“互聯網+”背景下行政執法檔案管理工作發展趨勢研究

張鵬途

摘 要：隨著我國法治建設機制不斷完善，行政執法工作涉及的范圍更廣，行政執法工作內容、工作量和工作難度也在逐年增加，形成大量的執法檔案、管理檔案、民生檔案、經濟檔案，這就對新時代行政執法檔案的高效管理提出了新的挑戰。本文依托信息化時代的大數據、計算機網絡、云計算等新興技術，針對“互聯網+”背景下行政執法檔案管理發展的優勢、存在問題和未來發展路徑進行全面分析研究，旨在助力有關部門在行政檔案管理的實際效果上實現科學化、規范化、精準化管理。

關鍵字：互聯網+；行政執法檔案；高質量發展

1 概念綜述

1.1 互聯網+

“互聯網+”是現代社會的一種新的經濟形態，是傳統產業與各種信息技術深入融合，充分發揮互聯網在社會資源配置中的優化和集成作用，以優化生產要素、更新工作流程、重構管理體系進行轉型升級，實現高質量發展。2015年國家政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃，正式拉開了“互聯網+”時代的帷幕，同年12月，中國互聯網發展基金會與社會各界高新技術產業公司共同提出倡議成立“中國互聯網+聯盟”，為各行各業實現信息化轉型升級提供了良好的平臺環境。2020年政府工作報告更是提出要全面推進“互聯網+”，打造數字經濟新優勢。自2021年起，各行業、各地區、各部門單位切實深化“放管服”改革，通過完善體制機制、優化服務平臺、健全制度體系等改革舉措，全面推進“一網通辦”，打通服務群眾的“最后一公里”，讓各項工作在“互聯網+”的引領下變得更智慧、惠民，為企業和群眾提供全面規范、公開公平、便捷高效的政務服務，獲得感、安全感、幸福感不斷提升。

1.2 行政執法檔案

行政執法檔案屬于文書檔案類，是有關執法部門單位在進行實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查及其他執法活動中形成的各種文字、圖表、聲像、電子載體等形式的歷史記錄，是相關執法活動中的載體和依據，具有體現法定程序，載明法定事項，確定執法責任的作用。“互聯網+行政執法”，是指在行政執法過程中通過計算機、大數據、互聯網、云計算、物聯網等相關技術完成各個工作流程，是新時代普遍利用及未來著力發展的新型行政執法模式。在行政執法檔案管理過程中，相關檔案資源以電子文件的方式收集、修正、傳輸、利用，以保證在實際執法中提高工作效率、優化工作質量。

2 “互聯網+”在行政執法檔案管理工作中的運用優勢

2.1 平臺建設加快推進

在黨的十八屆四中全會以來，國家高度重視行政執法規范化、信息化建設工作。國務院發布《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》后，行政執法部門迎來“互聯網+”的東風，綜合檔案管理工作也積極借勢發展并作出有益探索。在此背景下，各地區、各行業、各單位以數字檔案資源為基礎、安全管理為保障、高效便捷利用為目標，高度重視行政執法檔案信息化平臺建設工作。以云計算、大數據、信息加密等技術為基礎，不斷提升檔案治理體系和治理能力現代化水平，實現電子文件在線歸檔、電子檔案在線接收、檔案資源數字化、信息資源集中統一管理利用體系，形成依托網絡技術、移動終端、應用平臺協同發力的行政執法檔案信息化建設新格局。和管庫環控信息的集成管理。

2.2 科技融入不斷深化

隨著信息技術的不斷發展，科技力量快速融入各行各業，科技創新的要求推動行政執法檔案管理部門重視其工作科技含量的提升，不斷推動行政執法檔案管理走向電子化、科學化、智慧化，實現智慧賦能。同時在行政檔案管理短板、發展瓶頸、功能強化等方面進一步加強檔案科技規劃管理，在各個流程中加大科技改造力度，進一步推動檔案管理工作的規范化和標準化。

2.3 數據分析更加全面

近年來，隨著行政執法力度不斷加大，產生的數據及各類信息隨之不斷增多，尤其是移動執法、實時通信等技術的逐漸應用，使得系統平臺無時無刻不在接收大量的執法信息。相比過去傳統常規人力數據分析模式，需要更加科學、精準、合理、可靠的方式對數據進行高速高效分析，為行政執法提供參考預測。為此，各行政執法檔案管理部門聚焦數字資源建設，夯實數據基礎，大力推進“存量數字化”，推動檔案資源數據化轉型，加強數據治理，提升檔案數據質量。在行政執法檔案實際管理過程中，采用人工智能、數據挖掘、圖像識別等新興技術，對于繁雜的電子檔案進行分類整理和深層分析，以可視化、便捷化、合理化的方式提供給管理者加以利用，為今后檔案資源的開發利用提供了便利條件。

