韓國高等職業教育改革的經驗與啟示

李瑾 胡萬山 李琳

摘要］為化解高等職業教育生源危機、破解高等職業教育發展面臨的深層次矛盾問題、回應市場用人需求新變化，韓國政府于2021年開啟了“名匠大學”試點改革。通過提升高等職業教育人才培養層次和水平、采用靈活的技能型人才培養模式和機制、加強課程建設過程與條件保障的校企合作、強化“政企行校”緊密合作的治理體制等改革舉措，為韓國高等職業教育可持續發展奠定了堅實基礎。借鑒韓國“名匠大學”試點改革經驗，我國應下放專業碩士學位授予權，完善高層次技能型人才培養體系；深化人才培養模式改革，打通學校學歷教育與短期培訓渠道；強化課程建設上下協同，建立梯次提升的職業教育課程體系；健全產教融合實施辦法，推進職業教育產教融合的深入發展，為高等職業教育高質量發展創造良好條件。

［關鍵詞］韓國高等職業教育；“名匠大學”試點；產教融合；人才培養

［作者簡介］李瑾（1991- ），女，河南焦作人，陜西師范大學教育學部，助理研究員，博士；胡萬山（1990- ），男，陜西安康人，陜西師范大學教育學部，講師，博士，碩士生導師。（陜西? 西安? 710062）李琳（1981- ），女，河南焦作人，渭南師范學院音樂學院，講師，博士。（陜西? 渭南? 714000）

［基金項目］本文系2021年度國家社會科學基金教育學青年課題“高水平應用型大學的建設內涵與實施路徑研究”的階段性研究成果。（項目編號：CIA210276）

［中圖分類號］G719.3/.7? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）22-0062-08

韓國現代高等職業教育機構由初級大學、專科學校等高等教育機構于1979年改組而來，經過40余年的改革與發展，韓國高等職業教育規模不斷擴大、社會影響力持續增強，在整個教育體系和國民經濟社會發展中的地位不斷提高。然而，隨著近年來韓國產業結構轉型升級速度加快，高等職業教育人才培養與勞動力市場人才需求之間的“供需鴻溝”不斷擴大，致使高等職業院校畢業生就業難、中小企業用工荒的問題日益突出，這不僅進一步使得社會公眾對高等職業教育的信心不足，更使國民經濟發展陷入持續低迷的狀態。對此，韓國政府于2019年12月頒布了《專門大學改革方案》，正式拉開了高等職業教育改革的帷幕，“名匠大學”試點是其中的核心內容。本文以“名匠大學”試點為分析對象，深入剖析韓國高等職業教育改革的深層原因和具體舉措，以期為我國高等職業教育改革提供些許參考。

一、韓國“名匠大學”試點改革動因分析

“名匠”即德語的“Meister”，亦有大師之義。“名匠大學”試點是在韓國高等職業教育面臨巨大生源危機與內部矛盾問題突出，以及高等職業教育人才培養難以滿足社會需求的背景下，由政府和高等職業教育機構統籌推進的。“名匠大學”試點旨在通過國家政策支持，破解高等職業教育發展面臨的瓶頸問題，進一步提升高等職業教育辦學水平。

（一）多重誘因致使高等職業教育機構面臨巨大生源危機

學生是學校辦學的核心資源，生源的多少及其質量對學校生存和發展具有重要影響。近年來，隨著韓國學齡人口數量持續減少、高等職業教育競爭力逐漸減弱、社會公眾對高等職業教育認可度持續低下，韓國高等職業教育機構面臨巨大的生源危機。

1.學齡人口減少使得高等職業教育機構招生困難。根據韓國統計廳公布的數據，2022年韓國人口出生率僅為0.78，成為全球生育率墊底的國家。生育率持續走低，致使韓國學齡人口（6～21歲）不斷減少，預計2017年至2027年10年間韓國學齡人口將減少190萬人，而作為大學升學主要群體的18周歲人口，將從2017年的61萬人減少至2030年的46萬人。學齡人口尤其是大學學齡人口的減少，直接導致韓國很多大學尤其是辦學層次水平相對較低的高等職業教育機構難以招到足夠的優質生源。根據2020學年入學結果統計信息顯示，韓國138所專門大學中共有77所（57.8%）沒有完成原定招生計劃。從當前韓國大學學齡前人口結構看，高等職業教育招生難的問題會在可預見的時間內愈演愈烈。

