探討新型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新新型發(fā)展模式

牛云霞

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟適應市場經(jīng)濟的重要發(fā)展方向，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然途徑，不僅與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求相契合，而且為實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕打下堅實基礎。本文首先對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)涵進行概述，其次分析新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實基礎與制約因素，最后在充分利用現(xiàn)有資源的基礎上，提出鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展路徑。

一、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實基礎

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提升

自改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，生產(chǎn)力水平大幅度提升，而這也為新型農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎。第一是農(nóng)業(yè)基礎設施建設的逐步完善，農(nóng)業(yè)水利設施的興修不僅提升了對澇災的治理能力，也改善了灌溉條件。農(nóng)村發(fā)電設備的升級則滿足了農(nóng)村生產(chǎn)生活用電的需求，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術的應用創(chuàng)造條件。第二是農(nóng)業(yè)機械化水平的提升，隨著農(nóng)業(yè)科學技術的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械也在持續(xù)的更新迭代之中，農(nóng)業(yè)機械的利用率逐年提升，數(shù)量也在持續(xù)增長。

2、農(nóng)村經(jīng)濟組織積累實踐經(jīng)驗

農(nóng)村經(jīng)濟組織作為農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟的發(fā)展載體，為其轉型提供了重要的經(jīng)驗積累。在土地所有制這一核心制度的基礎之上，建立了多種農(nóng)村經(jīng)濟組織形式，探索與企業(yè)的合作方式，調(diào)整合適的經(jīng)營方法，以提升對市場環(huán)境的適應性與競爭力。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織進行的積極探索為現(xiàn)階段新型農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定了實踐基礎。

3、農(nóng)民群眾對集體經(jīng)濟具備一定認可度

在現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展的背景之下，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟已經(jīng)無法保障農(nóng)民群眾的生存發(fā)展需求，社會化生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然的發(fā)展方向。隨著現(xiàn)階段種植成本的上升以及種植利潤的壓縮，個體從事農(nóng)業(yè)勞動的收益越來越低，出于對個人利益的考慮，農(nóng)民對集體經(jīng)濟自然存在一定的傾向性。新型農(nóng)村經(jīng)濟集體相較于傳統(tǒng)的個體農(nóng)民，在市場地位與話語權上都占據(jù)更大的優(yōu)勢。同時，能為農(nóng)民的基本權益提供更強的保障。因此，農(nóng)民對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟支持度更高。

二、鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

1、思想認知存在偏差

現(xiàn)階段，相關人員與農(nóng)民群眾對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟認知的偏差是制約新型農(nóng)村集體發(fā)展的重要因素之一。部分相關人員缺乏對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的基本了解，卻憑借自身經(jīng)驗將其理解為此前的高度集體化，并因此呈現(xiàn)出了較為排斥的狀態(tài)，認為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟無法帶領村民走向富裕。還有一部分村干部則對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展抱有諸多顧慮，認為做出改革的決定不僅會為自身帶來較大的社會壓力，而且還有可能影響到自身前途，因此趨于穩(wěn)定守舊。而在農(nóng)民群眾方面，由于此前對農(nóng)村集體經(jīng)濟的探索有許多都未能取得成效，因此對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟也持懷疑態(tài)度，擔心自身利益受損而不愿參與其中。

2、新型農(nóng)村經(jīng)濟體制機制不健全

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟本身正處于發(fā)展完善的階段。因此，相應的體制機制也處于建設之中，還需要進行持續(xù)調(diào)整。首先，行政體系不夠健全，尚未建立專門的機構負責對新型農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟的發(fā)展做出規(guī)劃與調(diào)度，導致現(xiàn)階段的新型農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟發(fā)展存在混亂與不平衡的情況。其次，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展還缺乏必要的風險保障機制。現(xiàn)階段絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模都相對較小，市場競爭力弱，且需要面對來自市場與自然環(huán)境的雙重壓力。因此，想要提升干部群眾的積極性，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，必須建立對應的保障機制。

3、新型農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理盲目隨意

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展不同于傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟，想要取得良好發(fā)展，不僅要充分開發(fā)自身的資源優(yōu)勢，調(diào)動農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，更需要重視經(jīng)營管理。但現(xiàn)階段新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理存在盲目、隨意的問題，對其發(fā)展產(chǎn)生負面影響。大部分新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的收入渠道都相對單一，風險抵抗能力弱，雖然保證了穩(wěn)定性，但是也難以獲得足夠的收益，對相關補貼的依賴性強。

4、相關政策扶持力度不足

現(xiàn)階段新型農(nóng)村集體經(jīng)濟還處于發(fā)展的起步階段，相關政策的引導與扶持還存在不夠完善，力度不足的問題。第一是政策體系不夠完善，相關部門在出臺政策時往往只局限于農(nóng)業(yè)這一單一領域，缺乏在資源方面的整合，沒有形成完善的體系，導致政策落實出現(xiàn)問題、第二是政策的扶持力度不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟大多規(guī)模有限，資金缺乏，難以保證市場競爭力，需要相關部門提供多方面的扶持，并加大扶持力度。

