以發展壯大連隊經濟為紐帶增強基層黨組織政治功能和組織功能研究

伊麗麗 娜娜·葉爾肯古麗 韓瀟

[摘要]黨的二十大報告指出，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”；提出“增強黨組織政治功能和組織功能”，要求“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。”當前，兵團持續深化改革，發展壯大連隊經濟，加快推進農業農村現代化建設，目標就是要全面推進鄉村振興，扎實促進共同富裕。而發展連隊經濟是實現共同富裕、提升連隊綜合實力的重要舉措，是增強黨組織政治功能、組織功能的重要抓手，對于促進兵團深化改革、增強組織優勢和動員能力，鞏固黨在基層的執政基礎具有重大意義。本文通過深入六師五家渠市（以下簡稱“師市”）各個團場進行調研，同時結合山東濰坊、煙臺實地考察的10個鄉村振興示范村的對比思考，就通過發展壯大連隊經濟，把黨員、職工群眾組織起來，進一步增強基層黨組織政治功能和組織功能，走上共同富裕道路提出對策建議。

[關鍵詞]基層黨組織；連隊經濟發展；政治功能；組織功能

[中圖分類號]F321.32；D267.2 ? ? ?[文獻標識碼]A ? [文章編號]1009—0274（2023）05—0146—09

[作者簡介]伊麗麗，女，兵團第六師五家渠市黨委黨校黨史黨建教研室副主任，高級講師，研究方向：黨史黨建、政治；娜娜·葉爾肯古麗，女，兵團第六師黨委黨校講師，研究方向：思想政治、意識形態；韓瀟，女，兵團第六師五家渠市黨委黨校教師，研究方向：馬克思主義中國化、黨的建設。

發展連隊經濟是深入貫徹落實習近平總書記關于兵團工作的重要指示精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，聚焦履行兵團職責使命，緊密結合深化團場綜合配套改革要求的重要舉措。作為基層黨組織要把連隊和群眾緊緊連在一起，就要構建黨支部與職工群眾之間的聯結紐帶，使職工群眾增強對連隊的依賴感。通過著力強化基層黨組織的引領作用，建強組織堡壘、加強人才培育、發展壯大連隊經濟，把黨的組織優勢轉化為鄉村振興的行動優勢，激活鄉村振興的“一池春水”。

一、以發展壯大連隊經濟為紐帶增強基層黨組織政治功能和組織功能的理論基礎和現實需要

（一）理論基礎

1.從經濟基礎決定上層建筑的原理得出，要在發展經濟的基礎上，強化連隊基層黨組織的政治功能和組織功能。馬克思主義關于經濟基礎決定上層建筑的基本原理啟示我們，連隊經濟“空殼”，政治就會“空殼”，黨在連隊的執政就會“空殼”，就會導致基層黨組織對群眾的吸引力不足、執行力軟化、組織力下降、凝聚力薄弱、戰斗力削弱。基層黨組織引領連隊經濟發展，本質是通過黨的領導優化生產關系，形成新的生產力，為黨組織和群眾切身利益之間建立聯系，把黨支部政治優勢、組織優勢同合作社的經濟優勢、群眾的能動性相結合，以組織力提升促鄉村振興的共同富裕道路[1]。

2.從中國發展的實踐邏輯得出，實現目標要整合推動力量，要理清基層黨組織與連隊經濟發展、職工群眾之間的邏輯關系[2]。

要全面推進鄉村振興，扎實促進共同富裕，基層黨組織是根本，是團結帶領職工群眾過上美好生活的領導核心，發展連隊經濟是手段和方式，服務職工群眾是目的。作為連隊基層黨組織要把連隊和群眾緊緊連在一起，就是要強化基層黨組織的政治功能和組織功能，充分調動群眾的生產積極性，發展壯大連隊經濟，所得成果由農戶創造，由農戶共享，這是黨的性質和宗旨所決定的。

