新時代市域產教聯合體建設的價值、目標與路徑

蘇新留 曹留成

［摘要］新時代市域產教聯合體兼具人才培養、技術創新、促進產業經濟高質量發展等功能，成為職業教育產教融合、校企合作育人的新路徑。多元主體參與的組織機制、產教資源的集聚機制、人才培養的共育機制、產業發展的服務機制和保障條件的優化機制是市域產教聯合體建設的主要目標。推動市域產教聯合體高質量建設，應健全聯合管理體制、共建共享產教資源、推進聯合育人進程、實行實體化運作和建立協同治理格局。

［關鍵詞］職業教育；產教聯合體；一體化育人；利益聯結；聯動治理

［作者簡介］蘇新留（1971- ），男，河南唐河人，駐馬店職業技術學院黨委書記，教授，博士；曹留成（1975- ），男，河南泌陽人，駐馬店職業技術學院教務處處長，副教授，碩士。（河南? 駐馬店? 463000）

［基金項目］本文系2024年河南省教育科學規劃重點課題“服務于技能型社會河南職業教育創新發展機制與路徑研究”（項目編號：2024JKZD39）和2022年河南省職業教育教學改革研究與實踐項目高職類重大項目“高職院校混合所有制現代產業學院辦學模式的探索與實踐”（項目編號：豫教〔2023〕02971）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G717? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）22-0042-08

新時代市域產教聯合體是培養高素質技術技能人才的重要載體，是職業教育體系高質量建設的重要任務之一，成為我國職業教育產教融合、校企合作育人的重要創新方向。近年來，地方開始啟動市域產教聯合體建設，以拓展職業教育辦學空間，加強高素質技術技能人才培養創新取得了一定成效。2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，提出“以產業園區為基礎，打造兼具人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展功能的市域產教聯合體”的戰略任務。2023年4月，《教育部辦公廳關于開展市域產教聯合體建設的通知》提出“到2025年共建設150家左右的市域產教聯合體”。同時，我國許多省（市、自治區）政府相繼出臺推進市域產教聯合體建設的指導意見或通知。系列政策的出臺為各地市域產教聯合體建設提供了行動指引，標志著我國市域產教聯合體建設進入新時代。

一、市域產教聯合體建設的價值意蘊

新時代市域產教聯合體是立足地方產業和教育資源進行有效整合，以實現產業經濟和職業教育協同發展的一種制度安排。以產業園區為基礎，構建地方政府、行業企業、學校、科研機構等多方參與的市域產教聯合體是職業教育深化改革的重要舉措之一。新時代市域產教聯合體具有解決產教融合中“學校熱、企業冷”問題的潛力，聚合各方資源，在技術技能人才培養、技術創新、產業經濟高質量發展等方面發揮賦能提質作用。

（一）助力技術技能人才培養

職業教育肩負著培養滿足生產、管理、服務第一線需要的技術技能人才的責任，市域產教聯合體的建立為技術技能人才培養提供了新思路。新時代職業教育正從傳統的普通教育辦學模式向行業企業參與、專業特色鮮明的類型教育轉變。市域產教聯合體的構建允許將行業企業需求和標準納入人才培養目標、專業設置、課程教學、就業指導和實習實訓等環節，通過探索“產學研訓創一體化”人才培養模式，推動學生匠心、匠藝、匠技的全面發展，幫助他們成長為高素質技術技能人才。市域產教聯合體建設的重心在于“謀業”，通過實施中國特色學徒制，包括校企聯合招生、共同培養以及崗位成才，有效推動高素質技術技能人才的培養和發展。

（二）助推技術創新

技術創新是企業技術更新、工藝優化、產品升級的重要影響因素，是產業生存、發展與提質的重要條件。市域產教聯合體為職業院校、行業企業和科研機構之間協同進行技術創新提供了新的思維模式，鼓勵各成員單位整合人員、資本和資源，共建實驗室、研發中心和共享技術服務平臺，針對產業發展需求，開展技術攻關、產品研發、成果轉化、項目孵化、技術指導與咨詢、技術培訓等工作，解決行業技術和企業發展難題，提升地方經濟發展競爭力。市域產教聯合體建設焦點在于“創新”，發揮成員單位在人才與專業領域的綜合優勢，促進人才鏈與創新鏈有機融合、科研與人才培養雙向互動，打通科研開發、技術創新、成果轉化通道，探索產學研協同發展的新模式，提升其為產業服務的能力。