三、鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展路徑

1、加強常態(tài)化培訓

干部群眾是農(nóng)村集體經(jīng)濟的落實者與推動者，他們對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的理解與認識以及相關技能水平會直接影響到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展效果。因此，應當加強常態(tài)化培訓，一方面提升其思想素養(yǎng)，另一方面培養(yǎng)其現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營的技能。首先，要提升相關人員的綜合素質(zhì)，作為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基層領導者，如果農(nóng)村干部對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟制度都缺乏自信，同時不具備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎知識，自然也就無法發(fā)揮自身的領導作用，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的落實。因此，針對常態(tài)化培訓應當著重提升相關人員的綜合素質(zhì)與現(xiàn)代化技能，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎。一方面，要通過持續(xù)、常態(tài)化的培訓形成相關人員對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的正確認識，把握其未來的發(fā)展方向，明確新型農(nóng)村集體經(jīng)濟對社會發(fā)展和農(nóng)民生活水平提升的重要作用，激活農(nóng)村干部發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)在動力。另一方面，要通過常態(tài)化的思想教育提升相關人員的責任意識與擔當精神，充分發(fā)揮基層人員在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的榜樣帶頭效果，成為政府與農(nóng)民群眾之間的紐帶，在理解的基礎上推動方針政策的落實，向農(nóng)民群眾宣講方針政策的內(nèi)涵，引導農(nóng)民群眾參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展之中，帶頭探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展道路。其次，要通過多個渠道、多種形式完成對農(nóng)民群眾的宣傳動員工作。除了傳統(tǒng)的電視廣播媒體之外，還應當依托微信、微博等時下流行的網(wǎng)絡社交平臺，完成新型農(nóng)村集體經(jīng)濟方針政策的宣傳效果。不僅可以通過圖片、視頻、動畫等多種形式資源的利用達成更好的宣傳效果，還可以通過社交平臺與農(nóng)民群眾進行交流，完成答疑解惑。部分農(nóng)民年齡相對較大，對新興媒體的接受度不佳。因此，線下宣講依舊是對其宣傳新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要途徑，還需要重視經(jīng)驗交流會、座談會、發(fā)放宣傳資料等傳統(tǒng)線下宣傳方式的應用或組織農(nóng)民群眾到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展模范村進行實地觀摩學習，消除農(nóng)民群眾的疑慮，提升群眾的認可程度。除此之外，還可以將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與當?shù)匚膴驶顒酉嘟Y合，利用集體活動，用潛移默化的方式實現(xiàn)對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的宣傳，培養(yǎng)集體觀念，樹立思想共識。

2、在規(guī)章制度層面明確新型農(nóng)村經(jīng)濟的地位與功能

農(nóng)村集體經(jīng)濟作為市場經(jīng)濟的重要主體之一，想要在鄉(xiāng)村振興的背景下推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，就必須在規(guī)章制度層面明確新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的地位與功能，保護新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的法律地位，并明確其權利義務。首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟的特殊性在于，其特別法人是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。因此，需要對相關法律進行細化，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為特別法人的法律地位，在保障新型農(nóng)村集體經(jīng)濟效益的同時實現(xiàn)公平競爭。其次，要明確新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的時代內(nèi)涵與功能定位。想要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，就必須充分意識到這一工作的艱巨性與重要性，以堅持農(nóng)村資源集體所有為發(fā)展前提，保障新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。同時，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟想要獲得更為長遠、穩(wěn)定的發(fā)展，就必須提升對現(xiàn)有資源的利用效率，適應市場競爭環(huán)境，總結市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。

3、建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的保障機制

從現(xiàn)階段的實踐來看，我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展尚處于初步探索階段。因此，為了提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性，突破制約發(fā)展的瓶頸，需要建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的保障機制。首先，要做好新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃工作。現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題是現(xiàn)代化建設必須解決的首要問題，必須在發(fā)展規(guī)劃中將“三農(nóng)”問題放在核心的位置。相關部門可以設立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟建設的專項小組，并將促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展納入到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略之中，通過深入研究當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展狀況，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展制定專門的系統(tǒng)性制度，并將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃細化到村，出臺相應的發(fā)展規(guī)劃、落實措施。需要注意的是，在制定發(fā)展目標與發(fā)展規(guī)劃時，需要兼顧適應性與可行性，同時配合政策支持。其次，要鼓勵各新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間的交流與協(xié)作，促進聯(lián)合發(fā)展。不同新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所處區(qū)位的條件不同，資源狀況也不同，這也就導致了村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在不平衡的問題。想要保障新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的整體發(fā)展水平，那么在進行規(guī)劃時就不能將各級村鎮(zhèn)割裂開來，而是要考慮到村鎮(zhèn)之間的資源分配與調(diào)動，改變原有各謀發(fā)展的局面，實現(xiàn)優(yōu)勢與資源的互補。為了對集體經(jīng)濟發(fā)展較差的村鎮(zhèn)起到更好的促進作用，當?shù)叵嚓P部門應當發(fā)揮帶頭作用，引導各級集體經(jīng)濟組織進行交流合作，打破空間限制，凝聚發(fā)展合力，以先進帶動后進，實現(xiàn)共同發(fā)展，共同富裕。比如，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況良好，經(jīng)驗豐富的村鎮(zhèn)就可以率先邁出一步，探索創(chuàng)新發(fā)展的路徑，以提升自身的市場競爭力；而資源匱乏，發(fā)展經(jīng)驗不足的村鎮(zhèn)，則應當走更為穩(wěn)健的發(fā)展道路，避免將有限資源投入到競爭激烈，回報不穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)當中。

