當前農村集體經濟管理中存在的問題及對策

劉昕玫

近年來，各地認真貫徹黨中央、國務院關于“三農”工作的重大決策部署，深入落實農村改革系列要求，積極探索農村集體所有制實現形式，構建集體經濟治理體系，通過“村集體經濟引領、集體資產股份自營、資金配股推動、村集體+合作社+龍頭企業”聯動等模式，探索創新發展集體經濟，并著力在激活“資源要素”、重塑“經營體系”、打造“股份農民”上下功夫，為做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供了重要支撐和保障。但通過農業農村專項審計和調查研究發現，農村集體經濟管理中還存在一些不容忽視的問題，需要引起高度重視。

存在的主要問題

從審計調查情況來看，目前農村集體經濟組織經營管理和改革發展現狀并不樂觀，普遍存在管理體系建設不足、資產財務管理質量不高、內部風險管控不力、扶貧資產管理運營不到位等問題。主要表現為“五不”：一是底子不清。村集體經濟組織家底情況不清楚，部分資源資產歸屬、方位、管理運營狀況模糊，幫扶補助、捐助等非財政注入資金管理粗放，甚至體外循環。縣級部門、鎮人民政府對村集體經濟的管理體系尚未形成。二是情況不明。縣級部門、鎮人民政府、各村對村集體經濟組織相關規章制度及措施沒有全面清楚的認識，一些政策落實不到位不精準。三是監管不到位。由于基層人員緊缺，村集體財務基礎工作薄弱，加之集體經濟組織經營人員管理素質不高，日常監管難以落實，導致政令不通。四是指導不及時。當前基層政府事務繁雜，工作重心放在鄉村建設和產業發展上，集體經濟日常管理未納入考核范圍，僅能規范運行財政投入資金，培訓指導檢查則無暇顧及。五是管理不規范。農村青壯年外流、人才匱乏，管理層多為兼職且無工資報酬，從業積極性不高，依靠老辦法搞經營管理，觀念落后不能適應形勢要求。

同時，農村集體經濟運行中還存在“五個”薄弱環節。一是基礎信息管理薄弱。縣級農村產權管理綜合平臺建設緩慢，涉及農村產權交易、三資管理、銀農直聯、農村集體產權制度改革、新型農業經營主體、農村土地承包流轉、農村土地融資抵押、數據整合等8個信息模塊未填報管理，基層基礎信息缺失導致無法系統管理監督。二是扶貧資產管理責任落實不力。絕大部分扶貧資產僅完成鎮村移交，沒有明確責任主體和管理主體，移交資產未納入村集體經濟組織核算，造成資產收益管理不善、賬面價值與實際情況不符、管護責任落實不到位等問題。三是村級財務核算極為粗放。村集體經濟組織未落實全口徑資產管理，沒有進行規范會計核算，村集體部分收入未全面記賬甚至不記賬，大量固定資產未計提折舊，導致財務混亂、票據零散、無法查證，存在極大的風險隱患。四是集體經濟投資管理不善。一些村集體建設項目損毀閑置、資金損失浪費，部分村集體經濟對外投資存在沒有收益、拖欠分紅、嚴重虧損、業主跑路，本金難以收回等問題。五是村級財務缺乏有效監管。一些村集體經濟組織經營、發包、租賃、投資、資產處置等集體收入，幫扶資金補助補償、社會捐贈資金，集體建設用地收益等收入未納人大賬核算管理，大額支出未經集體決定，資產處置和投資借款未經法定程序，存在以權謀私的廉政風險，埋下本金無法收回的投資隱患。

出現上述問題的原因，主要是農村長期以來經濟發展較慢，多數村集體都處于空殼和萎縮狀態，集體經濟管理處于低水平運行階段，缺乏系統規范管理。隨著脫貧攻堅和鄉村振興戰略的實施，大量資金資產注入村集體，而基層政府在農村組織治理體系、管理運行機制和人員能力素質上沒有跟上時代發展步伐和形勢任務要求，村集體經濟發展客觀需求與現有基層組織管理、制度機制、治理能力不相適應，這就需要我們以改革創新的精神、攻堅克難的勇氣和持續用力的韌勁去解決矛盾和問題。

