紀檢監察體制改革背景下高職院校紀檢工作研究

楊蓉

（江蘇醫藥職業學院，江蘇鹽城 224000）

一、高職院校紀檢工作的現狀

各高職院校均設立紀律檢查委員會作為高職院校紀委的議事決策機構，在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會領導下開展工作[1]。一般情況下，高職院校設紀委委員5～9名，其中，紀委書記1名，副書記1名。高職院校二級單位設立黨總支、直屬黨支部，明確紀檢委員的工作職責。紀檢委員在二級單位黨組織和高校紀委領導下開展工作，并要有不少于三分之一的時間從事紀檢工作。

高職院校紀委在實際工作中主要承擔九個方面的工作職責：一是維護黨章和其他黨內法規，貫徹執行黨紀的決定，檢查學院貫徹執行黨的路線、方針、政策和決議的情況[2]。二是協助黨委抓好學校黨風廉政建設和反腐敗工作。三是監督檢查學校各二級單位領導干部落實黨風廉政建設責任制的情況。四是根據黨章規定對全體黨員，特別是黨員領導干部的黨風黨紀進行監督和檢查。五是對黨員開展黨風廉政教育。六是承辦涉嫌違紀違法問題線索的初步核實和立案審查。七是接待黨內外群眾的來信來訪，受理對黨組織和黨員違反黨紀的檢舉、控告及黨員對黨紀處分不服的申訴[3]。八是加強紀檢隊伍建設，提高業務能力，指導各黨總支、各支部紀檢委員做好紀檢工作。九是完成黨委和上級紀檢機關交辦的其他工作。

高職院校在開展紀檢體制改革以后，監督責任更加明確，監督定位更加精準，監督力量更加聚合，監督力度更加深入，監督執紀“四種形態”也更加落地落實，全面從嚴治黨正不斷向縱深推進，并取得明顯成效，各單位的政治生態也不斷向上向好。然而，因改革時間不長，高職院校的紀檢體制在實際運轉過程中仍然存在許多問題，例如，各高職院校自辦案件不多、專職紀檢干部專業性不強等問題一直存在。

二、高職院校紀檢工作存在的主要問題

（一）協助黨委推進全面從嚴治黨方面

1.“協助”職責定位不夠精準

協助黨委推進全面從嚴治黨是紀委的主要職責之一[4]。在實際工作中，紀委對協助黨委落實主體責任的具體內涵、實質把握不夠準確，在如何正確處理主體責任與監督責任的關系上還存在模糊認識，“誰來干”的問題還沒有解決。紀委有時把“協助”當成主抓，有時不自覺地做起主體責任方面的事情，既當“監督員”，又當“運動員”。

2.協助巡察監督存在短板

許多高職院校沒有設立獨立的巡察機構，巡察辦公室多掛靠紀委，基本未配備專職巡察干部，巡察干部多為臨時抽調，導致出現巡察制度的建立相對緩慢，巡察培訓專業性、系統性不強，巡察干部經驗不足，巡察干部發現問題能力不強，巡察過程中工巡矛盾突出等一系列問題[5-7]。

3.黨風廉政建設考核不夠科學

高職院校紀委為促進黨風廉政建設責任制的貫徹落實，積極開展責任制落實情況檢查考核相關工作，根據工作重點制定考核指標及評分標準。但在實際操作中，考核的內容結合實際不夠，沒有貫穿業務管理的各環節。考核的方式、方法過于簡單，側重于年底通過看資料確定考核成績，日常的檢查和直奔現場的抽查偏少，了解基層日常的實際情況不夠全面。考核結果未能被各部門充分運用。各部門對考核結果存在注重分數不注重問題分析的現象，對問題整改的力度不夠，未能充分體現“以考核促提高”的宗旨。

4.廉政風險防控機制不健全

學校紀委經常督促各單位排查廉政風險點，完善風險防控措施。然而，在實際工作過程中，各單位的風險管理理念仍存在廉政風險點更新不及時、防控措施針對性和可操作性不強等問題。學校紀委對重要部門、重點部位、關鍵環節實時、動態監督還不夠[8]，存在對各單位的風險點及防控措施分析不及時、對防控措施執行情況跟蹤督查不到位等問題。

