基于鄉(xiāng)村振興精細化治理下的國土空間綜合整治規(guī)劃

張濤

（福州市馬尾區(qū)自然資源和規(guī)劃局，福建 福州 350015）

1 國土空間綜合整治在鄉(xiāng)村振興中的作用

通過整治國土空間，可以優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的空間布局，提高土地利用效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。首先，通過有效的整治可以改善農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在過去的開發(fā)利用中，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境遭受了不同程度的影響，比如水土流失、土地退化等問題。國土空間綜合整治可以針對這些問題采取有效的措施，比如恢復植被、治理水污染等，從而改善農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。其次，國土空間綜合整治可以促進農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級。在調(diào)整農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局時，需要考慮當?shù)氐馁Y源稟賦和市場需求。通過實施綜合整治，可以合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級。此外，還具有促進農(nóng)村地區(qū)的人口流動的作用。隨著城市化進程的加速，大量人口涌向城市，導致農(nóng)村地區(qū)的人口減少。通過國土空間綜合整治，可以改善農(nóng)村地區(qū)的基礎設施和生活條件，吸引更多的人口回流到農(nóng)村地區(qū)，促進鄉(xiāng)村振興。

2 鄉(xiāng)村振興和綜合整治概述

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國政府在新時代背景下提出的重大戰(zhàn)略部署，旨在解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這一戰(zhàn)略目標是建立在充分認識鄉(xiāng)村發(fā)展重要性基礎之上的，有助于推動我國農(nóng)村現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境，發(fā)揮農(nóng)村的潛力和優(yōu)勢。

2.2 國土空間綜合整治規(guī)劃

國土空間綜合整治規(guī)劃是指對一定區(qū)域內(nèi)的土地、生態(tài)、環(huán)境、人文等要素進行綜合分析和統(tǒng)籌規(guī)劃，以實現(xiàn)國土空間合理開發(fā)、保護、利用和治理的目標。國土空間綜合整治規(guī)劃涉及多個領域，如土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃等。其核心理念是優(yōu)化空間布局、提高土地利用效率、保護生態(tài)環(huán)境、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興精細化治理與國土空間綜合整治規(guī)劃的關系

鄉(xiāng)村振興精細化治理需求推動了國土空間綜合整治規(guī)劃的制定和實施，而整治規(guī)劃的成功實施又能為鄉(xiāng)村振興提供良好的基礎和保障。兩者都致力于實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，構建美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興精細化治理涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、民生改善等方面，都需要在國土空間綜合整治規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮和落實。在實施鄉(xiāng)村振興精細化治理和國土空間綜合整治規(guī)劃時，要充分考慮地域特色和鄉(xiāng)村實際情況，制定符合當?shù)匕l(fā)展的規(guī)劃策略。兩項工作的開展，需要政府、企業(yè)、社會組織和農(nóng)民共同參與，形成合力，推動鄉(xiāng)村發(fā)展。

4 鄉(xiāng)村振興精細化治理下的國土空間綜合整治規(guī)劃現(xiàn)狀分析

近年來，我國政府對國土空間綜合整治規(guī)劃給予了高度重視，投入了大量人力、物力和財力，取得了一定的成效。首先，政府加強了對農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和治理。通過實施生態(tài)修復、治理環(huán)境污染等措施，許多農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。同時，政府還鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟的雙重效益。其次，政府對農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構進行了調(diào)整和優(yōu)化。根據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦和市場需求，政府對農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構進行了全面規(guī)劃和發(fā)展。例如，在一些地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品加工業(yè)等，提高了農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)水平和競爭力。此外，政府還加大了對農(nóng)村地區(qū)的基礎設施建設投入。通過修建道路、橋梁、水利設施等基礎設施，農(nóng)村地區(qū)的交通、水利等條件得到了明顯改善，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供了便利條件。

然而，當前所開展的國土空間綜合整治規(guī)劃仍存在一些問題。例如，一些地區(qū)的整治規(guī)劃缺乏科學性和可操作性，沒有考慮當?shù)氐膶嶋H情況和農(nóng)民的需求；一些地區(qū)在實施整治措施時存在不規(guī)范的行為，導致環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題；一些地區(qū)缺乏專業(yè)的技術人才和資金支持，無法有效推進工作。

