黨建促鄉(xiāng)村治理有效途徑研究
——以全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)官圩鎮(zhèn)為例

梁偉萍

（廣東省德慶縣委黨校，廣東肇慶 526600）

“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求，是鄉(xiāng)村振興的重要保障，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的充分體現(xiàn)。《關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出：“充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作。”[1]因此，抓好農村黨組織建設，促進鄉(xiāng)村治理有效，是新時代農村工作中的重點。筆者到官圩鎮(zhèn)進行了實地調研，與當?shù)仡I導干部、黨員及群眾代表進行了深入訪談，在整理文獻資料的基礎上，對德慶縣官圩鎮(zhèn)加強基層黨的建設、促進鄉(xiāng)村治理的做法進行了現(xiàn)狀分析、經驗歸納和總結，探索加強基層黨組織建設、促進鄉(xiāng)村治理的有效途徑。

一、德慶縣官圩鎮(zhèn)面臨的鄉(xiāng)村治理難題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的難題

社會治理共同體要求各界積極參與到社會治理當中來，但是官圩鎮(zhèn)能夠提供公共服務、參與社會治理的相關社會組織的發(fā)展比較滯后，參與社會治理的積極性不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍責任重、壓力大、風險高。

（二）部分村（居）委會干部的擔當意識不強

部分村干部只會做領導和上級安排的工作，不主動去了解群眾訴求，不主動想辦法落實相關工作，在遇到群眾有困難時，只是在政策允許的范圍內給予答復解決，而不去通過其他方式解決群眾遇到的實際難題，未能及時跟進并化解矛盾糾紛。

（三）基層黨建的作用沒有完全發(fā)揮出來

基層黨建肩負著基層社會治理引導和發(fā)揮作用的重要使命，基層黨組織在基層社會治理中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用。村（居）難以將基層黨建的作用完全發(fā)揮出來，因為村（居）民的年紀較大，文化程度較低，致富帶動力不足，導致難以起到實際的帶頭作用。

（四）治理人才短缺，治理主體缺失

官圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村人才流失比較嚴重，許多具備勞動力的村民外出打工，其子女也到城里念書，最終越來越多的人定居到城市，鄉(xiāng)村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。勞動力和人才流失嚴重導致鄉(xiāng)村治理人才的短缺，治理主體缺失。

（五）村民自主參與社會治理的意愿低

創(chuàng)建社會治理共同體，村民的參與是必要條件之一。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進和進城務工人員的增加，留守村民越來越少，而這部分人大多是老年人和小孩，他們參與社會治理的能力不足，有部分群眾不愿意積極主動地參與到社會治理工作當中。

近年來，官圩鎮(zhèn)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領導，堅持發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，堅持示范引領、抓點帶面、創(chuàng)新實踐，探索建設自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村社會治理新格局，建設充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會，成效顯著。2021年9月，官圩鎮(zhèn)入選第二批全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示名單。

二、官圩鎮(zhèn)黨建促鄉(xiāng)村治理有效的實踐

（一）實現(xiàn)產業(yè)鏈上黨組織聯(lián)動連接

按照“產業(yè)鏈延伸到哪里，黨組織就要建到哪里，作用就發(fā)揮到哪里”的工作思路，官圩鎮(zhèn)建立“兩新”黨組織6個，推動建設縣“西江黨旗紅—貢柑產業(yè)紅鏈”，持續(xù)提升東璞生態(tài)農業(yè)有限公司、德慶縣柑橘協(xié)會、碧桂園農業(yè)（德慶）有限公司的引領帶動效能，以黨建引領促各行業(yè)黨組織聯(lián)動連接，推動黨建力量融入產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)非公黨建與產業(yè)發(fā)展同頻共振、雙贏共促。

（二）構建鎮(zhèn)村組三級黨建網格

官圩鎮(zhèn)堅持以支部班子成員及骨干黨員作為“網格管理員”，分區(qū)域進行網格化管理，讓每名黨員都有“責任田”，把黨的工作觸角延伸到基層的每個角落，自然村“微網格”實現(xiàn)黨的工作全覆蓋。2021年，官圩鎮(zhèn)協(xié)調解決黨員群眾急難愁盼問題274個，推動125個鄉(xiāng)村振興項目落地落實。

