預算管理一體化下政府采購與資產管理協同化分析

黃安民

（瀚思項目管理咨詢有限公司，廣東 東莞 523000）

0 引言

近年來預算管理一體化建設不斷推進，一體化系統使用范圍擴大，原有政府采購管理、資產管理模式不再適用。為此相關人員應正確認知預算管理一體化系統的應用價值，適應地區經濟發展需要，探析政府采購管理、資產管理的關系，科學運用一體化系統，實現二者協同化管理，使政府的財政資源得到充分利用。

1 廣東省預算管理一體化建設現狀

現階段，廣東省預算管理一體化系統已在全省范圍內上線，覆蓋272 個財政區劃、4.4 萬預算單位，單日最高支付筆數達23.2 萬，該系統共有三個功能模塊，分別為基礎信息、項目庫與預算編制，改變省內各級政府預算管理工作的開展方式，在各地區經濟發展中發揮作用。統計廣東省2021 年應用一體化系統后采購任務完成情況，統計結果如表1 所示，發現政府采購任務完成情況良好，但系統的應用范圍依舊存在擴大空間，究其原因在于政府采購與資產管理協同化不足。為此，該地區政府要深入研究二者之間關系，不斷優化資產的配置方案，避免出現重復采購的現象，提高資產的利用率。

2 預算管理一體化下政府采購與資產管理變化趨勢

2.1 政府采購管理

政府采購應用一體化系統后申報信息納入預算管理范圍，能夠全程跟蹤記錄資金的流動情況，簡化獲取政府采購經費的審批流程，同時該系統統一信息編碼標準，保證系統內信息的準確性，降低采購管理難度，為落實協同化管理制度創造基礎條件。一體化系統的建設規范支付業務流程，督促采購人員嚴格按照預算標準完成政府采購任務，在完成采購工作期間約束政府采購工作的開展方式，確保采購管理結果與預算管理目標相符，采購資金得到充分利用[1]。

2.2 資產管理

政府將一體化系統用于資產管理后明確預算管理目標，制定明確的資產管理規范，用于約束政府資產管理行為，并基于預算管理目標科學配置資產的利用方式，避免不必要的支出，政府資產得到充分利用，資產管理效果良好。財政管理工作中資產管理為重要內容，而一體化系統的引入強調預算管理與資產管理的關系，堅持公平原則為各部門配置資產，使資產配置方案更加合理。

3 預算管理一體化下政府采購與資產管理協同化路徑

3.1 創新采購管理理念

為使一體化系統發揮應有作用，地區政府要依據該一體化系統的特點，創新政府采購管理理念，改變相關人員的思想意識，使管理人員認識到采購管理工作的重要性，調整政府采購管理目標，優化采購管理機制，積極配合協同化管理制度的落實。深入研讀有關文件向政府采購管理人員傳遞文件精神，引導管理人員學習一體化管理理念，正確認知采購管理工作，在日常工作中踐行先進的管理理念。完善各部門合作機制，強化采購管理人員的合作意識，督促各部門管理人員相互配合，明確不同部門的職責，考慮多種因素的影響，形成更為完整的工作計劃，作為采購管理工作開展的依據，使各部門積極配合采購管理工作開展，降低實現管理協同化的難度。采購人員未經允許情況下不得采購外國貨物，包括外國生產并組裝完成的貨物，或由國內代為生產但增加值低于總價值50%的貨物。

3.2 優化采購計劃

3.2.1 計劃制訂

制訂科學的采購計劃，有助于優化資產的配置方式，確保配置的資產被合理利用，將制定的采購計劃存入一體化系統后，實現采購計劃的數字化管理，方便相關人員審查采購計劃的合理性，阻止存在問題的采購計劃被執行，降低資產管理難度。采購計劃由各部門制定，采購管理人員可結合一體化管理系統的功能特點，編制計劃申報手冊，引導各部門管理人員使用該系統提交采購計劃，以信息技術替代人力完成計劃的審核，既減輕采購管理人員的工作壓力，又提高政府采購服務質量。相關人員制定采購計劃前要結合政府實際情況分析政府采購需求，分析流程如圖1 所示，為保證需求分析結果的準確性，需采取市場調研等輔助手段，增加可用于分析政府采購需求的資料，賦予需求分析結果更高的參考價值。匯總采購計劃轉交資產管理部門，判斷采購計劃的合理性，并與各部門進行溝通，提出修改采購計劃的建議[2]。

