城市聯動 引領學習型社會建設

何曼

作為學習型社會的一部分，學習型城市建設是提升城市持續發展競爭力、建設學習型社會的重要舉措。2002年黨的十六大報告中提出：“形成全民學習、終身學習的學習型社會”，這是官方文件首次提出建設學習型社會的戰略目標。隨后，我國從國家層面又陸續制定并發布了一系列關于建設學習型城市的文件。上海、北京、天津、成都、廣東等地區率先開展關于學習型城市建設的研究與實踐工作。

經過多年發展，一些地區已經取得了一定的經驗成效。教育部職成司相關負責人表示，要梳理各地好的經驗做法，發揮學習型城市對學習型社會建設的帶動作用，以省會城市為引領，以地級市為重點，以城帶鄉、城鄉一體，逐步擴大覆蓋面，把學習型城市建設深度融入城市發展，推動建設學習型社會、學習型大國，助力全面建成社會主義現代化強國。

職繼協同 學習型社會建設的“天津經驗”

黨的十八大以來，天津市在全面建設學習型城市進程中，以政策為引領，凝聚終身學習的全社會價值共識，促進學習資源開放共享，營造終身學習文化氛圍，在優質職業教育資源服務終身學習上用力、在職業院校開放資源服務市民學習需求上用力，促進全市社區教育、老年教育等終身學習載體的建立與完善，不斷推進全民終身學習持續深入發展，形成了具有鮮明地方特色的“天津經驗”。

政策引領，加強學習型城市建設頂層設計。自2002年以來，天津市開展學習型社會（城市）建設探索與實踐，不斷摸索建立學習型城市建設的工作機制。天津市委市政府堅持把建設學習型城市作為創造幸福生活、促進社會發展和提升城市競爭力的重要抓手，并將“建設學習型社會，完善惠及全民的終身教育體系”納入《天津市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。2015年，天津市教委等七部門聯合印發《關于推進天津市學習型城市建設的意見》，使天津市推進學習型城市建設工作機制逐步固化。2020年，市教委印發《關于開展學習型城市建設監測項目工作的通知》，推進天津市學習型城市建設工作機制進一步完善和監測工作的有序進行。4年來，市教委協同20個委辦局和16個區，持續開展學習型城市建設監測項目，深入挖掘學習型城區建設中的亮點和特色，形成了終身學習服務體系多元化、教育資源數字化、社區教育特色活動常態化的學習型城市推進模式。

因勢利導，推進辦學體系融合發展。一是依托天津市社區教育指導中心和各區社區教育指導機構，大力推進社區教育實驗區、示范區建設水平提升，完善社區教育。二是健全“市老年大學—區老年大學—鄉鎮（街道）老年學校—村（社區、居委會）老年教育學習中心”老年教育四級辦學體系，15個區的鄉鎮（街道）老年教育學校覆蓋率達到100%，11個區的村（居委會）老年教育學習中心覆蓋率達到100%。印發《市教委等六部門關于進一步推進天津市老年教育發展的意見》，滿足了老年人就近便利學習的需求。三是推進天津開放大學辦學體系延伸到街（鄉、鎮）成人文化技術學校。

職繼協同，建立區校聯合推動模式。一是發揮國家現代職業教育改革創新示范區優勢，以區域型職教集團為平臺，不斷豐富“職繼協同”內涵。根據不同區域的特點和發展需求，以天津城市職業學院首創的“城市職教集團”為樣本，先后成立了“環城職教集團”“城郊職教集團”“濱海職教集團”，實現了服務全民終身學習的區域型“職教集團”全覆蓋，形成推動學習型城區建設的集團優勢。二是自2016年起開展“區校終身學習聯合體”創建活動， 完善高等院校與區域聯動機制，引導高等院校利用學科專業優勢和師資隊伍優勢，面向區域開展職工繼續教育、社區教育、農民教育等。目前，建設“區校終身學習聯合體”31個，實現了16個區全覆蓋，創新了高校融入服務全民終身學習的模式，提升了高等院校社會服務能力。

強化督政，保障終身教育體系效能。自2016年起，天津市政府教育督導室將社區教育、農民教育納入對各區人民政府年度履行教育職責評價。2019年市政府教育督導室又印發《對各區人民政府2019年履行教育職責評價方案的通知》，將推動繼續教育、加強學習型城區建設納入教育綜合督政，并組建了專門的繼續教育督政隊伍，加強督導，保障天津市終身教育體系有效運行，確保天津學習型城市建設各項任務落到實處。