（三）注重提升黨員的綜合素質

近年來，官圩鎮(zhèn)通過多渠道培訓，培養(yǎng)了官圩鎮(zhèn)“雙百人才”，涌現(xiàn)出黨員鄉(xiāng)村振興帶頭人，如“網紅直播村”紅中村黨支部書記潘潔華、優(yōu)秀“新農人”東璞公司黨支部書記陳慧等，為鄉(xiāng)村治理夯實人才基礎。

（四）黨建促產業(yè)融合發(fā)展

官圩鎮(zhèn)打造黨建產業(yè)聯(lián)合共建體，構建“黨建生態(tài)圈”，產業(yè)鏈黨委帶動一、二、三產業(yè)各環(huán)節(jié)黨支部、農業(yè)文化旅游各環(huán)節(jié)黨支部，有效共享各鏈條資源，貫通產前、產中、產后發(fā)展各環(huán)節(jié)。在黨建引領下，官圩鎮(zhèn)逐步形成五大萬畝（貢柑、荔枝、花生、水稻、玉桂）現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集聚，打造“官圩有禮”優(yōu)質農產品品牌，推出官圩“大桔大荔”農文旅路線，黨建促產業(yè)發(fā)展的成效凸顯。

（五）創(chuàng)新組建“四大中心”，解決鎮(zhèn)域治理效能不高的問題

官圩鎮(zhèn)圍繞抓黨建、抓治理、抓服務的主責主業(yè)，在不改變原有機構設置和人員編制的前提下，搭建黨群服務、建設發(fā)展、社會事務、依法治理“四大中心”工作平臺，設立“四大中心”黨支部，實行人員集中辦公、設施互通共享、業(yè)務齊抓共管。創(chuàng)建后的“四大中心”大大提高了治理效能。

（六）突出放權強鎮(zhèn)，解決基層事務“小馬拉大車”問題

官圩鎮(zhèn)得到了縣級支持和政策指導，圍繞財政、人事、審批、執(zhí)法四個方面，縣級下放涉農資金統(tǒng)籌、小工程項目審批決定等“真金白銀”權限46項給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責權利統(tǒng)一。官圩鎮(zhèn)摸清縣、鎮(zhèn)兩級職責權限邊界，梳理面向群眾的高頻公共服務事項67項，明確縣、鎮(zhèn)、村各自應承擔的職責，縣、鎮(zhèn)、村各司其職，讓鎮(zhèn)實現(xiàn)輕裝上陣。

（七）提供農村治理智治支撐

官圩鎮(zhèn)在縣委、鎮(zhèn)委的統(tǒng)籌下，在鎮(zhèn)上建設德慶聯(lián)農帶農信息化服務平臺，每個村建設助農服務中心，讓村民可通過手機在指尖上便捷獲取相關服務。官圩鎮(zhèn)積極探索智慧農村試點，打造官圩鎮(zhèn)“1＋1＋25”模式（智慧官圩一張圖＋一個農業(yè)大腦＋25個智慧村莊），推廣智慧黨建、智慧農業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧村居等應用，為農村安上智慧大腦。

三、黨建促鄉(xiāng)村治理有效途徑研究

借鑒官圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理的成功經驗，我們得出了黨建促鄉(xiāng)村治理有效的途徑。

（一）以黨建織密鄉(xiāng)村治理“大網格”