對策和建議

（一）加強農村集體經濟經營管理體系建設。一是各級組織部門、鄉村振興、農業農村、林業、水利等主管部門應制定出臺關于農村集體經濟組織管理監督考核辦法，狠抓資源、資產、資金三要素這個“牛鼻子”，以規范、安全、高效運行為目標，從組織管理、資金使用、政策引導、培訓學習、清產核資、風險防控、股權設置、監督檢查、任務完成等九個方面進行系統管理，總結推廣先進經驗，提高集體經濟管理水平。二是將村集體經濟組織監督管理納入鄉村振興考核范圍，重點考核體系建設、三資清查、系統管理、資產管理、財務管理、資產移交、經營狀況、風險防控等方面，進一步明確相關責任，逐步完善評價機制和考核標準，有效提升村集體經濟組織水平。三是充實鄉鎮農村經營管理工作力量。立足縣（市區）工作實際，充實加強鄉鎮農村經營管理工作力量，配備相應人員，明確工作職責，確保事有人干、責有人負，保證各項工作持續穩定開展。

（二）加強農村集體經濟管理人才培育。目前農村人才匱乏，尤其缺乏懂經濟、會管理、愛農村的經濟管理人才。建議大膽探索建立集體經濟職業經理人制度，出臺集體經濟職業經理人推薦選拔、培訓培養、認定管理、人才服務和政策扶持等具體措施，明確相關補助及報酬，有力調動能人鄉賢服務村集體經濟積極性，推進集體經濟規范運行和持續發展。

（三）加快推進農村“三資”系統規范管理。農業農村、財政部門應借助已有的全國農村集體資產監督管理平臺、陜西省農村集體“三資”“三化”管理平臺，統籌推進資產和財務管理，充分發揮數據平臺優勢，指定專人負責填報相關數據，并指定具體措施落實監管和指導，加快修補集體經濟監管盲區，有效提升集體經濟組織管理質量。

（四）持續加強扶貧資產管理工作。鄉村振興和農業農村部門要進一步建立完善扶貧資產管理制度和運行機制，對建成投用的扶貧資產做到應納盡納、分級分類，健全每項扶貧資產的身份信息，明確資產所有權人、使用權人、收益權人、收益分配及資產處置等信息。定期組織對移交到村的扶貧資產運行情況進行清查，對上年度資產收益進行清算，并將結果予以公開。鄉村振興、農業農村、交通水利部門需進一步細化關于扶貧資產的移交登記、管理使用、修繕維護、運行效益等方面的政策措施，結合各縣實際，通過縣、鎮、村三級統籌協調、綜合施策，有效利用好集體經濟提留的公益公積金，確保資產價值能得到充分利用，發揮更大的效益。

（五）加強農村集體經濟會計核算。財政、鄉村振興、農業農村部門應盡快完善集體經濟組織財務委托代理制度，修訂相關規定，規范履行財務程序，提升會計核算質量。對委托代理財務從業人員，應規避相關利益人和公職人員，并簽訂委托協議明確報酬，約定履行工作職責。農村經營管理部門要定期對代理機構工作人員和村報賬員進行培訓，提高業務素質和工作能力。

（六）建立村集體經濟檔案管理制度。建立健全村集體經濟檔案管理制度，加強村級組織財務檔案、經營檔案規范管理，對涉及農村集體三資管理的會議決定、公示公告、文書資料、投資合同、財務報表圖表資料、農村集體產權制度改革清產核資全部資料，明確保管年限和責任，并確定專人對財務檔案進行管理，有條件的農村集體經濟組織要設置專門的檔案室。

（七）建立完善農村集體經濟監督機制。財政、鄉村振興、農業農村部門根據中省有關規定，結合市縣實際，建立健全項目管理和內部監督機制，定期開展財務檢查和財務審計，建立審計查處問題移交、通報和責任追究制度，持續強化項目管理和內部監督，開展村集體經濟組織債務動態監測和風險管控，啟動農村集體經濟組織運行情況監測、統計、調查和村級債權債務清理化解工作。

（八）加強部門協同探索破解改革難題。鄉村振興、農業農村、財政等主管部門應結合基層實際，進一步細化集體經濟組織運行管理的相關制度，制定切實可行、務實管用的具體措施，對已出臺的政策措施做好培訓和宣傳，對集體經濟發展中存在的困難和問題應建立反饋渠道，及時掌握情況。相關部門要加強協同，定期召開聯系協調會議，破解管理中的難題，堵塞監管中的漏洞，總結推廣基層先進經驗，促進農村集體經濟健康發展。

（作者單位：安康市審計局）