（二）現實要求

1.中央有要求。從國家層面來看，從黨的十九大報告到2023年的中央一號文件及新修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》《鄉村振興促進法》等相關指示，從黨的二十大報告將“全面推進鄉村振興”作為“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”部分的第三項內容單列到第十五部分“要堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興”，這些信號告訴我們，要真正把黨建同連隊經濟發展相結合，落實到工作中，表現在連隊職工群眾增收致富上，實現鄉村振興上。從兵團層面來看，兵團的作用如何發揮，組織優勢和動員能力如何夯實，就是要從連隊抓起。新時代兵團連隊是在黨的領導下，具有高度組織力凝聚力戰斗力的基層組織，是兵團履行職責使命的基本組織單元，是維穩戍邊職責使命任務落地的“最后一公里”，是全面從嚴治黨的“最后一公里”[3]。抓連隊，核心就是要抓連隊黨支部，連隊黨支部要發揮領導核心作用，開展工作要有抓手有載體有平臺，服務群眾要有實力有魄力有能力，就要通過大力發展連隊經濟，把職工群眾組織起來、資源整合起來、暢通職工群眾增收渠道，提升連隊綜合實力，不斷增強兵團的組織力和動員力。

2.組織有需求。在基層黨組織引領下發展連隊經濟，有助于將閑散的資金、資源重新優化組合，把分散的職工群眾組織起來，抱團發展、規模經營，集中力量辦大事，為提升基層黨組織為民服務能力，鞏固黨的執政基礎和執政地位提供重要保證。煙臺、畢節市黨支部引領發展壯大村集體經濟的成功案例充分證實并啟示我們：連隊基層黨組織要提升組織力，就必須發展壯大連隊經濟，而發展壯大連隊經濟又要依靠基層黨組織的政治優勢和組織優勢，將人力物力財力統籌整合起來[4]。

3.群眾有訴求。發展連隊經濟能給職工群眾帶來“看得見、摸得著”的好處，滿足人民群眾最在意、最迫切的需求。同時只有扎實了經濟基礎，才能有為群眾分憂解難的能力，才能多為群眾做好事、做要事、做實事。以職工流轉土地為例，在經濟上，經濟收入及生活水平的提升是群眾的主觀需求，也是連隊發展經濟能否取得群眾支持的關鍵衡量要素。而在土地流轉后，土地流轉對應增加收入、支出降低對應收入增加、數次分紅對應增加收入、抱團發展降低風險損失對應增加收入，總收入的增加這種最直接的要素能夠帶給群眾充分的信心，解決群眾的后顧之憂。而連隊黨支部引領連隊經濟發展最根本目標就是促進連隊經濟發展，帶動職工群眾共同富裕，這一點同群眾需求不謀而合，勢必取得群眾的信任和支持。

（三）成功經驗

通過山東濰坊、煙臺“黨建引領鄉村振興”專題學習，現場考察了10個不同發展方式的特色鄉村，重點包括打造田園綜合體的昌樂縣庵上胡村，打造農產品品牌的壽光市三元朱村，發展現代農業的玉泉洼合作社，發展美麗鄉村的招遠大戶陳家村，開展大棚立體種植的蓬萊兩銘村等等，這些典型的農村集體經濟發展先進經驗給我們樹立了一個個的榜樣，提供了多條發展道路和經驗啟示。總結經驗，具體有六個方面：一帶頭、三融合、六統一、發展“四型經濟”、實施“一五八三”發展模式、樹牢“五大理念（見表1）。

二、當前師市基層黨組織引領連隊經濟發展的基本情況和主要做法

近年來，為適應兵團深化改革的新要求，師市黨委全面落實兵團黨委安排部署，各團場黨委堅持黨建引領模式，連隊“兩委”結合本連隊實際情況，發揮黨建引領，對發展壯大連隊經濟進行了大膽嘗試和探索，取得了一定成效。

（一）強基固本，提升連隊黨支部凝聚力和戰斗力

1.選優配強帶頭人。2021年換屆后，師市257個連隊（社區）共有后備力量1069名，共有“兩委”成員1715人，其中191個連隊有“兩委”成員1213人，平均每個連隊6.32人。班子結構進一步優化，呈現出“三升一降”（如圖1）。一大批優秀的黨員當選連隊黨支部書記。調研顯示，書記隊伍中有86.9%的人均獲得鄉鎮（街道）級以上表彰，其中18%獲得省級以上表彰（如圖2）。

