國有企業和社會資本參與鄉村振興的問題及對策研究
——以河南省為例

夏慧芳

一、前言

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，是全面建成小康社會的重大戰略部署，為農業農村改革發展指明了方向。鄉村振興戰略需要全社會共同努力，才能實現預期目標。國有企業承擔著重要的社會責任，應當義不容辭地參與到鄉村振興戰略中來。而社會資本在經濟社會發展中也發揮著重要的作用，社會資本的進入，一方面可以彌補資源投入不足的問題，另一方面還可以引進先進的管理理念、高端的農業技術，形成“政府主導、國有企業和社會資本投入、農民主體”的模式，從而更深入地發掘農村現有的農業資源，賦予農產品更大的附加值，并引進收益更大的農產品，從而實現雙向增收。因此，引導國有企業和社會資本發揮自身擁有的各種資源優勢，并結合政府的各種政策支持，才能夠從根本上助力鄉村振興的實現。

二、國有企業和社會資本參與鄉村振興的必要性

作為實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求，鄉村振興戰略的深入實施正在中國大地上畫就了一幅幅生機勃勃的奮進畫卷。河南省多年來高度關注“三農”問題，通過歷屆政府及人民群眾的共同努力取得了明顯的成效。現階段，河南省鄉村振興工作已經進入到快速推進階段，單單依靠政府的力量不足以支撐相關工作，因此，應當鼓勵具有雄厚財力資源、技術資源、人才資源的國有企業和社會資本參與到鄉村振興工作中來。一方面，鼓勵國有企業和社會資本參與河南鄉村振興，有助于引入更多的資源，以滿足鄉村振興發展的各種資源需求；另一方面，也是實現企業與農民主體優勢互補、發掘農村內在發展力量、企業踐行社會責任的重要途徑。

（一）有助于引入更多資源

河南鄉村振興投入需求巨大，特別是基礎設施建設、高標準農田建設、農機購置與補貼等項目，例如，基礎設施項目資金都在數千萬元以上，僅靠政府的財政支持是遠遠不足的。基于該問題，河南國有企業及社會資本能夠結合企業實際情況并結合具體產業政策實現幫扶工作，同時為企業帶來新的利潤增長點。為實現鄉村振興并響應國家號召，河南省國有企業和社會資本力量積極參與鄉村振興工作。河南省土地資源豐富，但農民主體缺乏對現有資源的充分利用的意識和發展理念，且建設鄉村振興的項目都需要大量的財力投入，僅僅依靠財政資金投入，遠遠跟不上鄉村振興的建設腳步，從而影響實現鄉村振興的進度。通過引入外界資本的力量，可以利用企業自身的資金資源進行建設，如建立集中住宅、美化人居環境等。除此之外，企業力量的加入可以引進更有效的資金使用規則，提高資金的使用效率[1]。

（二）可以優勢互補

國有企業和社會資本參與鄉村振興，可以實現參與方與農村共同發展、優勢互補。河南鄉村與國有企業和社會資本具有不同的優勢[2]。從鄉村看，河南作為我國重要的糧食種植大省，土地及勞動力具有較大的優勢。從2022 年河南省農業廳數據可知，河南省糧食種植面積常年穩定在1.6 億畝以上，外出務工人數達到2500 萬人以上，土地資源及勞動力、農產品都是河南省發展的重要優勢。正是由于具有重要的地理及勞動力優勢，河南省農產品的附加值研究更具有實際價值。此外，由于河南省具有濃厚的文化底蘊，可結合每一個村莊的實際情況，發掘其獨特的文化優勢。由于河南的鄉村既具有可耕地又具有大量成片的宅基地資源，可以充分利用這一地域優勢發展休閑、娛樂、農業相結合的觀光產業。然而，由于農村集體缺乏相關的專業知識和實際經驗，政府又缺乏足夠的精力和財力對農村的有利資源進行整合，導致河南現有資源不能得以充分利用。而參與方具有的資金、人力以及市場資源，恰恰是農村缺乏的關鍵性資源，同時，鄉村的巨大市場可以為參與方提供更大的發展空間。業務涉及農業、基建等參與方通過參與鄉村振興勢必會獲得更多的商業發展機會，在幫助農村實現發展的同時，也能夠幫助參與方自身實現合理的利潤。此外，農民也會在此過程中獲得收益，提高自身收入。

