“技能河南”建設背景下職業教育創新發展路徑研究

翁珺

（河南省發展戰略和產業創新研究院，河南鄭州 450003）

河南省第十一次黨代會提出推進“人人持證、技能河南”建設。這是河南省為立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局作出的科學部署，是實施創新驅動、科教興省、人才強省戰略的重要舉措[1]。職業教育肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業、推動創新發展的重要職責。河南省大力發展職業教育，是推進“人人持證、技能河南”建設的具體抓手，有助于加快實現從數量型人口紅利向質量型人力資本紅利轉變。河南省要圍繞高質量推進“人人持證、技能河南”建設，主動適應創新發展和產業變革需求，加快建設職業教育創新發展高地，為實現“兩個確?！碧峁﹫詫嵢瞬胖巍?/p>

一、河南省職業教育發展成效顯著

（一）職業教育規模位居全國前列

河南省作為國家職業教育改革試驗區，構建了從中職到高職再到職業本科的較為完善的職業教育體系。目前，河南省共有職業院校554所，具有招生資質的中職學校423所、高職院校99所、職業本科學校1所、技師學院31所，在校生268萬人[2]。“十三五”期間，河南省的職業院校共培養技術技能人才352萬人，開展職業技能培訓1 500萬人次，職業教育規模居全國首位，為河南省產業結構轉型升級、經濟社會高質量發展提供了堅強的人才支撐和保障。

（二）職業教育體制機制不斷優化

2019年，河南省被國家批準為首批試點建設國家產教融合型城市的省份之一，2018年，河南省人民政府辦公廳印發了《關于深化產教融合的實施意見》。教育部在河南省連續成功舉辦了8屆“產教融合發展戰略國際論壇”，河南省的產教融合成為全國典范。河南省在全國率先出臺了《職業教育校企合作促進辦法》，成立25個行業職業教育校企合作指導委員會，組建77個職教集團和職教聯盟，有效促進了校企協同“雙元”育人，“學校+企業（行業）”的“雙師型”教師培訓模式得到教育部推廣。河南省大力推進“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作，全省試點院校占比超過60%，有助于拓寬就業創業渠道，緩解結構性就業矛盾。

（三）技能人才培養質量不斷提高

河南省率先在全國推進省級“雙高工程”，遴選了68所高水平中職學校和98個高水平中職專業群以及34所高水平高職學校和54個高水平高職專業群，大力推進職業院校內涵建設。2020年，在全國職業院校技能大賽教學能力比賽中，河南省以15個總獎項數量的成績穩居全國第一梯隊。2020年，河南省培訓學員自主創業達到25.4萬人，培訓學員帶動就業96.4萬人，創業帶動就業比達到1∶3.8，培訓學員薪資增長人數達到25萬。職業技能提升行動對于穩就業、促就業發揮了積極作用。

（四）服務社會發展能力顯著提升

“十三五”期間，河南省的職業院校主動服務脫貧攻堅和鄉村振興戰略，培訓“建檔立卡”貧困人員3.82萬名、新型職業農民3 517名。全省職業院校與企業聯合開展產品開發、技術推廣項目達6 000余項，推動“鯤鵬產業學院”“京東電商實訓基地”等一批產教融合項目落地實施。河南省積極服務于“一帶一路”建設，培育打造了“大禹學院”“詹天佑學院”“電力絲路學院”等一批職業教育國際品牌。

（五）改革單一投資模式初見成效

河南省推動職業院校經費管理體制改革，全面實行以辦學績效為核心的生均撥款制度，促進有限的教育資源向辦學層次高、畢業生質量好、服務經濟社會發展能力強的院校傾斜。河南省積極開展股份制、混合所有制等辦學體制改革，大力支持企業參與辦學，鼓勵企業依法參與公辦職業院校的產業學院和實訓基地建設，推動學校、行業、企業形成產教融合綜合體。目前，河南省有民辦職業院校115所、在校生46.47萬人。民辦職業教育辦學規模位居全國前列。

二、河南省職業教育發展存在的不足

（一）現代職業教育體系有待完善

河南省的現代職業教育體系還有待完善，缺乏“職業教育高考”的制度設計。高層次職業教育資源相對匱乏，本科院校數量和本科專業供給相對不足。職業院校的學歷認證機制有待完善，在一定程度上制約了畢業生的成長和發展。職業院校的辦學自主權受到限制，在機構崗位設置、人員配備招聘等方面缺少政策支持。