（三）促進產業經濟高質量發展

在現代教育體系中，職業教育對產業經濟發展的影響最為直接，市域產教聯合體以滿足產業發展需求為核心任務，設置緊密聯系產業的優勢專業和行業特色鮮明、崗位技能急需的模塊課程，強化實踐教學、實習實訓和虛擬現實教學，構建與產業鏈、創新鏈緊密對接的教育體系。市域產教聯合體的建設著眼于“產業為要的理念”，“產業從規模發展、集群發展到產業鏈發展必然帶來技術技能復雜度提升”①，為產業發展科學定位技術技能人才培養目標，建立信息、人才、技術與物質資源共享機制，在“育訓”結合中實現專業教育與職業技能訓練的融合，增強技術技能人才培養與產業發展需求的適應性。

二、市域產教聯合體建設目標

新時代市域產教聯合體是政行企校研進行人才培養、技術創新和促進產業經濟高質量發展的綜合性服務與管理平臺。其核心構成要素包括多元主體參與的組織機制、產教資源的集聚機制、人才培養的共育機制、產業發展的服務機制和保障條件的優化機制。

（一）多元主體參與的組織機制

多元主體參與的組織機制是市域產教聯合體高效運行的基礎。這一機制涉及相關政府部門、行業企業、職業院校、科研機構平等參與、協同合作，旨在共建產教融合命運共同體。為實現這一目標，需要政府發揮協調和統籌作用，建立完善的組織治理機制。教育部、國家發展和改革委員會、財政部等部門應建立聯動治理工作機制，以確保各方協同合作的有序進行。同時，政府、企業、學校、科研機構等主體可以組建董事會或理事會，以建立和完善內部治理機制，規范決策過程、管理職能、分支機構運營。為了確保市域產教聯合體的有效運作，還需建立相關章程、管理制度和運行辦法等，以及完善人員聘用與評價、績效考核和運營質量保障等措施。

（二）產教資源的聚集機制

產教資源是市域產教聯合體建設的核心。建立產教資源聚集機制要求市域產教聯合體根據產業發展趨勢來規劃園區產業布局，促進新興產業發展，以提高整個產業的效益。在這一過程中，行業組織和領軍企業應積極履行社會責任，參與職業院校專業設置、人才培養標準制定、課程教材建設、教育教學團隊建設等活動。此外，市域產教聯合體應建立產業學院、創新創業學院、實習實訓基地、共享技術服務平臺等，以促進教育鏈、人才鏈、創新鏈與產業鏈緊密結合。建立健全校企雙向互聘的靈活用人制度，允許企業技術人員、能工巧匠到校授課，學校專業課教師、科研人員到企業參加實踐鍛煉、技術服務。

（三）人才培養的共育機制

高素質技術技能人才培養是市域產教聯合體建設的根本宗旨，人才培養共育機制的構建要求產教聯合體明確人才培養目標，提升學生“精操作、懂工藝、會管理、善協作、能創新”②的能力，引導學生走技能成才、技能報國之路。同時，設立人才供需信息服務平臺，對接產業用工需求，及時將新技術、新工藝、新標準融入教學，動態調整專業和課程內容。此外，為了促進學生實踐技能的培養，在產業園區設置一定比例的崗位，接納學生與教師進行實訓實踐。校企實行招生招工一體化人才培養方案，采用委托培養、訂單培養和學徒制培養模式，積極推進“產學研訓創”一體化建設，廣泛實施產學融合、產研融合、產訓融合和產創融合。

（四）產業發展的服務機制

市域產教聯合體建設的核心目標是為產業發展提供服務。產業發展服務機制的構建要求產教聯合體建立技術服務平臺，整合各方的技術力量和資源，協同開展技術攻關、產品研發等活動，更好地促進技術成果轉化并解決企業實際生產問題。此外，市域產教聯合體還應承接企業員工的崗前培訓、崗位培訓和繼續教育，提升企業員工的技能水平和崗位適應能力；積極服務制造強國、鄉村振興等戰略及“一帶一路”倡議，提升服務成效。