下一步，天津市將主動超前布局、有力應對變局、奮力開拓新局，進一步推進數字教育，不斷提高學習型城市建設水平，為促進人的全面發展提供有效支撐。一是高質量推進天津市高校學歷繼續教育改革和非學歷教育規范管理。二是推動終身學習服務體系下沉，優化全覆蓋的市、區、鄉鎮（街道）、村（居委會）四級服務體系。三是推進學習型組織建設，探索學習型城區、學習型單位、學習型社區、學習型家庭等建設標準。四是大力推進教育數字化，構建數字化學習場景，提升優質數字化學習資源供給能力。

數字賦能 學習型社會建設的“上海樣本”

近年來，上海市積極推進學習型社會、學習型大國建設，初步形成了“政府主導、各方參與，覆蓋廣泛、資源融通，靈活多樣、泛在可及”的學習型社會建設框架，并于2021年榮獲聯合國教科文組織“學習型城市獎”。

堅持系統推進，形成學習型社會建設的合力。早在1999年，上海市就率先提出建設學習型城市的目標。2006年，上海市委、市政府印發《關于推進學習型社會建設的指導意見》；2007年，上海市教委正式設立終身教育處，率先搭建了“市—區—街鎮—居村委”四級終身學習網絡。此后，上海市成立了“上海學習型社會建設與終身教育促進委員會”，形成了各司其職、齊抓共管的工作合力。2011年，《上海市終身教育促進條例》正式施行，確保上海市終身教育和學習型社會建設納入法制化軌道。

堅持以人民為中心，加大優質學習資源供給。一是整合社會公共資源服務市民學習。上海依托全市圖書館、科技館等各類公共服務機構開展了形式多樣、內容豐富的市民教育活動。其中，全力打造的12個“上海市民終身學習體驗基地”，每年參與體驗學習的市民達到250萬人次。二是創新學習形式。打造了全國首個中老年學習專屬頻道“金色學堂”，以老年人喜聞樂見的形式幫助他們提升素養、掌握技能。三是推動社會力量參與。如“小白鴿老年大學”“星光老年大學”等，有效激發了社會參與的活力。通過建設“社會學習點”“養教結合學習點”，市民可以在生活中學習，在學習中提高生活質量。

堅持改革創新，強化學習型社會建設支持服務。新時代新環境下，上海著力4個方面的改革創新，推動工作提質增效。一是加強隊伍保障。組建了專、兼職教師和志愿者3支隊伍。在全國首推老年教育兼職教師注冊制，實現兼職教師“持證上崗”，保證了兼職教師隊伍的質量。鼓勵市民“能者為師”，鼓勵老年學員“老有所為”，鼓勵老年學習團隊“熱心公益”，不斷壯大助學志愿者隊伍。二是構建分層分類的學習型城市監測體系。通過學習型城區建設年度監測制度，推動各區完善多部門協同推進的區域終身教育體系頂層設計；將終身教育內容納入對區政府的年度督政內容，探索開展終身教育專項督政，并于今年開始試點。依托上海開放大學成立了上海市民終身學習需求與能力監測研究中心，定期開展市民學習需求與能力監測，力求提高終身教育服務的精確性。三是持續推進學習型組織建設。“十四五”期間，重新構建學習型組織建設制度，明確了學習型機關（事業單位）、 學習型企事業單位、學習型社區和學習型家庭等建設標準，激發學習型社會建設基礎細胞的建設活力。“十四五”期間，上海市將遴選500—800個各類優秀學習型組織進行分層分類指導；評選100—200個示范學習型組織。四是建立學習成果轉化機制。通過集體交流、媒體宣傳等多種形式，促進研究和學習成果及時運用于學習型社會的建設之中。

