數字經濟時代政府治理能力提升的路徑探討

逯 宇

一、前言

數字經濟時代的來臨給政府治理帶來了前所未有的機遇和挑戰。傳統的治理模式難以適應快速變革的數字化環境，因此，政府需要通過賦能和重塑來應對這一新局面。本文旨在探討數字技術在政府治理中的應用，并深入分析賦能與重塑這兩個重要概念在實踐中的意義。賦能是指通過數字化手段提高政府部門的執行效率和服務質量，以更好地滿足公眾需求。而重塑則意味著政府機構必須適應數字時代的特點，重新定義角色和職能，并建立協作的數字生態系統。本文探討了數字經濟時代賦能和重塑政府治理的意義和實踐，并討論了面臨的挑戰及應對策略。通過深入研究，希望為政府機構提供一些建設性的建議，以便更好地適應數字經濟時代的變革，推動政府治理向著更加高效、智能的方向發展。

二、數字經濟時代下政府治理的新選擇

在數字經濟時代，信息技術的迅猛發展催生了數據爆炸和信息普及。數字經濟特點包括高度互聯互通、數據驅動決策、創新驅動經濟增長以及數字技術在各個產業的廣泛應用。隨著云計算、大數據、人工智能、物聯網等技術的日益成熟，數字經濟呈現出蓬勃發展的趨勢，對傳統產業和社會結構帶來深刻的影響和變革。

數字經濟時代的特點決定了政府治理必須適應新的挑戰和變革。政府治理在數字化時代面臨著多重壓力：一方面，日益增長的數據和信息需要政府更高效地處理和利用，以支持決策和政策制定；另一方面，數字技術的迅速普及使得公民對政府服務的期望提升，要求政府提供更智能化、個性化的服務。政府治理變革勢在必行，必須采取切實措施來提升治理效能，并重塑政府角色，以適應數字經濟時代的新要求。這樣的變革不僅對政府機構自身發展具有重要意義，也是為了更好地服務公眾和推動社會可持續發展的必要措施。

三、數字經濟時代下政府治理的新賦能——數字化手段的應用

（一）數據驅動的決策與政策制定

政府在數字經濟時代通過大數據分析、數據挖掘等技術，實現對海量數據的深入挖掘，從中獲取有價值的信息，有效指導決策與政策制定。數據驅動的決策可以更加客觀、準確地反映社會需求和經濟趨勢，促進政府決策的科學化和精細化。

（二）人工智能與智能化服務

人工智能在數字經濟時代為政府提供了豐富的工具和技術手段。政府可以利用自然語言處理、圖像識別、智能機器人等技術，提供更智能化的服務。通過自動化和智能化的服務，政府能夠高效地響應公眾需求，提供個性化的解決方案，提升公眾滿意度。

（三）電子政務與數字化服務提供

電子政務是數字經濟時代政府治理賦能的重要組成部分。通過建設電子政務平臺和數字化服務體系，政府實現了信息的共享和交流，提供了線上辦事、在線支付等便捷服務。這樣的數字化服務，不僅提升了政府服務效率，也方便了公眾的生活和經濟活動。

（四）公共數據開放與共享

公共數據開放與共享是政府治理賦能的重要手段。政府可以通過開放數據資源，促進創新和產業發展。公共數據的共享還有利于提高政府部門間的信息互通和協作，實現治理的整合和優化。通過公共數據的開放與共享，政府與社會各界共同參與，推動數字經濟的發展與繁榮。

四、數字經濟時代政府職能與角色的重塑

（一）政府角色變革

在數字時代，政府的角色正在從傳統的行政管理者轉變為數字化引領者和服務提供者。政府需要發揮更加積極的作用，主導數字技術的應用，推動數字化轉型，并引導社會各界共同參與數字經濟的發展。政府還應成為創新的推動者，促進數字技術與經濟社會發展的深度融合，以實現更加智能、包容、可持續的發展目標。