（五）保障條件的優化機制

市域產教聯合體的建設需要得到政策、財政經費、考核評價等方面的支持。保障機制的構建要求產教聯合體堅持黨的領導，強化政府聯動治理和統籌協調，支持董事會（理事會）工作。此外，政府應加大財政經費投入，鼓勵社會資本、產業資金參與，以支持產教聯合體混合所有制、股份制運行。同時，明確金融、財政、土地、信用、就業與收入分配等激勵政策的實施細則，營造全社會理解、支持、參與的良好氛圍；健全績效考核指標和企業評級評價標準，實行結果導向的發展性評價。

三、市域產教聯合體建設存在的問題

近年來，市域產教聯合體的建立深化了產教融合、校企合作，提升了人才培養質量和技術創新水平，但同時也存在管理體制松散、資源聚集能力不足、聯合育人實施難度大、實體化進程緩慢、聯動治理不理想等問題。

（一）管理體制比較松散

市域產教聯合體成員包括政府、產業園區、學校、科研機構、企業等多個利益主體，同一市域存在多個不同類型、層次和規模的學校、企業和科研機構。一是由于行業、產權和隸屬等方面的差異，各利益主體各自為營、缺乏協同意識，導致產教聯合體“運行成本高且辦學效益低下”③。二是各主體對產教聯合體建設目標存在理解偏差和分歧，難以相互支持和配合。一些機構未能準確定位其在聯合體中的角色和職能，缺乏內驅力。

（二）資源聚集能力有待提高

一些產教聯合體在資本、人員、設備和管理等方面投入不夠，導致無法建立開放式產教融合實踐基地，無法滿足市場崗位、專業教室以及虛擬現實實踐資源的需求。部分產教聯合體在技術應用、研發和轉化方面能力不足，表現為技術創新團隊組建困難，針對產業需求的技術指導、專家顧問、項目咨詢、技術培訓、技術研發與轉化等服務能力較弱，這些問題均可能導致產業發展相對緩慢。

（三）聯合實施難度較大

一是產教聯合體招生招工一體化規劃設計不足，委托培養、訂單培養和學徒制培養缺乏積極響應，導致專業教育與技能訓練脫節，培養的人才愛崗意識差、技能不突出，無法滿足企業的用工需求。二是“產學研訓創一體化”建設進程滯后，產學融合、產研融合、產訓融合和產創融合不足，產教分離比較嚴重，導致產教聯合體無法有效適應產業發展的需求。三是產教聯合體在思維上相對狹隘，缺乏主動尋求外部資源支持的意識，弱化了人才流動的便捷性。

（四）實體化進展比較緩慢

一是實體化程度不足，盡管產教聯合體具備完整的董事會（理事會）結構、組織體系完備，但事實上，工作缺乏明確的負責人，項目沒有得到相關單位的推動，任務的執行不夠到位，這使得產教聯合體的實際運作更偏向虛擬狀態。二是各利益主體對資本介入態度不一。產業園區擔憂一旦企業資本介入會使產教聯合體運作商業化，公辦職業院校擔憂混合所有制可能導致國有資產流失，科研院所擔憂技術成果會被無償使用，而企業擔憂投入的資本、知識、技術等資源得不到回報。

（五）聯動治理不夠理想

一是地方政府部門的統籌治理能力較弱，不能及時制定與產教聯合體建設相關的配套政策、法規和實施細則，地方政府履行業務指導、管理和服務職責的意識不強，宣傳動員和輿論引導工作也存在不足。二是利益聯結制度缺失，不同主體的利益關系難以協調，有形資產和無形資產歸屬不明確，缺乏優先保護措施和產權流轉辦法，“進入和退出機制不完善”④。三是協同會商機制不健全，董事會（理事會）工作統籌和服務協調不足，重要事務不能按照章程和程序進行協商。在面對問題和矛盾時，缺乏溝通渠道和解決機制，這導致了價值觀分歧、情感上的隔閡和行為不協調等問題，影響了聯動治理的效力。

四、市域產教聯合體建設的路徑選擇

激發市域產教聯合體活力，需要發揮首創精神，先行先試破解管理體制松散、資源聚集能力不足、聯合育人實施難度大、實體化進程緩慢、聯動治理不理想等問題，將市域產教聯合體建設成為技術技能人才培養平臺、技術創新服務平臺和產業經濟高質量發展平臺，為提升產業核心競爭力提供人才支撐。

