共同富裕背景下低收入農戶人群定位研究

□ 浙江省地方統計調查隊課題組

2018 年9 月，中共浙江省委印發了《低收入農戶高水平全面小康計劃（2018—2022 年）》，提出低收入農戶收入年增幅保持在10%以上，農民收入與低收入農戶收入倍差縮小到2 以內等各項目標。低收入農戶統計監測數據顯示，2022 年浙江低收入農戶人均可支配收入18899 元，已達全國農村居民的中等水平；5 年時間接近翻番，年平均增速14.2%；農村居民與低收入農戶可支配收入倍差從2.57 縮小到2 以內，圓滿完成了全面建成小康目標任務，為建設共同富裕打下堅實基礎。

2021 年，黨的十九屆五中全會提出，在全面建成小康社會基礎上，到2035 年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025 年）》（以下簡稱《方案》）提出率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構，到2025 年家庭年可支配收入10 萬元—50 萬元的群體比例達到80%。全面小康重在全面，故低收入農戶鎖定最困難的人群即救助對象，站在新的起點上，面對新的目標，重點幫扶人群也應有相應的調整。

對當前低收入農戶人口進行結構分析，發現其只占全省常住人口的1%，且缺乏內生發展動力。提出低收入農戶與救助對象脫鉤，以有勞動經營能力的內生發展動力較強的農戶為主，按幫扶項目實際條件可幫盡幫，幫扶方式上突出創造連接、機會帶動，不但促進幫扶對象自身增收，要盡可能發揮其帶動作用，為更多人創造收入，從而實現共同富裕。救助對象則應嚴格控制認定標準，主要以兜底保障為主，靠轉移收入保持收入增長，幫扶方式上突出實物和消費幫扶，特別是注重提升公共服務水平，以提高生活質量為主要目標。

| 五年幫扶成效顯著，低收入農戶收入翻番

2018—2022 年，浙江低收入農戶人均可支配收入翻番，實現全面小康。收入結構中轉移凈收入占比進一步提高，工資性收入下降；同時低收入農戶人口減少一半。

（一）收入實現翻番，達到全國農村居民中等水平

2022 年，浙江低收入農戶人均可支配收入18899 元，相當于全國農村居民人均可支配收入（20133 元）的93.9%，超過收入中位數（17734 元）。與全國居民收入五等份分組相比，基本相當于中等偏下收入組（19303 元）收入水平，比全國脫貧縣農村居民人均可支配收入（15111 元）高出25%。與世界銀行最新公布的中等偏高收入國家每人每天收入6.85美元的貧困線標準相比（按2022年平均匯率折年為16817 元），高12.4%。與各省（市、自治區）相比，浙江低收入農戶人均可支配收入超過14 個省區農村居民收入，比上年多5 個；其中，山區26 縣低收入農戶人均可支配收入（17329 元）超過8 個省區農村居民收入，比上年多3 個（圖1）。

（二）政策支撐更有力，轉移收入成主要增收來源

5 年來，浙江低收入農戶人均可支配收入從不足萬元增長到18899 元，接近翻番，年均增長14.2%。其中，轉移凈收入年均增長19.2%，增長貢獻率達75%，由于贍養、贈送等基數較低、增長有限，主要靠社保、低保救助以及其他配套等政府政策性幫扶。工資性收入、經營凈收入年均增長不足10%，增長貢獻率分別為18.3%、4.8%；財產凈收入年均增長14.6%，但基數較小，增長貢獻率僅為1.8%。

在幫扶政策作用下，收入結構中轉移凈收入占比不斷提高，從48.7% 升至62.1%，提升13.4 個百分點。工資性收入占比從41.0%降至29.6%，降低11.4 個百分點。經營凈收入占比降低2 個百分點，財產凈收入占比持平，兩項收入比占合計不足10%。

低收入農戶構成變化是轉移凈收入占比不斷提高的另一重要原因。有內生增收動力的農戶其收入結構中轉移凈收入占比相對較低而工資性收入占比相對較高，在精準幫扶政策下該群體不斷脫低。據脫低戶動態跟蹤監測數據，脫低戶在脫低前工資性收入占比48.2%，轉移凈收入只占41.8%，此類工資性收入占比較高的戶不斷脫低，低收入農戶工資性收入占比越來越低，轉移凈收入占比越來越高（圖2）。