2.4 安全管理逐漸增強

在“互聯網+”背景下，如何既保證外部行政執法人員能夠實時訪問系統平臺，又能夠最大程度保證內部局域網、政務網運行環境的絕對安全，是未來行政執法檔案工作體系實現高性能發展的關鍵。現階段新興技術中的人工智能、區塊鏈、數字簽名、防火墻等安全技術，可使信息安全性得到進一步提升。人工智能技術能夠更快地應對漏洞，在推進網絡安全解決方案方面發揮著關鍵作用；區塊鏈和分布式賬本技術提供了所有行政執法工作的防篡改記錄，提高了效率和透明度，同時允許各部門為所有數據或特定情況選擇所需的安全級別，從而更容易實現強大的技術安全措施；用戶數據安全機制、應用軟件安全機制、操作系統安全機制和通信安全機制的建立可將自身安全威脅降低到最小；在行政執法移動終端上安裝殺毒軟件和防火墻等防護軟件，遏制手機病毒和垃圾郵件的泛濫。

3 “互聯網+”背景下行政執法檔案發展存在問題

3.1 “信息孤島”依然存在

在行政執法檔案信息化建設過程中，“業務壁壘”仍然是制約資源信息互聯互通的重要因素和難題。一是在“互聯網+”背景下，社會各界探索行政綜合執法模式上存在條塊化、部門化、碎片化。系統平臺建設在廣大區域內沒有實現底層構架一致性，應用技術水平參差不齊；在技術銜接、數據互通方面沒有打下良好的設備基礎，自身數據傳不出，外界數據進不來，造成“信息孤島”，為一站式、一體化檔案管理平臺建設帶來了障礙。二是各行政執法部門大多習慣于傳統的檔案資源管理模式，信息資源結構渙散、存儲方式各異，導致跨部門、跨地區、跨行業的信息藩籬產生，檔案信息不流通不傳遞不共享，造成“信息孤島”越來越多。

3.2 技術優勢發揮不充分

“互聯網+”背景下，行政執法檔案的管理工作尚未深入利用新興技術，沒有充分發揮數據挖掘、信息分析、主動推動、協同管理的優勢，使得整體發展前景無法的得到進一步的開拓與延伸。一是政府重視程度和支持力度不夠。相關工作的開展缺乏政策和資金幫扶，部分創新性工作還未開展就被扼殺在搖籃，無法將互聯網以及信息技術等手段有機融入檔案管理的日常工作中。二是現有工作人員技術水平較為低下，沒有認識到檔案信息化建設的優勢，仍采用人工書寫或人工整理的方式進行工作；由于缺少平臺操作技能較強的人員，造成信息資源浪費。三是行政執法檔案管理部門領導者受傳統的固有模式影響較深，缺乏改革創新意識，不能夠做到與時俱進，無法緊跟時代潮流，對市場的調研不充分，對新興技術的了解不深入，對行業發展前景不清晰，對于當前工作面臨的困境缺乏有措施加以突破，整體工作停滯不前，逐漸被社會所淘汰。

3.3 人員綜合素養有待提高

在行政執法行業，由于機構改革、人事變動、單位整合等原因，導致執法人員身份不確定、工作變換較為頻繁，造成檔案管理專業人員缺口大，現有人員大多年齡較大、理論基礎底子薄，又多為兼職人員。特別是在一些鎮街、鄉村等基層部門，行政執法隊伍人員整體素質不高，難以實現工作的高效開展。

3.4 安全管理體系不夠完善

一是在行政執法檔案系統管理平臺建設過程中，大多單位更加注重其實用性，對于安全性重視程度不夠，對于防火墻、殺毒軟件、漏洞掃描、安全審計等安全設備的配置不夠完善，相關安全軟件的病毒庫沒有實時更新，導致抵抗外部病毒侵襲的能力較低，在一定程度上降低了資源信息的真實性和完整性。二是對行政執法檔案的用戶使用監管缺失。一般行政執法部門人員數量多、涉及業務廣，系統平臺對用戶沒有通過權限設置進行層次分離，導致什么樣的人都可以登錄、什么種類的信息都可以無限使用，使得不法分子有機可乘，造成數據遺漏、丟失、損壞、泄密，甚至會使權力得到濫用。三是在系統平臺建設初期，安全設備由外包公司負責，驗收通過后系統維護升級和安全問題解決沒有跟上，后期運維工作事項沒有深入開展，造成系統爛尾。系統被黑客攻擊后，實際管理人員沒有足夠的技術進行抵抗，又無專業的機構進行修復，導致數據丟失，破壞執法等嚴重問題的產生。