（一）組建產教聯合體，健全聯合管理體制

管理體制是市域產教聯合體建設的基礎，主要涉及產教聯合體的組建、明確定位和董事會（理事會）的設立等方面。完善組織體系并整合多元主體的資源是確保市域產教聯合體有序運作的基礎前提。

1.組建產教聯合體。近年來，眾多市域產教聯合體相繼成立，如蘇州市高端紡織產教融合聯合體、東營經濟技術開發區產教聯合體、青島城市軌道交通產教融合共同體等。這些產教聯合體從最初的校企合作擴展至政府、學校、企業和科研機構之間的全面合作，相關主體從幾個擴展至幾十個，從自發組織發展到政府統籌組織，規模逐漸擴大。例如，濟寧市域產教聯合體由市發展和改革委員會、教育局、科技局、工信局等10多家市直管理部門，市產業技術研究院等20多家科研機構和行業協會，山推工程機械股份有限公司等40多家重點企業，魯南經濟圈內本科高校、高職高專、中職等40多所院校構成。產教深度合作是聯合體成立的必要條件。實踐證明“聯合體內各主體共建產業學院，共同開展中國特色學徒制培養，廣泛實行人員互聘互用、互助互學，在產學合作中及時把新方法、新技術、新工藝、新標準引入教育教學實踐”⑤，可以為高素質人才培養賦能提質。建立緊密對接、優勢互補、多方共贏的市域產教聯合體平臺需要以共同契約為基礎、以利益共享為目標，組建不同類型、層次的產教聯合體，打破相互封閉、“合而不融”的困局。

2.明確產教聯合目標。產教聯合體是多元主體基于共同的理念和價值取向，相互認可并有機結合的產物，“各主體的參與動力直接影響高職產教融合協同育人共同體的建設成效”⑥。市域產教聯合體的價值在于實現產業和教育的協調發展，實現教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。產教聯合體中的各主體在分工、責任和利益訴求方面存在差異。因此，只有堅持共生共榮互贏共商的思維，發揮各自的優勢，構建基于產業需求的資源聚集、人才培養、技術創新和服務產業的聯合新模式，創造產教融合、校企合作更加順暢的發展新機制，才能實現聯合目標。

3.建立董事會（理事會）。市域產教聯合體建設應遵循市場化原則，制定董事會（理事會）章程，明確各成員的權責利，形成穩定的決策體制、管理權力分配機制及管理制度保障體系。產教聯合體應依據章程成立董事會（理事會）和相關分支機構，選舉董事會（理事會）會長、副會長、常務理事、理事等，保障各方有效分工協作。一是各政府部門應根據“誰主管，誰負責”的原則，強化對產教聯合體政策的協調、規劃實施、經費支持、指導監督和績效評估等方面的職責。二是產業園區管理者應與各級各類職業院校、行業企業和科研機構建立人才供需信息平臺、教學實踐和技術創新基地。三是各行業企業、協會應與企業技術骨干、學校專家共同編制職業標準、課程標準，確定人才評價方案，提供生產性實踐資源，參與校企合作育人等。四是各職業院校應協同開發教育資源、共享“雙師雙能型”師資力量、優化專業結構和課程體系、改善人才培養模式、打造人才培養高地。五是各科研機構應加強科技研發、技術創新、技術應用與轉化等，為產教聯合體提供先進技術支持。