2.競爭力減弱使得高等職業教育機構招生處于劣勢。大學招生是各級各類高等教育機構同臺競技的重要場域，相對競爭力是在此場域中能否占據優勢的核心要素。在韓國現代高等職業教育機構產生的很長一段時間內，由于其與普通大學相比差異化的辦學定位、辦學機制和育人模式，使其在差異化競爭中形成了相對優勢，由此也受到了大批學生的青睞，促進韓國高等職業教育進入了一個快速發展階段。然而，20世紀90年代以來，不僅韓國普通大學開始開辦職業教育類相關專業來瓜分高等職業教育市場，而且韓國政府也通過政策引導，積極推進各類高等教育機構全面深化產教融合。另外，一些高等職業院校在辦學中逐漸弱化了職業教育辦學定位和辦學立場，開始盲目模仿普通大學的辦學模式。這都使得韓國高等職業院校與普通大學的人才培養目標及人才培養模式逐漸趨同，致使高等職業院校差異化競爭優勢逐漸減弱，最終使得韓國高等職業院校在招生過程中處于劣勢地位。

3.較低的社會認可度使得學生選擇高等職業教育的意愿不強。社會公眾尤其是學生對高等職業教育的認可度、接受度，是其是否選擇高等職業教育的決定性因素。作為深受中國儒家傳統文化影響的國家，“學而優則仕”“重學術，輕技能”的觀念深刻地影響著整個韓國社會。長期以來，韓國社會公眾都秉持著“以學術性和理論性人才為尊”的觀念，如果條件允許一般都更傾向于選擇普通大學就讀，接受職業教育一度成為“學業成就低”的代名詞。這都使得韓國以培養技能型人才為目標的高等職業教育機構在誕生初期便處于弱勢地位，社會認可度相對較低。同時，受學齡人口減少、高等職業教育競爭力減弱等系列因素的影響，韓國學生接受高等職業教育的意愿進一步降低。

（二）內部問題迫使高等職業教育機構積極推進制度改革

高等職業教育發展內部矛盾問題、國家對高等職業教育的政策偏見，是迫使韓國高等職業教育機構協同推動政府深化職業教育改革的內部動因，特別是韓國政府近些年在高等教育改革中對職業教育特殊性的考慮不周，誘發了高等職業教育機構強烈的改革呼聲。

從改革實踐來看，韓國政府于20世紀90年代后期全面開啟了高等教育體制改革。尤其是以1997年《高等教育法》的頒布實施為代表，開始深入推進全國高等教育體制改革。在《高等教育法》中，不僅對高等教育性質、地位、辦學目標、辦學方式、治理機制等進行了整體規定，而且專門對高等職業教育機構校名使用、課程設置、人才培養模式等提出了具體要求。2000年以后，韓國政府為促進職業教育發展還專門制定了《專科大學綜合發展計劃方案》《專科大學教育革新實踐方案》《專科大學培育計劃》等重要政策文件。從政策文件的主要內容看，無論是對于普通高等教育還是高等職業教育，韓國政府都寄希望于通過借助市場力量推進高等教育辦學體制改革，而且要求各類高等教育機構以“需求者中心”的原則開展自由競爭，以此最終實現高等教育辦學質量提升、促成“開放的教育，終身的學習”這一教育改革目標。然而，相較于普通大學，當時韓國的高等職業教育機構對外存在著國家法律層面上權利的不對等，對內存在著師資水平不高、辦學實力不強等問題，高等職業教育發展整體與普通高等教育仍存在著比較明顯的差距，這就使得高等職業教育在高度市場化競爭中的“危”遠大于“機”，可能致使高等職業教育危機進一步擴大。