（二）履行監督第一職責、貫通運用“四種形態”方面

1.監督效果有待提升

在深化“三轉”的背景下，學校紀委不再參加各類現場監督。然而，個別部門習慣依靠紀委履行監督職責，對自身應當承擔的首要監管職責落實不到位。如何履行監督主體責任，各部門缺乏有效的方式方法。退出現場監督后，紀委如何開展“再監督”、如何履行監督職責、如何提升監督效果，這些缺少有效路徑。

2.日常監督方式方法單一

隨著紀檢監察體制改革和學校跨越式發展，學校紀委的監督范圍不斷擴大，但監督手段仍顯單一。監督方式以聽取匯報、檢查材料為主，直奔現場的抽查不足。紀委在拓寬監督的渠道上還存在思路不夠寬、辦法不夠多的問題，與組織、人事、審計等部門開展協作監督，與兄弟院校開展交叉監督的次數不多。

3.執紀問責工作存在短板

高職院校紀委主動發現問題的能力不足，線索來源過多依賴信訪舉報或上級部門交辦[9]。案件多依賴上級交辦及公檢法移交，自辦案件相對較少。對于日常違規違紀現象，高職院校紀委注重直接責任，對領導責任的追究存在高舉輕放現象，追究問責的震懾力度不夠。

4.“四種形態”運用不充分

“四種形態”的運用多依賴紀委，基層黨組織主動運用“四種形態”的意識還不強，個別基層黨組織運用“四種形態”教育、管理、監督黨員的主體意識不強。高職院校紀委運用“四種形態”的能力還不強，對“四種形態”理論體系的學習還不夠深入，離融會貫通仍有一定的距離。紀委實踐運用“四種形態”的頂層設計不健全，與之相適應的談話函詢、安全工作等配套制度還不夠完善。

（三）持續糾治“四風”、保持懲治腐敗高壓態勢方面

1.作風漂浮現象仍然存在

根據省紀委要求，各高職院校紀委高度重視作風建設，每年都積極開展作風建設專項監督檢查。但是監督檢查后，紀委在日常工作中難以做到持之以恒，容易出現反彈，很難走出“改過來又彈回去”的怪圈。干部擔當精神不足，深化改革力度不大，創新意識不強，工作按部就班，習慣于憑經驗安排工作、處理問題，缺乏開拓創新、爭創一流的精神等問題一直存在[10]。

2.形式主義、官僚主義整治不夠徹底

隨著紀檢體制改革的深化，高職院校對紀檢工作的要求越來越高，紀委的工作量越來越大。紀委對于深入基層不夠及時主動，對各二級單位的紀檢工作動態信息掌握不夠及時準確，對一些基礎較薄弱的單位的關心指導不夠。紀檢委員的探頭哨兵作用還未充分體現出來，文風會風等問題依然比較嚴重。

（四）加強紀檢隊伍建設方面

1.隊伍素質仍有待提升

紀檢監察體制改革后，各高職院校紀委制定了組織體系建設實施方案，然而，仍然有很多高職院校紀委人員沒有配備到位。體制改革時間較短，各高職院校紀委案件數量不均，執紀審查室除審查職責外的工作職責需進一步明確。專職紀檢干部的業務能力較弱，隊伍中缺乏財務、審計、法律等方面的專業人才。工作人員辦案經驗不足，洞察問題、發現線索的能力有限，導致學校的紀檢水平不高。

2.紀檢委員作用發揮不充分

省紀委要求各單位總支紀檢委員不少于三分之一的時間從事紀檢工作。然而，在實際工作中，學校紀委會明確紀檢委員的工作職責，但很少制定紀檢委員任務清單。總支和支部的紀檢委員對工作任務不清晰，且承擔著大量的教育教學工作或行政管理工作[11]。部分紀檢委員對紀檢工作鉆研不夠，擔當作為意識不強，工作積極性不高，在推動基層黨風廉政建設工作上成效不明顯。

