營口市畜產品質量安全監管現狀及對策

文│李林瑾（遼寧省大連市動物疫病預防控制中心）

隨著人們生活水平的提高和飲食結構的改變，畜產品在人們飲食占比逐年提高，畜牧產業的發展也受到社會和各級政府部門的關注，推動了畜牧產業高速發展。但是，隨著蘇丹紅、三氯氰胺、磺胺等化學物質殘留以及毒奶粉和紅心蛋等威脅人們身體健康及社會安全的畜產品質量安全事件頻發，社會各界對企業安全生產管理問題更加關注。加強畜產品質量安全監管已成為食品、檢疫、衛生等相關部門和畜產品加工企業及消費者共同面臨的重要問題。

目前，世界范圍內對畜產品質量安全問題非常重視，眾多學者從政府管理和政策制定、畜產品質量管理體系、安全保障體系、監管體制、運行機制、溯源體系等方面開展了廣泛的學術研究，但沒有根據畜產品的質量安全監管特點進行針對性研究，或者沒有根據地方政府特點和消費習慣進行實踐研究。畜產品質量安全不僅關系到消費者的健康，更關系到社會維穩和公共安全，既要確保健康、安全的畜產品流通進入終端市場，又要較大程度保護畜產品加工企業的經濟效益，如何高效開展畜產品質量安全監管是基層工作人員面臨的一個挑戰性難題。

筆者嘗試從基層質量安全監管工作者的視角，剖析遼寧省營口市畜產品質量安全監管現狀，深入分析其存在的問題及原因，提出針對性、可操作性強的營口市畜產品質量安全監管對策建議。

一、營口市畜產品質量安全隱患與監管現狀

1.養殖環節現狀。養殖環節監管是畜產品質量安全監管的重要環節，根據當地養殖戶規模及特點，制定集中防疫和日常檢查互補模式，大、中、小養殖場分別采取監督免疫、指導免疫和集中代行免疫措施。目前，營口市畜牧養殖場集中免疫全覆蓋，代行免疫、指導免疫和監督免疫率實現100%，該市轄區內畜牧養殖環節無大規模疫病發生。另外，針對畜產品質量安全重點單位實行精細化管理，對養殖場推行專職獸醫對接服務，嚴格按照《中華人民共和國動物防疫法》執行定期檢疫檢驗，嚴格核查生產、免疫、飼料使用、疫苗接種及添加劑使用情況記錄。

2.檢疫環節現狀。檢疫是控制疫病傳播的有效手段，根據檢疫方式分為產地檢疫和屠宰檢疫，通過檢疫控制染疫畜產品進入流通環節造成疫病傳播。產地檢驗是畜產品離開生產地前必須進行的疫病檢查，營口市對產地檢驗執行先申報后檢疫，且檢疫工作必須由政府相關工作人員現場進行，檢驗合格后獲得相關證明材料方可離開產地。屠宰檢疫是對進入屠宰場的畜禽進行的疫病檢查，營口市通過與屠宰企業簽訂責任書、檢疫員駐場、檢查整改等形式嚴控屠宰檢疫。針對屠宰場，派駐專職檢疫員駐場落實監督屠宰場全程檢疫工作。同時，對相關企業開展定期檢查和不定期抽查，發現不按規定執行檢疫或不符合檢疫標準的加工企業，實現停車整改，并全程監督整改落實情況，直至符合屠宰檢疫標準要求。

3.監管隊伍現狀。營口市畜產品監管隊伍遵從精簡高效的原則，按照國家有關文件和當地政府的整體要求，對職能部門進行調整分工，明確崗位責任制度，形成有序的動物衛生監督檢疫工作新格局。目前，該市負責畜產品監督管理工作的單位歸口市農業農村局，下設十個職能科室，主要包括衛生監督、疫病防控與預防、技術推廣等，同時在轄區內重點鄉鎮設置檢疫申報點。單位現在專兼職獸醫406人，檢疫相關人員554人（含經常性派駐檢疫人員）。

二、營口市畜產品質量安全監管存在的問題

1.養殖環節存在的問題。養殖環節畜產品質量安全監管不達標，主要問題集中在養殖場選址、環境設施配套、飼料質量及添加劑使用量等方面。目前，該市畜禽養殖場多為規模化養殖場，多數養殖戶的養殖意愿隨利益大小轉移。因此，在選址時隨意性較大，且不履行建設報備審批制度，養殖場建設與行業標準要求差距較大，無法達到檢疫。同時，家庭養殖場選址多數就近選擇，農村地區更是在居民生活區搭建簡易養殖棚，根本沒有配套排污、消毒、通風等相關環境設施，加工屠宰場也是臨建、違建，設備簡陋，消毒和環保無法滿足畜產品加工行業標準要求。