2.注重針對性，實施“定制式”塑形工程鍛造黨建引領鄉村振興發展的主力軍。一是聚焦“關鍵少數”，著力加強黨員干部綜合能力培養。2020年以來，先后在北京大學、清華大學和復旦大學舉辦7期師市黨政領導干部培訓班，選派500名副處級以上領導干部參培，黨政領導干部把握大勢、科學研判的能力明顯增強。二是圍繞改革攻堅，聚焦落實新發展理念和鄉村振興戰略實施，著力加強后備力量培養。一方面針對團場改革攻堅期和收官期實施專題培訓，組織師市團處級領導干部和新當選連隊“兩委”成員開展專題培訓，召開座談會，交流經驗，分析問題，為打贏改革攻堅戰提供了智力支持。另一方面聚焦落實新發展理念和鄉村振興戰略實施研討培訓和現場培訓，舉辦師市中青年干部培訓班、師市團場連隊黨支部書記、連長培訓班等，分批深入西北農林科技大學、山西新農村，開展連隊“黨建+”專題培訓，找到了問題短板，開闊了思維視野，增強了發展信心。

（二）統籌推進，做好結合文章，實現黨建工作和連隊經濟發展同頻共振

1.堅持以“支部+合作社”為抓手，大力拓展職工群眾增收致富新渠道。依托合作社平臺發展“家門前”三產服務業，增加“抱團取暖”的規模化效益，拓寬了職工增收的渠道，為連隊經濟發展壯大、職工群眾增收致富增添了新的動力。師市現已培育農工專業合作社548家，帶動2.4萬名職工群眾多元增收。例如，芳草湖農場創建黨建+特色養殖、休閑旅游、觀光采摘、龍頭產品等為產業的發展思路，逐步形成“黨支部+企業+合作社+職工+市場”的經濟發展模式。

2.突出產業“造血”，延長產業鏈。例如，奇臺農場推進訂單種植，以4萬噸昌新面粉為帶動，積極開發有機小麥食品開發，延長小麥加工的產業鏈；以梅花集團玉米收儲為龍頭，引進飼料加工企業和玉米種子加工廠，延長玉米加工產業鏈，提高農產品就地加工、轉化、增值效率。

3.爭取項目支持，加大科技投入。例如，軍戶農場依托昌吉市九仙菇食用菌種植專業合作社申報實施了557萬元的秸稈綜合利用建設項目。土墩子農場以招商帶動產業發展職工就業，讓黨員干部揚起紅色旗幟，展現先鋒擔當。

（三）保障民生，讓職工群眾共享連隊經濟發展成果

師市強化連隊治理，美麗鄉村“靚”了起來。目前全面完成了65個連隊人居環境整治建設任務，共建設排污管網16.9公里，水沖式公廁52座，居住區道路硬化67.4公里、新設路燈1566盞、綠化71.4萬平方米，新建農機停放點54.5萬平方米、農廢收集點5.7萬平方米，連隊基礎設施全面提升、生產功能不斷完善、生活環境有效改善。持續開展清潔行動。評選了師市級“美麗庭院”234戶，連隊美的同時實現了庭院美。

三、以發展壯大連隊經濟為紐帶增強基層黨組織政治功能和組織功能面臨的困難

兵團發展連隊經濟，本意是實現連隊有穩定的經濟收入、讓連隊職工群眾在黨支部的引領下走集體致富的道路、增強連隊黨組織的政治功能和組織功能。但在具體實踐中，部分基層黨組織受各種因素制約，對引領連隊經濟發展方面還存在一些現實難題急需解決。

（一）在“領什么”上缺少有效抓手

1.對發展壯大連隊經濟的認識不到位、站位不高。一是部分團場黨委和連隊基層黨組織沒有認識到發展連隊經濟的目標是引領職工群眾走共同富裕之路，增強基層黨組織的政治功能和組織功能，進而不斷增強兵團的組織優勢和動員能力。這時候不論是團場黨委機關干部，還是連隊“兩委”、職工群眾，首先進行思想破冰，解放思想，充分認識到二者的關系，這樣行動上才能突圍，才能充分發動基層群眾。從目前看，有的團場黨委書記因為認識水平、重視程度、推進措施等方面有欠缺，基本處于進展不大的階段。二是沒有認識到實施鄉村振興、促進共同富裕是涉及許多部門的，出現部門資源統籌難。除了組織部門之外，推動連隊經濟發展、實現“五大振興”，涉及許多部門，要實現政策統籌、資金統一使用，需要統籌各部門資源。師市黨委組織部要同各部門協調會商，共同出臺規范性文件、指導性實施意見。