5 國土空間綜合整治規(guī)劃目標與原則

5.1 規(guī)劃目標

基于鄉(xiāng)村振興精細化治理背景，國土空間綜合整治規(guī)劃的主要目標是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。具體而言，規(guī)劃目標包括以下幾個方面：首先，優(yōu)化國土空間布局。通過對農(nóng)村地區(qū)的國土空間進行全面規(guī)劃，合理配置土地資源，提高土地利用效率，實現(xiàn)國土空間的優(yōu)化布局。其次，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)水平和競爭力，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。再次，改善農(nóng)村人居環(huán)境。通過加強基礎設施建設，改善農(nóng)村地區(qū)的交通、水利等條件，提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，打造宜居鄉(xiāng)村。此外，加強生態(tài)環(huán)境保護。通過實施生態(tài)修復、治理環(huán)境污染等措施，保護農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展。最后，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過加強城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系和互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興。為了實現(xiàn)這些目標，政府需要加強對農(nóng)村地區(qū)的支持和指導，制定科學可行的整治規(guī)劃，規(guī)范整治行為，加強技術人才的培養(yǎng)和資金支持。同時，農(nóng)民也需要積極參與規(guī)劃實施過程，發(fā)揮主體作用，共同推動農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

5.2 規(guī)劃原則

（1）科學規(guī)劃原則。規(guī)劃應以科學為基礎，結合當?shù)貙嶋H情況，全面考慮地理、環(huán)境、經(jīng)濟等因素，制定出符合實際的規(guī)劃方案。

（2）可持續(xù)發(fā)展原則。規(guī)劃應注重長遠發(fā)展，以可持續(xù)發(fā)展為目標，注重資源節(jié)約、生態(tài)保護和環(huán)境友好，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）精細化治理原則。規(guī)劃應注重精細化治理，對國土空間進行全面、細致的調(diào)查和分析，明確各類用地的性質(zhì)和功能，制定出分類細致、操作性強的發(fā)展策略。

（4）以人為本原則。規(guī)劃應充分考慮當?shù)鼐用竦男枨蠛屠妫瑒?chuàng)造宜居、宜業(yè)、宜游的國土空間環(huán)境，提高居民的生活品質(zhì)和幸福感[1]。

（5）動態(tài)調(diào)整原則。規(guī)劃應具有一定的靈活性和動態(tài)性，能夠隨著時間和環(huán)境的變化做出相應的調(diào)整和完善，以滿足不斷變化的社會和經(jīng)濟需求。

（6）多方參與原則。規(guī)劃應鼓勵多方參與，充分聽取政府、專家、居民等各方的意見和建議，確保規(guī)劃方案的科學性和可操作性。

6 國土空間綜合整治策略

6.1 鄉(xiāng)村土地資源的優(yōu)化配置

在規(guī)劃過程中，需要遵循以下原則和措施。首先，要明確土地資源的權屬關系。通過對農(nóng)村土地進行確權、登記和頒證等工作，明確土地的權屬關系，保障農(nóng)民的合法權益。這有助于減少土地糾紛和矛盾，提高土地利用效率。其次，要優(yōu)化土地利用結構。根據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦和市場需求，對農(nóng)村土地的利用結構進行全面規(guī)劃和發(fā)展。例如，在適宜的地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品加工業(yè)等，提高農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)水平和競爭力。同時，要注重土地資源的節(jié)約和集約利用，避免浪費和低效利用。再次，要加強土地整治和修復。通過實施土地整治、修復工程，改善農(nóng)村地區(qū)的土地質(zhì)量和水土環(huán)境。例如，通過開展土地整理、復墾、開發(fā)等項目，增加有效耕地面積，提高土地生產(chǎn)力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。此外，要注重土地資源的保護和傳承。在國土空間綜合整治過程中，要注重保護具有歷史文化價值的土地資源，如古村落、傳統(tǒng)農(nóng)耕用地等。需要加強對土地資源的監(jiān)測和管理，防止過度開發(fā)和污染行為對土地造成損害。最后，要促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過加強城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系和互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興。在國土空間綜合整治過程中，要注重合理配置城鄉(xiāng)之間的土地資源，推動城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

總之，開展具體綜合整治規(guī)劃時，需要重點關注鄉(xiāng)村土地資源的優(yōu)化配置。通過明確權屬關系、優(yōu)化利用結構、加強整治和修復、注重保護和傳承以及促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等措施，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

6.2 鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理布局

（1）合理布局生產(chǎn)空間。根據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦和市場需求，對農(nóng)業(yè)用地進行全面規(guī)劃和發(fā)展。例如，在適宜的地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品加工業(yè)等，提高農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)水平和競爭力。同時，要注重土地資源的節(jié)約和集約利用，避免浪費和低效利用。通過加強農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的深度融合，提高農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力。在鄉(xiāng)村地區(qū)建設布局合理、功能完善、輻射力強的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引優(yōu)質(zhì)資本和人才入駐，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展。

