農(nóng)村供水安全保障存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

董顯月

（陜西省安康市漢濱區(qū)水利局，陜西 安康 725004）

0 引言

某省土地面積高達(dá)15.2km2，2022 年水資源總量約為521.23 億m3，其中地表水資源可達(dá)402.03 億m3，地下水資源可達(dá)119.20 億m3，共計(jì)建有農(nóng)村集中供水工程近20000 處，受益人口達(dá)1680 萬(wàn)人。農(nóng)村自來(lái)水補(bǔ)給率近乎85%。雖然境內(nèi)水系十分發(fā)達(dá)，水資源豐富，但因地域地形地貌特征復(fù)雜等因素限制，境內(nèi)水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用量較少，存在開(kāi)采難度大、成本高等問(wèn)題，制約了水量水質(zhì)產(chǎn)出成效。故研究此項(xiàng)課題，具有十分重要的意義。

1 農(nóng)村供水保障現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 現(xiàn)狀

“十三五”期間，案例省基于持續(xù)提升農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，計(jì)劃堅(jiān)持首先考慮貧困人口大力推進(jìn)供水兩率提升原則，共計(jì)完成農(nóng)村供水保障投資近22 億元，改善了近500 萬(wàn)人的飲水狀況問(wèn)題。截至2022 年底，全省共有農(nóng)村供水人口2400 萬(wàn)人，農(nóng)村集中供水人口1900 萬(wàn)人，農(nóng)村集中供水率已由原先的73%提升至現(xiàn)今的88%，農(nóng)村自來(lái)水普及率也由原先的75%提升83%，農(nóng)村居民日常生活用水需求基本得到滿足[1]。

1.2 存在的問(wèn)題

案例省份自十一五戰(zhàn)略部署展開(kāi)農(nóng)村飲水安全建設(shè)以來(lái)，在水源頭及水龍頭水量安全保障體系方面都有了較直觀的建設(shè)成效，受到了諸多農(nóng)民群眾的廣泛認(rèn)可，但基于可持續(xù)發(fā)展視角來(lái)看，整體的水量安全保障工程依舊存在一些問(wèn)題，具體如下。

1.2.1 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需提高

案例省份早期的農(nóng)村供水工程過(guò)多地將關(guān)注重點(diǎn)放在解決農(nóng)村用水問(wèn)題上。對(duì)于整體的飲水安全標(biāo)準(zhǔn)以及定額取值制定相對(duì)較低，在社會(huì)飛速發(fā)展的今天，已無(wú)法順利滿足農(nóng)村居民對(duì)飲用水的飲用需要。

1.2.2 供水管理水平需提升

全省集約化供水工程服務(wù)人口比例僅占16%，工程運(yùn)作管護(hù)水準(zhǔn)相對(duì)較低，很難高效應(yīng)對(duì)更高要求的專業(yè)化管理需要，在越發(fā)增多農(nóng)村供水工程建設(shè)的前提下，農(nóng)村供水監(jiān)管體系不健全等問(wèn)題的不良影響日益凸顯。

1.2.3 水量安全保障體系需夯實(shí)

供水保障率較低，現(xiàn)存的水源供給能力已無(wú)法滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的大批量用水需求。若長(zhǎng)期縱容低效建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)超期限服役，那么勢(shì)必會(huì)使得整體的工程效益出現(xiàn)明顯衰減。

2 基于可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村供水水量供需測(cè)算

作為農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)核心指標(biāo)，想要推進(jìn)更高水準(zhǔn)農(nóng)村供水供需平衡目標(biāo)順利落地，自覺(jué)對(duì)供水水量供給側(cè)以及需求側(cè)實(shí)現(xiàn)精細(xì)測(cè)算十分必要。