堅持數字賦能，促進高水平學習型社會建設。一是完善市民數字化學習平臺。依托上海學習網等在線學習平臺，為市民提供在線課程3.7萬門。以國家智慧教育平臺建設為契機，上海目前正在建設上海終身教育智慧教育平臺，進一步加快優質數字化學習資源建設整合力度，著力實現“一網通學”。二是提升數字治理水平。啟動老年教育數據可視化系統建設，滿足各級機構對教學數據多維度與時效性的分析需求，部分緩解老年教育資源供需矛盾難題。借助上海市“隨申辦”，向老年學員提供課程查詢、報名、考勤、試聽等服務。建設終身教育師資庫，形成具備“師資注冊、師資流轉、資源配送、師資培訓”功能的一站式服務系統，優化終身教育師資資源在全市的均衡配置。三是助力老年人跨越數字鴻溝。開展老年數字教育進社區行動，參加各類智慧助老培訓的老年學員已超過100萬人次。結合日常生活高頻事項，建設一批老年智慧學習場景，開發數字孿生課程，使老年人在運用智能設備方面從不會、不敢、不愿過渡到敢用、善用，有效提升老年人在信息時代的獲得感、幸福感和安全感。

應對變局 學習型社會建設的“浙江示范”

完善服務全民終身學習的教育體系，滿足不同社會群體多元化學習需求是貫徹落實黨的二十大報告“推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”的重要舉措，是浙江省創新實施“學有優教”“老有康養”等公共服務“七優享”工程的重要內容。近年來，浙江省以高度的責任感和使命感推進學習型社會、學習型大省建設，著力探索終身學習型社會的“浙江示范”。

謀篇布局，激活發展新動能。浙江省堅持一張藍圖繪到底，高位謀劃、系統推進。一是納入重要部署。出臺《浙江省教育廳等七部門關于推進學習型城市建設的實施意見》等文件，并將相關內容寫入《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025）》《浙江省公共服務“七優享”工程實施方案（2023—2027）》和省委《奮力譜寫中國式現代化浙江篇章的決定》。社區教育、老年教育、終身職業技能培訓等相關內容被列入多項省域“十四五”規劃。二是實施重大行動。2018年，省政府組織實施富民惠民安民行動計劃，提出“實施終身教育體系建設工程”；2020年和2023年省政府兩度將老年教育項目納入十方面民生實事。三是納入考核評價。在全省開展的各種監測、評估和考核中，均將終身教育相關任務落實情況納入各地教育部門目標責任考核指標，融入共同富裕評價體系。

應對變局，提升服務新內涵。為更好地應對時代變局、教育變局，浙江省緊盯教育民生需求，聚焦共學共富，加強城鄉統籌，持續增加公平優質教育資源供給，提升服務內涵。一是完善服務體系，構建了以開放大學體系為骨干，貫通城鄉、普惠共享的五級服務網絡。二是補強農村短板，以農村文化禮堂為載體，面向新型職業農民、青少年、老年人開展專項教育培訓等，覆蓋全省97%的鄉村（社區）。三是推動法制保障。2022年，省教育廳和省委老干部局成立工作專班，共同完成《浙江省老年教育促進條例（草案）》的起草工作，該條例已被列入省人大立法調研項目。四是開展學城創建。全省創建有86個縣級學習型城市。2021年，浙江省編制發布全國首個縣級學習型城市發展指數。2023年，開展縣域老年教育發展情況調查，形成相關研究成果。五是強化示范引領。遴選認定了一批具有示范效應的職工培訓基地、繼續教育（社會培訓）基地和社區教育示范基地，培育了一批老年教育優質（示范）學校、市民終身學習體驗基地和學習型社區。六是強化協同發展。在省內，推動社區教育實驗區、示范區與欠發達地區開展結對幫扶。跨省域，聯合上海、江蘇、安徽3省市開展長三角社區教育、老年教育協作。

開拓新局，構建學習新生態。浙江省凝聚數字教育的價值共識，搶抓教育數字化發展新機遇，積極創新載體，構建泛在學習新生態。一是構建服務平臺。按照浙江省數字化改革總體部署，大力推進終身教育數字化改革，融合“浙學通”“在浙學”“學分銀行”，上線浙江省全民終身學習公共服務平臺，動態收集學習者痕跡，實現位置標注的學習活動發布、預約和報名，線上線下學習行為數據無感知實時采集，生成學習成果即時存入學分銀行等功能。“浙學通”工作案例獲央視、《浙江日報》等媒體關注報道。二是匯聚數字資源。立足浙江獨特的地域文化，挖掘豐富教育價值，圍繞常青樂齡、健康樂享、幸福樂家、職場樂進等主題，自建、共建、引進“一地一品”“魅力‘浙文化”等學習資源4萬余個，通過手機、電腦、電視等多屏傳播，受到極大好評。三是服務老年人群。連續多年作為教育廳十大民生實事，積極開展老年人智能技術日常應用普及行動，幫助老年人融入數字社會、享受智慧生活。截至目前，培訓總量近300多萬人次。在教育部“智慧助老”推介活動中，浙江省入選150個作品，數量居全國第一。

