地方高校人才隊伍國際化的突破路徑
——基于“雙循環”變局

■胡行翠

（揚州大學教育科學學院，江蘇 揚州 225002）

隨著中國特色社會主義進入新時代，經濟社會發展進入新階段，中國正大步走向世界舞臺的中央。高校人才隊伍是高等教育發展的重要力量，是高水平大學建設的重要支撐。人才隊伍國際化是“雙循環”新發展格局的時代要求，地方高校如何在“雙循環”新發展格局下，認清形勢、準確研判、把握機遇推進人才隊伍國際化工作落細、落實是地方高校人才隊伍建設的重要議題。

一、“百年未有之大變局”：地方高校人才隊伍國際化的時代之需

（一）推進高校人才隊伍國際化是“雙循環”新發展格局的時代要求

當今世界，正面臨著百年未有之大變局，以信息化、智能化為代表的第四次工業革命正深刻地影響著世界高等教育發展，對教育對外開放也提出了更高要求。2020 年8 月24 日，習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上發表重要講話指出，“要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”[1]。“雙循環”新發展格局理念的提出，是推動經濟社會結構性調整和高質量發展的必然要求。實踐證明，只有加強國際合作交流，才能跟上知識更新的步伐，才能適應新科技革命和產業革命的需求。高校人才隊伍建設要肩負起以知識創新推動國家經濟和社會發展的使命，以“雙循環”新發展格局為指引，提升人才培養質量。

（二）推進高校人才隊伍國際化是中國特色社會主義大學的使命擔當

從世界維度來看，文明交流互鑒，關鍵領域在教育，重要擔當靠大學，主要力量離不開人才。高校以開闊的眼界和思路積極融入世界潮流，成為人類命運共同體的先行者、實踐者、貢獻者是順應時代的必然選擇。從中國維度來看，教育強國是世界舞臺上的教育強國，比拼的是國際水平的科技創新能力和人才培養能力。高校要主動擔負起率先對外開放的責任，對照國際先進標準建設學校，吸引更多具有國際水平的名家名師，培養更多具有國際競爭力的優秀人才。

（三）推進高校人才隊伍國際化是高水平大學建設的必然選擇

從歷史發展的規律來看，人類社會的進步離不開各個國家的合作共贏，而合作共贏也是各個國家發展的必然選擇。大學作為人類社會的重要細胞，要想培養更多高素質人才、創新更多高水平知識，就必須走出國門、開放辦學，堅定開展國際合作與交流。從大學的評價標準來看，無論是985、211 還是“雙一流”工程，或者是學科評估、學位點增列以及各種大學排名，人才隊伍國際化水平都是核心指標。

實踐證明，任何一所世界一流大學，肯定是開放性的國際化大學，肯定具有一支強有力的國際化人才隊伍；中國成長起來的每一所高水平大學，離不開國際化人才隊伍所做出的重要貢獻，推進人才隊伍國際化是每所高水平大學的內在要求。

二、“優劣并存”：地方高校人才隊伍國際化的現實之境

（一）地方高校人才隊伍國際化的國際環境：危機與契機交錯

隨著逆全球化、單邊主義、“美國優先”等思潮的抬頭，國際政治與經濟形勢日趨復雜，大國間競爭日益加劇。高校在開展國際合作交流時受到了明顯的阻力，爭取世界優秀人才、優秀教育資源的難度越來越大。面對封鎖打壓，中國在主動加入國際科技合作戰略的同時，以更加開放、包容的姿態歡迎海外人才的加入。通過各項扎實的舉措為“回流”的海外人才施展才華、釋放智慧保駕護航，積極鼓勵海外人才多出成果、出好成果，為海外人才的發展提供了廣闊的用武之地，成為地方高校吸引海外人才的一大契機。

（二）地方高校人才隊伍國際化的國內環境：機遇與挑戰疊加

如今，我國正處于中華民族偉大復興的關鍵期、“兩個百年”的歷史交匯期，無論是“一帶一路”建設、長三角區域一體化發展，還是中國文化“走出去”戰略，都需要中國高校深度融入世界高等教育舞臺，在合作交流中推動發展、實現共贏。然而，由于中國高等教育已經進入內涵式發展階段，每所大學對世界優秀人才和優秀教育資源十分渴求，國內外高校之間的競爭相當激烈。

對地方高校而言，“雙一流”背景下，高層次海外人才越來越重視發展平臺、發展機會和發展待遇，越來越多地向發達地區和高水平大學集聚。高層次海外人才聚集的“馬太效應”更加突出，“虹吸現象”明顯，再加上發達地區地方政府針對高層次海外人才實行“疊加政策”，增加了非“雙一流”地方高校海外人才集聚的困難度，地方高校的人才隊伍國際化工作面臨前所未有的挑戰。

（三）地方高校人才隊伍國際化的實踐探索：優勢與劣勢并存

從優勢來看，地方高校的國際合作交流網絡已經形成，體系已經建成，國際合作與交流工作已經積累了豐富的經驗，有著豐富的對外開放教育資源，已經打造出一系列有價值、有影響的國際合作交流平臺和載體，為人才隊伍國際化的高質量發展奠定了堅實的基礎。