為促使政府正視教育政策的片面性，關注高等職業教育的核心關切和長遠發展，韓國高等職業教育相關人士組織開展了“專門大學革新運動”，嘗試以集體力量推動政府深入開展高等職業教育改革。在此次運動中，相關組織向韓國政府遞交了“專門大學開設授予學士學位的專業深化課程”“專門大學專業授課年限自主化”等議案。經過各方的不懈努力，韓國政府于2009年修改了相關法律法規，將專門大學人才培養層次提升至本科層次。李明博擔任韓國總統期間（2008—2013年），韓國政府選定了11所專門大學作為世界級高等職業教育機構（World-class College）予以重點建設，同時加大了對高等職業教育的政策支持力度。這些改革舉措雖然有力地推進了韓國高等職業教育的發展，但高等職業教育面臨的系統性問題仍未能得到根本性解決，迫切需要一場深刻的結構性變革來提升高等職業教育的社會聲譽和社會地位，為高等職業教育持續高質量發展創造良好的條件。

（三）社會需求倒逼高等職業教育機構深化育人模式變革

社會需求是高等教育改革的重要依據，以培養技能型人才為核心目標的高等職業教育更應密切關注社會人才需求。當前，以人工智能技術等為代表的第四次工業革命在世界范圍內引發了各行各業產生深刻變革，社會人才需求結構和人才素質需求都發生了巨大變化，這都為包括高等職業教育在內的高等教育人才培養提出了新任務、新要求。第四次工業革命在實踐中表現出了發展速度呈指數型增長、涉及范圍涵蓋各行各業、變革廣度與深度前所未有等典型特征。在此背景下，韓國職業教育界也開始深入思考第四次工業革命背景下的職業教育人才培養模式改革思路。經過近些年的探索和研究，構建終身職業教育體系成為韓國職業教育改革的重點，職業教育政策目標也從“培養適應產業需求的人才，助推經濟社會發展”轉變為“推進終身學習，建設技能型社會”。職業教育界也開始推動韓國政府將更多的資源投入于建設能夠滿足勞動力技能動態提升需求的教育制度，以此確保勞動力在經濟生命周期中能不斷提高維持生計的能力，以促使廣大勞動者可以從容地面對就業市場的變化。

面對第四次工業革命對職業教育尤其是高等職業教育人才培養模式改革提出的新要求，當前韓國高等職業教育人才培養還存在很多突出問題。一是人才培養目標并未深層對接個體的終身學習發展需求。韓國高等職業教育主要聚焦于培養傳統產業發展所需的技能型人才，人才培養與普通大學相比，更加突出了學生對職業技能的掌握，而相對忽視了學生對專業基礎知識的系統學習；更多關注學生當前的發展狀況，較少為學生終身學習做長遠考慮。二是課程體系及內容難以支撐高層次技能型人才培養目標。在課程體系上，韓國多數高等職業院校課程體系尚不足以使學生擁有深厚的專業理論知識和跨學科實踐創新的能力；在課程內容上，學校理論課程內容相對陳舊、行業生產實踐前沿知識相對不足、實踐教學體系不完善，學生未能有效鍛煉專業實踐技能，這從深層次上掣肘了韓國高等職業教育高層次技能型人才培養目標的實現。三是人才培養模式和培養機制未能適應終身職業教育的需要。從人才培養模式看，韓國多數高等職業院校人才培養過程與行業企業協同不足，學校單方面主導的人才培養模式使得學生就業適應能力不強、職業技能的長遠發展受限；從人才培養機制看，多數高等職業院校還未建立起完善的技能型人才職前培養與職后培訓一體化人才培養機制，學校人才培養未能適應終身職業教育的新要求。

二、韓國“名匠大學”試點改革關鍵舉措

在《專門大學改革方案》的統籌安排下，韓國教育部通過對高等職業院校辦學條件、辦學業績、辦學目標及其發展規劃等要素的綜合考察，于2021年確定了5所高等職業院校作為“名匠大學”試點改革主體院校，并頒布了《名匠大學試運營項目基本計劃》，不僅每年給予每所學校20億韓元經費支持，而且重點支持試點院校開展專業碩士教育、強化教師隊伍建設、深化課程教學改革、完善校企合作機制、健全學校制度體系。寄希望于通過“名匠大學”試點改革帶動高等職業教育人才培養模式改革、學校辦學模式創新，最終推進韓國高等職業教育辦學質量提升，增強高等職業教育的社會認可度和競爭力。

