鄉村振興戰略下地理標志保護的發展路徑探究

何玉玲 王瑞君 張鈺

(國家知識產權局專利局 北京 100000)

習近平總書記在黨的二十大報告中將知識產權工作提到了前所未有的高度。經濟社會高質量發展離不開知識產權的高質量發展，站在新的歷史起點上，促進知識產權的創造和運用既是加快建成創新型國家和知識產權強國的需要，又是經濟社會高質量發展的需要。

在過去的時間中，我國堅持扶貧與扶志結合，從脫貧攻堅邁向了鄉村振興的新局面。2023年，作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵之年，作為創新驅動高質量發展的奮斗之年，站在全面推進鄉村振興的視角下，知識產權大有可為。《2023年知識產權強國建設綱要和“十四五”規劃實施推進計劃》指出，要進一步加深知識產權賦能鄉村振興戰略，進一步發揮地理標志在鄉村振興中的帶動作用，助推鄉村特色產業全鏈條發展。

為做好首個地理標志五年規劃，對“十四五”期間地理標志保護和運用工作進行部署，國家知識產權局全面總結“十三五”時期我國地理標志保護和運用工作取得的成績及面臨的形勢、機遇和挑戰，在深入調研分析的基礎上，印發了《地理標志保護和運用“十四五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》提出，要進一步完善地理標志保護和運用體系，提升我國地理標志產品的價值內涵，為推動地理標志賦能鄉村振興、鄉村振興反哺地理標志建設提供重要支撐。

為推進重點任務順利落實，《規劃》部署了地理標志保護工程和地理標志運用促進工程兩大工程。地理標志保護工程通過開展地理標志強基計劃、筑籬計劃和挖潛計劃，奠定了地理標志保護行動的穩固基礎，一方面，注重提升對特色產品的保護管理水平；另一方面，注重對特色產品的品質把控，進一步推動地理標志助力農產品保護工程行穩致遠。地理標志運用促進工程通過地理標志區域品牌的內涵提升、推廣助力和影響力提高，加強地理標志文化知識傳播實施地理標志品牌價值提高行動，通過推動產業融合、助力鄉村振興實施地理標志賦能行動。

1 地理標志的定義及特征

地理標志的國際保護始于《巴黎公約》，《巴黎公約》將“貨源標記”(indication of source)和“原產地名稱”(appellations of origin)作為知識產權獨立形態予以保護。《里斯本協定》給出了“原產地名稱”的定義，《Trips》第一次提出了地理標志的定義，并建立了地理標志保護的國際標準，建成了第一個全球性的地理標志保護體系[1]。

我國現行的保護地理標志產品的法律法規包括《民法典》《商標法》《商標法實施條例》《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》《地理標志產品保護規定》《國外地理標志產品保護辦法》等，均與《TRIPs協定》相一致。我國《商標法》第16條第2款給出了地理標志的定義。

地理標志具有地域性、集團性和獨特性等特征。地域性是知識產權都具備的特征，但地理標志的地域性更為顯著。與專利作比，國家對專利實施保護并不限制權利人的所屬地域，但對地理標志的保護則要求其只能由商品來源地的生產者使用，其他人則不被允許。集團性是指地理標志可以由商品來源地所有的企業、個人共同使用，只要其生產的商品符合地理標志所代表產品的品質。換句話說，地理標志專用權屬于所有生產者的知識產權，不屬于個人所有，因此對地理標志產品的保護是一種集體性的保護。獨特性是指地理標志與某一特定的地理區域相關聯，其主要目的是將該特定地理區域的商品與其他地理區域的同類型商品進行區分，使消費者能夠顯而易見地進行比較和選擇，滿足個性化的要求，也可以節省盲目選擇的時間成本。

2 世界主要國家和地區的地理標志保護機制

世界各國都十分重視以國際條約的規定為基本準則，對地理標志提供充分的立法保護，通過法律的規范和約束來保障地理標志的持續有效發展。然而，每個國家的地理環境、經濟水平、法律制度等不盡相同，甚至千差萬別，使得地理標志對每個國家的意義不盡相同，也導致各國在地理標志的立法和司法方面及其所能提供的保護效能方面均存在明顯差異。當前，世界主要國家和地區在實施地理標志保護策略方面主要采取以下三種模式。

2.1 專門立法保護

由于地理標志具有獨特的自然屬性和特征屬性，世界上許多國家在確定地理標志保護模式時，往往結合本國的地理環境、經濟水平、歷史因素、法律制度等，制定最適合本國國情的專門法律，以求對地理標志進行全面系統的保護。

