探索環境規劃在區域生態發展中的意義及開展路徑

黃美玲，胡 潔，陶偉良

（1.杭州市生態環境局臨安分局，浙江 杭州 311300；2.浙江喬溢環保科技有限公司，浙江 杭州 311300；3.杭州新臨環保科技有限公司，浙江 杭州 311300）

引 言

在區域生態發展中注重開展環境規劃活動，可以起到保證區域生態發展平衡、防止盲目開發建設、實現資源高效利用等作用。但是從實際來看，環境規劃在區域生態發展中的應用還存在諸多問題，主要表現為不夠重視前期調研工作、系統考慮問題較為欠缺、生態保護建設缺乏針對性等，無法取得理想的區域生態發展效果。因此，還需要對這些問題展開深入分析，并結合實際采取有效措施進行優化改進，使環境規劃在區域生態發展中得到更好的應用，并實現區域社會、經濟和生態環境協調發展的目標[1]。

1 環境規劃的基本概述

環境規劃是通過模擬自然環境而進行的人為規劃，其主要目的是有計劃地保護和改善生態系統的結構與功能，以此實現人與自然和諧發展的目標[2]。環境規劃的主要任務是：（1）從生態適宜度入手，對區域經濟戰略方針進行科學制定，在確定相宜的產業結構和實施合理布局后，可以避免因土地利用不合理而出現生態環境問題。（2）根據區域土地承載力和環境容量評價結果，對區域生態區劃、人口容量、資源利用、污染防治等進行科學規劃，確保不同功能區的產業布局、人口密度、基礎設施等處于密度限值范圍內。（3）從區域環境氣候特點和環境質量要求入手，對林業生態、城鄉園林綠化、水域生態保護等進行合理設計，并在此基礎上制定各類生態功能區森林綠地面積、群落結構類型等方案，確保區域生態環境質量可以達到新時期的要求[3]。

環境規劃在區域生態發展中扮演著十分重要的角色，落實好該項工作可以起到以下作用：（1）為區域生態發展指明方向。區域生態發展涉及的內容有很多，具體包括區域功能區合理劃分、區域環境污染問題治理、區域生態保護區建設等。對于不同內容需要考慮的因素也很多，要避免盲目開發，就要對環境規劃工作給予極大關注，并從系統性的角度入手，對區域生態發展各項內容進行綜合考慮和統籌規劃，以為區域生態發展指明方向，確保各項工作科學有序展開，實際工作成效也能得到有效保障。（2）促進各項資源科學合理利用。在推進區域生態發展過程中，需要運用到許多資源，比如土地資源、綠地資源、資金資源等。在積極開展環境規劃工作以后，可以結合了解到的區域地理環境、經濟發展、生態環境等實際狀況，對這些資源進行科學配置和合理利用，在減少資源浪費的同時促進區域生態建設取得理想的效果[4]。（3）實現社會、經濟和生態協調發展。區域生態環境需要與區域社會經濟發展緊密聯系起來，以形成社會、經濟和生態協調持續發展的局面。加強環境規劃工作，可以將社會、經濟和生態放在相同的維度，并在有效把握三者關系內在邏輯和發展規律的基礎上，采取多樣化的措施進行優化協調，比如控制人口密度、優化工業布局、加強生態環境建設等，實現區域社會、經濟和生態平衡的持續發展。

2 環境規劃在區域生態發展中的開展路徑

2.1 重視前期調研工作

要保證環境規劃貼合區域實際，并且能夠為區域生態發展做出科學的指引，就必須重視前期調研工作，以為區域生態環境規劃提供有力的數據信息支持。相關措施包括：（1）構建專門工作隊伍。在開展區域環境調研工作之前，應該結合實際構建專門的工作隊伍，必要情況下還可以邀請第三方專業機構參與其中，推動區域環境調研工作更加科學、高效地展開，所提供的調研報告也能真實準確地反映出區域生態環境狀況。（2）明確環境調研內容。為使區域環境調研更具針對性，就要對環境調研內容進行明確，比如自然環境與資源概況、社會經濟方面條件、污染物分布及排放情況等，見表1所示。通過有效把握這些內容，實現對環境調研工作的科學設計，后續實施也會更加有序和高效[5]。（3）保證調研結果質量。要確保前期調研報告能夠真實準確地反映區域生態環境狀況，實際開展作業的過程中，還要注重對GPS技術、無人機技術、遙感技術、衛星系統、大數據技術的應用，在節省更多人力成本的同時，保證調研獲得的數據信息真實準確，進而為區域生態環境建設發展提供重要依據。

表1 區域環境調研基本內容

2.2 全面系統地考慮問題

在有效把握區域環境狀況以后，要從全面系統的角度入手，對區域環境發展進行合理規劃，對問題進行全方位考慮與分析。相關內容包括：（1）區域現存環境問題。要知道，環境規劃在區域生態發展中主要發揮科學指導的作用，在實際操作之前對區域現存的環境問題，比如大氣污染、水污染、水土流失情況等進行了解與分析，可以對區域環境質量狀況進行合理評價，并對后續區域生態環境保護建設重點進行明確。（2）區域環境建設狀況。在區域生態環境規劃中，要對區域環境建設狀況進行了解與把握。特別是新開發的生態功能保護區，要將重點放在適宜性分析上面，以及時發現存在的不足之處，并在后續環境規劃中進行優化改進，使之能夠起到推動區域生態發展的作用。（3）生態經濟緊密聯系。區域生態發展會受到地區經濟建設發展的影響，因此在開展區域生態環境規劃工作時，要將區域生態發展與區域經濟建設緊密聯系起來，并在有效掌握兩者之間邏輯關系以后，通過采用合理進行工業布局、積極淘汰落后產能等措施，助推區域生態建設與發展[6]。

