國際型油氣管道企業標準體系優化提升研究

郝郁 王雪華 劉詩茵

開欄的話：中油國際管道公司作為大型國際性企業，建設和管理的管線通過烏、哈、塔、吉、緬、中六國。中油國際管道公司非常重視標準化工作，面對國家發展戰略的新要求和技術進步以及市場需求，公司進一步開展了標準化戰略、科研成果轉化標準、企業標準體系優化提升等標準化研究與實踐，為公司高質量發展和建設世界一流綜合性國際能源公司提供了重要支撐。本專欄選取公司部分標準化科研和實踐成果，為相關行業和企業提供參考。

中油國際管道公司總經理 黨委副書記 鐘凡

摘 要：本文基于國際型油氣管道企業的特點，在對企業標準體系優化提升的技術依據進行分析的基礎上，研究提出企業標準體系優化提升的方法與措施，建設滿足需求的持續改進油氣管道企業標準體系。

關鍵詞：油氣管道，企業標準，標準體系，優化提升

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2021.01.011

1 引 言

中油國際管道公司作為大型國際性企業，建設和管理的管線通過烏、哈、塔、吉、緬、中等六國，在各個過境國由中油國際管道公司占股成立的各個合資公司獨立建設和運營。中油國際非常重視標準化工作，開展了企業標準體系建設和企業標準制定等一系列工作，在主導或參與制定國際、國家或行業標準方面也取得了一定成績。面對國家發展戰略的新要求和技術進步以及市場需求，企業標準體系需要不斷進行優化提升。本文基于國際型油氣管道企業的特點，開展企業標準體系優化提升研究，建設滿足需求的持續改進油氣管道企業標準體系。

2 企業標準體系優化提升的技術依據分析

對企業標準體系的建設，國家相關標準提出了持續改進的要求，油氣管道標準化的相關研究成果為企業標準體系優化提升提供了新理念和新方法，這些可靠的技術依據為油氣管道企業標準體系優化提升提供了質量保障。

2.1 企業標準體系持續提升的要求和方法

從我國技術標準來看，關于企業標準體系建設的相關技術標準包括：GB/ T 13016- 2018《標準體系構建原則和要求》、GB/T 13017-2018《企業標準體系表編制指南》、GB/T 15496-2017《企業標準體系 要求》、GB/T 15497-2017《企業標準體系 產品實現》、GB/T 15498-2017《企業標準體系 基礎保障》等。GB/ T 13016- 2018提出了標準體系動態維護更新的要求：標準體系是一個動態的系統，在使用過程中應不斷優化完善，并隨著業務需求、技術發展的不斷變化進行維護更新[1]。GB/ T 15496-2017提出了具體的標準體系改進提升的方法：企業標準體系應遵循“PDCA”方法構建、運行、評價與改進， 其中，P（策劃）是指根據相關方要求及期望，外部環境及企業戰略需要，進行企業標準體系的設計與構建；D（實施）是指運行企業標準體系；C（檢查）是指根據目標及要求，對標準體系的運行情況進行檢查、測量和評價，并報告結果；A（處置）是指必要時，對企業標準體系進行優化甚至創新，以改進實施績效[2]。

一些企業也參照國家標準，開展了企業標準體系持續改進的研究與實踐。彭婷參照相關國家標準，結合企業建立標準體系的自身特色，著重闡述如何應用 PDCA 循環實現標準體系的持續改進，實施標準體系評價后達到目標，不斷完善企業標準體系建設[3]。

因此，對企業標準體系優化提升是保障企業標準體系適應發展需要的一項重要工作，可以采用PDCA的方法來保障企業標準體系的持續改建和提升。

2.2 油氣管道企業標準體系建設的新理念和新方法

在油氣管道企業標準體系建設方法方面，劉冰提出了油氣管道建設與運行一體化標準體系的新理念，應用綜合標準化思想開展頂層設計，采用本體理論對油氣管道標準化對象及要素進行提取、梳理，同時對標準之間的關系進行優化組合，構建了包括運行原則、管道線路等若干個專業、百余項標準的油氣管道標準一體化架構，建成了全面覆蓋油氣管道業務及全生命周期的一體化標準體系[4]。這種新理念避免了企業標準體系采用國家標準、行業標準和企業標準混編在一起建設模式而導致標準間既有重復交叉之處，也有關鍵指標相互矛盾之處的弊端，使油氣管道企業標準體系真正形成協調一致、有機聯系的整體。