1919年5月6日，法國頒布了《原產地標志保護法》，原產地命名制度自此誕生[2]，可見法國隨著產業經濟的逐漸成熟，開始積極探索其他類型的知識產權對產業的保護形式。在歷經了百年發展之后，法國目前對原產地名稱的保護已形成了較為系統、嚴謹的法律體系，特別是設立了原產地名稱局，專門負責原產地名稱的認定工作。

2.2 商標法保護

專門立法保護固然能夠對地理標志起到更為權威的保護作用，但目前廣泛采用的方式是將地理標志作為商標法中的特殊商標加以保護[3]，在絕大多數國家都是如此，例如英國、美國、澳大利亞等。將地理標志納入商標法保護領域具有兩大優勢：第一，從國家政府執法的角度出發，一旦發生商標侵權等私權糾紛時，該模式可以充分利用行政權力進行介入，從而更好地解決沖突；第二，從公眾的角度來看，公眾對商標的熟悉度較高，更容易接受地理標志。

在美國的知識產權法律體系中，地理標志被納入商標法的保護領域，可以作為集體商標或證明商標獲準注冊，且只有經認證商標所有人授權，才能在其商品或服務上使用該證明商標。

2.3 反不正當競爭法保護

雖然將地理標志作為特殊商標加以保護屬于目前國際上廣泛采用的模式，但這種模式可能存在一些弊端，因此部分國家結合本國基本國情、產業面臨的實際矛盾及知識產權的成熟度等，將地理標志歸于反不正當競爭法的一部分加以保護。

日本在1934年頒布的《反不正當競爭法》明令禁止假冒、仿冒原產地名稱，或任何容易導致產品原產地被誤認的行為。當不正當行為發生時，該行為的利益相關者、其他從事正當競爭活動的主體或被此不正當行為所影響的消費者都可以運用上述相關法律進行維權。

3 中國地理標志保護實踐

3.1 國內保護實踐

地理標志的確立有嚴格的審查規范，成功獲準地理標志是對產品內涵與品質的官方認可，不僅能擴展產品的知名度和銷路，還能通過對產品的規范來反向促進產品品質的把控和提高。

甘肅省隴南市以地理標志吹響發展區域品牌的沖鋒號。一方面，充分發揮地理標志的強組織功能，聚集分散的農戶制定統一的生產標準和加工標準，嚴把生產和加工環節，并采取統一的包裝標識和銷售標識，將生產經營從分散和小型化擴大到產業化和規模化。另一方面，甘肅省隴南市借助地理標志的品牌效應，發揮品牌在銷售行業中的標桿作用，打通區域空間的限制，讓單個農戶也分享品牌利益，大大提高了產品的附加值。比如，武都區油橄欖，僅武都區油橄欖基地種植面積已達51.6萬畝，惠及4.5萬農戶、21萬多人，適生區油橄欖人均收入2200元，綜合產值達18.6億元，油橄欖成為當地農民名副其實的“致富樹”。

在2022年“四川十大地理標志道地藥材”的評選中，內江天冬、巴州川明參、鹽邊桑葚、南江金銀花、達縣烏梅、涪城麥冬、中江丹參、眉山雅連、九寨刀黨、都江堰厚樸等10大地理標志中藥材入選。四川是全國地理標志大省和中醫藥資源大省，素有“中醫之鄉、中藥之庫”的美譽，全省中藥資源多達7290種，道地藥材有86種，其中國家地理標志保護的中藥材產品有62個，“無川不成方”久負盛名。近年來，四川圍繞壯大地理標志和中藥材產業，依托道地藥材重點產區地理優勢與種植優勢，把好中藥材種植關，嚴守藥材質量，選育優良品種，建設規范化優質道地藥材種植基地，推進藥材產品研發和深加工等市場布局，做大做強地道藥材品牌，服務區域特色經濟發展和鄉村產業振興。