（二）對接產業發展需求，共建共享產教資源

資源是市域產教聯合體建設的核心，主要涉及教育教學資源、生產性實踐資源和技術資源等。產教資源的聚集度和特色決定了其培養出的技術技能人才質量。

1.加強教育教學資源共建共享。職業教育教學資源包括人才培養標準、專業結構、課程結構、教材編寫、師資隊伍等要素，旨在設計專業的、模塊化的課程、構建“雙師雙能型”教師隊伍，以滿足產業需求。一是產教聯合體應充分研究產業發展現狀，了解企業對人才的需求，及時調整人才培養方案，著重培養精操作、懂工藝、會管理、善協作、能創新的技術技能人才。二是產教聯合體的專業（群）建設應與產業鏈密切相關，設置需求量大、高水平和特色鮮明的專業。三是依據產業典型工作崗位設計課程內容，將企業的職業標準和實際工作項目融入課程設置，以提高課程內容與崗位需求的匹配度。四是根據國家、地方和園區的不同等級分類設置教材，包括紙質教材、活頁式教材和數字教材，以滿足現代人才培養的教學需求。五是產教聯合體應積極建立校企雙向互聘、校企聯合培養、專兼職結合的“雙師雙能型”教師資源庫，按照標準和程序聘請的教師應兼具教師和工程師等資格、兼備教學能力和實踐能力。

2.加強生產性實踐資源共建共享。生產性實踐資源包括實踐教學、實習實訓、社會培訓、真實生產和技術服務等，即在接近或真實工作崗位上進行綜合訓練的崗位資源、專業教室實踐資源的“教學做”一體化以及基于數字技術構建的虛擬實踐資源等。一是生產性實踐資源應堅持實踐性、開放性、職業性、產學研一體化和虛實結合的原則，資源規劃與設計應以工作過程和行動為導向，確保實踐資源能夠再現真實工作情境。二是生產性實踐資源可以探索政府出資建設、政府購買服務、金融支持、企業建設、學校建設等建設方式；探索公共實踐中心、企業實踐中心、“校中廠”和“廠中校”等建設模式；探索公益運營、補貼式運營、市場化運營等運營策略，不斷提升生產性實踐資源建設質量。

3.加強技術資源共建共享。技術資源不僅是培養技術技能人才的關鍵條件，還對企業技術改造、工藝改進、產品升級具有重要意義。一是產教聯合體應匯聚來自學校、企業和科研機構的各類科研人才、技術骨干和專家學者，組建不同類型、不同層次和不同專題的技術創新團隊，聯合開展科學研究、技術創新和項目攻關，提高技術創新的深度和適應性。二是依托學校和科研機構的專業技術人員，建立專兼并重的科技特派員隊伍、技術指導團隊、專家組、項目咨詢組、技術培訓組，為產業和企業發展提供技術支持，解決生產和管理遇到的實際問題。同時，技術研發、應用與推廣的推進機制應具備市場化特征，包括技術資源配置市場化、技術創新條件市場化、技術創新管理市場化，保障技術創新可持續發展。

（三）創新一體化育人模式，推進聯合育人進程

育人是市域產教聯合體建設的根本追求，創新育人模式，即共擔“育訓結合”、共推“產學研訓創一體化”、共助“引進來”“走出去”，實現全方位、多層次、多形式的產教互動，“確保產教兩端的供需相匹配”⑦。

1.共擔“育訓結合”。無論是面向學生的學歷教育還是面向企業員工的崗前培訓、崗位培訓和繼續教育，都是技術技能人才培養的重要組成部分。一是為了滿足企業對特定人才的需求，產教聯合體應依據企業對人才類型、層次的需求，采用校企一體化的招生招工策略，積極開展委托培養、訂單培養和學徒制培養。具有學生和員工雙重身份的學習者，其職業規劃會更清晰，學習內容會更精準，職業道德會更穩定，技能水平會更扎實。二是產教聯合體應采用專業教育與技能訓練相結合的培養方式，校企合作制定專業設置、人才培養計劃、教學計劃、課程設計等專業教育內容，共同開展實踐教學、實驗實訓、崗位認知體驗、崗位實習等技能訓練。這種校企“育訓結合”的方式有助于學生在獲得學歷證書的同時，獲得一定數量的職業技能等級證書，接受職業技能培訓的學生獲得了新知識新技術新技能，提升了崗位勝任力。