在跨國管道企業標準體系建設方面，為了解決不同過境國的管線建設和運行采用的技術標準不同，各站場運行管理水平不一致，中方管控體系無法在合資公司落地的問題，張鵬等提出了中亞天然氣管道公司的方法和措施，借鑒國內外標準化管理經驗，結合烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦的運營管理特點，構建了中亞特色的管道標準化管理體系，通過標準化管理，實現中方股東管理體系在合資公司落地，提升跨國管道運行管理水平[5]。

在油氣管道合資公司企業標準體系建設方面，針對中國企業在外設立的跨國合資企業標準體系多以標準合集的形式存在，尚未形成科學、合理、完善的標準體系問題，孟舒等采用霍爾三維模型從層次、時間、專業3個維度綜合構建跨國油氣管道合資企業標準體系[6]，為油氣管道合資企業標準體系建設提供了方法和借鑒。

3 企業標準體系優化提升的方法與措施

在中油國際企業標準體系優化提升中采用PDCA的思想，利用文獻調研、實際調查等多種方法對企業標準體系的目標、原企業標準體系存在的問題和改進建議等進行充分的調研分析和評估，提出優化提升后的企業標準體系。

3.1 確定企業標準體系優化提升的目標

企業標準體系優化提升的首要任務是確定優化提升的目標，根據國家能源和標準化發展要求，確定國際型油氣管道企業標準體系優化提升的目標。

國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要在多個章節較大篇幅明確提出，“構建現代能源體系，推動油氣增儲上產，加快建設天然氣主干管道，完善油氣互聯互通網絡”。黨的十九屆五中全會提出加快推動綠色低碳發展，2020年12月召開的中央經濟工作會議確定了2021年8項重點任務之一就是做好碳排放達峰和碳中和工作，確保中國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現碳中和，油氣上下游企業加快向綠色低碳轉型。

我國于2021年10月發布了《國家標準化發展綱要》，提出建立標準創新型企業制度和標準融資增信制度，鼓勵企業構建技術、專利、標準聯動創新體系，支持領軍企業聯合科研機構、中小企業等建立標準合作機制，實施企業標準領跑者制度。發揮優勢企業在標準化科技體系中的作用。在“提升標準化對外開放水平”中提出了“實施標準國際化躍升工程，推進中國標準與國際標準體系兼容”等具體的任務。

結合中油國際管道公司業務發展需要，落實國家能源和標準化發展戰略，確定企業標準體系優化提升的目標是建立系統配套、協調統一、國際接軌、覆蓋全業務、貫穿全生命周期的一體化標準體系，為加快建成世界先進水平國際化管道公司提供有力支撐。企業標準體系的具體目標包括以下幾項。

（1）結構完整

體系涵蓋標準必須符合公司主營業務范疇，并且可以隨時補充新版塊業務的相關技術標準，也就是要求體系要有一定的冗余性，靈活性強。

（2）系統全面

只要是公司業務、產品貫徹實施的相關標準，都應納入體系內。

（3）唯一性

同一標準在體系內只能出現在一個分區里，不能同時在多個分區出現，保證標準的唯一性，也便于體系后期的維護與更新。

3.2 采用實際調查法對標準體系進行評估與改進

實際調查采用問卷和訪談兩種方式，調查問卷主要面向公司各部門和各合資公司或項目部，訪談主要面向公司各專業標準化技術委員會。

調查問卷主要內容包括：標準體系完善情況、標準體系所涵蓋專業齊備情況、標準實施情況、標準化成果情況、存在問題、標準制修訂需求與計劃建議、標準體系建議等方面。

訪談主要內容包括：各專業標準化技術委員會相關工作概況、標準制修訂計劃完成情況、標準制修訂計劃建議的依據、存在的問題、標準體系建議等。同時，通過訪談，與各個專業標準化技術委員會確認了各個部門、合資公司或項目部問卷反饋內容的合理性以及標準制修訂計劃項目，為公司標準體系的評估、修改完善等工作奠定了良好基礎。

