基于因子分析的對口支援效果研究

孫清元 劉紫東

[摘要]新時代新征程開展對口援疆，是廣東攜手新疆聚焦社會穩定和長治久安總目標，推動發展成果惠及民生、凝聚人心的重要舉措。通過問卷收集調查對象基本信息和微觀數據，涵蓋就業、醫療、教育、基礎設施和產業等方面，共計5個二級指標21個三級指標，以第三師圖木舒克市（以下簡稱：師市）承接對口支援進展及效果作為切入點，運用因子分析法對21項變量指標進行實證分析。研究發現：師市在對口支援下能夠帶動師市的經濟發展，但目前仍存在內生增長動力不足。下一步對口支援以民生支援、產業支援、智力支援為主，完善的產業鏈條改善師市產業發展軌跡，帶動產業結構轉型升級，推動產城融合。

[關鍵詞]因子分析；對口支援；廣東省；第三師圖木舒克市

[中圖分類號]F127；D633 ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A ? [文章編號]1009—0274（2023）05—0155—07

[作者簡介]孫清元，男，海南儋州市財政局洋浦分局，海南大學公共管理專業研究生，研究方向：行政管理、區域治理；劉紫東，女，兵團第三師黨委黨校講師，新疆師范大學歷史與社會學院碩士研究生，研究方向：社會文化。

一、問題提出

對口支援是在中國特定政治生態中孕育、發展和不斷完善的一項具有中國特色的公共政策模式，有著特殊的制度前提、政治前提、經濟前提和社會前提，具有跨邊界合作治理的典型特征。[1][2]關于對口支援制度，可視為一項省際跨域協作治理型、雙向互動互構式的國家整合政策。[3][4]在經濟學、政治學、民族學等學科視野下，將對口支援界定為區域援助[5]、財政轉移支付[6]、 政治饋贈[7]、宏觀民族政策[8]，其過程并非簡單地以給錢給物的傳統援助方式，而是以人才、產業、教育、互派干部等形式援助，加強兩者良性互動和制度化的交流，不斷強化支援方和受援方的共同體意識，促進雙方的“交互認同”[9]，進一步由支援關系走向合作互利關系，從而全面提升國家一體化發展水平，鮮明地體現出國家治理和國家整合的中國邏輯與特色[10]。涵蓋范圍已擴散到重大工程興建、重大自然災害恢復重建、邊疆民族地區治理、東西部扶貧協作、城鄉基本公共服務均等化、區域協調發展、重大公共危機應對等國家治理的諸多領域[11]，不僅促進受援地區經濟發展，還推動現代化進程[12]。

對口援疆是常規性對口支援的代表。學術界圍繞著對口援疆效果評估體系[13]、可能影響援疆政策效果的因素[14]以及對口援疆工作的問題和隱患[15]，提出了府際協作治理能力阻滯。對口支援新疆工作需要機制上進行創新，以解決當前存在的各類問題。

按照全國對口支援新疆工作會議部署，廣東省安排東莞市牽頭，集廣東省珠三角六市（即珠海市、惠州市、肇慶市、中山市、江門市及陽江市）和有關省直部門之力，對口支援第三師圖木舒克市（以下簡稱師市）。師市是集邊境地區、民族地區、欠發達地區于一體的特殊區域，轄區總面積8118平方公里，下轄3個街道、16個團鎮、1個國家級開發區和2個兵團級經濟技術開發區[16]。在履行“三大功能”、發揮“四大作用”方面承擔著重要而艱巨的歷史使命，其存在具有極端特殊的戰略意義。廣東省對口援疆歷史悠久，在民生、產業[17]、教育[18]和科技[19]方面取得顯著成效。根據廣東優勢及師市實際情況，援受雙方共同探索確定“以民生援疆為龍頭，以產業、智力支援為兩翼”（“一個龍頭，兩翼齊飛”）的援疆工作思路，構建全方位對口援建格局，取得明顯成效。在國家對口支援新疆工作績效綜合考核評價中，“廣東—喀什及第三師”對口援疆工作獲得“綜合績效突出”表彰，獲得脫貧攻堅、產業支援促進就業、改善群眾生產生活條件、基層維穩和組織政權建設等4個“專項績效突出”表彰，被表彰數量位居全國第一。現對近十年廣東對口支援師市進行總結評估，有利于及時總結經驗、發現問題，提出針對性措施，有助于培植師市的自我發展能力。

二、研究設計

（一）數據來源

數據通過兵團赴疆興業研究生專項實習進行問卷調查獲取。問卷有2個部分：第一部分主要是調查對象基本信息，第二部分主要是采取Likert五分制對支援內容效果評價情況。參與人員有援疆干部、師市干部、科教文衛人員、連隊居民以及其他，采用簡單隨機抽樣、系統抽樣和分層抽樣相結合的方法，在廣東省第九批25名援疆干部隨機抽取，剩余根據16個團鎮人口構成比例進行發放。