4、創(chuàng)新新型農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展模式

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的“新”主要就體現(xiàn)在發(fā)展模式的創(chuàng)新之上，隨著我國產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整以及市場競爭形勢的變化，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展模式也得到了長足的發(fā)展，呈現(xiàn)出多路徑、多元化的特點。首先，是以資源整合為前提的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，整合的范圍包括山嶺、河流、草地等自然資源，也包括廠房、倉庫等基礎設施。第一，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織可以利用現(xiàn)有的自然資源，并完善必要基礎設施建設，提供完善、人性化的生活服務，發(fā)展農(nóng)家樂、民俗旅游等形式的第三產(chǎn)業(yè)，增加新型農(nóng)村集體經(jīng)濟收入。第二，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織還可以盤活存量資產(chǎn)，包括閑置場地、廢棄廠房、倉庫等設施設備資產(chǎn)，通過租賃、承包、入股的方式鼓勵村民進行自主經(jīng)營，為集體創(chuàng)收。其次，是圍繞村鎮(zhèn)優(yōu)勢開發(fā)的特色農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出依然是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟重要的收益來源。隨著現(xiàn)階段市場競爭的激烈以及消費者消費觀念的變化，創(chuàng)收不僅要提升土地規(guī)模與利用效率作物產(chǎn)量，更應當向著生態(tài)、綠色的方向進一步發(fā)展，開發(fā)出品質(zhì)優(yōu)良、風味獨特、消費者認可度高的高價值特色農(nóng)產(chǎn)品。與此同時，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還應當圍繞核心農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)下游深加工產(chǎn)業(yè)鏈，以農(nóng)產(chǎn)品為原料制作出高質(zhì)量的深加工產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值，提升經(jīng)濟收益。另外，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還可以發(fā)展特色服務業(yè)，開發(fā)居民群體的消費需求。比如，村鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以成立便民服務公司，設置物業(yè)、家政、零售、中介等多種服務，在實踐中通過客戶反饋，提升自身服務的專業(yè)性。同時，深入挖掘客戶需求，提升服務的針對性與獨特性。最后，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟還可以采用資本化的發(fā)展模式。針對集體經(jīng)濟發(fā)展狀況較好，產(chǎn)業(yè)相對成熟的新型集體經(jīng)濟組織，想要突破發(fā)展上的瓶頸，就需要轉變自身的發(fā)展理念，開拓集體資金的應用方式。比如，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以將集體資金通過合法途徑投入到發(fā)展前景良好的企業(yè)或者交由專門的投資公司進行運作，獲取增值收入。

5、充分發(fā)揮政策的引導扶持作用

政策的引導與扶持是影響新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況的重要條件，想要充分發(fā)揮政策作用，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好條件，就應當加大政策扶持力度，配合進行金融改革。首先，相關部門應當加大政策扶持力度。需要注意的是，扶持力度需要控制在合理范圍之內(nèi)，不能與當?shù)亟?jīng)濟的實際發(fā)展狀況相違背。同時，扶持政策也不應當只局限在農(nóng)業(yè)這一個方面，而是要在技術、金融、人才等涉及新型農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟發(fā)展的領域內(nèi)進行統(tǒng)籌，形成系統(tǒng)的扶持政策。其次，相關部門應當充分發(fā)揮政策的引導作用，進行金融改革，通過稅收減免等政策支持，引導民間資本、銀行貸款等社會資本流入新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，為其發(fā)展提供充足的資金。同時，還可以通過多樣化集體經(jīng)濟資產(chǎn)抵押擔保的方式，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的建設創(chuàng)造條件，同時提升農(nóng)民群眾的收入，拓寬其收入來源。

綜上所述，新型農(nóng)村經(jīng)濟是相對于傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟的概念，指的是管理民主、利益共享、發(fā)展模式多樣化的現(xiàn)代經(jīng)濟形態(tài)。鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有著農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提升，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積累實踐經(jīng)驗，農(nóng)民群眾對集體經(jīng)濟具備一定認可度的現(xiàn)實基礎，也受到了農(nóng)村干部群眾的思想認知存在偏差，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟體制機制不健全，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理盲目隨意，相關政策扶持力度不足等因素的制約。因此，想要在鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，就需要加強對農(nóng)村干部群眾的常態(tài)化培訓，在規(guī)章制度層面明確新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的地位與功能，建立新型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的保障機制，創(chuàng)新新型農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展模式，充分發(fā)揮政策的引導扶持作用。