社會力量參與技術技能人才培養的優勢及其實現路徑

李孝軒　陳子涵

［摘要］技術技能人才的培養離不開社會力量的參與，社會力量可獨立舉辦職業院校，也可與職業院校合作培養人才。社會力量參與技術技能人才培養有助于增進人才供給和需求有效匹配，增加技術技能人才培養的經費投入，提高技術技能人才培養效率。當前由于相關政策不夠健全，社會力量參與技術技能人才培養還存在若干障礙。對此，一要保障社會力量參與校企合作的利益，激發社會力量參與校企合作的積極性；二要推進混合所有制改革，加大社會力量參與技術技能人才培養的力度；三要釋放積極信號，理順社會力量獨立舉辦的職業院校的辦學體制。

［關鍵詞］社會力量；民辦教育；職業院校；技術技能人才

［作者簡介］李孝軒（1974- ），男，江西南昌人，云南工商學院執行院長，第十四屆全國政協委員，碩士。（云南? 昆明? 650000）陳子涵（2000- ），女，甘肅定西人，蘇州大學教育學院在讀碩士。（江蘇? 蘇州? 215000）

［基金項目］本文系全國教育科學“十三五”規劃2020年度課題“我國民辦高等教育集團的基本特征與關鍵問題研究”的階段性研究成果。（項目編號：BGA200058）

［中圖分類號］G710? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）22-0027-08

黨的二十大對教育改革、科技創新、人才培養三大戰略作出了系統性部署、一體化推進，要求“加快建設高質量教育體系”“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新”“推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”。職業教育、高等教育、繼續教育（以下簡稱“三教”）協同創新發展是強化現代化人才建設、實施科教興國戰略的關鍵環節，是全民終身教育服務體系建設的重要支撐，對于學習型社會與學習型強國建設具有決定性影響。隨著人工智能、區塊鏈、云計算、大數據等新興數字技術的應用發展，數字化轉型成為社會發展的新主題。2022年，教育部發布2022年工作要點，提出實施教育數字化戰略行動。教育數字化轉型是我國新時期教育改革的歷史使命與重點方向，也是教育體系創新發展的重要路徑。數字化轉型不僅是技術的革新，也是社會認知的變更，更是聯結、融合與共生的生態化變革。“三教”協同創新發展期正逢數字化、智能化迭代演進的高速發展期。數智化賦能是推進“三教”協同創新發展的關鍵驅動力。面向數智時代，如何找準數智化賦能“三教”協同創新發展的著力點，發揮數智化在“三教”協同創新發展中的作用，是當前亟待解決的問題。

一、“三教”協同創新發展的內涵與特征

（一）“三教”協同創新發展的內涵

當前，學術界對“三教”協同創新發展的研究還處于起步階段，對其內涵的界定尚未達成共識。王奕俊、王建初、邱偉杰等人認為，“三教”的協同創新先從教育體系自身開始，由內而外推動教育鏈、人才鏈、創新鏈及產業鏈的協同創新，關鍵核心在于立足知識、組織和戰略三個層面建構協同關系。胡永提出，“三教”協同創新既是三者之間的功能分工、溝通銜接，也是三者各自和整體的創新發展，其實質是運用協同創新的路徑方法，通過全面協同、一體化推進、重點發展來實現“1+1+1＞3”的效應。謝清、秦惠民則從三者的關系角度出發，認為“三教”協同創新主要體現在人才協同培養及教育資源共享上，提出在學分互認、學籍轉換、師資互聘等方面進行體制機制創新，為受教育者提供更多終身學習的機會和可能。此外，還有部分研究者從高質量教育體系建設的角度出發，認為“三教”協調發展的重點在于通過各級各類教育的高質量發展，提高社會認同價值，滿足人民群眾對高質量教育的需要。

本文在借鑒以上研究成果的基礎上，對各研究視角進行了融合，進而將“三教”協同創新發展的內涵界定為：教育系統內各類教育發揮各自優勢，橫向融通，多元有機協同配合，發揮整體協同效能，通過必要的協同體制機制建設，與社會經濟、產業發展等互聯互通，共同服務于社會學習者學習需要的一種發展狀態。