（二）政府與社會的協作關系重構

在數字經濟時代，政府的作用不再是獨自承擔決策和服務提供，而是需要與社會各界形成緊密的協作關系。政府應主動開放和共享信息資源，鼓勵社會組織、企業和公民積極參與政府治理。通過建立開放的平臺和多方參與的機制，政府能夠更好地傾聽公眾聲音，解決社會問題，并加強治理的透明度和科學性。

（三）打造數字生態系統與數字治理體系

重塑政府治理還需要建立數字生態系統和數字治理體系，以實現政府內部和政府與社會的數字化整合。數字生態系統包括政府內部的信息共享和協作機制，打破部門之間信息孤島，實現資源的高效配置和優化決策。數字治理體系則是政府與社會各界協作的框架，促進政府與企業、公民之間信息的互通與共享，形成良性互動的合作模式，推動數字經濟時代政府治理的協同發展[1]。

五、數字經濟時代給政府治理帶來了新的挑戰

（一）數據隱私與安全

在數字經濟時代，政府治理面臨著新的挑戰，其中最突出的問題之一是數據隱私與安全。隨著數字技術的普及和應用，政府機構收集、處理和存儲大量的個人和企業數據，以支持政策決策和提供更智能的公共服務。然而，數據隱私與安全問題也因此變得尤為重要。首先，數據隱私面臨泄露和濫用的風險。政府機構在處理大數據時，可能會面臨數據泄露的風險，導致個人隱私遭受侵犯。黑客攻擊、內部人員的失職行為或第三方服務提供商的數據泄露都可能導致敏感數據的外泄。其次，數據安全也面臨被篡改和惡意操控的威脅。政府機構的決策和政策依賴于準確、可信的數據，但如果數據遭到篡改或被操縱，將對決策的準確性和公信力造成嚴重影響。惡意行為者可能通過操控數據來誤導政府的決策，影響社會穩定和經濟發展。不僅如此，跨境數據流動的問題也增加了數據隱私與安全的復雜性。在全球化和數字化的背景下，政府機構可能需要跨國合作和共享數據，但不同國家的數據保護法律和標準存在差異，導致數據隱私和安全合規性的挑戰。最后，公眾對數據隱私和安全的擔憂也日益增長。在數字經濟時代，人們對個人數據的保護要求越來越高，對政府機構的數據處理方式提出更高的期望。政府需要在數據收集和使用方面建立透明、安全的機制，增強公眾的信任和參與感。

（二）數字鴻溝

數字經濟時代，政府治理面臨著許多新挑戰，其中一個重要的問題是數字鴻溝的現象。數字鴻溝指的是在數字經濟時代，由于技術差異和數字化程度不同，不同地區、社會群體之間出現的信息和資源獲取的差距。首先，數字鴻溝造成信息不對稱。一些地區或社會群體由于數字化水平較低，難以獲得最新、全面的信息。而信息的不對稱可能導致政府無法準確了解公眾需求，難以精準制定政策，從而影響治理效果。其次，數字鴻溝加劇了社會不平等。數字技術的快速發展和廣泛應用使得一些地區和群體迅速獲得經濟、社會和教育等領域的便利，但其他地區和群體未能同步受益。這導致貧富差距擴大，社會不穩定因素增加，政府治理面臨更大的挑戰。除此之外，數字鴻溝限制了公眾參與公共治理。在數字經濟時代，數字化程度低的群體可能無法充分利用數字平臺參與公共事務討論，無法有效表達意見和訴求。這可能導致政策決策過程缺乏多樣性和代表性，公眾參與度下降，從而影響政府的決策科學性和執行力。最后，數字鴻溝對教育和就業機會帶來負面影響。數字經濟時代需要掌握數字技術的專業人才，而數字鴻溝使得一些地區的教育資源匱乏，造成人才短缺。同時，數字化程度低的群體在就業市場上面臨更大的競爭壓力，增加了失業的風險[2]。

