高校收費管理存在的主要問題及對策研究

劉海洋

摘? ?要：學校的經費來源主要分為財政撥款收入、教育事業收入、科研事業收入、固定資產出租收入、專利及技術轉讓等其他收入。對于大部分省屬及地方院校而言，學費、住宿費等教育事業收入成為其辦學資金來源的一個重要渠道。目前仍然存在學費、住宿費交費不及時、欠費等現象。鑒于此，從收費管理模式、技術手段、網絡安全、制度建設、內部控制等方面提出加強高校收費管理的對策建議，以期提升收費效率，減少欠費占比，為學校的發展提供資金支撐。

關鍵詞：高校收費；管理模式；問題；對策建議

中圖分類號：G647? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）19-0077-03

一、高校收費管理模式變革的必要性

1989年我國高等教育經歷了從免費教育到收費的過渡，隨著改革開放，我國的居民收入不斷增長，市場經濟的理念也不斷深入人心，有償使用教育資源逐步被大家所認同。隨著教育改革的不斷深入，辦學層次、辦學類別、招生規模的不斷增加，學校的收費項目也相應增加，除了傳統的學費、住宿費，還有研究生招生考試考務費、各類比賽、教材、軍訓服裝以及各種有償服務性收費等。隨著上級部門不斷放開中外合作辦學、校企合作辦學、成人教育、非全日制研究生教育等項目的學費收取，高校的自主權也越來越大。如何在提升教學質量、提高學生滿意度的同時，及時足額收取學費、補充教學成本成為高校收費面臨的一項重要任務。

隨著互聯網技術的發展，高校智慧校園、數字化校園建設也在不斷推進與深化。學校各部門持續推進信息系統建設，教務管理系統、宿舍管理系統、收費管理系統的運行，極大地提升了辦事效率。在信息化建設的背景下，學校收費管理系統不斷進行優化升級，校園統一支付平臺已經被大多數高校應用，收費、開票電子化、一體化，不僅解放了人力，同時又提升了收費的準確性。收費技術的創新、收費方式的不斷變化對收費工作人員的工作能力提出了更高的要求，財務人員不僅需要熟練掌握財務知識，熟悉規章制度，更需要具備掌握信息技術的能力，熟練掌握軟件的使用，包括信息化的發展，財務軟件的使用，信息儲存介質的變化，收費數據安全面臨威脅[1]。

二、當前高校收費管理面臨的主要問題

（一）傳統觀念影響顯著，部門之間責任劃分不明確

在傳統辦學模式下，學校收取的主要是學費、住宿費，收費相對單一、固定，收費工作主要由財務部門完成。隨著學分制改革的不斷推行，成人教育的快速發展，住宿類型的多樣化以及商業化的運行，學校各類出租、出借、成果轉化收入逐年增加，學校的收入變得復雜起來，財務部門越來越多地依賴教務部門、學生工作部門、繼續教育學院及其他業務部門提供的數據才能進行收費。在實際運行中，從學校領導到各業務部門仍然認為收費工作主要是財務部門的責任。但隨著業務的不斷發展、政策的不斷調整，業務與財務不斷融合，業務是財務的前端，財務是業務的結果，二者密不可分[2]。學分學費主要依賴教務部門提供的學分，沒有學分數據，學分學費將無法收取，住宿費主要依賴公寓管理部門提供的學生住宿情況。在收費工作中經常遇到課程、學分頻繁調整，學生學分、住宿情況提供不及時的現象，收費工作無法開展。業務不斷發展，學校未能及時調整各部門職責，業務部門只關注自身業務情況，認為收費僅僅是財務部門的事情，和自己的工作責任不相關，造成收費困難的窘境。甚至還存在業務部門自己私自收費的現象，收費不經過學校的大財務，私設“小金庫”，給個人廉政及學校聲譽帶來惡劣影響。

（二）無法實現各部門間的信息共享

高?；顒又饕婕敖虒W、科研，但教學與科研的發展離不開人、財、物的支持。業財融合將有助于提升學校資源利用水平，加強財務資源的統籌分配和使用管理，更好地服務于學校教學、科研的需要。伴隨著信息技術的快速發展，高校的收費從現場收費、銀行批量代扣到現在的統一支付平臺，極大地提升了工作效率。隨著高校規模的不斷擴張，高校的收費業務也變得更加復雜，處理的數據越來越多，這就更需要各部門之間進行信息的快速傳輸與信息的共享，但在高校仍然存在信息孤島的現象，教務、學工、后勤等部門都有各自相對獨立的信息系統，沒有進行統一的領導，不能實現信息的及時傳輸，影響了收費信息的及時性與準確性，并且造成了資源的極大浪費，影響了工作效率的提升。隨著人工智能、大數據等新技術的不斷發展，企業信息化、智慧政務、智慧城市等方面建設取得很大的進展，而高校行政事務處理中信息化建設顯得有些滯后。高校作為重要的教學、科研單位，單位領導的主要精力放在教學、科研方面，對財務建設重視程度不夠，僅僅把財務部門定義成為教學、科研服務的教輔部門，沒有意識到收費系統信息化建設對高校發展的積極作用。在各高校經費普遍緊張的狀態下，高校的經費主要投入到人才引進、科研方面，大多數高校的信息化建設主要是滿足本部門的工作需要，缺少系統的頂層設計，難以實現信息的共享[3]。