3.問題原因剖析

（1）思想認識不到位

各高職院校紀檢干部對紀檢機關的職責使命、政治定位理解不夠透徹，不善于從政治角度發現問題、剖析問題、解決問題。專職紀檢隊伍中缺乏與法律、財務等相關的專業人才。部分基層黨組織對全面從嚴治黨主體責任的概念認識不到位[12]。

（2）理論學習不透徹

高職院校紀委沒有結合習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習黨的十九大和中央紀委、省紀委歷次全會精神及《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》等其他黨內法規，深入鉆研、融會貫通不夠，進一步領會文件精神、以學促用、知行合一不足，導致實際工作與上級要求有差距。

（3）擔當精神不夠強

高職院校的紀委在開展日常工作時，容易受熟人的影響，抓工作有時滿足于問題的解決，從體制機制等深層次思考解決問題的能力不夠，缺乏常抓不懈、一抓到底的精神。紀委結合高職院校實際，系統思考并研究提出事關全面從嚴治黨工作全局性、長遠性、根本性問題的創新思路和改革舉措做得不夠。

三、高職院校把紀檢工作開展好的對策

（一）加強理論學習，增強政治定力

紀委要深入學習習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述，持續在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，在嚴格學習制度、豐富學習內容、轉化學習成果上做實功，為紀委工作高質量發展提供強有力的理論支持、思想保證和不竭動力。紀委要提高斗爭本領，在各種矛盾沖突、風險挑戰面前堅定立場、堅決斗爭，不折不扣貫徹落實好黨中央決策部署和省委工作要求。紀委要把理論學習轉化為推動執紀監督工作的具體實踐，把講政治的要求貫穿到監督執紀問責的全過程。

（二）強化壓力傳導，壓緊壓實責任

高職院校要認真組織各基層黨組織學習全面從嚴治黨戰略思想，提高政治覺悟，督促制定履行全面從嚴治黨“兩個責任”清單，并抓好落實。高職院校要完善黨風廉政建設責任制落實情況考核指標的設置，采用定性與定量相結合的方式，注重將考核結果運用到領導干部選拔、年終考核等關鍵領域，提高黨風廉政建設責任制考核的科學性。高職院校要注重巡視巡察“后半篇”文章，及時將反饋問題整改情況向社會公開，并加強對巡察對象的結果考核和反饋督查。

（三）精準運用“四種形態”，提升監督質效

高職院校要深入推進廉政風險防控工作，督促各二級單位完善廉政風險點，明確風險等級，并督促各單位完善相關制度，促進形成制度管人、管事的工作格局。高職院校要創新監督手段，加強與職能部門的協作協調，督促其行使監督、管理職權，形成監督工作合力。紀委要注重加強監督檢查工作的綜合分析，科學規范用好紀律檢查建議，并督促整改落實。高職院校要科學運用“四種形態”，增強執紀問責的嚴肅性、公信力和震懾力。

（四）加強作風建設，激發擔當作為

紀委要嚴肅整治“四風”問題，特別是形式主義、官僚主義，堅持糾“四風”和樹新風并舉，為學校的發展提供作風保障[13]。紀委要堅持糾正對落實黨中央和省市委決策部署以及黨的教育方針表態多、行動少、調門高、落實差的行為，增強服務意識，以釘釘子精神推進各項工作，不斷激發干事創業的積極性。紀委要堅持抓早抓小、防微杜漸，對黨員干部的苗頭性、傾向性問題及時糾偏。

（五）加強自身建設，打造過硬隊伍

高職院校要深入開展“打鐵必須自身硬”專項行動，選齊配強專職紀檢干部，把真正素質過硬、作風過硬、能力過硬的干部納入紀檢監察隊伍，使紀檢工作隊伍壯大起來。高職院校要加強專職紀檢干部隊伍建設，通過經驗交流、參加業務培訓、以干代訓等方式，提升專職紀檢干部的工作能力、辦案水平及綜合素質，為全面開展監督執紀問責夯實基礎。高職院校要堅持和完善學校紀委委員聯系二級單位工作機制，組織開展日常聯絡、工作指導，常態化、規范化開展紀檢委員業務培訓，切實增強二級單位紀檢干部的責任意識。