（三）人才培養與轉型

隨著數字技術的快速發展和廣泛應用，政府機構需要面對新的人才需求和治理模式，以更好地適應這個數字化時代。首先，數字經濟所需要的技能和知識與傳統治理領域存在顯著差異。政府機構需要培養新型的數字化人才，包括數據科學家、人工智能專家、網絡安全專家等。這些人才能夠理解并應用新興技術，從而更好地利用數據和信息，優化政策制定和執行過程。然而，目前傳統政府培訓體系普遍存在滯后于科技發展的問題，這導致政府在數字化轉型中面臨人才短缺的困境。其次，數字經濟時代要求政府機構改變傳統的工作方式和思維模式。傳統政府治理模式注重層級體系，而數字化時代更加強調靈活性、創新和協作。政府機構需要轉型為更加開放和平臺化的組織結構，鼓勵跨部門合作和信息共享。然而，這種轉型需要領導者具備新的領導力和管理技能，以便有效地引導組織進入數字化時代。

（四）互聯網輿論與治理

網絡輿論的傳播速度和范圍加快。在數字經濟時代，信息傳播變得迅速高效，消息可以在瞬間傳遍全球。這種速度和范圍超越了傳統媒體，政府很難在第一時間掌握并應對突發事件和輿論風波。虛假信息和謠言在社交媒體上傳播迅速，影響社會輿論和公眾信任，政府在面對謠言和不實信息時需要更加敏銳和及時地做出反應。其次，網絡輿論的匿名性給治理帶來挑戰。在數字時代，網絡用戶可以匿名發表言論，這導致一些不負責任的言論泛濫，政府很難確認信息來源和真實性。政府需要加強網絡監管和引導，保障網絡空間的健康有序發展[3]。

六、數字經濟時代政府治理的新選擇與新路徑

數字經濟時代政府治理的新選擇包括利用先進技術如人工智能、大數據分析和區塊鏈來提高政府效能、提供更智能化的公共服務、增強數據隱私保護，以及促進數字經濟的可持續增長。同時，為了更好的應對相關的風險，在今后工作的開展中可以嘗試以下路徑。

（一）積極防范，主動應對

數字經濟時代，政府治理面臨的數據隱私與安全問題是極其重要的挑戰，需要采取一系列措施來應對。首先，政府機構應加強數據保護意識，確保工作人員了解數據隱私的重要性，并提供相關培訓以增強他們的數據安全意識。其次，建立嚴格的數據訪問和使用權限，僅授權合適的人員訪問敏感數據，以防止數據泄露。同時，采用先進的加密技術對數據進行保護，確保數據在傳輸和存儲過程中的安全性。再次，政府機構需要建立健全的數據隱私和安全政策，明確責任分工和流程，確保數據隱私和安全措施得到有效執行。另外，政府應積極與企業、學術界和社會組織合作，共同研究數據隱私和安全領域的挑戰和解決方案。通過合作，可以共享信息和經驗，共同應對數字時代的威脅。最后，政府機構應建立高效的數據監管和追責機制，對違反數據隱私和安全規定的行為進行嚴肅處理，以起到威懾作用。同時，加強公眾的數據隱私意識教育，讓公眾更好地了解自己的數據權益，提高對政府數據使用的信任度[4]。

（二）打破數據鴻溝

數字經濟時代，政府治理面臨的數據鴻溝問題是一個關鍵挑戰，但通過一系列策略和措施，可以有效應對這一問題。首先，政府應該加強數據收集、整合和共享的能力，建立跨部門的數據協作機制，打破信息孤島，促進數據資源的有效流通和共享。其次，政府需要投資發展數據分析技術和人才，提高數據處理和分析能力，實現數據驅動的決策和治理。此外，政府還應加強數據隱私保護和網絡安全措施，確保公民數據得到妥善保護，增強公眾對數據應用的信任。最后，政府與企業、學術界和社會組織等各方應加強合作，共同推進數據開放和共享，促進數據鴻溝的縮小，以實現數字經濟時代政府治理的可持續發展和創新[5]。