（三）激活鄉村資源

建立可持續發展機制是實現鄉村振興最重要的內容，而激活鄉村現有資源有助于完善相關機制。國有企業和社會資本的加入，可以充分發揮兩者的優勢，引入市場化理念，從而可以將鄉村的資源優勢進一步激發，為鄉村振興注入更多的活力。產業振興是鄉村振興的根本，無論該產業是否屬于農業產業，其發展都會為農村帶來更多的機會，如農業產業可以促進農產品的銷售，還可以解決就業問題。因此，引入國有企業和社會資本，不僅可以提高鄉村資源的利用效率，還可以促進農民就業，加快產業升級，從而更有效地提高農村相關產業的發展速度，獲得更多更大的市場空間，為鄉村振興注入新的發展動力。

（四）有助于企業回饋社會

國有企業和社會資本應當承擔起助力鄉村振興，促進農村發展的社會責任。國有企業，由于其本身性質，理應承擔起更多的社會責任。國有企業主要是運營國有資產，有責任并且必須通過利用自身的優勢幫助鄉村振興。社會資本，不能脫離市場而存在，其也應當承擔起一定的社會責任。社會資本在承擔相應的社會責任的同時還會產生良好的聲譽效果，有利于提升企業的社會形象。鼓勵和引導國有企業和社會資本參與河南鄉村振興，不但可以加速鄉村振興的步伐，也為國有企業和社會資本的進一步發展提供更多的機遇。河南可以把一個個鄉村看成一個個包含豐富資源的個體，通過引入國有企業和社會資本，提升集體經濟的市場化參與程度，為各主體帶來經濟利益的同時，促進河南鄉村的進一步健康發展。

三、國有企業和社會資本參與鄉村振興存在的問題

國有企業積極參與鄉村振興工作，堅決扛起“挑大梁、走在前、做貢獻”的重大責任，如豫地集團、安彩高科等一批先進國有企業代表，勇擔責任，積極參與鄉村振興工作，實施企業幫扶、互惠互利以及實施鄉村振興行動方案等[3]。榜樣的力量帶動更多的國有企業積極開展幫扶工作，與鄉鎮主動對接，通過開展示范村、公共服務建設、金融優惠、農商對接等多樣化的形式參與鄉村振興。除此之外，政府積極引導社會資本參與鄉村振興，比如周口市沈丘縣周營鎮出臺優惠政策，鼓勵“小微企業”幫助脫貧戶在家門口就業，促進產業高質量發展。目前，該鎮由返鄉農民工“掛帥”創辦的服裝服飾、電子元件組裝、紡織生產等“小微企業”有30 多家，吸納當地1200 余名留守群眾就業，助力鄉村振興。經過實踐，已經形成了文旅開發、鄉村創業等發展模式，國有企業和社會資本對河南現代農業的發展和鄉村振興起到了積極的推進作用。但是，部分國有企業和社會資本存在參與度不高、參與模式單一、效果不佳等問題。

（一）信息不對稱

合作雙方的及時溝通與交流對國有企業和社會資本參與鄉村振興至關重要，但是，目前雙方溝通的平臺和途徑以及對接機制都有待加強。若合作雙方未能進行及時溝通，會導致雙方掌握的信息難以相通，導致信息不對稱。現有的信息溝通渠道主要包括河南省鄉村振興局的官網上發布的相關信息，但是，鮮少有人會特意到該網站尋找信息，且該網站發布的信息比較多，難以從海量信息中精準找到對自己有用的信息，也沒有做到相關信息的及時更新，對網站的維護有待進一步加強，種種原因導致該網站信息使用頻率不高。信息不對稱，一方面會導致企業無法及時詳細了解參與鄉村振興的優惠政策，對各地區的優勢產業發展以及發展需求不太了解；另一方面，也會導致農村地區不了解國有企業和社會資本的擅長領域，導致雙方不能精準地找到對接企業和對接項目[4]。由于信息的需求，政府和企業應當進一步優化信息服務平臺，幫助解決農村和企業的對接與協調問題。