“三教”協同 學習型社會建設的“重慶密碼”

重慶是職業教育體系國家制度建設試驗區，也是技能型社會試點城市。市委、市政府高度重視學習型社會建設工作，不斷加大政策供給和經費投入力度。根據教育部的統一工作部署，重慶市教委多措并舉，推進職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，加快建設全民終身學習的學習型社會。

立足高點，加強統籌，夯實基礎條件。一是強化政策引領。重慶市委明確提出“構建覆蓋全市的數字教育資源體系，高標準建設學習型社會、學習型城市”，相繼出臺了《關于進一步加強社區教育工作的意見》《關于老年教育發展的實施意見》等文件，制定了《關于深入推進學習型城市建設的實施意見》，進一步明確了重慶市學習型城市建設的目標任務和政策舉措。二是優化工作機制。建立重慶市學習型城市建設工作協調工作機制，日常協調工作由市教委負責。在重慶開放大學設立重慶市社區教育指導服務中心，具體負責學習型城市建設的業務指導與服務工作。各區縣和大中小學結合實際，積極創建學習型區縣，建立學習型組織。三是落實經費保障。近3年來，重慶市各渠道累計投入成人教育與培訓經費超過20億元。市財政每年安排500萬元專項資金用于社區教育、老年教育。

聚焦重點，創新工作載體，多維發力推進。一是統籌“三教”協同，提升服務能力。全市50所普通高校和高職學校開展了成人高等學歷繼續教育和非學歷培訓， 滿足市民學歷和技能提升的多樣化需求。42所職業院校成為老年教育試點學校，開設累計老年教育課程達到1000余門。部分中職學校舉辦社區學院，學校場館和課程資源面向社區居民開放。在重慶開放大學設立重慶市終身學習學分銀行管理中心，發布國內首個職業教育與培訓資歷框架，在普通高校、職業院校、行業企業建設83個試點分中心，累計開設80萬學習賬戶。二是圍繞成渝雙城，實現共促共進。全面落實成渝地區雙城經濟圈建設重大戰略，舉辦兩屆成渝地區雙城經濟圈職教活動周、“川渝杯”職業院校學生技能大賽，成立“萬達開”“瀘永江”“合廣長”等3個跨區域的市域產教聯合體，建設成渝地區雙城經濟圈終身學習共同體和成渝雙城經濟圈學分銀行。川渝兩地26個市區（縣）社區學院共同簽署《社區教育協同發展戰略合作框架協議》，積極推進成渝兩地在學習型社會建設中形成優勢互補、共同提升的良好態勢。三是強化數智賦能，助推全民學習。建設“重慶終身教育網”，上線1.1萬余集數字化課程資源供市民免費學習。推出“桑榆尚學”老年美好生活教育課程，建成10類150門核心課程的數字課程資源和8類20門核心課程的紙質課程資源。組織開展“智慧助老、樂享生活”“百門優質老年教育課程進社區”等活動200場次，幫助老年人適應智慧出行、智慧醫療、手機購物等數字化生活方式。

打造亮點，突出工作成效，體現特色優勢。一是資源建設突出特色多元。積極發掘“苗繡”“川劇”“蜀繡”等本土特色資源，開發特色課程77門、非遺和紅色文化視頻及讀本課程資源39個。按照“一區一品”“一社一案”原則，沙坪壩區“沙磁手工”、江津區“傳承紅色基因，弘揚三線精神”等49個作品被推介為全國終身學習活動品牌。二是項目建設突出示范引領。全市以示范創建為抓手，創建全國社區教育示范區5個，推介為全國“百姓學習之星”51人；4個典型案例、51門特色課程、51個項目被推介為全國“智慧助老”“能者為師”品牌項目。三是成果產出突出融入融合。在區縣開放大學、社區學院、職業院校掛牌成立鄉村振興學院和“新農學校”，在鄉間地頭開展“農創客”“土專家”“田秀才”等鄉村技術技能人才培養。實施“青藍工程”，發揮好老黨員、老教師的傳幫帶作用。將職業教育、社區教育、老年教育有機融入鄉村振興和學習型社會建設之中。