（三）收費方式跟不上業務發展需要

長期以來高校的收費方式滯后于互聯網信息技術的發展，現金繳費、POS機刷卡曾是繳費的主要手段，但到現在，這些傳統收費方式還未完全取消，仍有極個別的情況下使用這些繳款方式。隨著技術的發展，銀行批量代扣成為高校收費的主要手段，銀行批量代扣存在銀行卡未激活、卡內余額不足導致扣款失敗等問題，扣款失敗后財務人員需要聯系繳費人員，占用財務收費人員的大量時間與精力。隨著財政部門對非稅收入的監管不斷嚴格，要求非稅收入直劃財政，嚴格實現“收支兩條線”，銀行批量代扣這種繳款方式也無法滿足財政部門對非稅收入的監管需要，目前大多數高校通過引入校園統一支付平臺，鏈接財政系統、銀行系統、票據系統實現非稅收入直接上劃財政，實現“收支兩條線”，方便財政部門對學費、住宿費、招生考試考務費等非稅收入的監管。但是助學貸款、建檔立卡獎助基金補償學費等通過獎、助、貸方式補償學費、住宿費的情況，仍需借助代扣的繳費方式進行繳費，無法實現非稅收入直劃財政的要求。

（四）財務軟件功能存在缺失

當前高校的收費數據處理工作主要依賴財務軟件進行，財務軟件是實現準確、及時收費的重要工具。我國高校各部門使用的信息系統主要由第三方軟件供應商提供，導致軟件供應商的水平直接影響著高校的信息化水平。學校教務、學生管理等部門均有自己的軟件提供商，很少有軟件供應商提供高校使用的全方位的軟件系統，這就造成各系統之間很難進行有效對接，甚至存在無法對接的問題。在財務內部各科室之間財務軟件部分功能也無法實現有效銜接，收費部門和結算、核算相互脫鉤，在財務部門內部之間無法通過財務軟件實時傳遞學生退費、助學貸款發放等信息，需要借助手工對賬。

（五）收費流程缺少必要的內部控制

信息技術越發展越離不開內部控制的建設，在傳統收費模式下，收費、開票、入賬、對賬形成了一個比較完整的收費流程。信息化的發展，收費軟件的使用，在解放人力的同時，也帶來了內部控制的風險。收費人員的減少，存在一個人進行基礎數據的錄入，票據系統的操作，收費的入賬，缺少必要的崗位職責分離。收費部門與學生管理部門、教務部門等缺少必要的、及時的聯系，內控流程缺失，學生離校手續甚至未經過財務部門的收費審核。若存在欠費的學生畢業離校，欠費將難以收回。一些部門甚至未經學校財務部門的審核，私自進行收費。

三、加強高校收費管理的對策建議

（一）進行流程變革，推進業財融合

長時間以來，高校的收費流程主要是財務部門在相對固定的時間節點聯系相關業務部門，從業務部門得到相關收費數據，在數據提供過程中錯誤時有發生，出現問題收費對象首先想到的是聯系財務部門，然后財務部門再聯系業務部門進行數據的核對，處理問題的過程相對煩瑣，不夠及時，容易引起收費對象的不滿。學校領導要讓業務部門認識到業務部門在收費工作中的重要性及責任。在實際運行當中由各業務部門積極主導推動的收費，收費過程會比較順利。在收費工作中可以由教務、學工、繼續教育學院等各業務部門對財務部門提出收費需求，財務部門根據各單位的收費需求，建立相應的收費項目庫，審核各收費項目的收費依據、收費標準，確保收費的合規、合法，經過審核后，學生可以在支付平臺，或者業務平臺的支付選項下交費。在收費開展前需要進行收費項目、收費標準的公示，讓收費對象對收費流程、收費項目、收費標準有充分了解，確保收費公開透明。通過對收費工作中業務部門、財務部門責任的劃定，將收費完成率等指標納入對相關業務部門的考核中，作為下一年經費撥款的參考依據，讓業務部門積極主動地參與收費工作，推動收費工作順利進行，保證收費數據的及時準確傳遞。

