區管理的難度與復雜度，更加突出了黨組織引領治理的重要性與緊迫性。一是突出社區黨組織的政治功能。社區黨組織要堅持在基層黨建工作中的主導地位，統籌領導社區黨建、單位黨建、行業黨建的聯動，凝聚社區治理體系的合力，以鑄牢中華民族共同體意識引領社區的各項工作，全方位、多領域弘揚社會主義核心價值觀與中華優秀傳統文化。二是發揮社區黨組織的組織功能。社區黨組織要嚴格貫徹組織的規章制度，加強基層黨員隊伍建設，提高社區黨員的工作執行力、思想凝聚力；要發揮黨組織凝聚人民群眾的優勢，讓黨員深入各族人民群眾的生活，通過服務群眾的顯性路徑，開展隱性教育，促使各族人民切實體會和領悟以愛國主義為核心的中華民族精神。

2.推進民族互嵌式社區的建構。多民族社區成為鑄牢中華民族共同體意識的關鍵場域。改革開放以來，少數民族群眾的流動規模持續擴大、流動速度持續提升。[31]新疆地區的民族人口分布格局發生了較大變化。習近平多次強調，要“推動建立相互嵌入的社會結構和社區環境”。[32]新疆建設民族互嵌式社區，要充分考慮各地區的民族情況、宗教情況和文化情況，因地制宜推進多民族社區建設。一是關注重點復雜區域的建設情況。新疆地域遼闊，一些地方的社區建設基礎薄弱、情況復雜，面臨著經濟發展、社會穩定等多重壓力。這些地方的民族互嵌式社區建設需要得到重點關注、專項指導和資源傾斜，以實現政策全面有效的落實。二是強化先進典型的示范引領作用。新疆要培養、發現一批民族互嵌式社區的先進典型，總結成功經驗與難點問題，分析提煉具有普遍性價值的嵌入方案與融合措施，開展廣泛地宣傳推廣。各社區要以成熟的建設模式為先導，建立、完善本社區的信息系統，全面掌握管理范圍內的民族構成情況，以各民族群眾在語言文字、風俗習慣、生產方式等方面的特點為切入點，針對性制定管理策略，并搭建鑄牢中華民族共同體意識的常態化機制，推動民族互嵌式社區的功能和作用長效發揮。

3.發揮社區服務的終端作用。新疆城鄉社區要加快完善服務體系，增強、優化服務功能，提高滿足居民需要的能力，使各民族群眾全方位融入社區生活，為鑄牢中華民族共同體意識提供依托。一是發揮教育服務作用，開設國家通用語言文字培訓班，為加快打破語言文字壁壘助力。語言文字問題是阻礙社區場域內各民族群眾交往交流交融的主要因素。少數民族的語言文字問題集中于兩個方面：主觀方面，少數民族群眾使用國家通用語言文字的能力偏弱；客觀方面，少數民族群眾生產、生活的場域環境欠缺支撐力。社區是解決少數民族群眾語言文字障礙的關鍵力量，可以通過開設國家通用語言文字培訓班，提高少數民族群眾的普通話表達能力、規范漢字應用能力，削弱語言文字問題對各民族群眾共居、共事、共學、共樂的阻隔。二是發揮保障服務作用，加強維護各族群眾權益，為凝聚人心夯實基礎。新疆多民族社區治理要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強完善保障體系，及時回應各族群眾的訴求，加強物質保障、服務保障和精神保障。尤其是針對特殊困難的群眾，社區要通過走訪慰問、座談交流等途徑采集信息，了解不同群體的實際需求，精準提供幫扶。以個人權益的實現，讓各族群眾切身體會到社會主義國家人民當家作主的優勢，進而內生對中華民族共同體的向心力和認同感。

（三）堅持發揚斗爭精神

新時代新征程的道路上，中華民族偉大復興事業取得歷史性發展，同時也面臨著艱巨的困難挑戰。錯綜復雜的國內外形勢環境之下，新疆民族工作必須要全力以赴應對新變化，要堅持以黨的二十大精神為指引，貫徹“務必敢于斗爭、善于斗爭”的斗爭精神，持續同民族工作中出現的風險挑戰斗爭。