一是堅持發(fā)揮黨委統(tǒng)籌作用。官圩鎮(zhèn)組建“鎮(zhèn)村組”三級黨建，掛牌“黨員家庭戶”，設立“黨員示范崗”，亮身份、做表率，實現(xiàn)“大事全網聯(lián)動、小事一格解決、難事提級處置、問題就地消除”。官圩鎮(zhèn)落實領導班子抓黨建工作責任清單化、網格化，班子成員“聯(lián)村聯(lián)戶”和定點聯(lián)系困難群眾，凝聚黨群合力做細做實基層治理工作。二是數(shù)字化賦能治理。官圩鎮(zhèn)建立黨建引領“多網合一”的服務中心和村級服務站點，將黨建、綜治、公共服務、行政執(zhí)法等原網格數(shù)據(jù)資源整合到“綜合網格”，實現(xiàn)基層治理中涉及人、地、事、物等元素數(shù)字化呈現(xiàn)、可視化調度，有力促進基層治理科技化、便捷化、高效化。三是精細化服務。官圩鎮(zhèn)推行“群眾點單、網格派單、黨員接單”的“三單”模式，以群眾需求為導向，結合“我為群眾辦實事”實踐活動，收集整理群眾“需求清單”，建立“受理—處置—跟蹤—反饋”全鏈條閉環(huán)處理機制，及時解決一批群眾急難愁盼問題，形成“黨員在格中走，事情在格中辦”治理格局。

（二）黨建+提升鎮(zhèn)域經濟實力

一是做大特色產業(yè)。官圩鎮(zhèn)堅持支部引路、大戶帶路、產業(yè)鋪路，積極探索產業(yè)發(fā)展新路徑，通過“村社共建、村企聯(lián)建”的形式，采取“支部+合作社+農戶”或“支部+企業(yè)+農戶”發(fā)展模式，壓實班子成員聯(lián)村聯(lián)社產業(yè)責任，大力推動特色產業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)建特色品牌。二是做強生態(tài)游。官圩鎮(zhèn)通過“黨建+生態(tài)旅游”的模式，推動“農文旅”相融相促，依托本地特色產業(yè)、紅色資源、古村落、周邊民宿、農家樂等，形成集休閑觀光、生態(tài)采摘、文化體驗、教育研學等于一體的生態(tài)旅游綜合體，帶動鎮(zhèn)域經濟發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村治理經濟基礎。

（三）黨委統(tǒng)籌，整合資源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在機構小、散、亂、弱等問題，辦事效率低。針對這種情況，在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)籌及不改變原有機構設置和人員編制的前提下，官圩鎮(zhèn)將職能相近、服務對象相同的部門進行整合，整合后不改變原來的職能，而是堅持主業(yè)主責、兼職兼責，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體管控能力。組建后的部門由鎮(zhèn)委分管領導擔任，部門人員按崗位分工，平時抓牢主業(yè)主責，忙時實行兼職兼責，由部門按實際需要統(tǒng)籌推進專項工作，保證機關正常運轉的同時快速完成臨時任務。這樣能更好地發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨支部建在工作鏈上、把黨員凝聚在工作鏈上，推動工作重心下移、力量下沉，提高鄉(xiāng)村治理的效能。

（四）黨員骨干下沉，放權強鎮(zhèn)

基層政府是黨中央、國務院決策部署的重要執(zhí)行者，是直接聯(lián)系服務人民群眾的“最后一公里”。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府面臨著責權利不對等的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍責任重、壓力大、風險高。要解決這些問題，官圩鎮(zhèn)首先要摸清縣、鎮(zhèn)兩級的職責權限邊界，明確縣、鎮(zhèn)、村每一環(huán)節(jié)各自應承擔的職責，縣、鎮(zhèn)、村各司其職，落實各項工作。其次，官圩鎮(zhèn)要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)急迫需要、能夠管好的事權下放相關部門，盡量做到“能放則放、應放盡放、真放實放”。再次，官圩鎮(zhèn)要做好事權下放配套工作，在各單位、各地選派中層黨員骨干力量參加鄉(xiāng)村社會治理綜合改革，培育改革業(yè)務骨干，做到承接機構、人員力量、崗前培訓“三個到位”，打通“放得下”與“接得住”的中間環(huán)節(jié)。官圩鎮(zhèn)要通過事權下放、完善基層黨組織職責與人員配置，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責權利統(tǒng)一，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部清楚要干什么事，有時間干事、有權限干事、有力量干事，使黨在基層的治理基礎得到有效鞏固。