通過對問卷和訪談調查結果的系統整理和統計分析，發現原標準體系存在的問題。例如：有部分部門認為公司標準體系不夠完善，有需要補充完善的地方；再例如：合資公司在標準應用方面還存在問題。在生產運行中，優先引用合資公司級標準，公司級標準未覆蓋的，引用當地國家標準，當地國家標準不能滿足的，優先考慮俄羅斯、歐美國家標準，在認可度上外籍員工更傾向于相對健全的美標或者俄標。如果采用中國總公司的一套標準體系，如何與各合資公司的實際和迫切需求有效搭接，需要一套有效的管理流程或方法。

通過調研，說明公司標準體系尚未包含部分部門涉及的專業，總體上專業不齊備，需要在專業覆蓋面方面進行優化提升，在合資公司推廣應用方面，需要建立公司標準體系與合資公司標準體系協同配套的機制，公司標準體系應與國際接軌，滿足國內國際協同，通過合資公司標準落地，推廣中國標準走出去，同時，考慮各合資公司的個性化差異，建立與總公司企業標準體系協調配套的二級企業標準體系。

3.3 分析標準體系表存在的問題

企業標準體系表是一種描述企業標準體系的模型，通常包括企業標準體系結構圖、標準明細表，還可以包括標準統計表和編制說明。標準體系結構圖用于表達標準體系的范圍、邊界、內部結構，以及意圖。標準明細表的表頭描述的是標準（或子體系）的不同屬性。常見的標準明細表的表頭，可以包含序號、標準體系編號、子體系名稱、標準名稱、引用標準編號、歸口部門、緩急程度、宜定級別、標準狀態等[7]。

通過對原標準體系表的梳理分析，發現標準體系表不是很合理，存在一些問題。例如：標準體系結構圖未覆蓋公司所有專業；標準明細表缺少標準狀態，不便于動態管理；標準明細表不夠規范，標準名稱與標準號未能一一對應，標準序號紊亂；標準明細表中，尚存在部分冗余標準、存在標準交叉重復情況；標準明細表中所列的少數標準與標準原文庫中的原文部分信息不一致，沒有根據標準制修訂進展進行動態更新；新增加制定的標準未補充進標準明細表中，僅以單獨列表存在。以上種種問題，都需要在標準體系優化提升中進行改進。

4 企業標準體系優化提升的成果

根據企業標準體系優化提升的目標要求，對企業標準體系進行優化提升后，主要取得以下成果。

4.1 重新構建企業標準體系表

根據調研結果并結合公司現有標準體系存在的問題以及PDCA的標準體系持續提升方法，采用一體化標準體系構建新理念，對標準體系結構圖及標準明細表進行優化改進，重新構建了企業標準體系表。

在標準體系結構圖方面，按公司專業領域構建了專業標準體系層級，并構建了基礎標準層級，對目前還沒有標準的專業體系，也都在標準體系結構圖中予以展現，充分體現了優化提升后標準體系的開放性和可發展性。

在標準明細表方面，修正原標準明細表及標準文檔管理中的一些問題，根據調研結果和業務發展需求，對原標準明細表中的項目進行逐一確認和修改，重新編制了標準明細表，全部為一體化的企業標準。例如：根據與各專業標準化技術委員會的訪談，溝通確定各自對口的標準制修訂計劃項目，對于公司原標準明細表中未完成的計劃項目進行確認，該取消刪除的取消刪除，該保留的保留并明確計劃及完成時間。對于適合在合資公司或項目部制定的二級企業標準項目，不列入公司企業標準計劃，由其自行組織制定二級企業標準。

重新構建的標準明細表內容包括：序號、子體系、標準名稱、標準號、標準狀態、替代標準、計劃年度等信息。其中，標準狀態包括：規劃制定、已下達計劃、已發布實施、待復審、繼續有效、廢止、修訂中、修訂發布實施等。通過優化改進，解決了原標準明細表存在的問題，實現一項標準對應一個序號、一個標準號，標準狀態清晰可動態調整，新增計劃或計劃刪除項目可動態管理。

同時，為便于公司年度標準制修訂工作的開展和實施，專門列出了2022年計劃制定和計劃復審的標準明細表。

4.2 提出公司標準化工作建議

在企業標準體系優化提升過程中，根據國內外標準化發展動態和調研中發現的問題，結合調研中各專業標準化技術委員會和各部門、合資公司或項目部提出的意見建議，對公司標準化工作提出相關建議，主要建議包括以下幾點。