（一）提升高等職業教育人才培養層次和水平

人才培養層次和水平是制約高等職業教育發展的重要因素，“名匠大學”試點首先從國家制度層面放開了高等職業教育開展專業碩士學位人才培養的限制，并深入推進高等職業院校不斷深化人才培養模式改革，助力培養能夠滿足市場需求的高層次技能型人才。

1.推進專業建設與國家尖端技術領域及區域重點產業掛鉤。第四次工業革命背景下的產業發展包括智能工廠、智能生產、智能物流這三大核心主題。第四次工業革命在前三次工業革命知識系統的基礎上，以信息通信技術、網絡空間虛擬技術、信息物理系統、生物技術等新興技術集群優勢推動了制造業的智能化轉型，實現了數字空間、物理空間和生物空間的深度融合。為適應國家新興產業及區域重點產業發展人才需求，“名匠大學”首批專業碩士試點涵蓋了新一代汽車、機電一體化、信息通信技術、新材料等7個尖端技術領域和區域重點產業，促使學校人才培養與產業需求深層對接。

2.堅持以實踐能力為核心帶動整體素養的提升。高等職業院校要培養具有較為深厚的專業理論知識和突出的實踐問題解決能力的復合型專業碩士層次人才。從人才培養過程來看，這就要求學生不僅要具有扎實的學校教育經歷，而且要具備一定的在生產實踐一線實際工作的經歷。對此，韓國政府對獲得專業碩士學位的條件進行了詳細規定。《名匠大學試運營項目基本計劃》明確提出，申請專業碩士學位的學生需同時滿足具有與所申請專業相關的學士學位（包括高等職業院校的專業深化學士學位與普通院校的學士學位），并在相關產業領域具有三年以上的工作經驗。同時，區別于普通大學研究生院的要求，政府規定學生可以通過自行選擇最終考核成果來申請相應專業類別的專業碩士學位。最終考核成果包括論文寫作、企業“R&D”項目結果發表或新專利注冊等多元化類型。

3.重視學生跨專業實踐創新能力的培養。解決專業領域生產實踐問題，絕不僅僅涉及某個或某幾個專業的知識，而更多的是需要多學科知識技能的融合創新。然而，在實踐中，韓國高等職業院校人才培養都仍依托于固定的某個專業，不利于學生跨專業融合創新能力的培養。對此，“名匠大學”試點也嘗試推進高等職業院校打破人才培養的學科專業界限，為學生復合能力的培養創造良好條件。例如，韓國政府要求“名匠大學”試點院校在學校內部人才培養上更加注重多學科相關知識的交叉融合，并推進部分“名匠大學”試點院校與其他相關院校簽訂MEKA（Meister KUMA&AJOU）協議，促使多院校協同開展專業碩士教育。其中較有代表性的案例為，韓國影像大學與亞洲汽車大學充分利用各自優勢開展深層合作，針對“移動互聯網時代智能汽車的創新應用問題”共同開設專業碩士學位課程，學生可在兩所院校分別修讀相關課程，合作院校開設課程的學分也將得到主營院校的承認。

（二）采用靈活的技能型人才培養模式和機制

人才培養模式和機制對人才培養質量起著決定性作用。面對韓國社會日益突出的終身學習和終身發展需求，“名匠大學”試點引入了更加靈活的技能型人才培養模式和機制，著力打破學校職業教育與社會職業培訓之間的界限，促使勞動者實現職業技能的可持續發展。