2.畜產品質量安全監管效率低。調研發現，營口市畜產品質量安全監管整體工作效率較低，主要體現在畜產品跟蹤管理不足、抽檢力度不足等幾個方面。畜產品跟蹤管理不足的主要困難在源頭監管，多數家庭養殖戶畜產品安全意識淡薄，引種環節難以有效監管，基層站所全面檢測設備嚴重缺乏。同時，由于家庭養殖戶較為分散，部分養殖戶未建立監管檔案，對這類養殖戶的引種監管審核、跟蹤不到位，引種造成的疫病傳播不可控。監管部門人員受限，在質量安全監管方面抽檢力度和抽檢頻次不穩定，僅針對養殖場的飼料、添加劑使用、疫苗接種和獸藥使用等方面進行重點抽查。

3.監管保障不足。營口市畜產品質量安全監管保障不足主要表現監管隊伍建設和監管經費兩個方面。畜產品質量安全監管涉及多個部門聯合執行，各自分管不同板塊，多職能部門監管很容易造成監管空白和交叉，監管空白無人問津，交叉監管又存在執行標準不統一。而且，營口市尚無畜產品質量安全監管統一協調管理部門，導致監管空白和監管交叉是畜產品安全的一大隱患。另外，財政撥付畜產品質量安全監管經費預算僅能維持日常抽查、防疫宣傳、疫苗補貼等常規防疫保障，對于突發大型疫病防控支出經費明顯不足，導致監管經費緊張，造成諸多養殖戶在面對大規模疫病時瞞報不報，私自處理病死畜產品，給畜產品質量安全監管帶來巨大挑戰。

三、營口市畜產品質量安全監管的對策建議

1.提高對質量安全全流程監管的重視程度。首先，政府相關職能部門應充分認識到畜產品安全的重要性，在意識層面將畜產品安全對全市經濟穩定發展的重要性提高到足夠的高度，才能確保畜產品質量安全。其次，加大畜產品質量安全監管宣傳力度。依托互聯網和網絡直播平臺，逐步把階段性宣傳向普及性、持續性轉變，同時倡導人們全員監管，對發現的違法違規案例要及時上報，并明確投訴舉報渠道及保密承諾。最后，加大技術培訓和疫病防控行為的普及，增加針對性的養殖、引種、免疫技術的培訓指導。

2.優化監管措施。針對目前監管過程中存在的問題，從行業準入標準、無害化處理和監督執法力度三個維度優化監管措施。首先，提高行業準入標準，從源頭對從業人員資格、養殖場選址、環境設施配套、消毒設施等多方面提高準入標準并嚴格執行驗收。同時建立養殖場與畜產品加工企業信息數據溯源管理平臺，并定期檢查數據平臺更新及整理歸檔情況，對違規及檢查不合格的企業進行查封整頓或者關停。其次，嚴格執行畜產品無害化處理，加強屠宰檢疫并及時反饋問題產品，監督企業對問題產品的無害化處理，并對處理過程全程跟蹤；及時下發防疫補貼，特別是消殺和無害化處理的防疫補貼，不能讓客戶持觀望、等待的心情不情愿的執行無害化處理，及時落實補貼到位，提高無害化處理的積極性。最后，加大執法監督力度，通過網絡平臺完善監督舉報機制，借助公眾力量進行質量安全監督，防止有問題畜產品流通進入市場，另外完善賠付流程監督，確保賠付款及時下發至養殖戶手中。

3.加強畜產品質量安全監管的制度建設。雖然我國制定了比較全面的食品安全、質量管理、防疫等方面的法律法規，但地方政府應依據國家及行業規定進行細化，制定適合本地區的防疫監管制度，優化監管流程，切實提高監管效益。同時，配合監管制度制定畜產品溯源追蹤相關制度建設，完善溯源體系和召回制度建設，制定嚴格的流程及召回成本的承擔方式及召回產品的處理方法，并制定涉疫企業的懲罰措施及標準。最后，建立長效監管機制，通過安全預警、教育培訓、應急機制體系的調整和完善，制定長效監管流程及相關責任。