雙循環背景下鄭州市可持續發展路徑研究

■王一焱 鄭州財經學院

在北京召開的黨的第十九屆五中全會中，審核通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標的建議》，其中，新的發展格局被列為“十四五”規劃時期的指導思想，那就是加快構建以國內大循環為主題，國內國際雙循環相互促進。鄭州作為中原城市中的核心城市，本身就是國家城市重點建設的一員，鄭州基于國家城市戰略要點，肩負著國家的重要任務，要打造成為全國重要的國內循環的重要節點以及國際國內雙循環的連接點。鄭州不僅具有地理上的優勢還具有重要戰略意義，因此在當前的新格局中，鄭州所承擔的責任更大，也需要做出更多的貢獻。

一、雙循環發展戰略的內在價值

1.順應國際發展新趨勢

新冠疫情肆虐全球，導致全球的經濟停滯，各個國家的資源配置效率都有所降低，產業鏈、供應鏈的循環受到了嚴重的影響，世界格局正在發生著變化。從我國的經濟發展數據來看，從2020 年開始，我國經濟就呈現深V 的恢復態勢，就業投資和消費三大產業等經濟指標已經出現了增速反彈的趨勢，下降的幅度明顯提高，并且降幅明顯收窄。從河南省的經濟數據來看，河南省的貿易依存度從2006 年的6.7%上升到2019 年的10.53%，從數據上來看有著大幅度的提升，河南省正處于開放性經濟加速發展的時期，當然河南省的發展是離不開國際大背景的，所以參與到國際循環中是河南省下一步戰略實現的必然選擇。鄭州市作為重要交通樞紐在這一環節中有著不可替代的作用，鄭州市能夠利用好自己的地理優勢，維護好與國際上這些國家的貿易往來，對于全省甚至全國的經濟發展和恢復都有重要的作用，因此，鄭州立足于河南省內以及國內的大循環，謀求更高質量的開放和聯系，是進行國際大循環的應有之義。

2.提高鄭州的國際競爭力

河南省的開放經濟正處于經濟新常態的背景下，面臨著轉型的重要時期，目前正是從要素發展向投資發展和創新發展轉型的重要時期，國內國際雙循環的發展戰略的提出可以說是在這個關鍵時期給河南省的發展提供了新的思路，能夠有效地解決河南省當前所遇到的一些問題，也是后疫情時代許多城市發展的新思路。針對河南省鄭州市來說，其是連接全國的重要樞紐，是“一帶一路”沿線發展的新連接點，鄭州市對內應該融入國內大循環中，刺激內需市場，對短板缺點進行補足，在省內做到產業分工，以鄭州帶動全省的發展，同時要進一步提高對外開放的水平，加強國際大循環，增加外貿產業，形成國內國際兩條發展路線，從而改變鄭州市產業結構不足、競爭力低下的局面，推動鄭州在全國以及國際中的發展。

3.推動全球經濟再平衡發展

從2008 年的全球經濟危機來看，各個國家都在極力地避免悲劇重演，反思其產生的原因，是由于全球經濟發展的不均衡。平衡全球經濟也再次被提出，不僅是我國，包括一些國際組織，如IMF 在經濟危機中反思了不平衡的經濟發展帶來了什么樣的后果?，F在再加上新冠疫情的出現，雖然我國的新冠疫情控制一直都十分的優秀，但是國際上很多國家都受到新冠疫情的影響，經濟出現了倒退的現象，比如大宗商品價格大幅度下降，外部融資環境變差，導致各國經濟進一步的不均衡。當前，全球的經濟不平衡和負債存量已經達到歷史新高，各種債務問題和風險已經成為世界經濟增長的嚴重隱患。在全球金融失衡的背景下，構建雙循環經濟發展的新格局的提出無疑是一個很好的解決措施，能夠有效地推動各國經濟平穩地發展。我國作為世界上重要的進出口國家，國內國際雙循環的提出，能夠有效地推動我國企業走出國門，加大與世界的聯系，進一步擴大開放的水平，中國有著巨大的消費潛力，中國加入世界格局中對于其他國家來說也是一個機遇，除此之外，雙循環的提出，也有助于國內企業實施內銷轉出口，減少對國內市場的依賴，擴大國際市場，國內市場的循環能夠有效地改善國內的資金市場，減少對外部資金的需求，平衡我國的資金賬戶。因此，雙循環的提出，不僅對我國來說是一個機遇，對于世界來說，也有助于推動全球經濟平衡，促進世界經濟健康發展。