1.在高等職業院校設置短期職業培訓課程。短期職業培訓課程是“名匠大學”試點改革引入的新類型課程，相較于高等職業院校傳統的學位課程，其核心特點在于授課時間短（一般不超過6個月）且具體時間更為靈活，開設短期職業培訓課程有效打通了學校教育與在職培訓之間緊密銜接的渠道。以釜山保健大學開設的“物理治療專業技術人才培訓課程”為例，其課程核心內容為物理治療師協會培訓計劃的重要組成部分，學生通過45小時的課程學習掌握相關內容后，可以獲取3個學分。所獲取的學分可以存儲于“學分銀行”，將來繼續攻讀高等職業院校學位時可以免修相關課程，減輕學生不必要的學業負擔。同時，該課程每周2次夜間授課，每次授課時間為3個小時，便于上班族參與學習。

2.在短期職業培訓課程中引入“微學位”制度。韓國政府支持“名匠大學”試點改革引入“微學位”制度，該制度的引入使得高等職業院校可以將3～5門短期職業培訓課程組合起來形成系列化課程，在學生修讀完成系列化課程之后，通過授予學生“微學位”來證明學生在相關領域具備一定的專業理論知識與工作實踐能力。“微學位”課程有助于在職人員在短期內獲得特定專業領域的相關知識和職業技能。在實踐中，一些試點院校在開展“微學位”課程時，往往采用與知名企業合作辦學的方式進行。理論部分內容在學校教育中完成，而實踐教學環節則主要在相關企業中進行。這種校企合作方式，不僅能夠使學生在短期內掌握相關領域的專業知識和實踐技能，而且其獲取的“微學位”也能夠得到相關專業領域知名企業的認證，提高了其在就業市場上的認可度和競爭力。

3.推進落實學生“學習經驗認可制”。“學習經驗認可制”（Recognition of Prior Learning，RPL）即根據大學規定的標準，學習者可以證明其在接受學校教育之前已經具備的經驗或事前的學習成果，并通過客觀、正式的程序將其認定為學分制度的一部分。學生先行學習經驗主要包括工作經驗、研究活動、所獲獎項，以及在其他受到認可的教育機構的學習經歷等。在“名匠大學”試點改革之前，韓國高等職業院校就已引入了“學習經驗認可制”。“名匠大學”試點改革的重點在于進一步完善該制度，采取的具體措施包括制定學生不同類型經驗的認可標準、制定符合學校實際情況的實施程序、建立一個更為高效便捷的學習經驗認定支持體系等，以提升高等職業院校的教育效能。

（三）加強課程建設過程與條件保障校企合作

課程是人才培養的載體和依托，“名匠大學”試點改革改變了高等職業院校傳統的課程建設思路，通過促進課程建設過程和課程建設條件保障校企合作，融合校企雙方資源和力量協同推進課程建設，夯實高等職業院校技能型人才培養根基。

1.推進校企協同開展課程體系設計。“名匠大學”試點試圖構建由“短期職業培訓—專業學士—專業深化學士—專業碩士”構成的多層次職業教育課程體系。為保證課程體系的上下融通與課程內容的緊密銜接，“名匠大學”試點改革專門設立了“名匠大學課程修訂委員會”。該委員會由學校專家學者、企業專家以及所在區域產業專家組成，其中學校外部行業專家占比在50%以上。韓國政府通過政策引導，促使該委員會在“國家職業能力標準” （National Professional Competency Standards，NCS）的基礎上，結合相關行業發展最新趨勢以及學校所在區域產業發展實際情況開展相關工作。具體職責包括：開發新的短期職業培訓課程與專業碩士課程，結合產業發展新需求和新趨勢及時更新原有課程內容，解決高等職業教育與中等職業教育課程之間存在的聯系不足、內容重疊等問題，將新課程與高等職業院校原有課程的內容進行深度重組，以強化不同階段課程之間的關聯性和銜接性。

2.促進課程教學與生產實踐緊密結合。針對高等職業院校理論課程教學與生產實踐銜接不緊、實踐教學目標難以有效落實、教學過程難以全面監管等問題，“名匠大學”試點改革主動吸納行業企業力量參與課程教學過程，引入以問題為中心的課程教學模式，注重校企協同培育學生以工作實務能力為核心的綜合素養。以專業碩士課程為例，主要采取邊工作邊學習的教學模式。在入學前，學生及其所在企業會協同學校就學生在生產實踐中遇到的實務問題進行確認，該問題一旦得到各方確認就會成為學生就讀期間必須集中解決的問題，學校與企業也會全力配合和支持學生解決問題，并以此作為學生學習成果的評價標準。