（二）“三教”協同創新發展的特征

縱觀教育史可以發現，“三教”之間的關系經歷了獨立、溝通及協同三個階段。第一階段，高等教育主要承擔著精英階層文化再生產的功能，職業教育和繼續教育則被視為學歷補償教育的重要手段，“三教”之間相對獨立，注重各自體系的發展與完善。第二階段，經濟的高速發展對人才的高要求及社會對文化需求的日益提升，高等教育逐步從精英化走向大眾化，繼續教育與職業教育的教育補充功能弱化，并開始廣泛借鑒普通高等教育的辦學模式與課程組織結構，“三教”之間開始銜接溝通。第三階段，基于現代化產業經濟體系建設及區域經濟協調發展的需要，“三教”協同化、整體化融合創新發展，服務于全民終身學習的學習型社會的構建。結合“三教”協同創新發展的脈絡演進與內涵意蘊，可以將其特征歸納為以下三點：

1.生態性。“三教”是一個不可分割的整體，具有外部開放性強、邊界靈活、內部要素融合共享的特征。“三教”主體間通過復雜的關聯性相互作用形成一個內系統，各自發揮獨立功能又相互關聯，通過不斷融合、協作、發展，實現單一類型教育主體無法達到的協同創新效應。同時，“三教”人才培養過程與社會經濟、產業、人才需求、個體發展需求等各方面密切關聯，形成一個交融互動的外系統。在這個大生態系統中，各要素之間有序融合、溝通交流、反饋互動、共生共存，在不斷的相互作用、適應進程中，自身都獲得發展，并且在內外大系統不斷演進與升華的過程中，超越本體功能，從而提升教育體系的整體效能。

2.共享性。“三教”在特色優勢、目標定位等方面都存在較大差異，具有自身的價值與優勢，各自通過提供共享資源為協同方賦能發展優勢。“三教”又具有不可替代性，在協同創新中為各自的發展創造特有的有利條件，通過共享協同，提升自身的競爭性，實現效益最大化。可以說，共享優質資源是“三教”協同創新的原動力。因此，“三教”主體根據其在協同創新中各自的貢獻率來獲得與之相匹配的效益，在各自的定位與資源實力基礎上互補共享，共同服務于終身教育體系的高質量發展。

3.可持續性。“三教”協同創新是一個自組織系統，不管是內系統的“三教”主體間，還是教育主體與社會各方面之間，關系多樣，既相互競爭、彼此制約又互相協同、彼此受益，按照規則形成一定的功能結構。“三教”發揮各自功能，沿著各自的軌道向人才培養目標不斷演進。在多重關系的驅動下，系統間的各主體要素不斷完善，從無序走向有序，從一種有序向另一種有序優化提升，使整個系統機制日趨完善并形成有序的新自組織機構。這種深度協同狀態，又反過來提升“三教”主體在人才培養過程中的能動性與主動性，確保“三教”發展的科學性與可持續性。

二、數智化賦能“三教”協同創新發展的作用機理

數智化賦能的本質是通過大數據、人工智能等數字技術對賦能對象進行能力提升與價值再創造。“三教”協同創新發展的內涵特征與數智化這一新動能具有高度的適配性。數智化賦能“三教”協同創新是通過創新與進化相結合的方法，構建數智技術融合的教育體系新生態，促進全領域、全要素及全流程教育系統的革新與重構，更好地滿足數字化轉型時期社會對各類教育的需求，其內在作用機制如圖1所示。