（二）指標構建

對口支援依托項目在就業、教育、醫療、住房等民生問題以及交通、飲水、產業配套設施等基礎設施等方面進行援助。基于已有研究基礎，選取就業、醫療、教育、基礎設施和產業共計5個二級指標、21個三級指標組成廣東省對口支援師市效果滿意度評價體系（見表1）。

（三）模型選擇

通過部分因子描述n個變量的相關性，將變量分兩類，其中一個是可以觀測到的隨機變量，另一類變量是具有公共因子的潛在變量，未能觀測到的變量就通過這些公共因子解釋可觀測變量。因子分析方法的模型：[x=（x1，x2....，xp）]，均值向量：[E（x）=u]，協方差矩陣：[v=（σij）n×n]。共因子不包含總體的全部信息，各個觀測變量能解釋一部分外，也有解釋不了的一部分，稱之為相關變量的特殊因子。因子分子模型的形式為：

[X-μ1=a11F1+a12F2+....+a1mFm+ξ1]

[X2-μ2=a21F1+a22F2+....+a2mFm+ξ2]

[...]

[Xn-μn=an1F1+an2F2+....+anmFm+ξn]

其中：（1）初始變量公共因子m≤n。（2）[F1，F2...Fm]為公共因子。（3）變量[ξi]是[Xi]的特殊因子正交的因子分析模型（i = 1，2，3....n），公因子和特殊因子不相關，其中系數[aij]變量[Xi]因子[Fj]的載荷，假設總體能夠標準化，那么[aij]= [ρ（Xi，Fj）]中[Xi]在因子[Fj]上的載荷[aij]是[Xi]與[Fj]的相關系數。

三、問卷描述與因子處理

（一）問卷描述

問卷共發放400份，經整理問卷收回382份，有效問卷378份，有效率達到94.5%。被調查對象基本情況詳見下表：

（二）數據檢驗

為驗證問卷可信度，引進克朗巴哈系數（Cronbachs α系數）。該系數通常在0和1之間，系數值介于0—0.65之間建議不要；系數值介0.65—0.70之間可以要；系數介于0.70—0.80之間當好；系數值介于0.80—0.90之間非常好。通過SPSS23統計軟件對樣本數據進行可信度分析，由表3可以看出系數α為0.950，說明該問卷具有較高可信度。

問卷效度的檢驗上采用主成分分析中的方差最大化方法進行因子載荷的旋轉，自變量的因子分析結果表4所示，KMO值為0.804＞0.6， 滿足因子分析的前提要求。另外，Bartlett 的球形檢驗的卡方值為13589.705，達到顯著性水平，表明總體的相關矩陣間有公共因子存在，提取5個公共因子（與量表設計一致）題項共同度和公因子載荷均大于0.6，而且題項在各個因子上無交叉載荷，如表5所示顯示出很好的區別效度，并且證明了運用因子分析方法的適應性。

（三）因子處理

廣東省對口支援師市效果滿意評價體系共有三級指標，其中一級指標是對口支援效果評價指數，二級指標是上述5個對口支援評價項目，三級指標是效度檢驗后5個公因子的所包含的問項。一級指標得分在二級和三級指標的基礎上計算得出，三級指標的得分以某題項指標值除以最高標度5后取均值再乘以100得到。多級權重確定也是如此。如先要確定二級指標[X1]的5個三級指標[X11，X12，X13，X14，X15]的權重，首先對這5個變量按特征值大于1的最大方差法做主成分分析，選取因子成分的負荷量絕對值大于0.5，主成分因子數的累積貢獻率需高于85%，得出沒有旋轉的主成分個別數和相對應的方差貢獻量表（表6）以及初始因子載荷矩陣（表7），并且從表6和表7可以看出，共萃取出1個主成分（假定為F1）解釋方差達86.922。

通過把“標準化”的方差貢獻量作為權重，并且對主成分變量進一步做加權平均計算得出[X1]與主成分[F1]的關系，而主成分[F1]的值是由初始因子載荷矩陣中的數據除以主成分對應的特征根開平方根計算得到，即：

[F1=0.965X11+0.959X12+0.792X13+0.969X14+0.964X154.346]

整理得：[F1=0.463X11+0.46X12+0.38X13+0.465X14+0.462X15]，然后將[X11，X12，X13，X14，X15]的系數進行歸一化處理，轉化為：[F1=0.208X11+0.206X12+0.17X13+0.209X14+0.207X15]，得到其權重加權計算可以得到二級和一級指標的變量值。三級指標的計算得分結果如表8所示。