（2）合理布局生活空間。通過修建道路、橋梁、水利設施等基礎設施，改善農(nóng)村地區(qū)的交通、水利等條件，提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平。為了打造宜居鄉(xiāng)村環(huán)境，需要加強對鄉(xiāng)村環(huán)境的綜合整治，提高鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生水平，打造宜居、宜業(yè)、宜游的鄉(xiāng)村環(huán)境。此外，需要加強保護傳統(tǒng)建筑風貌，加強對傳統(tǒng)建筑風貌的保護和傳承，保留歷史文化和鄉(xiāng)土特色，推動文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）合理布局生態(tài)空間。通過實施生態(tài)修復、治理環(huán)境污染等措施，保護農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展。推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打造具有鄉(xiāng)土特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的良性循環(huán)。

完善生態(tài)補償機制。建立健全生態(tài)補償機制，對生態(tài)保護和修復工作給予合理的經(jīng)濟補償，提高農(nóng)民的積極性和參與度[3]。通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、加強基礎設施建設、打造宜居鄉(xiāng)村環(huán)境、保護傳統(tǒng)建筑風貌、加強生態(tài)保護和修復、促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及完善生態(tài)補償機制等措施，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟增長和社會進步。這需要政府和農(nóng)民的共同努力和支持。規(guī)劃應注重長遠發(fā)展，以可持續(xù)發(fā)展為目標，注重資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護，促進經(jīng)濟發(fā)展

6.3 鄉(xiāng)村基礎設施與公共服務體系的完善

（1）加強鄉(xiāng)村基礎設施建設。修建和改善農(nóng)村道路，提升路網(wǎng)密度和通達深度，提高農(nóng)村交通條件和物流水平。加大修復和新建農(nóng)村水利設施力度，提高抗旱抗?jié)衬芰ΓＵ限r(nóng)村生產(chǎn)生活用水。不斷優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)布局，提高供電質(zhì)量，推廣新能源電力應用。加強農(nóng)村通信設施建設，實現(xiàn)網(wǎng)絡全覆蓋。

（2）完善鄉(xiāng)村公共服務體系。提高農(nóng)村學校硬件設施和教育資源配備，加強師資隊伍建設，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。進一步完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設施，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，加強農(nóng)民健康保障。及時建設農(nóng)村文化活動中心、圖書館等設施，豐富農(nóng)民精神文化生活。加強農(nóng)村體育設施建設，推廣全民健身運動。根據(jù)具體情況，建設農(nóng)村養(yǎng)老服務設施，提供多元化養(yǎng)老服務。加強社區(qū)服務中心建設，滿足農(nóng)民生活需求[4]。

（3）推動城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化發(fā)展。通過加強城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務的統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務的互聯(lián)互通，打破城鄉(xiāng)分割，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。引導社會資本進入農(nóng)村基礎設施和公共服務領域，通過政府引導、市場運作的方式，吸引社會資本投資，提高農(nóng)村基礎設施和公共服務的供給質(zhì)量和效率。此外，需要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎設施和公共服務標準和評價體系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務的標準化、規(guī)范化、科學化發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)和幸福感。通過加強基礎設施建設、完善公共服務體系、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等措施實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

6.4 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護與修復

（1）加強生態(tài)保護和修復。建立生態(tài)保護紅線。劃定生態(tài)保護紅線，明確保護范圍和管控措施，對生態(tài)空間進行嚴格保護和管控。采取生態(tài)修復措施，如植樹造林、濕地保護和恢復、水土流失治理等，改善和提升農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。結合實際情況，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推廣綠色生產(chǎn)技術，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)面源污染，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（2）完善環(huán)境監(jiān)管體系。建立環(huán)境監(jiān)測站點，對農(nóng)村地區(qū)的空氣、水質(zhì)、土壤等環(huán)境因素進行監(jiān)測，及時掌握農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況。加大對環(huán)境違法行為的懲處力度，嚴厲打擊污染環(huán)境的行為，維護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展項目進行環(huán)境影響評價，評估其對環(huán)境的影響，確保項目實施與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

（3）提高公眾環(huán)保意識。通過宣傳教育活動，提高農(nóng)民的環(huán)保意識和環(huán)保素養(yǎng)，引導農(nóng)民積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。需要鼓勵公眾參與環(huán)保活動，組織開展環(huán)保志愿服務活動，鼓勵農(nóng)民積極參與環(huán)保行動，共同守護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境[5]。

7 結語

總之，基于鄉(xiāng)村振興精細化治理下的國土空間綜合整治規(guī)劃是一項復雜而重要的任務。通過科學規(guī)劃、合理布局，加強鄉(xiāng)村基礎設施建設、完善公共服務體系、保護和修復生態(tài)環(huán)境等措施，可以推動農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟增長和社會進步。