（一）數智化引領思維之變：聚焦“三教”協同創新發展的價值需求

教育數字化轉型是通過數字、智能技術對人才培養過程重新進行優化設計，推動組織架構、育人過程等的全方位變革創新。數智技術深刻改變社會的生活、生產及學習方式，推動社會迎來以跨界融合、共享共創共生為特征的智能新時代。深化數智技術與教育的融合發展是教育數字化轉型的必然選擇，更是未來教育變革與創新的重要路徑。“三教”通過深刻的自我變革以回應時代的需求，與數智化技術深度融合以獲得可持續發展的機遇。第一，“三教”協同創新發展是數智化經濟發展的需要。黨的二十大報告提出“要建設規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍”。數智化經濟要迎來發展進步，關鍵在于智力要素和技術要素人才的儲備與國民素質的提高。數智化創新驅動下的“三教”協同創新發展，滿足具有終身學習能力的各類高精尖人才培養的需求。第二，“三教”協同創新發展是數智化革命的組成部分。數智化變革促使教育體系調整價值體系與發展方向，對人才培養的目標定位、內容和方式，以及教學技術、方法、手段進行革新，以數智化賦能“三教”的系統化和協同化，實現教育模式、內容及方法的更新迭代。第三，數智化是重構產業鏈、重組產業結構的關鍵力量。教育體系的高質量發展要充分運用數智化要素，把握數智化產業經濟發展的機遇，加速教育鏈、人才鏈的數字化重組進程，實現高質量人才供給與滿足人民對高質量教育需求的良性循環。隨著數智化轉型的全領域深入，“三教”協同創新發展也將與數智技術進一步深度融合，繼而重塑教育的新生態、衍生教育的新秩序，滿足學習型社會建設的需要。

（二）數智化引領載體之變：促進“三教”協同創新發展的要素整合

數智化技術打破了“三教”之間的壁壘和彼此交互的時空限制，使協同創新的多元參與主體間供需信息的實時交換成為可能。在數智化提供的載體幫助下，“三教”基于社會需求端視角構建協同發展體的過程更為便捷，有效提升了“三教”整體的服務效能。首先，數智化平臺為社會個體提供了表達多元教育訴求的渠道。數智化催生了縱向貫通、橫向聯結的資源信息共享網絡，收集社會個體的教育需求偏好和各種價值選擇，從而使個體的教育價值表達和社會教育價值重塑成為可能。其次，數智化載體實現“三教”資源有效整合。數智化技術通過共享邏輯，能夠精準收集個體及社會的教育訴求數據，并快速回應需求且改善“三教”決策支撐的價值協同方向，將數據分析、推算演繹等功能運用到“三教”的創新決策中，提高了“三教”協同創新發展的整體效能。最后，數智化集成激發了要素參與活力。數智化共享機制不僅推動了“三教”協同主體間的快速融合，更加快了各資源要素的流動速率。數智化平臺所引領的交流載體更新，一方面使得“三教”各主體的交流互動更為便捷，主體間更容易形成責任分擔、共享互惠的合作氛圍；另一方面也激發了全社會各要素的參與活力，引導供需關系實現精準對接，使構建滿足個體終身學習發展需要的教育體系成為現實。

（三）數智化引領結構之變：完善“三教”協同創新發展的關系網絡

“三教”協同創新發展，本質上是對原有的“三教”組織辦學范式的改變與超越，落腳點是教育系統內自身體系的變革。數智化時代，教育系統內的多元主體價值更加顯現。高等教育更加注重培養學習者的綜合素質；職業教育更加關注學習者的職業生涯發展；繼續教育則從學歷教育和職業技能培訓出發，幫助學習者在動態發展的過程中不斷適應經濟社會發展與科技進步的需要。“三教”彰顯價值的過程，使其網絡關系呈現互相套嵌的特征。一是“三教”依托數智技術，實現了數據資源的共享交互，促進了協同創新體系的跨界協作，在人才培養理念更新再造中搭建起“三教”共建共創共享的價值關系結構網絡。二是通過數智化技術，打通了“三教”之間的壁壘，實現了各自功能的整合和個體教育需求的集聚，提升了個體參與教育過程的良性循環與價值認同。三是數智化技術的廣泛應用，使高效決策與協同管理的能力獲得提升，促進“三教”的價值引領與體制機制定向優化，增強了協同生態體系的吸引力，為“三教”協同創新能力的提升提供硬件支撐，從而形成了協同共生、合力創新的共同體結構價值關系網絡。“三教”在數智化賦能的關系網絡中，通過精確挖掘自身發展的新方向，尋求可持續性的價值新范式，保持自我高效參與協同的能力，激發協同創新發展體共創共生的內在力量。

