關于國有企業完善招投標工作的幾點思考

高二賀／文

隨著國內經濟體系、法律法規、行業政策的不斷完善，各行業領域發展面臨的要求越來越嚴格，各行業企業能否形成公平競爭、共同發展愈來愈受到關注，尤其是具有市場領軍地位的國有企業，要不斷完善自身發展模式，控制經營成本，預留更多盈利空間，為此，國有企業要更加關注自身所涉及的資金體量較大的招投標管理內容。招投標項目本身具有競爭性、經濟性、技術性、一次性、規則性等特征，相關人員負責招投標管控應遵循誠實守信、公平、公開、公正的基本原則，由此可見，強化企業招投標管控并不是一件簡單的事，需要多個層級、多個環節的人員全力配合。基于此，文章主要分析國有企業招投標過程中存在的風險，如管理制度不健全、招投標流程操作不規范、招投標預算審核不嚴謹、招投標監督管控不到位等，隨后針對問題提出相應的改進建議，希望能為更多企業解決招投標管控問題提供借鑒，為國有企業實現保值增值、國內市場經濟穩定發展發揮鋪墊作用。

招投標 國有企業 風險防范 對策

我國市場經濟持續發展，經濟體系不斷變革，但是國有企業是國民經濟的重要組成部分這一點依舊沒有改變，國有企業的發展方向是整個市場發展的風向標。因此，國有企業內部人員要格外注意企業發展質量和水平的提升。為了提高國有企業的發展質量，重點關注招投標管控工作至關重要。招投標工作是企業擴大經濟規模、實現盈利的常規方式，其涉及的資金體量較大，難免會有個別不法人員違背道德底線、違背職責要求，鉆法律漏洞從事非法性質活動。因此，企業內部人員要投入足夠的精力對其進行分析探討、管控，以保障企業內部招投標工作順利開展，避免因招投標工作管控不當影響市場整體發展，造成市場發展紊亂。

招投標相關理論分析

招投標項目最基本的特征有競爭性、一次性、規則性、經濟性、技術性，其中，經濟性和技術性是要衡量項目開展盈利和支出間的動態平衡，要保障合作雙方都能夠獲得一定利益；一次性是指競標人只有一次投標報價的機會，所以要做好充分的準備工作，一旦確定開標就無法更改投標意愿；競爭性是指競標壓力大，要從多個投標機構、企業、單位中選擇最合適的中標方，這就要求國有企業做好相應的準備工作，確保所選中標方各方面表現最佳；規則性是指整個招投標工作內容都要符合行業規定、法律條款、政策文件等。企業開展招投標工作并不容易，涉及的專業性內容較多，需要相關人員投入足夠的精力。

國有企業招投標過程中存在的風險

管理制度不健全

現階段，一些國有企業內部招投標管理工作開展無序主要是因為現有招投標管理制度體系并不完善，各環節各崗位人員的日常行為并未受到約束，相關招投標工作也無法規范落實。一方面，企業內部沒有制定關于常用物資、耗材、設施方面的招投標管理機制，以至于一些極為簡單的業務操作流程都會與實際招投標業務開展存在一定差異，無法保障招投標工作的順利開展。同時，招投標管理過程中涉及的多個崗位之間并沒有劃分詳細的職責、任務邊界，導致后續發生問題時無法追究到相關責任人。另一方面，一些國有企業內部招投標管理方面組織架構不夠合理，常見的組織架構中并未單獨設置招投標工作管理部門，也沒有安排專門的人員全權負責招投標工作開展，導致后期關于招投標的一系列工作的開展都較為隨意。此外，企業制定的招投標管理制度較為宏觀，沒有詳細落實到各個職能部門、各個崗位人員，所以在實際招投標過程中相關人員無法找到相應的制度標準作為準則，使得各環節工作開展并不順利。