二、雙循環背景下鄭州市發展的劣勢與不足

1.總體經濟水平不高

鄭州雖然具有得天獨厚的地理優勢以及人口優勢，但是總體來說，經濟總量發展不足，與其他的新一線城市相比還有較大的差距。截至2022 年，鄭州市的GDP 在河南省排名第一，但是在全國排名比較靠后，僅為16 名。預計2023 年鄭州的GDP 將會突破1.48 萬億，人均GDP 雖然相比往年有所提升，但是在全國八大中心城市中與北上廣的差距仍然較大，與周邊的武漢、南京、濟南相比都有一定的差距，目前的人均GDP 與合肥水平相似，可以看出，鄭州市的整體經濟水平與其他中心城市之間還有較大的差距。所以鄭州市該如何提高自己的經濟總量是目前面臨的比較嚴峻的問題，鄭州想要有所突破需要發揮自身的優勢，需要借鑒其他城市的發展經驗，再結合自身的特點做出改變。

2.城鄉貧富差距過大

河南是全國農業大省和人口大省，全省最好的人力資源以及生產資源都集中到了省會城市中，鄭州市可以說是擁有了全省最優質的的資源，無論是教育、醫療還是技術，鄭州市都代表了河南省的最高水平。但是這也導致了河南整體發展的不均衡，進一步拉大了城鄉之間的差異，導致農村地區發展受到阻礙，城鄉分配不均衡。加上河南地區的農村整體質量不高，收入水平比較低，這也是為什么一提到河南，大家腦海中出現的并不是高樓大廈，而是破舊的農村和貧窮的家庭。地區發展的差異過大就會導致整體發展水平下降，想要改變這種觀念就需要縮小城鄉差距，平衡地區資源。河南省在城鄉發展中采用的一直是割裂的方式，大規模的優質資源和資金都留在了鄭州市，農村卻一直難以發展起來，農村缺少必要的資金支撐，一些農村的道路、通信仍比較落后，農村整體的生活條件都比較落后。除了基礎設施的不平衡，醫療、教育等資源在分配上也出現了不均衡的現象。由于較好的教育和醫療資源都偏向鄭州市，導致河南地區其他城市的學生和病人都涌向鄭州，農民上學難看病難的問題依舊沒有解決，由于長期的資源傾斜就會導致城鄉發展差異，這對于實現國內循環來說是一個重大的阻礙。

3.科技創新產業動力不足

河南省地處中原，自古就是全國重要的糧食生產基地，放眼整個河南，高新技術水平發展不夠充分，尤其是鄭州，作為一個省會城市，總是摘不掉“土”的帽子。鄭州市創新能力不足的原因是多方面的，一是因為對高等教育的不重視，導致大量的人才流失，缺少優質高等院校難以留住人才。河南省只有一所鄭州大學是211 高校，鄭州市共計62 所大學，其中本科院校只有26 所，高質量的大學少之又少，再結合河南省的整體人口基數，就可以看出教育資源是極其緊缺的。二是因為科研精力投入較少，科研經費不足。三是因為缺少技術支撐，產業轉型困難。從目前鄭州市的進出口商品的種類來看，其出口的商品中科技創新類的商品數量遠低于進口商品，一些電子精密儀器仍然依賴于進口，鄭州目前的產業仍然是以勞動密集型產業為主，產品的附加值比較低，以富士康為代表的企業，雖然實現了高新技術產品的制造，但是本質上仍然借用的是鄭州市的勞動力、土地以及優惠政策，并沒有真正地融入國際產業。雖然鄭州市目前出臺各種人才政策，吸引高層次人才流入鄭州市，但是由于整體的營商環境不好，缺少優質的企業，人才依舊很難長期留在鄭州。

三、雙循環背景下鄭州市的發展新舉措

1.吸引外資，加強外循環

首先，雙循環的發展格局中除了國內循環，更重要的是做到國際國內共同循環，所以需要加強與國際間的合作。對于鄭州市來說，需要堅持“四路協同”的引領，完善提升對外開放的平臺和優勢，進一步推動對外貿易的發展，實現更大程度上的對外開放。對于“鄭州-盧森堡”這一空中絲綢之路的品牌優勢要發揮到最大，在此基礎上加快建立與更多國家的空中經濟通道。其次，鄭州是列車的集中點，利用該優勢加快建設“陸上絲綢之路”。帶動周邊城市，形成一個完善的網絡絲綢之路，共同推進洛陽、南陽等地的跨境電商綜合實驗區與空港、陸港以及郵政的網上絲綢之路的突破。然后將內陸河運與海運建設聯系，推動內陸無水港口與海運的線路擴展，加快推進海上絲綢之路的建設。最后鄭州市應該更加主動地吸引外資和利用外資，對外進行招商引資，對重點企業進行跟蹤服務。對于鄭州市有實力的企業，可以支持其在“一帶一路”沿線國家進行投資布局，與盧森堡等沿線國家的合作交流應該更加常態化，以創造更好的營商環境，吸引外資主動入駐鄭州，保證外資在進入市場之后能夠享受到更多的好處，進行公平競爭，從而提高整體的經濟水平。