（四）數智化引領效能之變：實現“三教”協同創新發展的目標旨歸

隨著數字技術產業更新迭代，各類新興技術層出不窮，個體只有不斷更新知識與技術儲備，才能適應技術更新與產業發展的需要。個體的終身學習發展是追求美好生活的需求，也是實現自我價值的重要途徑。在數智化時代，“三教”協同共享，為個體的人力資本積累提供多向通道，增強個體應對技術變化、職業變革的適應力，構建滿足個體終身學習的教育體系，讓個體根據終身學習需要進行多次選擇。數智化技術為“三教”協同創新提供了集約化、整合化的資源要素，是增強協同創新能力的有力保障。在“三教”協同創新體系中，參與主體的價值追求與個體的教育需求偏好相互交織碰撞，使教育內外系統中各要素整合交互，同時提供創造整體價值的力量源泉，激活了創新活力，推動了協同創新發展效能的轉化升級。數智化賦能“三教”協同創新發展新生態的重塑，使泛在學習成為可能，有利于全民終身學習體系的進一步建構。

三、數智化賦能“三教”協同創新發展的實踐路向

數智化變革不是簡單的技術運用或技術改造，而是從整體系統的角度出發，對“三教”生態體系進行重構。依據作用機制，在數智化賦能下，“三教”協同發展需要把系統思維貫穿發展的全過程，匯聚各類資源與要素，協同融合，提升“三教”協同創新發展的創新效能。滿足個體終身學習個性化需要是數智化賦能“三教”的出發點與落腳點，重構可持續發展與高適應性的教育生態系統，通過價值重塑、系統重構，促進“三教”各主體間的協同發展。以數智化為價值牽引，推動數智技術對“三教”內涵、主體和治理進行變革，促進個體、技術與“三教”在社會發展進程中實現共生與融合，滿足數智化時代社會對“三教”的需求。

（一）開放包容，促進“三教”協同創新發展適應性轉型

“三教”協同創新發展服務于人才興國戰略，是加快人才隊伍建設的重要舉措。“三教”的教育對象及實施過程存在互相包含、交叉的現象，在就業后的繼續教育體系中尤為明顯。目前，“三教”之間分別形成單向資源互依關系，繼續教育因規模的限制及教育質量不足等問題無法滿足個體的學習需求。數智化革命進程的推進，帶來社會職業的更替變換，對個體的終身學習能力及遷移能力提出更高層次的要求。因此，在服務個體終身學習的過程中應當推動“三教”功能的適應性轉型，以適應數智化革命對終身學習的要求。數字技術的更迭與人工智能的應用，數字學習、移動學習等多元空間的構建，使“三教”協同服務終身教育體系成為可能。“三教”協同創新發展服務全民終身教育體系，是一個系統工程，任務復雜且艱巨。

高等教育要進一步深化人才培養模式改革，突出設計、研發領域的人才培養，擴大自身容量，滿足各類社會個體接受高等教育的需求。職業教育鏈接智能制造生產，其內涵、功能價值的發揮要依托數智化帶來的技術革新，不斷完善基于類型定位的發展模式。2022年新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》要求促進高等職業教育充分發展，完善學歷教育與培訓功能，滿足個體進階需要對技術技能發展的要求，不斷適應個體職業變遷能力提升。重新構建繼續教育組織法規體系，高等教育衍生全民終身學習的服務能力，加強成人繼續教育，為個體隨時隨地接受高等教育提供服務。拓展職業教育與繼續教育內容，注重服務于人的職業生涯發展與可持續發展，為個體領域知識的補充或職業能力更新服務。數智化技術帶來的多元化教育模式能取代現有單一的校園教育模式，構建“人人可學、處處能學、時時可學”的終身教育體系。