（1）進一步加強公司專業標準化技術委員會與各部門、合資公司或項目部的協同工作，促進公司標準協調統一和應用實施。

（2）建立科研與技術標準聯動機制，提升國內影響力。

（3）創新工作機制和方法，以合資公司標準化發展促進公司標準走出去。

（4）研究確定標準化經費保障機制，促進公司標準化工作持續發展。

（5）加強標準化人才培養，提升標準化工作及相關管理水平。

例如：在“建立科研與技術標準聯動機制，提升國內影響力”的建議中提出：公司應強化科研工作和標準化工作的聯動，開展技術、專利、標準聯動機制的研究，建立聯動創新體系，在科研項目的設計、實施和考核中把形成標準作為其中的一項重要工作，充分利用科研項目的開展促進標準化工作的推進，吸納標準化人員參與相關的項目立項、考核等工作，為科研成果轉化為標準提供標準化技術支持，強化科研項目的標準成果輸出，從而提升公司標準水平，為主導制定國家標準、行業標準奠定基礎，成為企業標準領跑者，提升公司的國內影響力。

5 結 語

企業標準體系是企業內的標準按其內在聯系形成的科學的有機整體，對企業發展具有非常重要的作用。只有對企業標準體系進行持續的提升改進，才可以使標準發揮其應有的作用。在本次企業標準體系優化提升中還存在一些尚待解決的問題，需要在后續企業標準體系持續改進中逐步完善。

GB/ T 15496-2017的引言中提到了企業標準體系與其他管理體系的關系：企業標準體系專注于為實現企業戰略提供標準化管理的系統方法和管理平臺；各類管理體系文件是企業標準體系的一部分；對于各管理體系的通用要求，可采用整合、兼容和拓展的方式，將相應標準修訂后納入標準體系；對于各管理體系的特定要求，可直接將原管理體系文件納入企業標準體系。GB/ T 15496-2017在總體要求中提到：企業宜將其他管理體系的標準納入企業標準體系。

目前，中油國際企業標準體系中雖然涵蓋安全環保標準子體系，但標準很少，安全環保方面基本還是以體系文件的方式存在和執行。GB/T 15496、GB/T19001、GB/T 24001、GB/T 28001等標準中明確： 在質量管理體系、環境管理體系、職業健康安全管理體系與企業標準體系之間存在內在的聯系，即手冊、程序文件是管理標準的一種形式; 管理體系，應充分利用已有的企業管理標準; 并應將手冊、程序文件納入企業管理標準體系。整合管理體系多樣化將是今后發展趨勢[8]。在企業標準體系持續優化提升過程中，對安全環保方面的企業標準與環境管理體系、職業健康安全管理體系等體系文件之間的聯系與融合還有待進一步研究。

在企業標準體系建設中，需要根據發展需要以及標準化的新理論新方法，不斷對企業標準體系進行優化提升，本文采用PDCA的企業標準體系持續提升方法，采用油氣管道企業標準一體化新理念以及文獻調查、實際調查的研究方法，進行了國際型油氣管道企業標準體系的優化提升，構建了一體化企業標準體系，提出了企業標準規劃和近期工作計劃，企業標準體系優化提升的相關方法和具體實踐可為其他企業提供參考和借鑒。

參考文獻

GB/T 13016-2018 標準體系構建原則和要求[S].

GB/T 15496-2017 企業標準體系 要求[S].

彭婷. 企業標準體系持續改進方法及改進目標[J]. 機械工業標準化與質量， 2019（8）：51-54.

劉冰. 油氣管道建設與運行一體化標準體系研究[J]. 中國標準化， 2017，497（5上）：51-58.

張鵬，陳子鑫，王華青. 跨國管道標準化管理體系的構建與實施[J].石油工業技術監督， 2016，32（5）：4-8.

孟舒， 常曉然， 徐藝穎，等. 基于霍爾三維模型的跨國合資企業標準體系構建：以油氣管道企業為例[J]. 標準科學，2020（11）.

GB/T 13017-2018 企業標準體系表編制指南[S].

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