3.落實校企協同打造高水平教師隊伍。教師是學校教育的第一資源，也是課程建設的核心保障資源，“名匠大學”試點改革的落實也必須要以高水平教師隊伍為支撐。《名匠大學試運營項目基本計劃》對試點院校教師隊伍建設提出了明確要求：一是試點院校包括專兼職教師在內全體教師總數60%以上的教師，必須具有7年以上的產業從業經歷（新興尖端技術領域的產業從業經歷至少5年）；二是單個專業（招生定員在10人左右）必須至少配置專職教師5人；三是要求試點院校引入教師在職研修制度，要求每名專職教師每6年至少到企業進行6個月的實踐進修。為完成這些任務，韓國政府要求各試點院校必須加強教師隊伍建設校企合作，充分借助企業力量協同打造高水平教師隊伍。

（四）強化“政企行校”緊密合作的治理體制

治理模式和治理機制是影響學校辦學效能與辦學活力的重要因素。近年來，韓國逐漸轉變政府主導的職業教育治理模式，開始探索實施各利益相關者相互協同的職業教育治理新模式。在該背景下，“名匠大學”試點改革積極引導多方利益主體參與高等職業教育治理，通過強化“政企行校”緊密合作實現多方合作共贏。在具體改革實踐中，強化試點院校教育治理整體“政企行校”密切協作的同時，重點推進學校資源共享、吸納行業企業參與。

1.引導高等職業院校開放教育資源。入學人數持續減少導致韓國高等職業院校財務狀況不斷惡化，而且近些年問題變得越來越突出，極大地限制了高等職業教育的高質量發展。為應對這一問題，在推進“名匠大學”試點改革中，韓國政府劃撥了專項國庫資金用以支持試點院校建設開放實驗室等教育資源。區別于以往的政府經費支持，為提高開放實驗室的利用率及利用效益，相關設施設備購進后將由韓國研究財團進行統一管理。同時，推動試點院校與地方政府和重點企業等簽訂多方合作備忘錄，開展共同使用相關設施設備、共同開展人才培養方案與課程體系設計、共同推進人才培養和高端人才共享等工作。

2.建立企業參與辦學的激勵機制。行業企業能否深度參與學校辦學及人才培養過程，是高等職業教育改革成敗的重要決定性因素。為深入推進行業企業參與高等職業教育改革發展，“名匠大學”試點改革實施了“產學合作人才培養優秀企業”認證制度。根據該制度規定，企業接受學生到企業生產實踐一線參與實習，或企業積極開展校企協同課程開發和技術合作、推進重大科技難題協同攻關等都可獲得相應積分獎勵，當企業積分達到一定數量即可獲得認證稱號。該稱號對應的具體優惠政策包括：申請“中小企業援助項目”時給予適當加分；企業可作為政府“促進就業資金支持計劃”的重點援助對象；給予企業一定的稅收減免；為企業提供優惠利率的銀行貸款及免除貸款手續費；企業參與公共項目投標時給予適當加分并免收保證金等。通過這些優惠政策，極大地激發了企業參與職業教育的積極性。

3.優化學生實習津貼發放制度。給予學生實習適當的經濟補貼，既能夠維護學生的合法權益、充分調動學生實習的積極性，也能夠化解企業后顧之憂，提高企業接收學生實習的積極性。韓國政府非常重視高等職業院校學生的實習工作，劃撥了專項資金用于支持學生實習。然而，以往的學生實習津貼發放路徑為“政府—學校—學生”，由于在這種發放路徑下學生是直接從學校拿津貼，而不是由自己實際參與生產實踐的企業發放，這就容易導致學生因實習津貼問題與企業發生糾紛。為了改善這一局面，“名匠大學”試點改革將國家實習津貼的發放路徑更改為“政府—學校—企業—學生”，有效破解了這一問題，免去了企業的后顧之憂。