（二）融通轉換，促進“三教”協同創新發展多樣化等值

“三教”協同創新發展為個體成長提供了橫向跨界的知識及能力渠道，為個體終身的自由全面發展搭建學習通道。目前教育體系間的聯動發展水平還處于初級層次，各教育類別之間的協同壁壘還較為嚴重，“三教”如何協同形成整體發展效能的思路還不明確，整合效應無法體現。不同類型、層次的教育在服務個體終身發展過程中存在差異，社會對“三教”學習結果的認可度也存在差異。數智化賦能關系網絡構建下，通過彈性學分制、成果轉換互認制度等，建立符合個體終身學習需要的學習成果評價方法。數智化技術引發數據傳輸與加工，推動不同教育間、校際間融合與協同，促進跨區域、跨領域的多元化等值路徑實現。“三教”有助于消除人為設置的制度與觀念障礙，架設不同教育通道間的學分轉換機制及人才培養質量成果認證機制，通過便捷轉換通道與多樣化等值路徑，讓個體在終身教育學習過程中獲取相匹配的教育資源。

在數智技術深入應用的背景下，要統籌多元主體力量，構建國家資歷框架制度，確保“三教”充分發揮各自的功能。國家資歷框架的建立，有助于優化全民終身學習的生態環境，為個體全過程學習提供穩定性、制度性的支持。通過課程標準，用數字化手段推進資歷證書認證、學分積累、成果轉換工作，促進非學歷學習與職業技能培訓之間的互相轉換，促進跨類型教育體系、跨學歷教育、非學歷教育的學習成果與證書互認，確保不同教育類型之間的橫向溝通、縱向銜接。數智化技術有助于豐富在線資源，開拓在線學習模式，實施彈性學分制，實現學歷教育與非學歷教育資源共享，促進“三教”之間多樣化協同創新。“三教”運用數智化技術整合各自的優勢要素，為個體終身個性化、多元化的學習搭建學習資源共享的“立交橋”，完善全民終身學習制度建設。

（三）共享互補，促進“三教”協同創新發展差異化評價

職業教育受傳統思想、學校發展歷史及社會就業條件等因素影響，社會認同度有待提高；高等教育在大眾化教育階段，存在資源配置不均衡的問題；繼續教育作為終身教育的組成部分，定位不清晰且缺乏整體規劃，對學習型社會構建難以造成應有的影響。“三教”協同創新發展的目標是提高人才培養質量，服務學習型社會構建。數智化賦能多元化與動態化質量監控與評價機制的構建，有助于保證“三教”高質量發展。數智化評價系統的建立可以實現學校自我監控及外部社會評價的共同實施，通過多元參與評價的方式，把握“三教”人才培養出口的質量，更好地夯實國家資歷框架建設。

“三教”協同創新發展的差異化評價，還要將“三教”優勢結合起來，取長補短。以大數據為基礎的有效評價制度，設計科學的按需分軌學習、有效的入學制度與數智化的學習方式，能夠打通學習者的學習通道。“三教”各有歷史邏輯與現實發展基礎，因此，數智化評估指標的設立要體現差異性，根據各種教育的特征并融入“三教”協同創新發展的要素，通過彈性學制與學分轉換，建立學習型社會建設所需要的數智化銜接制度。智能化、多元化、差異化的評價，一方面是針對院校辦學情況，以某一類型教育評價標準為主，兼顧其他類型教育，或者將“三教”協同創新發展的辦學內容作為特色權重，折算為評價結果；另一方面是推動協同交叉專業、交叉學科的數智化評價標準研制，強化在“三教”間發揮協同發展功能的專業、學科或教師在評價中的地位與權重，實現共享互補的科學、動態的評價方式。