從劣勢來看，地方高校人才隊伍國際化建設理念不明、體制不順、成效不顯。從建設理念層面看，部分地方高校由于地理位置受限，辦學經費不足或傳統辦學觀念束縛等原因，缺乏對人才隊伍國際化的作用和趨勢的深層次理解，認為國際化課程的開發和人才培養的國際化才是國際化的重點，人才隊伍的國際化可有可無。在急功近利的效率觀和經濟思維的驅動下，部分地方高校人才隊伍國際化建設重短期效益，輕長遠發展，側重于國際人才的引進，以此提升高校國際化人才的比例，提升人才隊伍質態，忽視了人才國際化的培育工作。從體制機制層面看，部分高校尚未形成“引育留評”四位一體的國際化人才管理體制機制。在國際化人才引進方面，常常采用傳統的面上的國際人才招聘方式，缺乏精準引才、創新引才的具體舉措和力度；在國際化人才培育方面，以開設講座、開展教學等方式提升國際人才的本土適應力，其途徑單一，實效性不夠；在留住國際化人才方面，由于國際人才引進信息化水平不高，流程繁雜，地方高校國際化人才引進手續辦理周期較長，很難留住國際人才。在國際化人才評價方面，由于海外人才的特殊性，本土適應過程慢，很多地方高校并未針對海外人才在教學、科研和社會服務等方面形成適應海外人才的考核評價體系。從建設成效看，受辦學層次、資金投入和國際話語權的影響，地方高校人才出國訪學學校層次不高，研修時間不長，有影響力的合作項目不多，交流學習效果不明顯。

三、“雙循環”模式：新時代地方高校人才隊伍國際化的實踐之路

“雙循環”模式是以提升高校人才隊伍國際化水平為目標，以人才引進、科研合作、人文交流等為手段，以國內人才大循環、國際人才大循環體系為依托，實施高校人才隊伍國際化的操作模式。

（一）增強國際人才本土化和本土人才國際化，暢通國內人才大循環

1.“在線”與“在地”有機融通，增強本土人才的國際競爭力

第一，培養教師國際交往能力。加大青年教師公派出國（境）資助力度，不斷完善國、省、校、院聯動的四級公派體系，逐步實施教師海外學術休假制度，出臺承擔全英文課程、擔任國際生導師和合作項目協調員等國際化相關內涵工作的配套政策及措施，不斷提升教師國際合作與交流意識，加強國際化的凝聚力和吸引力。

第二，提升教師國際科研合作能力。鼓勵教師申請國際專利，與國外同行聯合發表高質量學術論文，參與國際學術組織重要會議。支持教師在重大國際會議上作主題報告和特邀報告，進一步增強學校的國際學術話語權和影響力。整合校內外資源，引導教師積極申報國家自然科學基金委員會、科技部等部門重點專項和各類引智專項。積極參與聯合國、歐盟等國際組織主導的對中國開放的項目、全球性或區域性重大科學計劃和科學工程，充分挖掘其他國家面向中國開放的技術資源信息。

2.“適應”與“迎合”有機銜接，提升國際人才的本土適應力

第一，以“制”“迎合”國際人才成長。大力推動涉外人才工作機制創新，實行國際引進人才彈性考核制和協議薪酬制，在動態聘用與優化中提升國際引進人才本土適應能力和水平。打造以國際背景人才團隊、國際科研合作項目、國際聯合基地平臺、重大成果為主要特征的國際化創新團隊發展模式，建立健全以國際化團隊為單元的評價考核與資源配置機制。

第二，以“情”推動國際人才本土“適應”。組織“匠心”提升行動，以導師制引領國際人才過教學關、科研關、師風關，努力為國際人才成長搭好“學習臺”“交流臺”“關懷臺”，不斷提升國際人才的教學科研和實踐技能水平。實施“國際人才培訓計劃”，以系統培訓引領國際人才過思想認識關、能力提升關，引導國際人才“站上”“站穩”“站好”講臺，提升國際人才環境適應能力和專業業務能力。

（二）提升國際影響力和國內吸引力，暢通國際人才大循環

1.突出靶向需求，推進海外引才提速進位

第一，拓展海外人才招聘渠道。不斷完善“學校主導、學院主體、校院聯動”的國際化人才引進機制。進一步加大全球招聘力度，建立常態化海外人才招聘機制，構建校領導帶隊、學院參加、學科支撐、海歸協助的海外引才策略。籌建海外高層次人才招聘工作站，聘請一批海外高層次人才招聘聯絡員，定期舉辦高層次國際青年學者論壇，重點引培一批活躍在國際學術前沿的杰出人才、領軍人才和創新團隊。

第二，增強海外引才的精準性、有效性。充分發揮學院、學科和專業等主體作用，分類分層制定海外高層次人才“引培管用”方案，制訂實施專項計劃，重點引進相關學科領域發展亟須和緊缺的高層次國際化人才。圍繞重點發展領域與學科，強化“學術大師+創新團隊”的海外人才引進與培養模式，圍繞海外領軍人才配備學術平臺和學術助手，形成以海外領軍人才為主導，相關海外人才為補充和配套的海外人才集群。