四、結果分析

從表8可知，廣東省對口支援師市效果滿意度總得分大于75分，表明參與調查各方對對口援疆滿意度較高。第一，從二級指標和三級指標計算結果來看。教育位列第一，二級指標權重測評得分為80.26分；教師隊伍、貧困生上學困難情況的改善以及教科書水平提升這三個三級指標得分均大于75分。實施柔性人才援疆工程，通過“請進來、走出去、遠程教育”方式和“青年科技英才培養”項目，選派一批青年科技英才與各類業務骨干按照3+3模式（赴廣東實地培養3個月，在崗接受遠程教育3個月），建立師市專業人才培養長效機制。利用援疆資金建成一批九年一貫制學校和國語教育幼兒園，推動中小學信息化網絡建設；安排90名青少年代表赴東莞市及對口援建鎮街參觀考察及開展“三同”交流活動；按照6000元/人標準，用于疆籍在內地就讀大學生的交通、生活、培訓等補助。因此，這些教育援助方式都影響居民對于教育指標的高評價，使得計算得出較高的教育權重得分。

第二，住房及基礎設施建設二級指標權重計算的測評得分為78.13分，排列第二。住房及基礎設施援建是支援項目中投入占比最大的項目，“十二五”期間，安排對口援建資金234800萬元，其中基礎設施工程（含安居住房配套基礎設施）148821萬元；“十三五”期間總援疆資金345308萬元，其中城鄉居民住房、基礎設施及公共服務設施建設類197150萬元。以援疆項目為抓手，通過危房改造補助以及幫扶一般戶優惠建房等方式建設安居工程及附屬配套；以工代賑方式推動農村飲水安全和農田水利建設，防洪抗災能力顯著提高；團連電網改造、郵電通訊、給排水等其他基礎設施也逐步完善。但大部分受訪者對新建圖木舒克100兆瓦光伏電站以及四十八團三連40千瓦沼氣發電新能源使用情況不太熟悉，因此對于清潔能源生產的天然氣和太陽能為主的基礎設施建設效果的滿意度評價最低，這些較低的效果滿意度評價很可能直接導致住房及基礎設施建設的權重計算得分較低。

第三，醫療衛生二級指標的權重計算得分為77.02，占據第三。一是堅持加大投入。“十三五”時期，援疆規劃中安排衛生建設項目資金1.35億元，兵團又決定將廣東增加的1個億全部投入建設粵兵醫院，較大地改善了疾控工作和基層醫院的醫療條件。二是創新醫療援疆機制。探索建立“六個一”（一個理念、一個結對、一個機制、一個作用、一個特色、一個目標）的醫療援疆模式。將師市視作廣東飛地，實施“飛地人才”計劃，通過派駐、培訓、遠程服務等方式，提供遠程會診與技術指導等服務；廣東省7個地級市與1所以上師市、團場醫療衛生機構結對共建，即東莞、陽江、江門、肇慶、惠州等5市衛生系統與四十一團、四十四團、四十五團、四十九團、伽師總場等5個團場6所醫院結對，中山與師醫院、珠海與師市疾控中心、圖木舒克市人民醫院結對，共9個對子；加強柔性人才引進和管理，制定柔性援疆人才安置及待遇標準；發揮“傳幫帶”作用，要求每位柔性援疆專家帶教1名以上本地年輕骨干人才；開展組團式、立體式、全覆蓋、全方位醫療援疆工作，各層級均有衛生援疆人才，衛生援疆7市全部參與，受援專業涵蓋臨床、中醫、口腔、公共衛生、護理等各執業類別，使團場職工群眾可在家門口享受廣東三甲醫院專家服務，實現有效提升師市基層團場醫療、公共衛生服務水平目標。

第四，就業類二級指標權重計算得分為73.88分。師市通過有組織輸送、基地化運作的勞務協作模式，促進受援地勞動者有序赴粵就業和穩定就業，優化勞務輸出對接機制，指導推動東莞等市企業與師市簽署勞務輸出合作協議，專門安排就業專項資金3.36億元用于新疆籍員工招工、勞務輸出、創業等就業補助，把新疆籍勞動者納入廣東就業資金扶持范疇；同時通過招商引資實現就地就業，大力引進勞動密集型企業進疆設點、落地發展，成功引進廣東思科、大運摩托、昊王皮具等一批企業實現集中加工生產與農戶家庭作坊分散加工相結合的發展模式；加強就業培訓能力促進就業，組織廣東10所職業院校對口幫扶受援地3所技工學校，推動喀什金成電子與伽師職業技術學校合作創建實訓基地。但從勞動力方面來看，外出就業意愿不強，組織輸出難度較大。國家通用語言聽說讀寫能力普遍較差，影響工作生活和日常交往。技能水平普遍偏低，飲食習慣差異明顯，穩定就業難度較大。從企業方面來看，招聘新疆籍勞動力需開設專門的廚房、飯堂，額外配備專門的管理人員，綜合管理成本較高，再加之受部分暴恐事件的負面影響，企業對招用新疆籍務工人員意愿不強。以上導致就業類幫扶所占比例較高但效果并不明顯。