西藏自治區日喀則市亞東縣縣委縣政府充分發揮特色農產品資源優勢，大力發展特色農產品產業經濟，以地理標志產品為重點發展對象，采用“企業+農戶”“企業+合作社”多種形式，完善縣域地理標志產品產業鏈條，鞏固抵邊建設成果。2022年，亞東縣黑木耳龍頭企業實現銷售超1000公斤，產值30余萬元；2023年，亞東縣在龐達鄉開展抵邊富農建設，發展庭院經濟，向90余戶村民發放亞東黑木耳菌包超3萬袋，預計可實現產值61.2萬元，幫助村民增收6000元/戶。亞東縣鮭魚產業鏈條不斷完善，充分發揮對口援藏工作機制，與上海海洋大學合作，建立西藏首個水產“產學研”基地和教授博士工作站，突破亞東鮭魚繁育技術瓶頸，幫助縣龍頭企業培育技術人員10余名，鮭魚存量超80噸，帶動養殖合作社收益超1200萬元，幫助村民每年增收4500元/人。亞東縣帕里牦牛產業發展基礎進一步夯實，主要龍頭企業實現存欄牦牛數超1.2萬頭，采用公司提供技術支撐、負責收購銷售、農牧民自愿入股的靈活合作方式，帶動群眾近700戶、合作社11家，實現分紅超800萬元。

在地理標志金融化方面，陜西省漢中市略陽縣走在前列，“略陽烏雞”地理標志被侵權損失保險在此落地。“地理標志被侵權損失保險”是保障地理標志的專屬“責任保險”，通過地理標志法律法規和保險制度的保護，在地理標志侵權案件中，“地理標志”權利人應對因被侵權造成的直接經濟損失、訴訟費用、調查取證費用等提供風險保護，對地理標志權利人在積極維權過程中可能遭受的經濟損失應支持其相關賠償要求，維護地理標志使用企業的合法權益，促進地理標志產品行業的健康發展。

3.2 海外保護實踐

不同于專利在海外保護的長久發展，目前我國地理標志大多存在于國內市場，在海外的保護情況并不理想，出現較多侵權現象。中國地理標志數量居世界第二，但在世界范圍內，中國地理標志相關商品的普及程度并不高，許多地理標志權利人不重視地理標志的保護，不知道如何運用法律武器來維護自己的權利，對自己區域的地理標志被外國人淡化、假冒、搶注只能無可奈何。舉個例子，我國的茶葉享譽海外，一些國家的柜臺上公然擺著“中國茶”進行銷售，可其實際生產地并非中國，使得當地的消費者難以辨別真假，嚴重損害了中國地理標志產品的聲譽。

近年來，我國對地理標志的保護開始給予足夠的重視。我國于1985年正式加入《巴黎公約》，根據公約規定開始履行保護原產地名稱的國際義務；2001年，中國加入世界貿易組織,履行保護地理標志知識產權的承諾；2008年6月5日,國務院發布《國家知識產權戰略綱要》，為包括地理標志在內的知識產權事業發展指明了方向；2011年，“中歐地理標志保護與合作協定談判”正式啟動，經過長達8年的22輪談判，雙方于2020年最終簽訂了《中華人民共和國政府與歐洲歐盟地理標志保護與合作協定》。中歐雙方設定了高水平的保護規則，并在附錄中納入275項各自地區特色的地理標志產品，既包括歐洲的葡萄酒、烈酒、奶制品和肉制品等，又包括我國的白酒、黃酒、茶葉、調味品、中藥材、果品等。此外，協定還對我國的手工藝品地理標志給予關注。中歐地理標志協定作為中國對外商簽的第一個全面的、高水平的地理標志雙邊協定，充分顯示了中國政府繼續深化改革、擴大開放和保護知識產權的堅定決心。

4 地理標志保護存在的主要問題

當前，我國地理標志保護仍然處于起步階段，保護過程中存在的一些問題主要表現在以下三點。

4.1 地理標志與商標權的沖突

對于善意注冊的在先權利，《商標法》仍然會進行保護，因此存在大量已取得商標注冊的且含有地理標志的普通商標。沖突之處就在于，如若在后申請了地理標志，根據《地理標志產品保護規定》，部分已被注冊為普通商標的地理標志還會獲得地理標志產品保護，可能導致部分產品同時受到普通商標和地理標志產品的保護。然而，兩者之間并不一定都具有直接關系，普通商標的產品質量與地理標志的產品質量可能并不相匹配，會在一定程度上給消費者造成混淆，影響大眾對地理標志產品質量的認可，尤其是當兩者分別屬于不同權利主體時，更會產生矛盾和沖突。

4.2 地理標志產品缺乏質量控制

地理標志產品應是獲得認證的優質產品，其生產加工應符合相應的工藝和標準。矛盾之處在于，生產地理標志產品的企業要注重特色和質量，就不能盲目擴大生產，直觀上會導致企業的獲利有所下降。因此，目前不少企業存在只關注眼前利益，而忽視產品特性和質量的問題，導致產品質量難以得到控制和保障。