（二）職業教育的社會認可度偏低

絕大多數學生和家長不愿意主動選擇職業教育，普通高等教育更受學生和家長歡迎，社會對職業教育的傳統認知相對根深蒂固，對職業教育的重視程度和支持力度均不夠。不同區域、不同院校的發展水平差異較大，特別是地方政府重視不夠，“抓職業教育就是抓發展、抓經濟、抓民生”的理念共識尚未形成。

（三）產教融合校企合作不夠深入

河南省可操作、能落地的校企合作政策尚未形成體系，保障支持企業參與職業教育辦學的措施不夠完善。職業院校發展規劃與當地產業發展契合度不夠、前瞻性不強，人才培養的規模、結構、質量與企業需求不完全適應?！半p元”育人有待加強，校企雙方的資本、技術、知識、設施、設備等要素尚需進一步融合。

三、建設職業教育創新發展高地的舉措

（一）注重頂層設計，完善現代職業教育體系

河南省要把職業教育與普通教育放在同等重要的位置，加快構建“中職—高職高?！殬I本科”層次分明、緊密銜接、均衡協調的職業教育體系。首先，河南省要鞏固中等職業教育的基礎地位，推進中職學校標準化建設，推動全省公辦中等職業學校辦學條件基本達到國家標準，支持中等職業學校多樣化發展。其次，河南省要創新發展專科層次職業教育，支持?？聘叩嚷殬I學校重點辦好服務地方發展的特色優勢專業，逐步建設成為集就業教育、升學教育、培訓教育、創新中心于一體的區域技術技能積累的重要資源集聚地[3]。再次，河南省要穩步發展本科層次職業教育，積極爭取新設置一批職業本科學校，擴大職業類本科培養規模，暢通高技能人才成長渠道，支持普通本科高校向應用型本科高校轉型，支持符合條件的高校開設職業本科專業，鼓勵普通本科和應用型本科學校開展職業本科教育。最后，河南省要深化職業高等教育考試招生制度改革，根據新修訂的《中華人民共和國職業教育法》，探索建立職教高考制度，完善“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，暢通技術技能人才成長渠道，使接受職業教育的學生有更多進一步接受高層次教育的機會。

（二）堅持多措并舉，提高職業教育的社會地位

河南省要推崇勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代新風尚，著力提升職業教育認可度，提高技術技能人才的社會地位。首先，河南省要加大對職業教育相關政策的宣傳力度，破除“重普輕職”的傳統觀念，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造尊重技能、崇尚技能、學習技能的濃厚氛圍，優化技能河南建設環境。其次，河南省要確保職業院校學生在升學、就業、職業發展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會，清理影響職業院校畢業生公平就業的政策，在公開招錄公務員及事業編制人員時，清除對職業院校畢業生的種種限制。最后，河南省要設立職業教育教學成果獎、技能大賽獎等獎項，對有突出貢獻的教師逐步建立政府津貼制度，大力表彰職業教育先進單位和個人。

（三）深化校企合作，推動產教融合良性互動

河南省要實行產教融合，持續推動構建以城市為節點、行業為支點、企業為重點的產教融合發展模式，促進實現教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有效銜接[4]。首先，河南省要健全產教融合激勵機制，出臺產教融合、校企合作激勵政策，調動城市、院校、企業等主體參與校企合作的積極性。其次，河南省要建立校企協作發展機制，圍繞產業發展和市場需求，推動企業與學校在制定教學計劃、確定課程設置、完善人才培養方案、開發專業教材等方面開展合作。再次，河南省要搭建信息共享平臺，同步反饋學校專業教學和企業實訓情況，推動學校教學科研與企業技術研發銜接，通過合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展實現雙贏。最后，河南省要適時擴大產教融合范圍，在開展試點示范的基礎上，適時選擇一批合作程度深、成效較顯著的校企合作、產教融合平臺，推動雙方進行深度合作，探索“產教研用”合作路徑。