下一步，重慶將進一步提高認識、落實落細職責任務，廣泛借鑒兄弟省份的好做法、好經驗，不斷推動學習型社會建設取得新突破、新成績。

創新機制 學習型社會建設的“廣東方案”

廣東省教育廳為深入落實黨的二十大關于“建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”的部署，深化頂層設計和協同機制，不斷推進五級社區（老年）教育辦學體系建設，加強示范引領和激勵機制，深化內涵建設；創新建設銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的廣東終身教育學分銀行，為構建“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會，建設學習型大國筑基礎、搭平臺。

完善學習型社會工作推進機制。一是加強頂層規劃和協同推進。2017年省政府辦公廳出臺《關于大力推動老年教育發展的實施意見》， 將社區（老年）教育納入省教育發展“十四五”規劃、省經濟社會發展“十四五”規劃、城鄉社區服務體系“十四五”規劃等。二是加強激勵機制建設。2019年、2021 年兩屆省級教育教學成果獎和推薦國家級教學成果獎時，將社區教育、老年教育等單列類別、單列指標、單設標準，激發全省社區（老年）教育工作者積極性。三是加強監督考核機制建設。2021年起，將老年教育體系建設情況納入省政府對地市政府質量工作考核指標中，推動各地市進一步完善老年大學辦學與服務體系，推動基層老年教育

發展。

健全學習型社會辦學體系。一是構建部門協同的社區（老年）教育體系。2019 年，在廣東開放大學加掛“廣東老年大學”牌子，依托開放大學體系構建老年教育辦學網絡。推動各地市通過整合聯動、購買服務、開放學習、項目帶動、考核激勵等多種機制，整合聯動黨校、街道、黨群服務中心、社區服務中心、社會組織等多方力量，不斷向城鄉延伸辦學網絡。二是積極推進學習型城市建設。推動地市以市級社區學院（開放大學、職業院校）牽頭，健全辦學體系，完善管理平臺，建設學習型城市。三是統籌推進高等教育、職業教育、繼續教育融合創新。推動高等院校調整學歷繼續教育校外教學點結構，面向全省中等職業學校（含技工院校）、開放大學、大型國企設置教學點。

創新實施廣東終身教育學分銀行。一是完善體制機制建設。建設政府主導、多部門協同、管辦評分離的實施體制，構建由法律、標準、文件組成的制度體系，保障廣東終身教育學分銀行穩定運行和可持續服務。二是建設資歷框架等級標準。發布全國首個終身教育資歷框架等級地方標準，形成知識、技能、能力三個維度評價體系。三是推動學分認定轉換。出臺《廣東省教育廳關于高等教育學分認定和轉換工作實施意見（試行）》，指導各院校開展認定和轉換工作，促進職業教育、高等教育、繼續教育學習成果的融通和互認。四是探索粵港澳大灣區資歷框架合作。廣東省教育廳、香港特區政府教育局、澳門特區政府教育暨青年局、澳門高等教育局分別簽訂《粵港資歷框架合作意向書》《粵澳教育培訓及人才交流合作意向書》，推動粵港澳資歷框架對接、質量保障機制共建、專科（副學位）學歷互認等工作。

強化資源供給、提升服務能力。一是加強內涵建設。2021年廣東省繼續教育質量提升工程開始實施，鼓勵和支持各級各類教育機構開展社區教育、老年教育、繼續教育優質網絡課程、學分銀行試點項目建設等。二是加強社區老年教育研究。搭建社區（老年）教育科學研究平臺，建設廣東省學習型社會建設協同創新研究中心、粵港澳大灣區老年教育研究基地等，加大社區（老年）教育發展研究力度。三是積極探索師資多元共享機制。探索實施老年大學銀齡教師行動計劃，組成師資庫，在廣州市范圍內實現線上線下共享師資機制，滿足各級各類老年教育機構對師資隊伍的需求。四是服務重點人群。實施產業工人大培訓行動計劃和村官上大學工程，依托廣東開放大學辦學體系打造推廣廣東鄉村教育“云浮模式”，提升鎮村兩委干部、新型職業農民的學歷和能力，助力鄉村產業和人才振興。

下一步，廣東省將不斷完善現代終身教育工作機制，聯動更多社會力量，豐富優質資源供給，構建人人皆學、處處能學、時時可學的現代終身教育體系，為加快建設學習型社會、學習型大國貢獻力量。