4 “互聯網+”背景下行政執法檔案未來發展路徑

4.1 優化行政執法檔案規范化管理體系

一是要高度重視行政執法檔案信息化建設，統一思想認識，精心謀劃、科學制定、部門聯動、共同維護、高效運行、創新一流，加快推進建設步伐。二是要在檔案管理過程中做到分工明確，設置監督領導小組，層層壓實工作責任，按照節點，有序推進，切實發揮監督作用。三是在系統平臺建設初期，管理人員要提高認識，增強責任感、緊迫感，緊緊把握實際工作需求，全面掌握分析本單位本部門的信息化平臺具體規劃情況，深入了解實際工作中檔案管理平臺存在的不足和優化路徑，科學分析研判，以扎實有力的舉措，高質高效抓好信息化平臺建設工作。四是與其他行政執法部門積極銜接，加強溝通交流，充分吸收各部門提出的意見建議，進一步優化細化設計方案，全力推動各單位平臺一體化、集約化建設，為互聯互通、共建共享打好扎實基礎。

4.2 加強干部隊伍專業化建設

針對行政執法檔案管理人員的培訓，一是要增強責任心，培養檔案意識，不斷更新工作理念，樹立行政執法工作現代化觀念和團隊協作精神，進一步激發內生動力，增強大局意識和責任感。二是要提升檔案信息化管理水平，管理人員要緊盯上級有關部門政策條例，多渠道、多角度舉辦活動為管理人員提供豐富的新興技術理論知識和檔案管理經驗，練就扎實的專業技能。行政執法部門在日常工作中要注重業務培訓活動、創新培訓形式、豐富培訓內容、發展創培路徑，充分利用外出研學、網絡研修、專家講授等方式增強人員的服務管理意識，借鑒學習先進地區工作經驗，使其具備較強的創新理念和創新能力，保證服務質量的提升與管理效能的釋放。三是要將選拔制度、考核制度相結合，對全部管理人員進行定期或不定期考核，保證每一位工作人員都具備高水平、專業化綜合素養，推動工作順利開展。同時面向社會招聘員工時，要發揮政策和資金的傾斜優勢，注重工作態度和業務能力，選擇技術能力過關、工作態度積極負責、能夠遵守相關制度規范的人員入職，適應科技創新型社會的需要，不斷為行政執法檔案事業注入新的活力。

4.3 建立健全檔案資源共建共享發展機制

一是要不斷豐富“跨省一網通辦”行政執法檔案服務內容，根據社會公眾需求增加群眾普遍關切的民生檔案項目，面向各部門、面向廣大公眾加大檔案開放審核力度，進一步提升檔案信息共享的廣度和深度，不斷提高人民群眾在行政執法工作中的獲得感、滿意感。二是持續整合不同門類行政執法檔案資源，以數據庫為基礎構建數據資源共享平臺，打破隔閡、實現互通，進一步消除數據重復、冗余的現象，將數據整合統一存儲。建立統一的業務流程模型，包括數據對齊、業務對齊以及管理對齊，增強業務數據的流動性、快捷性和價值性，降低數據傳遞的壁壘；實現業務端到端的全局性；促進業務多視角競合，如風險管理、目標管理、績效管理等視角間矛盾的處理。三是先進地區要充分發揮試點示范作用，持續深化企業大數據的創新，為在更大范圍實現更多行政執法事項一網通辦、跨省通辦，提供可借鑒可推廣可復制的經驗和解決方案。

結語

在未來發展過程中，作為行政執法檔案部門的領導者和具體管理者，要緊密圍繞習近平總書記提出的“檔案工作要走向依法管理、走向開放、走向現代化”的工作要求，始終堅定檔案工作的政治方向，切實履行“為黨管檔、為國守史、為民服務”的神圣職責，在檔案管理過程中不斷總結和完善管理經驗，全力打造檔案管理長效機制，注重樹立法治檔案意識，依法依規做好檔案信息化工作，為行政執法事業高質量發展新路子貢獻更多的“檔案智慧”和“檔案力量”。

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（作者單位：大安市工資統一發放管理中心）