（三）地區間差距不斷縮小，戶間差距高度平均

2018—2022 年，地區間低收入農戶可支配收入差距不斷縮小，11 個設區市收入倍差從1.77 縮小到1.53，縣（市、區）間倍差從2.31縮小到2.03。主要是低水平地區發展快于全省平均水平，如低收入農戶收入水平最低的麗水市，5 年間收入增長1.07 倍，收入最高的嘉興增長0.87 倍，實現了在高增速增收下地區差距同步縮小。

低收入農戶內部收入差距也明顯縮小。監測數據顯示，2018—2022 年，低收入農戶收入基尼系數從0.25 縮小到0.19。一般認為基尼系數0.2—0.3 之間為比較平均，小于0.2 是高度平均，2018年低收入農戶內部收入差距比較平均，2022 年已實現高度平均。主要原因是收入相對較高的低收入農戶脫低后，剩余戶中以政策轉移支付為主要增收來源的低保戶比重上升，總體收入差距縮小。

（四）精準脫低更穩固，低收入農戶持續穩步減少

圖1 2022年浙江低收入農戶與全國各地農村居民收入對比圖

圖2 2018—2022年浙江低收入農戶人均可支配收入四項收入時序圖

2022 年末，低收入農戶人口減少到66.5 萬人，僅為2018 年的一半，占全省常住人口的1%，農村常住人口的3.8%，分別比2018年降低1.1 個和2.8 個百分點。低收入農戶穩定脫低，其中，2022年出庫8.9 萬人，包括死亡約2.8萬人、脫低約6.1 萬人，平均脫低率為9.0%。跟蹤監測顯示，一年內脫低戶平均返低率僅為7%，且無地域集中現象，基本實現穩定脫低，無規模性返低風險。脫低戶主要特征是自身具備一定內生增收動力，表現在脫低前工資性收入占比接近一半，大幅高于低收入農戶中工資占比平均為三成的水平（圖3）。

| 低收入農戶與救助對象合一的局限性

當前，低收入農戶與民政救助對象認定標準兩線合一，低收入農戶由農村最低生活保障、低保邊緣和特困供養三類對象構成。根據認定標準，能被認定為救助對象的都主，“年老殘病”者勞動能力不足，自主收入能力欠缺。

圖3 各群體人均可支配收入結構對比圖

救助對象內生發展動力不斷降低，一方面，隨著精準幫扶力度加大，有一定內生發展動力的戶不斷脫低；同時，隨著數字化大力推進和應用，申請救助人員隱瞞財產、瞞報收入的難度顯著增加，救助對象識別更加精準。從人口特征看，救助對象年齡進一步增大，健康程度進一步下降。2022 年，從低收入人口出庫、入庫看，處于40—60 歲年齡段的，出庫人口是入庫人口的1.8 倍；處于一般健康組的，出庫人口是入庫人口是2.3 倍；處于勞動年齡（15—64 歲）且健康的，出庫人口是入庫人口的2.2 倍。

（二）收入指標在救助對象群體中的“因病致富”悖論

2022 年，浙江低收入農戶可支配收入相當于全國農村居民收入20133 元的93.9%，比中位數17734 元高1165 元，是全國農村居民消費支出的1.14 倍，相當于全省農村居民消費支出的68.8%。此收入水平即使剔除醫保報銷費后仍是食品、衣著、水電費、生活用品等基本支出的1.26 倍。

現行的收入指標統計口徑，包括了報銷醫療費等政策性轉移收入。由于救助對象以“老弱病殘”為主，報銷醫療費的戶占比高、報銷頻次高、報銷金額高，是影響收入的重要因素。根據2023 年上半年低收入農戶統計監測數據，報銷醫療費超過10 元的戶占比超過80%，報銷醫療費在收入中占比接近20%。如果按可支配收入的標準原則簡單計算，危重病戶、長期病戶往往成為低收入農戶中的“高有一定特殊困難，自主收入能力不足，突出表現是“老弱病殘”，內生發展動力不足，缺少幫扶支點。