（二）農村集體經濟組織缺乏對市場的了解

國有企業和社會資本參與鄉村振興，其中一個原因是承擔社會責任，但是從企業發展的目的來看，其作為市場的參與主體，主要目的仍然是獲得利潤。通過分析發現，部分鄉村振興項目的盈利沒有達到理想狀況。例如，投資文旅項目面臨較長的投資周期，且前期資金投入巨大，參與方需要承擔很大的資金壓力。從利益分配看，企業追求的是利潤最大化，但是參與鄉村振興項目中，應當要把農民的利益放在首位。但是，由于農村集體經濟組織缺乏對市場經濟的全面認知，且社會資本的主要目的就是盈利，農村集體經濟組織在與社會資本進行利益分配時，往往處于劣勢，甚至出現損害農民利益的情形，甚至還會出現道德問題。部分社會資本在參與鄉村振興的過程中，會存在以遠低于市場公允價格簽訂相關合同，社會資本為追求自身利益最大化，不惜損害農民的利益。因此，在鼓勵國有企業和社會資本參與鄉村振興的過程中，應當積極了解市場經濟制度，進一步完善利益分配制度，維護農民合法利益。

（三）合約穩定性有待提高

目前，河南省在引導國有企業和社會資本參與鄉村振興的過程中存在一些不利因素，會損害各主體之間的良好合作。這些不利因素既可能來自農民也可能來自國有企業和社會資本。從農民的角度來考慮，與企業合作需要把土地、宅基地等租賃給企業，為企業進行基礎的建設提供資源。一般簽訂的合同期限到期甚至未到期時，部分農民會由于租金的問題而與其他主體簽訂合同，也有可能是由于政府的規劃調整導致企業所租賃的土地性質發生變化，最終難以續約。前期的投資無法收回，使得企業存在“不敢進、不愿投、不能退”的心態，這也是導致企業不積極主動參與鄉村振興的主要原因之一。由于耕地的使用權、宅基地的所有權歸屬于農民，部分農民為獲得更高的租金，會在企業進行專項投資之后，在下一輪承租時故意提高租金價格，企業由于前期投資巨大不得不提高租金。幫助參與鄉村振興的企業解決合約穩定性不高的問題，是目前的一大難題。企業的發展就是為了盈利，其參與鄉村振興一方面是承擔社會責任，另一方面也是為了獲得新的利潤點，因此，企業正常的盈利是應當鼓勵的，也是長久參與鄉村振興的基礎。因此，應當積極解決合約不穩定的問題，從而控制參與方的經營風險，避免造成爛尾項目，規避耕地及宅基地被占用且不能獲得應有的效益，避免引發嚴重的社會問題。

四、鼓勵國有企業和社會資本參與鄉村振興的對策建議

針對上述雙方合作中存在的問題，必須在保證農民主體合理利益、保留農村特色的情況下，結合河南省發展現狀，鼓勵企業在遵循市場規律的前提下，充分發揮企業獨特優勢，結合農村發展實際，促進人、財、技術的流通，從基建、就業、創新、培養人才等角度助力鄉村振興。

（一）促進信息匹配

合作雙方獲得的信息不匹配會對雙方的合作帶來負面影響，而借助科技手段建立完善的信息共享平臺可以很好地解決這一問題。而建立完善的信息共享平臺，需要借助各方的共同努力。第一，充分發揮相關主管部門和行業組織的能動性，促進各主體的供需信息的對接。首先，應由各村委會收集各自村集體的優勢產業或農產品，并討論出可以合作的項目信息；其次，主管部門應當鼓勵國有企業積極參與鄉村振興，并根據企業的業務特征及規模特征，向企業提供鄉村的項目需求信息[5]；此外，行業組織還應當積極發揮自身的紐帶作用，把相關政策傳遞到各社會資本主體，讓市場主體能夠及時了解到最新的政策，把握參與鄉村振興的機會；主管部門和行業組織還可以組織企業實地考察，近距離體驗鄉村的發展，吸引企業主體參與鄉村振興。第二，充分利用科技手段，建立信息共享平臺。首先，應當將信息平臺由僅針對國有企業拓展到涵蓋所有資本實體；其次，建立模塊將企業的項目需求信息經過風險審核后在該平臺上實時發布；同時，建立專欄，將具有代表性的村集體信息發布至該平臺，實現合作雙方信息的對接；然后，注意提高所發布信息的準確性、及時性，使得信息平臺能夠真正地為各參與主體精確找到自身需要的信息；此外，還可以借助網站之外的其他平臺，如微博、抖音、微信公眾號等，配合信息共享平臺發布項目信息。第三，可以開展招商會等線下活動，促進項目的對接。推介會等線下活動的形式，可以重點突出，直接建立合作雙方的關系，村集體可以較為詳細地介紹自身優勢，吸引國有企業和社會資本，提高信息的匹配度，提高成功合作的概率。