2.1 供給側(cè)測(cè)算

基于案例省農(nóng)村供水保障體系整體來(lái)看，水量供給側(cè)重點(diǎn)主要針對(duì)供水工程，水源取水以及輸配水實(shí)現(xiàn)分析。為保障整體的計(jì)算更具針對(duì)性，筆者計(jì)劃僅將討論重點(diǎn)放在農(nóng)村集約式供水工程年供水量設(shè)計(jì)以及扣除全部漏損后具體年供水量上[2]。

在具體計(jì)算期間，要充分結(jié)合案例，農(nóng)村供水計(jì)量配套設(shè)施以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況，借助典型性鄉(xiāng)村水廠選取等行為，計(jì)算綜合漏損率。具體測(cè)算過(guò)程如圖1所示。

圖1 典型工程綜合漏損率測(cè)算過(guò)程

2.2 需求側(cè)測(cè)算

基于案例省份農(nóng)村供水保障體系而言，確保農(nóng)村居民基本民生用水需求屬于剛性需求，故而對(duì)水量需求分析時(shí)，要嚴(yán)格依據(jù)農(nóng)村居民的生活用水定額[3]。在限定期間，依據(jù)當(dāng)?shù)厥》菟C布的用水定額標(biāo)準(zhǔn)，即2000 人以上供水工程農(nóng)村居民生活用水定額取105L/（人·d），1000～2000 人取定額80L/（人·d），1000 人以下取60L/（人·d），來(lái)實(shí)現(xiàn)細(xì)致供水水量需求側(cè)測(cè)算結(jié)果分析，詳細(xì)結(jié)果如表1 所示。

表1 案例省份農(nóng)村供水工程2022 年水量需求側(cè)測(cè)算

3 保障對(duì)策

為優(yōu)化提升農(nóng)村供水保障水準(zhǔn)，就要自覺(jué)對(duì)思路框架實(shí)踐梳理，嚴(yán)格基于農(nóng)村供水水量供求以及水量需求兩端現(xiàn)狀，構(gòu)建高質(zhì)量供需平衡思路框架。供給側(cè)發(fā)展思路、需求側(cè)發(fā)展思路分別如圖2、圖3 所示。

圖2 供給側(cè)發(fā)展思路

圖3 需求側(cè)發(fā)展思路

待供給側(cè)以及需求側(cè)發(fā)展思路順利布局之后，需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)性包含要素，同時(shí)立足于整體的農(nóng)村供水水量保障問(wèn)題短板，健全整體的農(nóng)村供水水量安全保障整體思路，農(nóng)村供水水量安全保障供需平衡發(fā)展框架如圖4所示。

圖4 農(nóng)村供水水量安全保障供需平衡發(fā)展框架

3.1 堅(jiān)持問(wèn)題與目標(biāo)導(dǎo)向統(tǒng)一、完善供水保障格局

嚴(yán)格堅(jiān)持以目標(biāo)為導(dǎo)向，持續(xù)完善供水目標(biāo)，自覺(jué)將地表水以及引調(diào)水作為供水主水源，憑借合理調(diào)配開(kāi)采地下水等行為，盡可能優(yōu)化提升供水保障工程可靠度。而針對(duì)需求側(cè)優(yōu)化調(diào)控作業(yè)而言，要嚴(yán)格以問(wèn)題為導(dǎo)向，持續(xù)創(chuàng)新合理需水調(diào)控步伐，基于剛性合理用水需求為目的，自覺(jué)對(duì)不同用水重要性實(shí)現(xiàn)層次劃分，并作出相應(yīng)判別，進(jìn)而有效保障優(yōu)水優(yōu)用等高質(zhì)量平衡發(fā)展目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。最后還要在盡可能保障基礎(chǔ)生態(tài)水量的前提背景下，自覺(jué)實(shí)施供需互相動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)作業(yè)，確保高水準(zhǔn)農(nóng)村供水水量供需平衡目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。在具體落實(shí)供需雙向協(xié)調(diào)期間，要嚴(yán)格基于案例省份農(nóng)村供水現(xiàn)狀以及區(qū)域未來(lái)發(fā)展，強(qiáng)化內(nèi)部均衡、外部協(xié)調(diào)投入力度，以此行為全方位提升農(nóng)村供水保障水準(zhǔn)，為農(nóng)村供水現(xiàn)代化發(fā)展提供有利條件。