2.招商引資，進一步刺激消費

針對鄭州市的城鄉發展不均衡、消費能力不足的問題需要擴大投資，促進消費。首先，需要優化消費結構，激活市場消費潛力，尤其是把握住中等收入群體的消費結構，在城市建設上，要改善城市商圈和基礎設施建設，引入外資建設全球連鎖的大型商超，建設高質量的商業中心，此外還需要加快農村基礎設施的建設，加快提高網絡的質量和覆蓋率，建立網上消費平臺，提高消費者的消費意愿和能力，逐步形成中高收入群體為引導，中低收入群體為基礎的消費結構。其次，需要加強就業引導，建設完善的人才市場制度，鼓勵創業、就業，加強政府的幫扶和引導，宣傳一些優質的創業方案，倡導市場就業、技能就業和創新就業，引導勞動者改變教育觀念，意識到高質量就業的優點，能夠增加創業意識。對于大學生就業政策也要盡快地落實，要留住大學生建設鄭州，為大學生提供更多的就業機會，營造濃厚的關心就業、支持創業的氛圍。針對鄭州市城鄉發展不均衡的問題，主要是政府層面需要意識到其重要性，需要進一步推動新型城鎮化建設，建設美麗鄉村。此外，還需要承接城鄉勞動力轉移，提高就業人數，提高農村勞動力素質，減少城鄉居民的收入差距。縮小農村與城市的差距另一個重要的落腳點就是收入問題，農村收入水平不高，需要政府大力推進惠農政策，進行優化補貼，讓農民能夠享受更多的紅利，宣傳新型農村合作社、家庭農場等，提高農民的經營收入，刺激農村資源，提高土地的附加收益。

3.加大科技創新，提高傳統產業競爭力

在雙循環的背景下需要鄭州市創新產業鏈，引入高端技術提高產業價值，其前提就是在傳統產業鏈的基礎上做大做強，依托鄭州市傳統產業，不斷地引入新技術提升產業水平。首先是針對制造業做出全面升級，推動制造業提升品質，融入現代科技，引發制造業與服務業的融合，從而推動產業的二次聚集，促進老企業煥發新活力。其次是提高現有制造業的規模，增強企業的競爭力，對于鄭州周邊區域產業進行升級換代，比如鄭州的汽車、洛陽的機械設備、中鐵智能裝備園等進行支撐幫助這些企業擴大生產規模和競爭力。要培育新型產業，對于一些關鍵性的技術進行突破，設立專門的平臺將其攻破，比如新能源汽車、上汽大數據服務中心項目和黃河生態體系建設以及紫光智慧終端等，要把鄭州打造成一個新興產業中心，包括鄭州周邊的許昌、平頂山，把周邊城市共同打造成一個新興產業集群。最后，鄭州市應該鼓勵先進的企業在研發科技的同時也提高自己的售后服務等環節，針對生產性服務企業能夠根據自己的生產需求有針對性地研發服務型產品。鄭州還應該發揮自己交通樞紐的優勢引導更多知名的國際商貿流通企業在鄭州建立區域總部、配送中心等，加快把鄭州建設成一個國家級的商貿物流中心，并且帶動周邊城市形成一個完整的物流產業鏈，只有從這幾個方面入手，才可以幫助鄭州市實體經濟快速發展。

四、結語

在雙循環新格局的大背景下，每個城市的發展都不可能獨善其身，我國要通過增加長期有效供給，打造新的經濟增長點來探索新經濟和新模式。對于每個城市來說，技術創新以及數字化轉型是共同需要考慮的重點，也是實現城市競爭力的重要落腳點，鄭州作為一個中原地區的中心城市，本身具有得天獨厚的地理和人口優勢，這也是國家對鄭州給予厚望的原因，鄭州的發展能夠帶動整個中部地區的崛起，鄭州在未來如何抓住雙循環這一機遇，如何實現產業結構的升級和優化以及如何贏得更多的市場空間都是我們關注的重點。在面對雙循環的機遇和挑戰之下，鄭州要做的還有很多，面對不均衡的城鄉發展、缺少高新技術支撐的產業集群、落后的產業結構，鄭州需要盡快地做出改變，鄭州需要加快產業結構的優化升級，加快產業鏈的現代化發展，加快數字化發展。相信在雙循環的大背景下，鄭州市可以抓住機遇，不畏挑戰，不斷前行，打造一個一流的國家級中心城市。