圖1 采購需求分析

3.2.2 計劃實施

審查通過的采購計劃即進入實施階段，采購方法確定標準如圖2 所示，利用一體化系統全程跟蹤計劃實施情況是關鍵，政府需健全預警機制，依據采購計劃實施結果，判斷實施過程中是否嚴格遵循既定采購計劃，預測采購活動中發生風險的可能性，提前預判風險的發生，以便制定應對風險的方案，減少資產損失。強化一體化系統的信息分析能力，深入挖掘系統內存儲數據的潛在利用價值，快速、準確判斷計劃實施情況是否符合預期，縮短管理人員發現問題的時間，一旦觸發預警機制要及時向管理人員傳遞預警信息，幫助管理人員分析問題出現原因，采取科學措施調整采購計劃實施方案，最大限度減少風險造成的資產損失。重視采購總結工作的開展，總結過去一段時間各部門以及工作人員的表現，針對存在違規行為的部門或個人予以適當處罰以示警告，督促其在日后工作中注意約束自身工作行為，避免再犯同類錯誤，降低采購計劃實施過程中出現問題的可能性。

圖2 貨物類采購方法確定

3.3 搭建共享平臺

數據信息是政府采購與資產管理協同化的基礎，為此政府要建設基于云技術的共享平臺，實現政府內部數據信息共享，系統共計100 萬行代碼，形成文本材料超300 萬字，經過3 萬余次測試，采購部門、資產管理部門可通過該平臺查詢相關信息。增加用于平臺建設的資金，為先進設備的引進提供資金支持，提升硬件設備的性能，并根據實際情況制定設備采購計劃，提升投入資金的利用率。考慮管理協同化發展需要，設計共享平臺的結構如圖3 所示，平臺的功能設計應以管理人員工作需要為依據，并保證共享平臺的可擴展性，隨著預算管理一體化建設的推進，不斷豐富該共享平臺的功能。該共享平臺中存儲的數據信息應保密，保證數據安全至關重要，為此在建設共享平臺時要注意先進安全技術的運用，對系統內存儲信息做加密處理，增強該共享平臺的抗干擾能力，確保平臺內存儲信息安全，不會被泄露或篡改。

圖3 共享平臺結構

3.4 加大監管力度

政府采購活動涉及大量資金的使用，為避免資金被挪用，政府要加大采購監管力度，利用一體化系統跟蹤采購資金的流向，關注采購管理人員的工作行為，隨時糾正采購管理人員的工作態度，督促其嚴格按照規范完成工作。完善法律制度，強化采購管理人員的法律意識，從法律層面約束采購管理行為，自覺遵守法律法規，嚴格按照要求開展采購管理工作，主動配合監管機制的落實。設置專職監管部門，提高監管人員選拔標準，保證該部門的獨立性，確定中標單位后15d 內向上級提交報告。規范一體化系統中相關信息的傳輸方式，如圖4 所示，監管工作的開展以系統中存儲數據信息為依據，只有規范數據的傳輸方式才可保證數據信息的真實性，以便監管人員掌握地區政府采購工作開展情況做出準確的判斷[3]。

圖4 一體化系統信息傳遞方式

3.5 完善競爭機制

政府采購活動面向社會開展，可參與供應商競爭的企業較多，為保證采購工作順利開展，政府應科學確定采購方式，常見采購方式如圖5 所示，完善各供應商的競爭機制，確保各供應商競爭機會均等，不會出現暗箱操作行為，招標時間不得少于20d。一體化系統被用于采購管理后，增加采購人員與供應商的溝通機會，方便采購人員了解各供應商的資質與信用情況，準確判斷供應商是否符合條件，建立采購關系后也可通過該平臺保持聯系，控制采購活動進度。加強采購人員思想教育，引導政府采購人員形成廉政意識，自覺遵守政府采購制度，秉持公平、公正的態度選擇供應商，當投標供應商少于3 家，需延長招標時間并發布公告，招標工作結束后5d 內退還其他供應商的保證金，否則需按照20%利率進行賠償[4]。

圖5 常見政府采購方式

3.6 提高管理人員素質

政府采購與資產管理協同化轉型，要求管理人員具有較高的綜合素質，為此政府要重視管理人員培訓機制的完善，組織面向管理人員的培訓活動，考慮地區的未來發展需要與管理人員的能力水平，確定培訓的形式與內容，打造高水平管理隊伍，為協同化管理機制的落實奠定人才基礎。完善管理人員考核機制，定期考核管理人員的管理結果，引起采購管理人員的重視，明確設置考核標準，督促采購管理人員按照規范流程（圖6）完成采購工作，并通過考核發現管理人員工作能力不足之處，進一步完善培訓機制，及時調整政府采購管理方式，避免資產被浪費。建立與培訓制度相匹配的激勵機制，明確設置獲取激勵的標準，深入開發審核結果的利用價值，予以在管理協同化表現優異管理人員以獎勵，激發管理人員的工作熱情[5]。如通過中介結構完成采購活動，需保證機構擁有中級以上職稱的專業人員不少于80%，接受專業培訓人員占比超過20%。

圖6 政府采購流程

4 結語

綜上所述，預算管理一體化背景下實現政府采購與資產管理協同化為必然結果，可有效提升政府采購工作開展效率，加快地區經濟發展速度。相關人員要關注預算管理一體化建設進程，不斷創新政府采購與資產管理協同化的思路，確保政府擁有的資金被充分利用，使采購與資產在地區發展中發揮重要作用，為地區快速發展貢獻力量。