（一）救助對象以“老弱病殘”為主，內生發展動力不足

低收入農戶由低保、低邊和特困三類人群組成，2022 年末，全省三類對象分別有50.6 萬人、12.8萬人和3.2 萬人。根據認定標準，特困群體是無勞動能力、無生活來源人員，年齡分布上老年人占絕大多數，60 歲及以上占95.6%，70歲及以上占63.4%，基本沒有內生發展動力。低保群體“年老殘病”居多，綜合占比超過90%，其中，低保致貧原因中明確是“年老殘病”的有40.7 萬人，占80.4%；致貧原因為“其他”的人群中，申請資料提到“殘病”等情況的有6.7 萬人，占13.2%。低保邊緣戶條件略好，但人口比重低，只占低收入農戶的19.2%，低邊戶中仍有相當大比例是“殘病”。當前，農村社會發展程度仍然不高，缺乏知識技能型工作機會，財產收益率也較低，自主收入基本以體力勞動為收入”戶，在數據上表現出“因病致富”的情況，但此類戶實際生活一般比較困難，其他支出較少，生活質量不高。在普通人群中能夠較好反映生活水平的可支配收入指標，在反映低收入群體中出現了不適性，當低收入群體中“老弱病殘”的比例越高，兩者背離程度越大。

（三）對標共富目標，農村增收壓力較大

《方案》中提出的“到2025年家庭年可支配收入10 萬元—50萬元的群體比例達到80%”的目標，按典型的三口之家計算，相當于人均年收入3.3 萬元以上。可以根據收入分布規律估算達到特定收入標準人群比例，據相關研究，收入近似服從對數正態分布，以下采用對數正態分布對標《方案》中收入標準進行估算。

浙江城鄉居民可支配收入中位數未發布，按一般比例估算（通常是可支配收入的85%—90%），浙江全體居民、農村居民可支配收入中位數估算為5.3 萬元、3.3 萬元。通過計算得到，當前浙江全體居民、農村居民未達到10 萬元的約有25%和50%。隨著收入的自然增長，到2025 年全體居民有80%家庭收入超過10 萬元比較容易實現，但如果農村居民不能實現快速增收，意味著未達到10 萬元的戶將集中在農村，可見農村居民增收壓力較大。按當前低收入農戶認定標準，人口只占全省常住人口的1%、農村常住人口的3.8%，對標共同富裕目標，增收幫扶重點對象需要擴大。

| 政策建議

（一）精準幫扶，區分共富幫扶和兜底救助

通過以上分析，當前面臨主要問題是低收入農戶認定標準與救助對象合一后人數少且缺乏內生發展動力，為了實現共同富裕，幫扶需面向更廣大具有內生發展動力的農戶。

1.找準有內生發展動力農戶，因材幫扶。低收入農戶認定標準與救助脫鉤，不再另外認定低收入農戶，實行可幫盡幫。只要在農村從事農業或相關生產的，有生產勞動能力和增收潛力的，有意愿和條件獲得幫扶的，特別是能吸納就業、帶動更多人提高收入的，都是幫扶人群，根據幫扶項目的實際條件“因材幫扶”。

2.突出產業幫扶，創建資源連接、加強技能培訓。發展鄉村產業是內生發展動力的造血系統，不斷提高資源的配置效率，幫扶中注重創建各資源要素間的連接。不管是產業發展主體之間、市場的供需之間，還是生產的土地、資金、技術、用工等環節,都可以通過幫扶促進資源的有效配置。加強對勞動者的技能培訓認證，提升勞動參與率和市場競爭力。

（二）救助對象主要靠轉移凈收入托底，注重提高生活質量

對于救助對象，特別是已經沒有勞動能力、基本脫離生產勞動的，要以提高生活質量為最主要幫扶目標。提高農村公共服務水平，特別是養老服務水平，幫扶過程中注重實物供給、消費代替等救助，千方百計提高生活質量。