3.2 創(chuàng)新建設(shè)模式、提升供水安全保障水平

想要持續(xù)提升農(nóng)村供水安全保障水平，就要學(xué)會(huì)具體問(wèn)題具體分析，嚴(yán)格基于不同地區(qū)供水工程建設(shè)特點(diǎn)，自主選擇好與地區(qū)適配度較高的農(nóng)村供水格局。對(duì)于城市供水條件好的地區(qū)，要充分利用當(dāng)?shù)厮矗畯S建設(shè)現(xiàn)狀，借助城市供水向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸等策略，完善城鄉(xiāng)一體化供水格局，以此優(yōu)化提升農(nóng)村供水質(zhì)量；對(duì)于那些離城市相對(duì)較遠(yuǎn)的農(nóng)村，要嚴(yán)格基于農(nóng)村當(dāng)?shù)厮礂l件，科學(xué)配置水源置換步伐，具體可憑借新建集約化供水工程等行為，充分利用現(xiàn)存規(guī)模水廠的管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)供水延伸。而針對(duì)那些很難集約規(guī)模化的供水地區(qū)而言，則要充分借助工程可持續(xù)建設(shè)方案實(shí)現(xiàn)細(xì)致論證，具體可考慮合并較小工程行為，筑牢備用水源儲(chǔ)備底線。

同時(shí)，還要持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水發(fā)展進(jìn)程，自覺(jué)加大區(qū)域供水實(shí)際覆蓋率，充分利用現(xiàn)存優(yōu)質(zhì)的城市水源，有機(jī)提升農(nóng)村區(qū)域供水實(shí)際入戶率，為城鄉(xiāng)一體化集約供水目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供可能。最后，考慮到供水規(guī)模可能與工程運(yùn)行投資成本存在密切關(guān)系，為此，針對(duì)規(guī)模較大的農(nóng)村集約供水工程而言，要自覺(jué)落實(shí)好用水范圍規(guī)劃，充分結(jié)合當(dāng)?shù)卣w建設(shè)規(guī)劃，合理制定范圍，有效提升農(nóng)村供水保障質(zhì)量[4]。

3.3 升級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)村供水安全

基于對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r的考量，不難發(fā)現(xiàn)，將地表水當(dāng)做主要水源的農(nóng)村供水工程數(shù)量正在日益增多，想要合理規(guī)避水源污染加劇不良問(wèn)題，高效率滿足生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)日益提高的發(fā)展需求，相關(guān)人員就要自覺(jué)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格針對(duì)不同水源類型以及不同水質(zhì)污染特點(diǎn)，采用適配度較高的處理工藝，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)存工程水處理工藝的優(yōu)化改造。如在面對(duì)輕微污染水源期間，可借助現(xiàn)存常規(guī)處理工藝，憑借系統(tǒng)化分析水源水質(zhì)特征運(yùn)行參數(shù)條件等行為，自主強(qiáng)化臭氧深度處理設(shè)施落實(shí)，以此優(yōu)化保障供水水質(zhì)順利提升，同時(shí)，消毒也十分必要。為保障飲用水微生物指標(biāo)能夠順利滿足水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)需要，還要自主強(qiáng)化對(duì)消毒環(huán)節(jié)的改造指導(dǎo)，優(yōu)先選擇新型消毒手段，合理提升供水水質(zhì)的安全性能。