招投標流程操作不規范

一些國有企業不重視招投標管理工作流程設置。第一，部分國有企業管理層并未深切認識到招投標管理工作的重要性，也沒有樹立正確的招投標管理意識，因此在很長一段時間里都采用傳統的思維理念開展招投標工作，相應的行為操作也較為隨意，比如在采購環節沒有制訂科學合理的計劃，只是憑借個人經驗隨意決定采購種類、采購數量。第二，國有企業內部負責招投標工作的人員并未深入了解本行業及關聯行業的各種法律法規、政策文件，對部分容易混淆的概念、基本原則、條款內容分辨不清，因此在招標過程中、談判過程中容易使企業陷入被動、不利的局勢，或者在后續簽訂合同時給企業埋下風險隱患。第三，部分企業開展招投標工作只是出于流程規定，真正的中標單位、人員早已在暗中確定，中間關聯利益人因此能夠獲得雙份利益。這種行為不僅違規，而且違法，一方面傷害了其他競標人的合法權益，另一方面由于私下確定中標方，所以對中標方的各種實際條件缺乏嚴格審核，容易被中標方鉆空子，出現損害中標項目的行為。

招投標預算審核不嚴謹

國有企業招投標管理期間預算審核不嚴謹具體體現在以下兩個方面。首先，招標項目中采購價格的設置不合理。企業未組建專門的市場調研小組，也沒有安排專業人員記錄、分析、預測市場上的各種物資價格變化，后續采購時由于時間緊迫，僅僅對小范圍廠家進行了調研，這樣得到的結果并不具有普遍性和合理性，要么太低要么太高，多多少少會與實際價位存在一定偏差。采購價位設置不合理，對招標、中標的影響是極大的。如果價位設置太高，可能會造成串標和圍標情形，對招標人產生負面影響；如果設置太低，則可能會出現無人投標情況，導致項目被迫流標。其次，招投標工作開展前期對各種預算方案的完整性、科學性、合理性的審核不嚴謹。前期預算編制的不合理會直接影響后續的預算執行、預算管控、預算考核等環節。若預算編制方案不科學，各種數據信息模糊，也會對國有企業管理層人員收集信息、開展實際業務造成困擾，無法推進項目的正常建設，也無法合理調配現有資金，從而使得整個招投標工作陷入困境。

招投標監督管控不到位

在國有企業招投標工作開展期間，監督管控不到位主要體現在以下三個方面。第一，企業設置的監管人員是現有高層領導人員，并沒有安排單獨的、專業的監管人員，實際上領導人員日常工作繁忙，并沒有太多時間、精力參與招投標監管工作，導致現存監管幾乎只存在于制度體系中，并未落到實處。第二，部分國有企業內部廉政工作是由紀委人員負責的，然而實際上紀委人員只能隨機抽查，并不能對企業所有內部工作進行規范性調查，這樣一來，企業內部的部分人員就會形成僥幸心理。因約束、監管力度的不足，企業頻繁出現廉政類風險事件，只是被公開披露的數量遠小于實際發生數量。第三，多數國有企業內部招投標工作的監督管控模式較為單一，僅安排人員對前期招投標工作的規范性進行監管，并未監管中期和后期的一系列工作，無法形成招投標的閉環管控。簡單來講，相關人員只是對開標、評標環節進行了監管，并未對招標策劃、招標審核、招標項目啟動、合同編制、合同簽訂、合同實施、項目建設質量驗收等環節進行監督管理。

國有企業完善招投標管理的對策

健全招投標管理制度

國有企業健全招投標管理制度體系能對后續各環節人員的日常操作行為進行相應的約束和引導。首先，企業建設招投標制度體系時要求相關人員熟知招投標工作特點、業務活動流程、財務管理現狀等情況，綜合考慮各種影響因素后制定可行的招投標操作規則，并詳細劃分各職能部門人員日常工作職責邊界。其次，企業要適當調整現有組織架構，可以在現有層級不變的情況下增加招投標管理部分，即增設招標管理委員會，與其他預算管理委員會同等層級，負責招投標一系列事宜的調控、管理工作，負責上下級之間招投標工作命令的傳達和信息反饋。有了招標管理委員會，實際開展招標的所有環節都要在委員會的監管下進行，以此實現招標的全過程管控。針對前期資料收集、項目調研、招標方案策劃、中標合同簽訂、合同履行等所有環節人員操作都要有詳細規定，以此規范招投標工作流程。最后，為了保障開展招投標工作時各層級人員都能夠積極配合，需要在企業內部宣傳招標相關的工作內容，引導各環節人員正確對待招標預算、招標效果考核等工作，為后續招標工作的有序開展奠定基礎。