4.3 地理標志重注冊，輕運用

一是地理標志作為一種集體性權利，在其使用和保護上，其本身的權屬存在不清晰的界限和使用范圍，導致人們對地理標志的使用意愿降低。二是在地理標志的管理體系中，其牽扯和涵蓋的部門較多，且部門之間權責劃分不夠明確，管理范圍的界限不夠清晰，部門之間業務交叉，呈現非常復雜的局面，也導致地理標志的運用效益很難得到有效考量。

5 地理標志保護的發展建議

優質產品可以通過獲得地理標志來得到認可和推廣，同時在優質產品與地理標志的相互作用中，地理標志的制度能得到有效完善。要做好地理標志助力鄉村振興發展的具體實踐，需要采取一系列有效措施。

5.1 進一步完善地理標志相關法律法規的建立，進一步全面建設地理標志保護體系

立法先行，法律歷來具有對行業發展的引導和規范作用，隨著地理標志運用的逐漸廣泛，目前對于地理標志立法的呼聲越來越高。在我國，《地理標志產品保護規定》對地理標志產品的保護作出基礎的規范和約束，可以在相關規章的基礎上，通過整合和根據市場需求進一步獲得更為具體的細節，適應當下市場和形勢發展，加強地理標志工作頂層設計。因此，可以建立專門的地理標志保護機構，完善機構的職能和責任，同時制定嚴格的地理標志監管制度，既提供保護又加強監管。面對地理標志侵權事件，可以通過制定嚴格的侵權懲處措施，提高懲處力度。為了保證獲得地理標志產品產業的發展能夠行穩致遠，應對地理標志產品做出相應規范和管理，既保證地理標志產品獲得保護，又保證產品的品質和發展前景。為了發揮榜樣地區的帶頭作用，可以加強地理標志產品保護示范區建設，將地理標志資源轉化為有形生產力。另外，加強宣傳引導，擴大知名度，提高大眾對地理標志資源增加產業和經濟附加值的理解與認知。

5.2 開展地理標志助力鄉村振興專題調研

各知識產權管理部門憑借與當地政府的通力合作，立足地域特點，實地了解產品特色、產業發展和地理標志運用等情況，因地制宜地尋求地理標志與鄉村振興的最佳契合點，發揮調查研究在解決基層問題上的優勢和作用。另外，充分發揮地理標志富農、興農作用，最大限度地挖掘地理標志蘊藏著的巨大經濟潛力，構建責任公擔、發展共謀、成果共享的共建共享新格局。

5.3 打破壁壘，多維度推動地理標志全產業鏈綜合效益提高

加大政策支持和各項資源整合力度，著力完善地理標志產業監測、運用推廣、執法保護、人才培養等工作機制。建立健全信息共享機制，創新地理標志專屬金融產品，在持續完善地理標志與金融深度融合的基礎上，進一步探索推動地理標志與文旅產業相融相促，將地理標志產業與地方文旅產業協同推進，豐富宣傳內容和宣傳載體，推動第三產業發展，打造“地理標志+”特色模式，以加快推進地理標志產業高質量發展。另外，不斷提高地理標志品牌影響力，積極推動優秀傳統文化的傳播普及，打通優質資源與優質產品的融合渠道，連接產業與旅游業的發展渠道，推動地理標志與鄉村振興齊頭并進，支撐高質量發展，進一步賦能鄉村全面振興。

5.4 加強地理標志國際交流合作，服務地理標志產品“走出去”

我國地理標志的海外保護面臨諸多困境，隨著國際貿易合作的逐步加深，我國政府對地理標志海外保護的重視程度逐漸提高，制定了一系列互認互保的國際合作條約，地理標志特色產品占領躍居國際貿易市場，走入大眾視野，獲得廣泛歡迎和認可。另外，進一步加強合作共贏，有組織有秩序地拓展海外市場，服務中國地理標志產品“走出去”。

6 結語

在黨的二十大為我國擘畫的新征程上，要樹牢高質量發展的理念，把創造質量和運用效益擺在更加突出的位置，以知識產權高效益運用支撐經濟高質量發展。充分發掘、培育、運用和保護地理標志，形成標志性的區域品牌，對實現富農強企和鄉村振興具有重要意義。我國地理標志保護制度起步較晚，在地理標志賦能鄉村振興的具體實踐中也存在風險與挑戰。在強國建設、民族復興的今天，在全面推進鄉村振興戰略實施的當下，做好地理標志賦能鄉村振興的發展勢不可擋。