強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)存地表水源的保護(hù)工作也十分關(guān)鍵。只有加強(qiáng)水源保護(hù)，才能真正提高應(yīng)急事件處理能力，憑借更為完善的應(yīng)急措施，使人們能夠高效面對(duì)水質(zhì)條件變化下的各項(xiàng)難題，切實(shí)落實(shí)好各類水源的維護(hù)及管理。最后考慮到農(nóng)村的供水管網(wǎng)存在較高的漏損率，故而要嚴(yán)格基于管網(wǎng)破損原因，自覺(jué)強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)存管網(wǎng)的改造作業(yè)落實(shí)，盡可能選用性能較佳的優(yōu)質(zhì)管材，并憑借科學(xué)把控壓力控制，完善壓力流量監(jiān)測(cè)等行為，降低管網(wǎng)實(shí)際漏損問(wèn)題出現(xiàn)頻率，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村供水水量安全保障水準(zhǔn)。

3.4 加快信息化建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代管理水平

“十四五”有關(guān)農(nóng)村供水保障規(guī)劃指出，要盡可能在2035 年全方位實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水現(xiàn)代化步伐，而想要助推供水現(xiàn)代化目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，就離不開(kāi)先進(jìn)手段以及信息技術(shù)的支持。對(duì)此，必須自覺(jué)強(qiáng)化水廠自動(dòng)化控制格局，憑借信息化管理平臺(tái)，信息化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)村供水現(xiàn)代化智能管理水準(zhǔn)。

首先，為優(yōu)化保障供水安全水平順利提升，供水水廠要發(fā)揮主體責(zé)任，自覺(jué)強(qiáng)化各單元自動(dòng)化控制技術(shù)介入路徑，并憑借及時(shí)對(duì)原水變化過(guò)程參數(shù)實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)配，助推水廠運(yùn)行流程能夠順利優(yōu)化。在自動(dòng)控制期間，可通過(guò)混凝，沉淀池，濾池，消毒控制等多層面入手，完善控制格局。混凝控制要嚴(yán)格基于原水控制及加藥量之間的相互關(guān)系，充分參考其他控制參數(shù)，明確與神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型相匹配的優(yōu)化控制手段，以此持續(xù)保障水質(zhì)更為穩(wěn)定；沉淀控制要基于實(shí)際狀況，憑借加裝檢測(cè)儀表等行為，完善控制方案部署；濾池設(shè)計(jì)則要借助程序把控等行為，快速對(duì)反沖洗格局，沖洗強(qiáng)度以及具體沖洗周期實(shí)現(xiàn)設(shè)定，以此總結(jié)出適配度更高的自控方案；消毒控制則要充分借助流量參數(shù)前饋控制機(jī)制，對(duì)于串級(jí)等行為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)把控。其次，信息化管理平臺(tái)的建設(shè)也必不可少。在具體建設(shè)期間，要充分基于農(nóng)村供水覆蓋面廣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件有限現(xiàn)狀，有意識(shí)完善信息化管理平臺(tái)的建設(shè)路徑，憑借建設(shè)數(shù)據(jù)，建設(shè)臺(tái)賬，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集中管理等行為，盡可能為管理優(yōu)化提升便利。最后，需要加裝供水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在操作期間，要有意識(shí)地加裝檢測(cè)儀表，通過(guò)液位壓力，通用儀表等專業(yè)儀器的安裝，為生產(chǎn)運(yùn)行有效控制提供堅(jiān)實(shí)保障[5]。例如，可以構(gòu)建綜合水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系（圖5）。

圖5 綜合水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，飲水安全問(wèn)題對(duì)于人民生活健康有著直接影響，雖然立足于國(guó)家農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村供水體系正日趨完善。截至2022 年底，我國(guó)農(nóng)村集中供水率可達(dá)88%。但基于可持續(xù)發(fā)展視角來(lái)看，城鄉(xiāng)供水差異依舊較大，在全方位推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略格局下，自覺(jué)對(duì)農(nóng)村供水安全保障存在問(wèn)題及對(duì)策實(shí)現(xiàn)研究很有必要。相信通過(guò)借助本文所提及農(nóng)村供水安全保障對(duì)策，農(nóng)村供水安全將會(huì)得到更優(yōu)質(zhì)保障。