規范招投標流程操作

第一，企業內部相關人員要制定完善的招投標工作流程，要求從領導層到基層人員都能清楚認識到招投標工作的價值，樹立正確的招投標工作理念，這樣在后續環節才能更好地開展招投標工作。其他各職能部門人員在配合招投標工作時，不能固執己見，要用發展的眼光看待問題，共同發揮個人職能。第二，國有企業開展招投標相關工作要公開透明，需要接受社會公眾、各關聯方的公開審查，由此推動內部各環節人員規范開展相關工作內容，嚴格執行招投標流程。公開招標前需要相關人員進行詳細的信息調研，判斷是否達到招標采購條件，如果達到條件，則可以進行公開招標，依據各方規定操作招標流程。第三，國有企業內部負責招投標工作的人員要實時關注國家層面、行業層面的政策、法律法規、制度體系等，并深入研讀這些政策背后隱藏的信息，精確了解招投標工作涉及的各種易混淆詞句概念，對招投標方面的政策、概念有了深入的認識后，開展招投標工作才能有效規避各種風險。必要情況下，企業可與有資質的三方機構合作分析招投標事宜，或者安排專業的律師審核招標合同條款，最大限度規避招投標項目風險。

嚴謹審核招投標預算

國有企業開展招投標工作要以預先制定的招投標預算方案為依據，保障所有環節工作內容的開展都在規定范圍內。為此，首先要嚴格審核前期預算的一系列準備工作，以便為后續規范開展相關工作提供可靠依據。要求相關人員做好項目招標工作資料信息調研，并確保所調研內容全面、真實，這樣才能編制出更加科學可行的招投標方案。其次，無論是招投標預算還是其他預算，都要遵循全面預算編制的基本原則，相關人員應積極參與其中，并確保預算編制、預算審核、預算執行、預算考核等工作都在全面監管范圍內，以免出現各種違規違紀操作、隨意審批、胡亂編制等不良現象。最后，相關人員應對招投標項目預算進行審核，審查其合法性和具體性。合法性主要是審查該項目是否具有法律效應，是否受相關法律法規保護，確定無誤后才可開展相應的項目建設工作，這有助于避免較大體量資金被浪費，或者違規使用專項項目資金，還能夠避免不法人員為謀私利私自修改預算方案的情況發生。具體性是指項目各種數據信息要精細化、具體化，如常規項目涉及的數據信息保市場價位、開展速率、項目個數、項目達標質量、項目期限、項目規模等。

強化招投標監管

國有企業強化招投標管理工作監督管理可以分別從以下三個方面入手。第一，國有企業內部可以設置獨立的招投標監管崗位，安排熟悉招投標工作流程、工作內容的人員負責全過程監管工作。為了保障監管工作能獨立開展且具有權威性，可以由董事會成員直接管理監管人員，監管過程、結果也要直接匯報給董事會成員。這樣一來，后續監管發現任何問題都能夠及時得到反饋，也能快速接收領導層的指示，確保項目招投標工作得以規范開展，順利實現預期目標。第二，國有企業內部招投標工作的開展不能僅依靠外部人員進行監督管控，各崗位人員要形成良好的自我約束意識，不斷提高綜合素質、道德水平，嚴格要求自己，從源頭上杜絕各種違規、違法等行為。第三，國有企業可以選擇引入信息化軟件系統，輔助監管人員進行招投標過程管控，單純依靠員工個人不可能監管全部招投標環節，要借助信息化軟件系統的自動化功能實現自動化、智能化監管。這樣有利于在系統中形成一個完整的監管閉環，充分發揮其監管職能。

招投標管控工作對國有企業日常業務的正常開展及長期發展有著十分重要的作用，因此企業內中高層領導人員要格外重視招投標管控工作，其他相關人員要在領導的正確引導下做好一系列輔助工作，如制定健全的招投標管理機制、加大公開招標力度、及時預防各環節風險點、有效應對不同緣由產生的風險等等，在企業內部全體人員的共同努力下，招投標管理工作的質量和效率便能得到保障，由此提高企業整體經濟效益。本文針對國有企業招投標工作中的缺陷展開了詳細分析，并提出相應的改進對策，包括健全招投標管理制度、規范招投標流程、嚴謹審核招投標預算、強化招投標監管等。希望本文的研究在幫助企業解決困難的同時也能形成一套完善的招投標管理體系，為其他類似企業強化招投標管控提供可參照的建議，為我國整體經濟發展貢獻綿薄之力。