（三）夯實人才基礎，提升人才素質

數字經濟時代政府治理所面臨的人才培養與轉型問題是一個關鍵挑戰。隨著數字技術在政府工作中的廣泛應用，政府機構需要擁有具備數字化思維和技術能力的高素質人才，以適應快速變化的數字環境。首先，政府應該積極推動人才培養和教育體系的改革。在教育領域，政府可以加大對STEM（科學、技術、工程和數學）領域的投入，培養更多具備數字技術專業知識的人才。此外，還應該加強對現有工作人員的培訓，提升其數字化技能和創新意識，使其能夠更好地應對數字經濟時代的挑戰[6]。其次，政府應該積極引導和吸納優秀的數字人才加入政府機構。鼓勵政府部門與高校、科研機構、科技企業等建立合作關系，共享優質人才資源。同時，政府應該制定更加靈活的用人機制，吸引和留住那些具有創新能力和數字化專長的人才，為政府治理提供更強大的支持[7]。

（四）加強引導，強化監督

面對數字經濟時代政府治理所面臨的網絡輿論與治理問題，應采取綜合應對策略。首先，政府應積極推動信息透明與公開，建立健全信息發布機制，及時回應公眾關切與疑慮，以減少謠言傳播和不實信息的影響。其次，政府需要加強網絡輿情監測與分析能力，通過大數據分析和人工智能技術，及時捕捉并理解社會輿論動態，以便做出更科學合理的決策和回應。此外，政府還應加強與網絡平臺合作，共同打擊虛假信息、網絡謠言和惡意攻擊，維護網絡空間的清朗和秩序。最后，政府應加強與公眾的溝通與互動，建立更加開放的治理模式，增強公眾的參與感和滿意度，從而增強政府的治理效能和公信力。通過以上措施的有機結合，政府能夠更好地應對數字經濟時代網絡輿論與治理問題，實現更加穩健和可持續的政府治理。

七、未來政府治理工作的一些思考

數字經濟的發展是不可逆轉的趨勢與潮流。為了更好地提升政府治理的有效性，為了更好地服務人民群眾，在今后的工作開展中也有必要從以下兩個角度加以深耕[8]。

（一）加強國際合作

國際合作對于數字經濟的繁榮至關重要。政府應積極促進數字經濟領域的跨國合作與交流，推動全球標準的制定與合作共贏的伙伴關系。首先，政府可以建立數字經濟合作框架和機制，促進數據流動與共享，并制定跨國數據隱私與安全標準，以避免數據壁壘和不必要的貿易摩擦。其次，需要加強國際的數字技術轉移和創新合作，鼓勵共同研發數字技術，特別是在人工智能、物聯網和區塊鏈等領域，以實現全球數字經濟的共同發展。除此之外，合作伙伴應協商制定隱私保護框架，確保用戶數據在全球范圍內得到妥善管理。最重要的是，合作應建立在平等和互利的基礎上，確保數字經濟的發展惠及所有國家和人民。

（二）提升數字經濟普惠性

政府應制定政策以確保數字經濟的普及與普惠，讓更多人從數字化發展中受益。首先是投資教育和培訓，提高公眾對數字技術的認知和應用能力，確保數字鴻溝的縮小，使更多人能夠參與數字經濟。推動數字經濟發展的同時，保障公平競爭與消費者權益。政府應建立監管框架，防止壟斷和不正當競爭，保護消費者隱私和數據安全。在數字經濟的發展中，特別關注邊緣群體和弱勢群體的權益，通過數字包容政策和社會福利措施，使他們能夠分享數字經濟帶來的紅利[9]。

八、結語

數字經濟時代賦予政府創新的力量和責任，賦能與重塑成為政府治理變革的關鍵路徑。在本文的探討中，發現數字技術的應用已經取得了令人矚目的成就，但同時也面臨著一些挑戰，例如數據隱私和網絡安全等問題。為了實現更好的數字化政府治理，政府部門應加強對數字技術的認識，推動數字化轉型，并重塑組織架構和流程。同時，政府與社會各界應加強合作，共同構建開放、協作的數字生態系統。通過共同努力，推動政府治理數字經濟時代取得新的成就，為社會的可持續發展和民生福祉做出更大貢獻。