（二）提升財務軟件功能，打破信息孤島，實現信息共享

高校收費業務面臨的新情況對高校財務、教務、學工、繼續教育學院等部門之間的密切聯系提出了更高的要求。大數據、移動互聯網等信息技術的發展使信息共享成為可能。業務、財務部門需要在網絡中心、軟件供應商的協助下，在學校的統一領導下，聯合其他部門對各項業務進行流程梳理，并進行優化，將財務收費系統與業務部門的學分系統、學生公寓管理系統相連接，實現需要共享數據的端口對接，使收費系統快速獲取收費的基礎信息，以便進行有效的收費。信息共享不僅使信息在各部門之間快速傳遞，也使學校師生更方便地獲取所需的信息，方便師生交費、查詢。目前一些高校建立了校園統一支付平臺，學生通過微信公眾號等方式鏈接支付平臺可以方便地進行交費，使得交費不再受時間、空間的制約[4]。交費后財務部門將交費信息反饋至學生的教務等系統。下一步通過各業務系統的對接，將學生選課、住宿等信息集合在一個平臺上，學生可以在一個平臺上查詢到自己所有的選課、學分、住宿、繳費等信息，不需要分別登錄各個系統進行操作，真正實現讓數據多跑路，讓人員少跑路，更好地為學校師生多服務、服好務。

（三）加強網絡安全建設

沒有網絡安全，收費信息系統建設就沒有安全保障，一旦病毒入侵將造成數據丟失等嚴重后果。信息系統建設不斷推進，網絡安全也是動態變化的，財務人員在日常工作中要牢固樹立網絡安全意識，安裝、更新殺毒軟件、防火墻。網絡部門要健全網絡信息安全運行管理機制，構建風險識別、安全防御、應急響應、安全恢復的動態網絡安全防護體系，加強對財務人員的基本網絡安全知識培訓。在日常工作中要做好授權審批，定期巡檢，個人終端管控，服務器訪問管控，口令維護，安全防護等工作。安排專人在當天財務工作結束時及時進行數據備份，并將備份存儲于多個地方，確保數據的安全完整。

（四）完善制度建設

一套完善的管理制度是收費工作開展的重要保障。從國家到省市都對高校收費進行了規范與指引，在實際操作中各高校會遇到不同的具體實際問題，高校需要在上級相關規章制度的規范指引下，制定適合學校具體實際情況的規章制度，使得收費有理有據，具有權威性，并且具有可操作性。一些省份高校校企合作辦學、成人教育等收費項目的定價權由高校根據辦學成本等具體情況自主決定，為了防范亂收費、杜絕腐敗，高校需要組織各相關部門進行充分論證，形成制度文件，保障收費工作有據可循。收費工作關系到學生的經濟利益，需要對收費程序、收費方式等細節進行制度化，并根據情況發展需要進行不定期更新。

（五）持續加強內部控制

內部控制建設作為高校收費的內在要求，內部控制制度的建設與執行情況直接關系到收費的合法、合規。學校應通過梳理業務流程，明確收費各環節中存在的主要風險，并進行風險管理，建立涵蓋全校的收費體系，使收費全面納入學校的監管范圍之內，做到收費的公開透明。在收費工作崗位設置中做到“票款分離”，收費工作與賬務處理等崗位要做到不相容崗位相分離，收費人員定期進行輪崗。收費工作是財務的重要工作，收費流程涉及多個風險點，關系著學校的資金安全，學校要安排內部審計部門對收費工作開展專項審計，找出問題，及時進行整改，提高收費工作的風險防范能力，規避風險，保障學校事業收入的實現[5]。收費公示是收費工作的重要內容，也是市場監管部門及上級審計部門進行監管、審計的重要內容。及時進行收費內容、收費標準的信息公開讓學生及家長等收費對象了解收費依據，增強收費工作的透明度，杜絕亂收費現象的發生。

四、結束語

綜上所述，高校收費工作在新的教學改革形式下不斷面臨著新的問題。隨著高校改革的不斷深入，高校的學費、住宿費等非稅收入成為學校收入的一項重要來源。高校要高度重視收費工作，合理做好收入規劃，創新收費方式，充分利用現代信息技術優化收費流程，建立健全內部控制制度，提升收費管理水平，確保收入及時、足額的實現，為學校的發展提供資金支撐。

參考文獻：

[1]? ?苗陽.推進高校收費管理平臺網絡信息化發展[J].中國財政，2020（14）：64-66.

[2]? ?孫莉.高校學生收費管理存在的主要問題及對策建議[J].江蘇商論，2022（3）：90-92

[3]? ?張曉宏.高校財務關系信息化建設的問題及對策研究[J].科技經濟市場，2020（7）：38-39.

[4]? ?王麗莉.網絡財務手段在高校收費管理中的應用[J].經濟師，2021（6）：73-74.

[5]? ?張慶龍.高校內部控制建設實施操作指南[M].北京：經濟科學出版社，2018.

[責任編輯? ?文? ?欣]