2.對基層黨建與連隊各項工作的切入點和著力點把握不準。有的連隊黨支部書記對發展連隊經濟的職責使命缺乏深刻認識，認為只要大家都富裕，連隊的集體事業有沒有不重要，好不好沒關系；有的黨支部書記缺乏服務意識，存在“想集體的少，想自己的多；做集體的少，做自己的多”的現象，制約了連隊經濟發展活力；有的支部書記受自身年齡和換屆的影響，責任意識、進取精神減弱，一定程度上存在“等靠要”和得過且過的思想，工作中缺乏干事創業的激情和為民服務的熱情，對連隊重點工作缺少應有的研究和謀劃，急需懂農業、善管理、會經營的“能人”和“帶頭人”。

（二）在“怎么領”上缺少有效途徑

1.體現在本領恐慌、學習乏力，“不會干”。部分連隊黨組織對連隊經濟發展先行先試的勇氣不足、敢為人先的魄力不夠，存在“本領恐慌”（如圖3）。連隊班子結構方面存在的主要問題是對現代農業、鄉村旅游、電商營銷等方面的知識掌握太少，達到48.3%（如圖4）。部分連隊長期在上級主導下開展工作，依賴上級扶持的思想較重，習慣上級領著干，思想保守、說啥干啥，持觀望態度的多，帶領職工群眾考察對接市場少。還有些連隊也想有所作為，但由于缺乏產業帶富能力、經濟管理水平，信心不足，辦法不多，過于謹小慎微，不同程度地存在畏難情緒。

2.體現在市場調研、項目選擇沒思路。調研顯示，大部分連隊黨支部發展連隊經濟，提到產業就是大棚蔬菜，提到模式就是種植、養殖，空間小、領域窄，局限于在第一產業“打轉轉”，產品附加值非常低，利潤自然也不會高。另外，缺乏有效的市場調研和防范風險的意識和措施。

（三）在“誰能領”上缺少有效擔當和制度保障

1.連隊“兩委”顧慮太多，不敢干。在調研中，連隊“兩委”反映最突出的問題是不敢放開手腳闖、不敢干、畏首畏尾，面對時刻高懸的問責利劍，一些干部顧慮增多、動力減弱。比如，面對發展連隊經濟這個新事物，大家認識不一致、不到位，連隊黨組織對資金使用心存顧慮，扶持資金使用周期不明確，資金是否收回不明確，導致在使用方向上有很多顧慮，長期才能見效的項目不敢考慮；還存在有的想開辦農家樂、搞門口經濟、庭院經濟，辦理手續麻煩，束縛較多，大家積極性不高。

2.連隊黨員結構不優“不思干”。據2021年6月團場上報職工統計數據顯示，初中學歷以下（含初中畢業）22623人，占職工總數72.4%；高中文化4393人，占職工總數14.1%；大專及以上4224人，占總數的13.5%（如圖5）。受職工隊伍結構影響，黨員隊伍結構存在“三多一少”問題，即“退休黨員多、年齡偏大的多、文化層次低得多、生產一線的少”（如圖6、7），黨員隊伍整體結構、素質能力、作用發揮等方面與鄉村振興需要不相匹配，難以真正發揮好走在前列、作出表率的示范作用。這兩年新職工的招錄，一定程度上緩解了新鮮血液問題，但目前還沒有達到優化結構的效果。

四、以發展壯大連隊經濟為紐帶增強基層黨組織政治功能和組織功能的對策建議

任何一個新生事物在發展初期都有發展的困難和不足之處，需要認真學習領會相關政策文件精神、研究學習成功案例和先進經驗，結合各地實際，找準銜接點，從思想發動、操作實施、組織保障等方面思考探索推進基層黨組織引領連隊經濟向更高質量發展。