2.共推“產學研訓創”一體化。實際生產是企業生存與發展的基礎，實訓教學是學生勝任企業崗位的手段，科技研究是企業技術創新的工具，社會培訓是提升企業員工素質的載體，創新創業是企業發展的支點。因此，市域產教聯合體需要強化“產學研訓創”各要素的一體化發展，以培育高水平技能人才。一是實施“產學”一體。推動校企共享設備、場地、師資并共同制訂人才培養方案、建立實踐教學資源，以實現工學交替分層分段培養的目標，確保教學組織與企業生產密切對接。二是實施“產研”一體。借助企業的研發平臺和學校的技術研發中心，共同開展核心技術攻關，促進技術創新、應用和成果轉化，使企業生產與技術發展緊密結合。三是實施“產訓”一體。以企業真實項目為載體，開展項目制、導師制人才培養，推進企業培訓和社會培訓等技術技能提升項目，向社會輸出技能人才。四是實施“產創”一體。利用創客空間和實驗實訓平臺，推動創新創業和創造教育活動，幫助優質項目實現產業化，并培養出色的創新創業人才。

3.共助“引走”并舉。市域產教聯合體只有堅持開闊視野和比較思維，鼓勵政行企校研“引進來”“走出去”，才能增強人才培養與人才流動的適應性。一是產教聯合體應不斷擴大引進人才的力度，積極吸引國內外優秀教育者、技術專家和管理人員，以豐富自身的教育資源和專業知識儲備。二是產教聯合體應不斷加大輸出人才的力度，包括培養具備國際競爭力的高素質人才，以及為他們提供在國內外企業和機構工作和實踐的機會。這不僅有助于滿足國內外市場的需求，還有助于提升本地產業的國際競爭力。通過項目合作、聯合培養和學術交流等方式，市域產教聯合體可以為輸出人才提供更多機會，促進人才流動的適應性。

（四）實行實體化運作，建立協同會商模式

實體化是市域產教聯合體建設的關鍵要素，主要包括實體化運作、協同會商和利益聯結。多元主體協同因利益均衡而興，只有實體化運作，并實現利益共享，才能更好地推動產教聯合體可持續發展。

1.實施實體化運作。市域產教聯合體作為產教融合的實際執行主體，由多元主體構成，其運作體現為建立各類課程資源中心、實踐中心、技術創新平臺、聯合招生平臺、合作育人平臺等載體，以資本、技術、管理等要素，組建多家股份制、混合所有制的實體公司。一是這些實體公司的股權結構應多樣化，可以采用“資產+技術+訂單+資本”等股權結構模式。職業院校的股權主要包括實驗實訓設備和教學場地等固定資產，企業的股權主要涉及技術、資本，科研機構的股權則關聯技術創新、指導和咨詢等。二是合作對象應具有高質量的特征，產教聯合體應選擇教育質量高、辦學特色突出的職業院校，選擇龍頭企業、大型企業和潛力型企業，尋找具備強烈產業服務意識、高技術創新能力的科研機構進行合作，以促進資源共享和互利合作。

2.建立協同會商模式。市域產教聯合體強調多元主體之間的平等和公平，倡導協商，“以利益共享推動平等對話交流”⑧，構建共識共享的治理體系。一是董事會的運作以平等、尊重、信任、團結的原則為指導精神，各成員應在協同會商中平等地參與決策和規劃，確保所有重要事項的決策過程都是公平和合法的，符合章程和程序的規定。二是市域產教聯合體的成員之間難免會出現一定程度的矛盾和糾紛。在這種情況下，聯合體成員應積極采用協商和溝通的方式來解決問題，對彼此的意見和立場給予足夠的重視與理解，消除可能存在的價值觀分歧、情感上的隔閡和行為上的分歧。

3.完善利益聯結制度。市域產教聯合體的多元主體根據各自的資源優勢，投入有形資產如土地、設備、資金，以及無形資產如知識、技術和品牌，期望在合作共贏的框架下獲得相應的回報。一是產教聯合體應完善股份制、混合所有制結構，建立清晰的產權體系。明確多元主體之間的產權歸屬，明確各種資源的所有權、使用權、管理權和收益權等。二是多元主體不僅是產教聯合體的參與者，也是利益的獲得者。產教聯合體應滿足參與主體的合理利益訴求，滿足參與主體的合作育人權、資源使用權、員工招聘權、科技創新成果應用與轉化權、經濟利益分配權等。三是產教聯合體應協調多元主體之間的利益關系并完善產權流轉機制，確保產權的合理合規流轉，吸納有參與意愿和能力的成員加入，解除不作為、損害集體利益的成員的合作關系，實現資源配置的最優化，提高市場效率。