第三，創新海外引才體制機制。注重教育背景多元化、學緣結構多樣化，建立國際化人才梯隊。對于海外訪學的教師，除了加強“閉環”管理外，還要積極探索“訪學+科研合作”“訪學+人才招聘”“訪學+指導學生”等模式，全面提升訪學的質態。創新方法柔性引進海外學術大師，實行“非全時實聘”海外院長制度，采取“不求所有，但求所用”的柔性引才機制。

2.加大引智資源投入，推動外專引智提質增量

出臺外國專家和外籍教師聘用與考核管理辦法及外國專家獎勵機制，堅持對擬聘外國專家和學者的標準要求，通過全職聘用、兼職聘用、榮譽聘用等靈活方式開展海外人才引進和聘用。大力引進國外優質智力資源，迅速提高外國專家和外籍教師的質量與規模，推進聘請外國文教專家以語言教學為主向以專業教學與科研為主轉變。

（三）“硬制度”和“軟環境”雙保障，融通國際國內人才“雙循環”

1.以頂層設計促進循環合力最大化

第一，加強頂層設計。緊緊聚焦國際視野、國際標準和國際元素，進一步完善辦學定位、辦學目標和任務舉措。牢固樹立“黨管人才”思想，不斷完善人才隊伍國際化工作領導體系，加強高校人才工作領導小組的指導和統籌協調，定期研判人才隊伍國際化工作的新形勢、新要求，定期檢查人才隊伍國際化工作規劃的實施進展。

第二，壓實工作職責。進一步完善人才隊伍國際化工作的組織領導體系和責任網絡。人事部門要牽頭負責人才隊伍國際化的總體工作；國際合作與交流部門要做好人才隊伍國際化相關手續的辦理等工作；其他相關學院和職能部門在編制各單位事業發展規劃時，也要對人才隊伍國際化提出明確的思路和舉措。

2.以平臺建設推進循環效果最優化

第一，積極打造高端國際科技創新合作平臺。加強國際合作布局規劃，推動優勢學科、重點學科等與世界知名大學、科研機構、跨國企業建立實質性科研合作關系，共建聯合實驗室、研究中心等聯合科研平臺。鼓勵實體研究機構開展國際合作與交流，引進海外優質科研力量助推研究水平提高。建設好現有國際科技合作平臺，加大支持力度，進一步集聚科研人才，培育科研創新團隊，提升國際科技合作水平。

第二，不斷完善新型高端智庫體系。充分發揮多學科交叉的獨特優勢，建立國際、國家、區域等三個層面的高端智庫體系。激活校內人文社會科學研究機構的國際合作效能，提升省部級哲學社會科學基地的國際化水平。積極爭取國家外事部門、地方政府、民間國際交流基金支持。積極鼓勵學院、學科、研究基地以具有建設性、前瞻性、吸引力的新思想、新理念、新成果與國際一流智庫開展高水平合作。

第三，積極打造科研成果國際轉移平臺。重視人文社會科學科研成果的國際學術評價，支持和鼓勵文科教師在SSCI、A&HCI 期刊發表高質量學術論文，進一步完善人文社會科學教師發表國際期刊論文的激勵制度。在“一帶一路”沿線國家設立海外科技推廣基地、海外技術人員培訓基地、海外科教中心等，探索中國成果走出國門，按照國際法、國際規則合理有序轉化成果，積極助力國家“一帶一路”倡議。

3.以支撐條件保障循環流程最佳化

第一，要持續完善人才隊伍國際化保障體系。大力提升國際化“硬環境”，強化海外人才后勤保障體系建設，建立與人才隊伍規模相適應的后勤保障設施。加大海外人才公寓的建設力度，進一步提升海外人才公寓設施條件。積極營造國際化“軟環境”，在校園樓宇文化建設、形象標識設計、宣傳片制作等過程中加入國際化元素，積極打造國際化文化識別系統。

第二，要提高外事工作管理與服務效能。加強人才國際化制度體系建設，努力提升人才隊伍國際化工作的科學化、規范化、高效化水平。建立科學合理的績效評估機制，充分調動各學院、各學科的人才隊伍國際化工作的主動性和創造性。實施“管理干部海外培訓計劃”，推進黨政管理人員境外訪學、研修工作，切實提升管理干部外事工作能力。

第三，要加大教育外宣和學校形象國際化傳播力度。精心制作符合國際慣例、形式多樣、內容豐富、重點突出的對外宣傳推介材料，通過各種途徑、教育交流渠道和新興海內外社交媒體，大力宣傳學校的良好形象。

在“雙循環”新發展格局的影響下，地方高校人才隊伍國際化面臨著危機與契機交錯、優勢和劣勢并存、機遇與挑戰疊加等現實境遇。從高等教育實踐來看，高校人才隊伍國際化不僅是大學的本質屬性和重要職能，而且是中國特色社會主義大學的職責擔當，更是地方高校建設高水平大學的內在要求。因此，高校應以國際視野和世界情懷積極融入國際、國內“雙循環”體系，推進高等教育現代化發展和偉大中國夢的實現。