第五，對于產業幫扶效果的滿意度權重計算得分為71.15分。產業援疆是實現對口援疆“輸血變造血”的重要手段。自2010年援疆工作啟動以來，共投入資金94950萬元，由廣東省前方指揮部牽頭，廣東省相關部門操作，編制礦產開發、商貿物流、紡織產業和旅游產業等多個專項規劃，針對師市不同的產業、行業及資源，充分發揮兩地的互補優勢，根據不同優先等級，再結合東莞的配對產業開展有針對性的產業對接，統籌規劃建設產業聚集園區，建設具有特色的現代農業示范園區，圍繞農業產業化和新型工業化，擴大對外開放。但是產業的整體測評結果得分數不高，三級指標排名靠后。其原因在于受經濟基礎薄弱，可開發利用資源有限、對外開放通道不暢，沙塵、地震等自然災害頻發等因素影響，產業援疆項目往往難以真正落地，一部分項目僅停留在相互考察、簽訂協議的層面，缺少實質性進展，項目洽談簽約的多，落地實施的少，推進經濟合作和產業轉移方面突破點不多。在實際援建過程中，產業與就業相結合，就業得分點低直接導致產業的測評得分最低。

五、結論與啟示

上述分析可以得出廣東省對口支援師市效果顯著的結論，但同時存在一些問題需要關注。第一，受疫情以及資金到位時間晚等因素的影響，項目啟動慢，施工力量投入不足，延遲了項目進度。第二，師市產業基礎薄弱，關聯配套能力不強，未形成完整的產業鏈和產業集群，產品精深加工不足同時面臨建設融資難的問題。第三，師市既缺少引才留才的良好人文環境，又缺少特殊的鼓勵優惠政策，導致“人才引進難、留住更難”的問題極為突出，“組團式”援疆縱深還不夠，基層援疆人才不足，在醫院、學校、科研單位等開展人才援疆尚停留在技術服務上，團隊的人員總數尚不成規模，無法發揮乘法效應。為此，需要抓住國內國際雙循環相互促進構建開放新格局、西部大開發戰略和中歐貿易協議簽訂催生發展新機遇及廣東省“雙區”建設搭建粵新合作新平臺和社會大局整體穩定提供經濟社會發展新環境帶來的機遇，堅持問題導向，扎實推進援疆工作。

一是深化民生援疆。實施鄉村振興示范連隊建設工程，支持培養致富帶頭人，依托喀什技師學院等平臺，用好“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程培訓機制，幫助團場職工掌握一技之長，以高質量就業增收入、穩民心、促穩定。

二是深化產業援疆。深化“廣東企業＋新疆資源”“廣東市場+新疆產品”“廣東總部+新疆基地”等模式，大力發展農副產品加工、紡織服裝、新能源等特色優勢產業。依托粵港澳大灣區“菜籃子”工程等，引導廣東農產品批發市場、商貿流通企業、企事業單位與受援地建立長期穩定的供銷關系。重點引進根植性強的勞動密集型企業和大型龍頭企業，引進一個龍頭、帶來一批配套、推動一個產業發展。

三是深化智力援疆，更好強化人才支撐。要加大專業技術人才援派力度。持續推進“組團式”教育、醫療援疆，探索向科技、農業、文化、產業發展、園區管理等領域拓展。建立從幼兒園到小學、初中、高中各階段的對口幫扶體系，集中資源打造一批優質學校，以點帶面促進受援地基礎教育水平整體提升。突出加強國家通用語言文字教育和思想政治教育，常態化組織中小學生開展互訪考察、聯誼結對、夏令營等交流活動。建強隊伍，聚焦校長、班主任、骨干教師“三支隊伍”，通過組團支教“一幫一”“一幫多”“多幫一”以及到廣東跟崗鍛煉、專項培訓等方式，打造高水平師資隊伍。加強干部人才培訓交流。支持受援地干部人才到廣東進修學習、實踐訓練、掛職鍛煉，組織廣東專家團隊到受援地開展面對面指導和技能培訓。要支持多渠道引進人才。依托援疆項目和平臺載體建設，大力引進高校畢業生、專業技術人才、高技能人才等。

四是支持南疆師市發展，加快推進產城融合。加強產業扶持，支持師市團場（鎮）園區建設，培育壯大特色產業，依托唐王城千年屯墾文化體驗中心培育壯大文旅產業。加強合作共建四十一團草湖鎮，支持完善配套基礎設施和公共服務設施，打造紡織服裝全產業鏈，以產促城、以城興產，加快推進產城融合發展。

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責任編輯：彭銀春