（一）思想發動：開展專題培訓，統一思想、明確方向，提高基層黨組織的政治領導力

1.把握三個層面，統一思想，增強政治認同。第一個層面是團場黨委書記。團場黨委書記作為推行黨建引領鄉村振興促進共同富裕的“施工隊長”，要將黨支部領辦合作社納入團場經濟發展規劃，與團域經濟發展結合起來、與本團特色產業發展結合起來，靠團域經濟帶動連隊黨支部領辦合作社一體發展。不能把黨支部領辦合作社工作當成一項孤立的單項工作，它是一項系統工程，涵蓋了支部建設、黨員管理、組織發動職工群眾、產業發展、群眾增收等方方面面工作，是抓好基層黨建的“牛鼻子”。第二個層面，就是連隊黨支部書記。黨支部書記是帶頭人，角色非常關鍵。統一連隊黨支部書記的思想，首要的就是把政策講清、把道理講明、把利弊講透，把黨支部領辦合作社對提高黨支部威信、提升連隊干部形象這個作用講好，把既強連隊又富民的好處講好。第三個層面，就是廣大職工。他們是黨支部領辦合作社的主體，必須要調動職工的積極性。要幫他們算賬，首先是經濟賬，地還是那些地，怎么到了集體手里就能比自家種收益更高呢？一是土地流轉增加收入，二是支出減少相應收益增加，三是抱團取暖增加收入，四是轉型升級增加收入，五是分紅增加收入，六是就地打工增加收入。其次是民生賬，群眾最講實惠，兩個連隊比較，或者和地方村比較，就看連隊黨支部幫群眾干了哪些事，比如，道路是不是硬化了、有沒有活動健身場所、過年過節有沒有活動福利等。黨支部領辦合作社，集體有了錢，就有了為群眾辦事的資本，也要帶群眾到黨支部把領辦合作社做得好的村看一看，比如奇臺腰站子村，看村容村貌、群眾的精神狀態和福利待遇，讓他們直接感受到黨建引領鄉村振興、黨支部領辦合作社帶來的好處。

2.注重系統謀劃，統一內容，強化政治功能。一是組織黨員干部特別是連隊黨員干部學習習近平新時代中國特色社會主義思想，全面系統學習黨的二十大精神、自治區、兵師會議精神，學習掌握黨中央有關政策文件和鄉村振興促進法等法律法規，深刻認識以發展壯大連隊經濟為紐帶增強政治功能和組織功能的重大意義，準確把握黨建引領鄉村振興促進共同富裕的目標要求，堅持黨對經濟社會發展的全面領導。二是黨校（行政學院）把全面推進鄉村振興作為重要培訓內容，黨委組織部會同農業農村局、鄉村振興局、財政局等部門分級分類抓好專題培訓，對師市、團場和分管負責同志，尤其是對重點扶持的連隊“兩委”進行基層黨建、市場經濟和經營管理知識等專題培訓，提高培訓針對性和有效性。

（二）組織建設：建強班子、苦練內功，不斷適應連隊發展的新要求，提升基層黨組織的自身建設力

1.不斷優化連隊“兩委”班子特別是帶頭人隊伍。一是按照“選優、育強、管住、用好”的要求，選配能夠團結帶領群眾推動連隊發展的優秀人員進入連隊“兩委”班子，鼓勵支持懂經營會管理的連隊黨支部書記、班子成員通過法定程序擔任連隊經濟合作社負責人。調研中，90.2%的認為連隊書記要通過建強連隊黨組織班子、發展連隊經濟來抓好黨建引領鄉村振興（如圖8）。二是重視建立“兩委”人才后備庫，積極引導政治素質好、致富能力強，懂農業、懂技術、有情懷的高校畢業生、退伍軍人、基干民兵等參與、支持連隊工作，逐步吸收到連隊“兩委”隊伍中來。三是注重在提高提升連隊“兩委”特別是黨支部書記素質上下功夫，加快培養一批具有善于經營管理、掌握先進技術的黨支部書記，提高新形勢下領辦合作社、管理合作社、發展經濟、鄉村振興的能力。

2.充分發揮黨員帶頭致富帶領致富作用。一是進一步整合優化培訓資源，突出抓好黨員教育培訓與職業技能、專業培訓有機融合，拓寬培訓渠道、豐富形式內容。比如，團場黨委和連隊黨組織通過深入摸清黨員、群眾培訓需求，重點組織黨員骨干、青年職工、種養大戶、農民專業合作社負責人、返連入連創業創新人員，到農業科研院所、農業產業化龍頭企業、農村實用技術培訓基地參加培訓。通過微信公眾號等平臺轉發，組織基層黨員群眾學習。二是鼓勵和支持連隊黨員領辦創辦專業合作社、發展特色產業、農畜產品電子商務等，把黨員培養成致富帶頭人，把致富帶頭人培養成黨員，師團連三級組織共同協調給予項目、資金、技術等支持，組織每名黨員致富能手至少結對幫帶1戶群眾。三是引導流動黨員、外出黨員發揮作用，動員外出黨員服務家鄉發展或返鄉創業。四是深入開展“推優入黨”工作，加大在青年職工特別是退役士兵、致富能手中發展黨員力度。