三、韓國“名匠大學”試點改革對我國高等職業教育發展的啟示

“名匠大學”試點改革采取了一系列有效措施，推進韓國高等職業教育走上了高質量發展的快車道。盡管中韓兩國國情和高等職業教育發展狀況都有所差異，但韓國“名匠大學”試點改革舉措在基本方向和思路上仍對我國高等職業教育改革具有一定的借鑒意義。

（一）下放專業碩士學位授予權，完善高層次技能型人才培養體系

缺乏本科及碩士學位授予權是制約我國高水平高等職業院校建設的重要因素。借鑒韓國“名匠大學”試點改革經驗，結合我國高等職業教育發展實際，我國應在現代職業教育體系建設的總框架下，加快推進部分辦學基礎較好、水平較高、效益顯著的專科層次職業院校升格為本科層次職業院校，將進一步下放專業碩士學位授予權與發展本科層次職業教育緊密結合，允許條件成熟的本科層次職業院校在優勢專業點上開展專業碩士層次人才培養，允許和鼓勵專科層次職業院校與本科層次職業院校結合自身學科專業發展優勢，通過與具有專業碩士學位授予權的高校開展研究生聯合培養，來積累辦學經驗、補齊發展短板。在職業教育體系內部，推進構建“專科層次—本科層次—專業碩士層次”梯次提升的高層次技能型人才培養體系。

（二）深化人才培養模式改革，打通學校學歷教育與短期培訓渠道

面對我國高等職業院校因普遍存在的普通教育與職業培訓“一條腿長，一條腿短”引起的職業院校教育培訓資源閑置，而社會尤其是中小企業卻職業培訓資源不足等問題，我國新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》明確提出了“職業學校教育與職業培訓并重”的改革任務。面對新形勢新任務，我國高等職業院校應進一步深化人才培養模式改革，構建起學歷教育與短期培訓深度融合的人才培養機制。一方面，將社會短期職業培訓直接納入學校學歷教育專業課程體系之中，促進在校學生與在崗員工共同學習、協同攻關、合作共贏，促使普通教育與職業培訓實現良性互動；另一方面，充分依托學校培訓中心、校企合作實訓基地、社區學院等平臺，將在校學生培養和在崗員工培訓引入生產實踐一線，促使學生成才和員工成長同步推進。

（三）強化課程建設上下協同，建立梯次提升的職業教育課程體系

我國已初步建立起“中職教育—高職教育—職業本科教育—專業學位研究生教育”緊密銜接的現代職業教育體系，為我國培養更多高層次技能型人才奠定了堅實基礎。課程銜接是保證“中—高—本—碩”銜接人才培養質量的關鍵環節和根本落腳點，但當前我國職業教育體系縱向“中—高—本”院校間、橫向職業院校與企業間存在著一些制約課程銜接的問題，亟待各級各類職業院校加強課程建設過程的縱向協同與橫向合作。在縱向上，明確職業教育各層級人才培養目標，推進課程互認和招生考試改革；在橫向上，落實課程建設過程的校企合作，實現課程教學與職業崗位能力緊密對接。從課程建設要素出發，構建課程目標、課程內容、課程實施、課程評價“四位一體”梯次遞進的課程銜接體系。

（四）健全產教融合實施辦法，推進職業教育產教融合的深入發展

產教融合是職業教育拓展辦學資源、提升辦學實力的重要舉措。近些年來，為推進產教融合深入發展，我國先后頒布了《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》《職業學校校企合作促進辦法》等專項政策文件，并在《國家職業教育改革實施方案》和新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》中強調加強校企合作與產教融合，但“校熱企冷”問題仍然存在。這就要求我國政府要進一步細化產教融合實施辦法，尤其應從國家制度層面明確行業企業參與職業教育產教融合的優惠政策，激發行業企業參與的積極性；同時，廣大高等職業院校也應聚力完善行業企業參與產教融合的政策機制，暢通行業企業參與的渠道，為行業企業深度參與產教融合創造良好條件。

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