（四）健全培養機制，提高技能人才培養質量

河南省要發揮職業院校的主陣地作用，深化“三教”改革，建設高水平職業院校，面向社會廣泛開展職業培訓，落實技能學習終身化，進一步提升技術技能人才培養質量。首先，河南省要建立品牌發展機制，以打造“名校名師名專業”為抓手，以品牌建設為核心，加快世賽、國賽成果轉化，打造一批示范引領作用明顯的品牌職業院校，催生一批緊貼河南省重點產業、育人質量領先的名專業，推動河南省職業院校差異化、特色化、品牌化的建設布局。其次，河南省要完善教師隊伍建設機制，制定完善的“雙師型”教師標準，建設一批省級職業教育“雙師型”教師培養培訓基地和“雙師型”名師工作室。河南省要鼓勵有條件的優質高職學校轉型為職業技術師范類院?；蜷_辦職業技術師范專業，支持高水平工科院校分專業領域培養職業教育師資[5]。河南省要合理提高職業院校教師的薪資待遇，制定相關配套優惠政策，切實解決好與人才引進相關聯的住房、子女上學等問題。最后，河南省要推行終身職業技能培訓制度，推動技能人才培養培訓與產業轉型升級深度融合，完善“全勞動周期、全工種門類”的培訓體系，實現培訓、就業、增收一體化推進。

（五）緊扣發展需要，提升職業教育服務水平

河南省要聚焦宏觀戰略實施、中觀區域發展和微觀企業需求，深刻把握產業升級和技術變革趨勢，不斷提升職業教育服務經濟社會發展的能力。首先，河南省要服務推動中部地區高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略，建立產業、行業、企業、職業、專業“五業聯動”的職業教育發展新機制。其次，河南省要服務區域產業升級需要，將職業教育納入產業發展和城鄉建設規劃，推動職業教育層次和專業結構與區域產業結構相適應、職業教育課程和實訓基地建設與產業技術進步相適應。最后，河南省要服務各級產業園區發展，優先滿足重點企業的發展需求，擴大定向、訂單式人才培養規模，聘請企業技術人才擔任實習實訓指導教師，共建一批技術技能創新服務平臺，探索校園互通、人才共用機制。

（六）落實支持政策，吸引社會力量參與辦學

河南省要統籌盤活職業教育資源，構建政府統籌管理、行業企業積極舉辦、社會力量深度參與的職業教育多元化辦學新格局[6]。首先，河南省要統籌考慮國有經濟、社會機構、民營企業等力量，針對性地出臺支持推進產教融合、建設產業學院的政策，并爭取得到國家層面的支持。其次，河南省要鼓勵社會力量通過資金、土地、裝備、技術等多種要素投資職業教育，吸引企業和研究機構參與學校教育教學改革，共建技術技能創新平臺、專業化技術轉移機構等，建設一批產教、科教、創教融合型專業。再次，河南省要放寬職業院校辦學自主權，進一步深化“放管服”改革，支持學校自主選擇校企合作、產教融合、產業學院合作方和教育教學形式，合理保障學校在專業設置、人事管理、教師評聘、收入分配等方面行使辦學自主權。最后，河南省要結合義務教育階段“雙減”工作的開展，合理制定政策引導學科類機構轉型職業教育，助力職業教育發展。

（七）完善保障措施，優化“技能河南”建設環境

首先，河南省要完善經費保障機制，持續加大職業教育投入。各級政府要建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度，全面落實公辦職業院校生均撥款制度，足額落實生均經費標準。其次，河南省要加強就業創業指導，注重職業院校就業指導機構建設，引導畢業生轉變就業觀念，鼓勵學生多渠道、多形式就業，充分利用國家現有政策鼓勵職業院校畢業生參與創業。再次，河南省要擴大對外宣傳交流。目前，河南省在少林武術、太極拳、高鐵技術培訓、中醫藥、農業等項目上已具備在全國甚至海外開展職業培訓的資源和優勢。河南省要進一步擴大對外宣傳、整合資源，廣泛吸引海內外學員到河南接受職業教育，打造河南特色職業教育品牌。最后，河南省要強化政策落地督導，定期對職業教育政策落實情況進行督查指導，加強相關職能部門與職業院校之間的溝通配合，深化“放管服”改革，確保各項政策落地見效。