（三）群眾凝聚：聚焦職工群眾，著力培養本土人才，激發連隊經濟發展的內生動力，提升基層黨組織的群眾組織力

一是加強職工群眾的思想道德教育、職業技能培訓、誠信意識教育等，鼓勵退役軍人、失業人員、農民工、留守婦女等報考高職院校，不斷提高科學文化素質，提高自律意識和合作意識。二是發動群眾，講好故事。群眾是連隊發展最大的動力，也是鄉村振興最大的受益者。要充分發揮好職工群眾的首創精神，實施好“四議兩公開”制度和土地、職工、民兵“三位一體”機制。同時，要發揮好文化認同作用，把加強連隊文化建設作為鄉村振興的動力源，充分挖掘本土資源，充分挖掘獨具特色的連隊文化，講好連隊故事，根植中華傳統文化，增強職工群眾對連隊未來發展的信心，真正讓連隊成為群眾的家、群眾出發的起點和根源。鑒于職工群眾對連隊的感情較為淡化，連隊文化較為單一的現狀，建議對連隊文化進行充分挖掘整合，打造連隊文化理念、文化符號、文化形象，讓曾經的連隊人記得起鄉愁，談得出鄉戀。

（四）操作實施：堅持因地制宜，激活資源、打造優勢產業，提升基層黨組織的發展推動力

1.立足優勢產業，找準增量，迸發內力。產業是興村富民之本。師市各團場連隊地理位置不同，資源稟賦不一致，基礎條件也不同，要根據團場連隊發展規劃，打造一團一品、一連一品，找出適合于連隊發展的路子。要把黨支部或黨小組建在產業鏈上，以產業興旺為首要任務，強化黨支部對連隊經濟的領導，在發展規劃、產業確定上凸顯領導作用，做強優勢產業。技術是一個鄉村發展產業的核心競爭力，所參觀的鄉村各有不同，但都具有自己的核心競爭力。團場連隊大部分缺乏大自然賦予的優勢資源，必須要根據自己的定位，謀求多方協助，深入研究適合屬于產業定位的技術支持。目前單一產業的發展已經難以滿足鄉村振興的需要，需要我們拓寬產業發展范圍，推動一二三產融合發展，建設好田園綜合體。鑒于當前連隊對發展普遍缺乏思路途徑的現狀，建議對連隊產業發展進行點線面統籌，著重支持發展條件較好的一兩個連隊，打造發展樣板。

2.發展實體經濟，借助力量，迸發實力。鄉村發展集體經濟的方式主要還是推動黨支部領辦合作社，要結合各連隊實際情況，創辦由全體職工群眾集體決定，集體參與，集體運行，規范管理的合作社。但是光由職工群眾發展合作社，啟動資金較為欠缺，抗風險能力較弱，難以更好地為鄉村振興服務，這就需要引入產業關聯度大、競爭力較強的市場主體。鑒于各連隊與企業相比實力較弱，談判籌碼較少，建議將企業引進連隊參與鄉村振興建設納入師市招商引資范圍，明確連隊引進企業相關措施流程，享受招商引資優惠政策。

（五）組織保障：創新模式，探索建立健全工作機制，夯實連隊經濟發展的制度基礎，提升基層黨組織的制度執行力

1.強化責任落實。推進鄉村振興，連隊是基礎，團場是關鍵，師市是主體。師市是“一線指揮部”，要加強研究謀劃和組織協調，細化推進措施，整合各類要素，推動資源下沉，強化對黨建引領鄉村振興促進共同富裕的支持指導。團場黨委是前沿陣地，要強化直接責任，統籌安排使用好上級投入連隊的各級政策、資金、項目，激發各類組織參與鄉村振興的活力，不折不扣地貫徹落實好上級各項決策部署。要建立師市、團場、連隊責任清單，明確各級“干什么”“誰來干”“什么時候干成”“達到什么效果”，切實防止上推下卸、責任懸空。