（二）基于市場機制，發揮優勢，實現雙贏

充分利用市場機制，使得合作雙方能夠調動積極性，獲得利益最大化。鼓勵國有企業和社會資本參與鄉村振興，需要合作雙方基于市場原則，充分發揮市場機制的優勢，實現雙方的盈利，并保證項目的可持續發展。借助于農村的土地優勢，整理規劃出可供鄉村振興項目使用的土地，進而針對性地尋找合作項目。根據河南省農業廳統計數據，河南省的土地流轉面積已經超過承包地總面積的三成，企業成為新的流轉主體，這為統一進行農業項目的開發提供了條件。相關企業涉獵農業產業時，可以直接與新的主體進行簽約，從而有效降低與多個農戶洽談的成本，提高簽約的可能性。然而，在二次流轉的過程中，需要保障首次流轉合約的穩定性。因此，要求在整個流轉過程中了解遵守市場機制的重要性。

（三）強化風險防控機制

針對雙方的合作成本及合約變動風險，加強考核與監督。針對部分國有企業或社會資本擔心合作的長久性、利益的分配原則、合約的穩定性等問題，應當采取相應的措施降低上述風險發生的概率。第一，充分發揮村集體的作用。企業可以直接與村集體簽訂合同開展合作，避免與分散農戶簽訂合約，既簡化了合約簽訂的過程又降低了企業與分散農戶合作過程中的成本及違約風險。第二，提前明確雙方的合作模式。在合約中明確簽訂雙方的權利和義務，并確定利潤分配制度以及不同條件下的糾紛解決機制，盡可能降低履約期間的風險，保障合同雙方的合法收益。第三，強化監督。不僅要對糾紛解決、利益分配等事項進行監督，還要對履約的過程及結果進行評估，特別是與農民生活密切相關的基礎建設、人居環境改善等事項，更要實施監督，發現問題及時解決。

（四）加大政府支持力度

政府應完善相應的政策制度，保障合作雙方的利益。針對上文中提及的企業在參與鄉村振興的過程中遇到的問題，政府部門應當在政策制定方面幫助解決，給國有企業和社會資本政策支撐。特別是企業在開展項目過程中涉及的土地使用、資金、吸引人才等方面給予大力支持。第一，應當落實土地政策。在政策允許的范圍內，為鄉村振興項目建設用地提供更多的幫助，盡可能滿足項目用地需求；還可以與村委會協調，將村集體的閑置用地或者閑置廠房進行更新改造，幫助項目的順利開展，同時提高土地利用率。第二，應當給予相應的稅務支持。為促進鄉村振興工作的順利開展，政府可對國有企業和社會資本參與的鄉村振興項目在多方面給予稅務減免和貸款支持。第三，吸引和培養人才。政府可以通過出臺相應的招才引智政策，吸引高技能人才；同時，還可以聯合村委會，組織培訓班，培養各村集體的技術型人才，以支持鄉村振興項目的順利進行。

五、結語

國有企業和社會資本參與鄉村振興有助于鄉村引入更多的資源，實現鄉村與企業優勢互補、激活鄉村資源等。而在國有企業和社會資本參與鄉村振興的過程中又會出現很多問題，如村集體對市場經濟的認識不足、個別農戶契約精神缺失、合作各方的信息不對稱等。針對這些問題，制定相應的合作原則及解決措施，如通過建立信息共享平臺解決信息不對稱、充分發揮市場機制的能動性彌補村集體的認識、建立風險防范和強化監督增強合約的穩定性和合作的持久性，進而為河南省的鄉村振興工作助力。