（四）智慧治理，促進“三教”協同創新發展生態化構建

為應對社會的變化和社會危機，美國學者羅伯特·赫欽斯（Robert Hutchins）提出“學習型社會”的概念。他主張突破現有的學校教育制度，建立一種全民終身學習的新形態。數智化為學習型社會提供了保障，數智技術具有突破時空限制、呈現手段豐富的優勢，通過終身學習與數智技術的共生發展，構成網絡型多元協同治理體系，為學習型社會建設打開廣闊的發展空間，契合了新時期終身教育的發展訴求。強化數智治理，完善“三教”統籌協同發展機制，要從不同利益主體出發，這需要對利益主體及發展秩序進行權威性制定，保障機制有序運作。要做好頂層設計，強化法治治理體系的建設。“三教”之間的法治建設是互相關聯、嵌入的，具有相互保障發展的基礎。要通過立法形式進行權威頂層設計，明確協同機制的內容與要求，指導“三教”活動的有序分工協作，并通過數字化賦能，保障其質量衡量標準的前瞻性與穩定性。

目前，關于繼續教育的法律與國家政策文件相對缺乏，這也影響其在教育體系中的作用發揮。此外，高等教育與職業教育法的執行力度有待加強。數智化時代，“三教”協同創新發展要通過法治形式明確權責利關系，確保協同機制的有效運行。一方面，要加強立法制度建設，做好招生入口機制的渠道整合，從終身學習的視角出發，構建滿足社會發展與個體接受教育的多元招考機制。另一方面，把好人才培養質量觀，通過法律保障機制明晰各參與主體的權責利關系，形成依法治教、依法辦學、依法參與的統籌協調機制與有序化格局。數智化賦能多元協同共治體系，有助于實現治理結構中多元主體的良性互動，形成協同效應，突破實踐空間的限制，激發學習者的積極性，促進學習型組織集群與學習鏈條的生態化建設。

（五）組織保障，促進“三教”協同創新發展現代化轉向

數智技術能夠對教育體系進行全角度、全方位、全鏈條的創新改造。開展數智化變革是為了更好地適應變化了的環境，通過組織結構平臺構建，提供主體協同的組織載體，使組織結構形式從無序向有序變革。“三教”協同創新發展是對產業數智化轉型升級和個體終身學習需求變化的適應，因此需要數智化賦能組織體系變革。一是推進社會系統層面的組織變革，構建由政府、行業、企業、社區等組成的協作共同體，理順并平衡各方的利益需求，打通“三教”之間的壁壘，對“三教”中的人才、資金、技術等要素進行合理調配，促進“三教”更好地發揮各自功能，實現協同發展。二是構建教育系統層面的組織體系。構建高校、職業院校、繼續教育機構之間的協作機構，推動各類型院校之間的辦學層次、人才培養模式、師資隊伍等要素的變革。三是科研系統層面的組織變革。“三教”協同創新發展所帶來的各領域問題如發展邏輯、學制設置、學術概念等，具有跨界性和綜合性，僅靠一個領域的研究難以解決。要突破單一類型教育體系的研究界限，將服務人的終身學習發展作為研究的邏輯起點，構建跨類型教育的概念體系和話語體系，形成對話價值更高的研究觀點和理論。四是保障系統層面的組織變革。“三教”協同創新發展需要辦學資質、辦學條件的改變，需要數智化賦能組織保障機制構建。數智化時代，教育政策機制的制定要有大局觀、系統觀，跳出單一類型教育的視角，從人的終身發展的角度思考其價值取向與邏輯起點，構建教育體系組織架構的統一框架，實現現代化組織創新變革，發揮不同類型教育的協同育人作用。

“三教”協同創新發展是實施科教興國、強化人才支撐的重要舉措，對人才培養質量的全面提高具有重要的時代意義。隨著數智化的轉型迭代，人們實現終身學習的途徑也隨之增加，“三教”協同創新發展有利于重塑并強化社會終身教育的觀念。同時，數智化賦能是“三教”協同創新發展的重要引擎，引領“三教”協同創新生態的系統性變革，能夠在保留“三教”各自教育特征的基礎上打破“三教”之間的協同壁壘，構建多元包容與開放靈活的終身學習體系。數智化賦能“三教”創新協同發展，共同服務于新發展格局，實現優質資源共享的學習型社會建設，為個體的終身學習發展提供更為廣闊的空間。

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