（五）堅持黨的領導，發(fā)揮村級自治主體的作用

在鄉(xiāng)村治理的過程中，官圩鎮(zhèn)要堅持黨的領導，突出群眾自治主體地位。首先，官圩鎮(zhèn)把黨的領導貫穿基層群眾自治全過程和各方面，能夠確保基層群眾自治的正確方向，進一步打牢黨的群眾基礎。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府要把自主權交給村民，賦予村民村（社區(qū)）建設權、管理權、發(fā)展權和監(jiān)督權，強化村集體在經濟發(fā)展、資金支配、工程建設、人員管理等方面的自主支配、自我管理、自我監(jiān)督權限，保障村民的自治權益，激活村民的“主人翁”意識和自我發(fā)展的積極性，使農民的鄉(xiāng)村治理主體地位不斷得到鞏固。其次，官圩鎮(zhèn)要建設村級治理共同體。在村黨組織的領導下，召開以筑牢“本地村”、依靠“外地村”、團結“網上村”為主要內容的“三村”社會治理議事會，讓村黨組織在鄉(xiāng)村事務中充分發(fā)揮主導作用、村民充分發(fā)揮主體作用，有效解決空心村問題。最后，官圩鎮(zhèn)要增強村規(guī)民約的約束力，在村黨組織的引領下，根據(jù)本村實際情況制訂村規(guī)民約和評價標準，并把評議結果應用到實際的生產生活中。官圩鎮(zhèn)要發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用，實現(xiàn)信用賦能移風易俗，有效推進鄉(xiāng)村治理。

（六）加強黨員人才隊伍建設

人才是鄉(xiāng)村治理的關鍵，而黨員人才是農村基層組織進行鄉(xiāng)村治理的重要力量。農村黨員隊伍的綜合素質普遍偏低，創(chuàng)新能力不強，制約了鄉(xiāng)村治理效能的提升。因此，官圩鎮(zhèn)要通過不同的途徑提高農村黨員，特別是黨員干部的綜合素質，為鄉(xiāng)村治理提供智力支持。首先，官圩鎮(zhèn)要實施鄉(xiāng)村治理頭雁工程，大力拓寬選人用人的視野，吸引優(yōu)秀人才回到家鄉(xiāng)任職，充分發(fā)揮駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊和駐村第一書記的作用，充實鄉(xiāng)村治理人才隊伍。官圩鎮(zhèn)要注重選優(yōu)配強農村基層黨員隊伍，抓好“關鍵少數(shù)”，發(fā)揮“頭雁效應”，進一步改善農村黨員隊伍的年齡結構，提高黨員隊伍的學歷層次，打造農村基層“帶頭人”隊伍。其次，官圩鎮(zhèn)要創(chuàng)新實施“鎮(zhèn)委書記人才項目”，培育以鎮(zhèn)村干部為主體且能服務農民生產生活的助農團隊。官圩鎮(zhèn)要實行“將黨員培育為人才，將人才發(fā)展為黨員”戰(zhàn)略，帶動人才聽黨話、跟黨走，推動黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢有力轉化為鄉(xiāng)村振興發(fā)展優(yōu)勢。最后，官圩鎮(zhèn)要利用好鎮(zhèn)街黨校（片區(qū)中心校）、鄉(xiāng)村振興實訓中心、書記課堂、青年大講堂、農民夜校、人才驛站、助農直播基地等陣地，使黨員干部通過談經驗、比做法、交流學習，互促互進，為鄉(xiāng)村振興人才孵化培育奠定強有力的基礎。鄉(xiāng)村要留得住人才，就得為他們搭建大舞臺，讓他們有用武之地。農村有無限的發(fā)展?jié)摿Γ囟芪咚刭|人才到農村來施展才華，實現(xiàn)自我價值。

（七）黨組織統(tǒng)籌協(xié)調多元治理主體

鄉(xiāng)村治理要求社會各方合力，但社會多元主體參與鄉(xiāng)村治理的力量還比較薄弱，即使有社會組織參與其中，因沒有一個專門統(tǒng)籌協(xié)調的部門，治理效能依舊不高，工會、共青團、婦聯(lián)等群體組織的作用未能充分發(fā)揮。縣、鎮(zhèn)、村三級黨組織應想方設法統(tǒng)籌協(xié)調好社會組織，積極引導他們參與到鄉(xiāng)村治理工作中來，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，凝聚各方力量，促進鄉(xiāng)村治理。