1.穩步推進新疆伊斯蘭教中國化。黨的二十大報告對我國宗教工作明確提出了總體要求：“堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。”[33]新疆宗教工作的重大歷史任務之一就是堅持伊斯蘭教中國化，推進宗教與新時代中國特色社會主義社會相適應，引導伊斯蘭教本土化、時代化和現代化。伊斯蘭教核心價值觀與中華優秀傳統文化核心要義具有內在共通性，都把愛國主義作為精神核心，都推崇追求誠摯、善良、美好的人性品格。[34]歷史已經證明，伊斯蘭教與中國社會的關系在正確引導之下，必定能走向和諧共榮。[35]穩步推進新疆伊斯蘭教中國化，要堅持鑄牢中華民族共同體意識工作主線，增強社會主義核心價值觀的思想政治引領力，把民族精神和時代精神貫穿進伊斯蘭教中國化各項工作的全過程、全方面。增強伊斯蘭教教義教規的中國化、時代化闡釋，要始終堅持以中華優秀傳統文化浸潤經典著作、文藝作品、習俗傳統等，拓展抽象思維層面的互動，增強具象物質層面的交流，促使價值觀念、倫理規范等方面融匯到現代化建設上。

2.加快構建“民族”領域的中國話語體系。中國作為統一的多民族國家，迫切地需要符合中國式現代化道路的中國話語體系，建構具有中國特色民族范式、民族理論、民族政策，以闡釋、理解、分析、解決中國問題，促進中國特色社會主義突破西方民族主義的思維局限和實踐桎梏。馬克思指出實踐的需要是理論要求成為現實的根本力量，“理論在一個國家實現的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度”。[36]針對中華民族偉大復興事業提出的新要求，以習近平同志為核心的黨中央創造性地提出“鑄牢中華民族共同體意識”重要論斷，超越了西方民族主義和國家主義的狹隘視角，堅持和發展了馬克思主義民族理論，實現了“民族”領域中國話語體系的創新性轉向，促使民族理論回歸到中國本土的歷史文化環境與物質生產背景之中。鑄牢新疆各族人民的中華民族共同體意識，要堅持承繼中華優秀傳統文化，用中華文化中的經典符號和典型形象解讀、建構具有中國特色的民族范式。中國范式與新疆政治、經濟、文化等各個領域實現融合自洽，要把落腳點置于各族人民的生產生活中，通過理論創新與實踐探索的同構聯動，讓中國話語體系中的“中華民族共同體”既成為基礎理論范疇，也成為具有廣泛共識性的社會主流表達。

3.持續強化多元文化的族際紐帶。新疆是一個多民族聚居的地區，民族眾多，宗教信仰、生活方式的差異性較高。文化異質性導致群體區隔界限明顯，群體固化較重且分類復雜，深刻影響著新疆各族群眾之間的社會關系。削減族際差異攜帶的隔閡因子，需要以把握中華文化根脈、尊重各民族文化為基礎，強化多元文化的族際紐帶。[37]習近平總書記對于中華文化做了清晰明確的闡釋：“中華文明具有突出的同一性，從根本上決定了中華民族各民族文化融為一體、即使遭遇重大挫折也牢固凝聚。”[38]加強新疆各族群眾的交往交流交融，要準確把握中華民族多元一體格局的特性，著力推動中華優秀傳統文化的承繼弘揚和創新交融，鮮明突出中華民族的共同性，促使民族界限以符合歷史前進方向的姿態自然地漸進淡化和模糊。強化族際紐帶要加強文化內容上的雙向互動和靠攏，注重把文化精神和價值嵌入到具體的生活空間和生產空間中，讓各族人民在現實的互動交流中鑄牢中華民族共同體意識，樹立中華民族大家庭是休戚與共的命運共同體理念。

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責任編輯：張彥