（五）加強聯動治理，建立協同治理格局

治理是市域產教聯合體建設的保障，主要包括黨的全面領導、政府統籌、績效考核和貢獻評價等。治理是多元主體相互協調、持續互動、共同參與產教聯合體的行動過程，只有強化聯動治理能力，才能保障市域產教聯合體規范運行。

1.強化黨的全面領導是市域產教聯合體建設的基石。一是黨的領導應貫穿于技術技能人才培養、技術創新和產業經濟發展全過程，包括黨的領導在教育資源、生產性實踐資源和技術資源方面的指導與規劃，在統籌規劃、資源配置、經費保障、師資培訓、科技成果轉化、監管和督導評估等方面的作用。二是產教聯合體黨組織應發揮示范引領作用，履行領導責任，增強黨組織的政治功能和組織功能。三是產教聯合體黨建工作應與產教融合工作相結合，統籌規劃職業教育、技術創新和產業發展，認真履行“一崗雙責”，層層壓實責任，確保黨的全面領導在市域產教聯合體建設中得到有效貫徹。

2.發揮政府部門的統籌作用。市域產教聯合體是跨行業、跨領域的職業教育模式，涉及政府相關部門在政策支持、指導服務和宣傳引導等方面的責任。一是完善市域產教聯合體建設的配套政策、法規和實施細則，包括完善產教融合協調會商機制、產教融合實體化運作平臺、共享技術服務平臺建設、技術技能人才培養等方面的具體措施。同時，政府應深化資源補充、財政稅收減免、土地利用、保險購買、勞務支持等政策，以促進政策規定的有效實施與細化。二是相關政府部門應根據管理權限和職責，在統籌規劃、資源配置、經費保障、師資培訓、科技成果轉化、資產監管、督導評估等領域履行指導、管理和服務職責。三是相關政府部門應加強宣傳動員和輿論引導，積極傳播建設成果和典型案例，進行專題研究以深化理解以及營造全社會支持、參與市域產教聯合體建設的良好氛圍。

3.建立績效考核和貢獻評價措施。考核評價是強化市域產教聯合體治理的重要手段，完善產教聯合體治理體制應建立以績效與貢獻為導向的評價機制。一是制定產教融合績效考核和貢獻評價的指標體系，以分類的方式確定聯合體多元主體的績效和貢獻標準，并制定相應的分類考核評價方法，以此推動多元主體有序履行責任。政府應重視評估產教聯合體多元主體在產教融合和校企合作方面的參與情況以及取得的成果，對于真正取得顯著成效、積極履職的成員單位，可采取獎勵或者表揚激勵的方式予以認可，對于工作不力的聯合體成員單位進行問責或鼓勵。二是在強化多元主體考核評價的同時，建立企業評級評價機制，以激發企業參與職業教育的積極性。企業評級評價應將企業參與職業教育作為企業社會責任履行的重要指標之一，強化產教融合的內容要求，綜合評估企業在人才培養、技術開發、知識轉化、技術創新等方面的成效。對于在產教融合方面表現優異的企業，可享受稅收優惠政策，并獲得企業發展和員工培訓等方面的支持。

［注釋］

①鄒鑫，朱俊.知識重構與組織協作：一個生物醫藥產教聯合體的演化史［J］.中國職業技術教育，2023（6）：17.

②李博，褚金星.我國職業教育現場工程師培養的價值意蘊、現實困境與實施路徑［J］.教育與職業，2023（7）：110.

③萬偉平.現行機理下產業學院的運行困境及其突破［J］.教育學術月刊，2020（3）：82.

④段明.基于產教融合的高職產業學院治理模式、問題與路徑［J］.教育與職業，2021（16）：31.

⑤吳甚其.打造市域產教聯合體要五“新”并舉［N］.光明日報，2023-05-16（14）.

⑥鐘貞山，王磊.高職產教融合協同育人共同體建設的影響因素分析——基于扎根理論的研究［J］.職教論壇，2022，38（4）：123.

⑦蔡雅端，林清陽.產教融合背景下高校教育共同體建設策略探討［J］.閩南師范大學學報：哲學社會科學版，2022（4）：126.

⑧王強，趙嵐.職業教育產教融合共同體中利益相關者話語權的邏輯、困境與進路［J］.黑龍江高教研究，2023（1）：138.