2.健全連隊黨組織領導機制。一是強化連隊黨組織領導核心地位，將黨的領導貫穿發展連隊經濟、領辦合作社的全鏈條、全過程，在發展方向、合作經營、利潤分配上，要充分保障黨支部的話語權，始終代表職工群眾利益。調研中98.2%的職工支持連隊發展壯大連隊經濟，63.6%的職工愿意承擔風險入股參與連隊要成立的經濟合作社（如圖9、10），反映出職工支持連隊經濟發展，但是有顧慮，基層黨組織既要做思想工作統一思想，讓大家愿意干，也要靠爭取人心。二是從嚴從實落實好“三會一課”制度、黨內組織生活制度，民主評議黨員、主題黨日、談心談話等制度，強化基層黨組織的指導督導。三是以共同富裕為目標，重塑利益聯結，充分發揮兵團、師市、團場三級黨委的作用，規范合作社各項制度，健全收益分配機制。連隊經濟收益主要用于擴大積累再投入和職工群眾社保、大病保險、困難家庭補助以及各類精神文明建設獎勵等，讓職工群眾真切感受到跟著黨組織能過好日子、有盼頭，以強化職工群眾對基層黨組織的信任，也調動大家投入連隊建設的積極性。

3.建立考核評價機制。一是以考核促落實。根據《鄉村振興責任制實施辦法》和《2021年度各師市黨政領導班子和領導干部推進實施鄉村振興戰略實績考核表》等具體指標和要求，加快形成和完善基層黨組織引領連隊經濟發展的績效考核工作體系，督促各項措施落實。二是注重結果運用，提升考核權威性。結合連隊職工測評、農場掛鉤領導考評和發展壯大連隊經濟的實際成效，對連隊支部書記進行綜合考核評定，同時將考核結果作為推優評先的重要依據。

4.健全完善激勵關懷機制。一是解決干部想干事問題，調研發現連隊書記們任職的出發點普遍是想帶領職工群眾過上幸福生活、實現人生價值（如圖11）。根據《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》配套因地制宜的實施細則，完善政績考核評價體系，將各項措施落到實處。要讓黨組織的溫暖和關愛具體化、實際化，讓干部在組織的溫暖中孕育工作熱情，激發其拼勁、闖勁，讓其將個人榮譽與集體榮譽融匯合一。二是解決干部敢干事問題，就要認真落實 “三個區分開來”的要求，結合本地實際和有關政策，制定和實施干部容錯糾錯管理辦法，明確干部問責界限和可操作性標準，對發展壯大連隊經濟工作摸索和創新中存在的失誤與錯誤，應與違規違紀相區別，既不能拔苗助長也不能急功近利。三是解決干部干成事問題，要注重生活上關心，適當加大績效獎懲力度，全面落實基層干部休息、休假制度、定期體檢制度等，消除后顧之憂，讓基層干部真正把精力用在黨的偉大事業中來。調研顯示：連隊“兩委”對有效激勵的期待和需求體現在提高報酬待遇占88.5%，健全完善基層干部休息、休假的制度、定期體檢制度等占83.6 %（見圖12）。

5.強化政策支持和運行指導。煙臺市的成功經驗告訴我們：實施黨建引領鄉村振興戰略，不是哪一個部門、哪個人的事，而是要形成整體合力。例如煙臺市專門整合了財政、農業、國土、供銷等8個部門的力量，對100個村黨支部領辦合作社示范村進行全方位支持。一是建議師市黨委組織部、財政局、農業農村局等建立項目評審機制。通過專家對申報項目評審，確定資金使用單位，確保項目收益穩定、風險低，確保資金安全、保值增值。二是師團黨委和農科院、農科所等對接，把專家人才充分利用起來，把新技術、新理念、新品種引入黨支部領辦合作社的連隊。師市和團場首先要貫徹好中央、自治區和兵團的相關政策，將政策從“紙上”落到“地上”，同時也要幫助合作社找部門、找政策、找市場，幫助牽線搭橋、整合力量、聯系專家。調研中，要發展壯大連隊經濟，67.3%的認為師市、團場要因連施策，國家出臺的扶持政策要落地排在第一位（如圖13）。

參考文獻：

[1]江宇.煙臺經驗的普遍意義[J].開放時代，2020（6）.

[2]韓慶祥.中國道路及其本源意義[M].北京：中國社會科學出版社，2019：67.

[3]中國共產黨新疆生產建設兵團第七屆委員會第五次全體會議決議[N].兵團日報.2019-09-25.

[4]江宇.煙臺紀事：黨支部領辦合作社[M].北京：人民日報出版社，2021.

責任編輯：劉昌龍