2.3 因地制宜發展生態

要確保區域生態發展取得理想的效果，就要遵循因地制宜原則，進行區域生態環境規劃工作。相關措施包括：（1）精準打好污染防治攻堅戰。實踐中要對區域污染源及分布情況進行細致把握，并從大氣環境、水環境、土壤環境等層面入手，采用綜合治理措施，實現對各類污染問題的有效防控，進而營造良好的區域生態環境。與此同時，積極構建區域生態紅線，對開展的經濟活動進行有效管控，避免對區域生態環境造成較大破壞，嚴重威脅人與自然和諧相處與可持續發展。（2）鼓勵支持生態保護與修復。對于出現的生態破壞情況，要結合區域實際采用有效措施進行保護與修復。常見的方式有植樹造林、構建綠色生態基地等，可以為生物多樣性發展營造良好的環境。另外，還要對區域現有的自然生態區實施有效保護，促使其生態功能得到有效發揮。（3）局地發展與區域調控相結合。要提升區域整體生態功能，就必須將局地發展與區域調控結合起來，并從重視生物多樣性、加強區域管理控制、全面進行生態系統工程建設入手，切實解決區域生態發展效率低下的問題，并在加強局部地區生態保護和合理規劃整體生態效果中，建立起一個完善的區域生態系統，使區域存在的不合理的自然生態經濟關系得到有效調節[7]。

3 實際案例分析

京津冀地區經濟的快速增長、人口大量積聚和用地面積日益擴大，使得該地區對自然資源的需求量急劇增加，并帶來一系列的資源短缺和生態破壞問題。具體表現為：（1）資源緊缺。在水資源方面，京津冀地區正好處于我國水資源最為緊缺的海河流域，多年來，平均水資源總量不足全國的1.3%，并且降雨集中在7—8月，呈現出時空分布不均的特點。在能源資源方面，隨著京津冀地區工業事業的不斷發展，對煤炭、石油、天然氣等資源的需求量日益增長。由于這些能源資源都有不可再生的特點，因此過度開發使用也會引發能源緊缺問題。（2）環境污染。京津冀地區環境污染主要體現在大氣污染、水污染、土壤污染等方面。以水污染為例，區域地表水主要以Ⅳ類和V類水體為主，并且地表水功能區有50%未能達到相應的功能區水質標準，涉及的污染指標多為氨氮、總磷、COD等。另外，京津冀地區流域上游水質較好，下游幾乎沒有天然徑流，并且存在河道水質較差的問題。（3）生態退化。京津冀地區生態退化主要表現為城鎮現代化進程的不斷加快，使近郊或遠郊大量農田、草地、湖泊等自然生態用地被建筑道路所取代。同時，地下水的過度開采和集中使用引發了地面沉降、海水入侵等環境地質問題。

在有效把握上述京津冀地區存在的生態破壞問題以后，就可以從促進區域生態發展角度入手，對區域生態環境進行整體規劃。具體內容包括：（1）了解區域生態環境問題癥結。實踐中，可以從區域地理環境和人類活動影響兩方面入手，對京津冀地區的地形地貌、氣候氣象、經濟發展、資源利用、污染排放、生態空間管控等情況進行全面細致的了解，為后續科學合理規劃區域生態環境奠定良好的基礎。（2）作出科學合理生態規劃。在有效了解京津冀地區實際情況以后，就可以利用極具前瞻性和針對性的環境規劃，促進區域生態可持續發展。涉及的內容包括全域需求有效管理、各項資源合理調配、環境聯防聯控、生態保護修復等。在全域需求管理方面，可以從節水、節地、節能的角度入手，通過積極開發非傳統水資源（比如雨洪利用、中水循環利用等）、嚴格實行土地保護制度（比如推行集約用地、強化工業用地審批等）、推廣清潔能源利用（比如風力發電、太陽能等）全面提高資源利用率。在資源調配方面，可以以水資源合理開發利用保護為前提，對京津冀地區的發展規模、方向和時序進行合理確定，并通過區域統籌規劃設立水源涵養區，比如密云水庫、官廳水庫、輸水走廊等，使之形成完整的鏈條，合理統籌社會民生需要、經濟發展需要和環境保護要求之間的關系。在環境聯防聯控方面，要綜合區域內環境情況和污染情況，統計各行業污染物數據，構建漁區污染防治協作機制。通過落實環境準入制度、調整能源結構、推動產業轉型、強化重點污染整治等工作，對區域環境污染問題進行有效控制與治理[8]。在生態保護修復方面，要遵循區域生態保護、生態修復和生態建設并重的原則，對區域水土流失情況進行治理。要加強對生態敏感區和脆弱區域的保護，以起到全面改善區域生態環境質量的作用。執行時，可以從點線面相結合的角度入手，對該區域實施生態分區與分級管理，并以山、水、林、田、湖等生態資源為基礎，對區域生態保護紅線進行劃定，以達到約束控制空間無序擴張、維護地區基本生態構架和優化區域發展格局的目的。

4 結語

本文對環境規劃在區域生態發展中的意義及開展路徑進行了探討。新時期開展區域生態建設工作，注重引入環境規劃內容，可以為區域生態建設發展提供科學性的指導，并保證生態建設發展預期目標的有效達成。實際操作過程中，要先對區域環境狀況進行細致的調研，然后根據掌握的資料信息，嚴格遵循因地制宜原則對生態環境進行統籌規劃設計，通過積極開展污染防控治理、生態保護與修復、強化工業產業布局等工作，實現區域社會、經濟和生態協調發展。