深入實施人才強國戰略的時代背景、基本內容與價值意蘊

鞏紅新 吉友潔

摘 要：黨的二十大報告提出，要深入實施人才強國戰略，強化現代化建設人才支撐。深入實施人才強國戰略是在深刻復雜變化的時代背景下贏得發展主動權的重大戰略部署。這一戰略部署內容豐富、邏輯嚴密、系統完備，解決了新時代人才強國戰略的戰略目標、戰略方向、戰略原則、戰略舉措、戰略保障等重大理論和實踐問題。人才強國戰略的深入實施開辟了馬克思主義人才理論中國化時代化新境界，為實現我國由人才大國向人才強國轉變提供了行動指南，為廣大發展中國家破解人才發展難題貢獻了中國智慧。

關鍵詞：人才強國戰略；背景；內容；價值

[中圖分類號]G641 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-9618（2023）05-0003-06

*基金項目：本文系山東省社科規劃研究專項“面向日常生活的習近平新時代中國特色社會主義思想大眾化研究”（項目編號：21CMYJ07）、云南省哲學社會科學規劃教育學項目“云南高校思政課‘把道理講深講透講活的教學規律與實踐進路研究” （項目編號：AFSZ22005）階段性成果。

黨的二十大報告指出：“人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”，“深入實施人才強國戰略。培養造就大批德才兼備的高素質人才，是國家和民族長遠發展大計。”[1]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，準確把握我國人才工作面臨的新形勢新任務，對深入實施人才強國戰略作出了全面部署，深刻闡明了人才強國戰略實施中的戰略目標、戰略方向、戰略原則、戰略舉措、戰略保障等重大理論和實踐問題。系統梳理深入實施人才強國戰略的時代背景、基本內容和價值意蘊，對于促進人才工作高質量發展，著力形成人才國際競爭的比較優勢，推動我國全面建設成為綜合國力和國際影響力領先的社會主義現代化強國具有重大而深遠的意義。

一、深入實施人才強國戰略的時代背景

馬克思指出：“一切劃時代體系的真正內容都是由于產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。”[2]當前，“我國進入了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，我們比歷史上任何時期都更加接近實現中華民族偉大復興的宏偉目標，也比歷史上任何時期都更加渴求人才。”[3]深入實施人才強國戰略，正是在這種深刻復雜變化的時代背景之下，適應我國人才事業發展需要而形成的。

（一） 應對新一輪科技革命和產業變革的挑戰依靠科技創新人才

當今世界，以人工智能、量子信息、移動通信、物聯網、區塊鏈為代表的新一代信息技術的飛速發展，正在重構全球創新版圖，重塑全球經濟結構，成為未來科技創新發展的主要方向以及推動全球經濟增長的強勁引擎。經過改革開放40 多年的努力，我國科技水平大幅提高，科技創新能力顯著增強，已經成為世界上具有重要影響力的科技大國。然而，面對世界范圍內新一輪科技革命和產業變革的深入推進，必須清醒地看到，“同建設世界科技強國的目標相比，我國發展還面臨重大科技瓶頸，關鍵領域核心技術受制于人的格局沒有從根本上改變，科技基礎仍然薄弱，科技創新能力特別是原創能力還有很大差距。”[4]而且，隨著國際競爭的不斷加劇，逆全球化、單邊主義、保護主義思潮暗流涌動，關鍵核心技術甚至是一般高新技術從西方發達國家那里都是要不來、討不來、買不來的。我國要真正實現高水平科技自立自強，歸根到底必須依賴于自主創新，而提高自主創新能力的關鍵在于人才。“人才是創新的根基，是創新的核心要素，創新驅動實質上是人才驅動。”[5]所以，深入實施人才強國戰略，努力建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍，培養造就一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、創新團隊，無疑是有效應對新一輪科技革命和產業變革挑戰的必然選擇。

（二） 贏得國際人才競爭主動要求形成人才資源競爭優勢

從國際環境來看，世界百年未有之大變局加速演進，世界經濟復蘇動力不足，局部沖突和動蕩頻發，錯綜復雜的國際局勢使得人才已成為世界各國爭奪的重要資源。為了在國際人才競爭中占得先機，西方發達國家紛紛依靠增加教育投資經費、提高工資福利待遇等方式，加速培育、用好和留住本國高層次人才，通過支持技術移民、出臺優惠的留學政策、實施人才孵化計劃等手段，加大對他國高素質創新人才的吸引和留置力度。如2013年美國參議院通過《移民改革法案》，取消人才移民配額，大幅提高外國人工作簽證數量，推出吸引國外人才赴美創業簽證等措施。2020 年英國設立了國家“人才辦公室”，推出了無限額“全球人才簽證”，以此延攬世界頂尖科學家和研究人員。在國際人才競爭格局中，同許多發展中國家一樣，我國的人才競爭力在全球范圍內依然處于弱勢地位，人才對經濟社會發展的貢獻度較低。面對人才競爭的嚴峻挑戰，我國只有深入實施人才強國戰略，加快形成人才資源競爭優勢，才能在日趨激烈的全球人才競爭中掌握主動。

（三） 實現中華民族偉大復興需要聚天下英才而用之

實現中華民族偉大復興，是近代以來中華民族最偉大的夢想，也是凝聚全國人民團結奮斗的精神旗幟。我國古代在歷史上曾經長期處于領先地位，然而近代以后，由于封建腐朽統治和帝國主義列強入侵，逐步淪為半殖民地半封建社會，中華民族陷入了前所未有的危機之中。總結歷史教訓，人才培養、引進和使用方面的封閉、僵化和落后，是導致近代中國落后的重要原因之一。新時代新征程上，實現中華民族偉大復興必須調動一切積極因素，聚天下英才而用之，努力匯聚起推動民族復興的人才大軍。正如習近平總書記所言：“千秋基業，人才為先。實現中華民族的偉大復興，人才越多越好，本事越大越好。”[6]“沒有一支宏大的高素質人才隊伍，全面建成小康社會的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢就難以順利實現。”[7]從這一意義上來講，深入實施人才強國戰略，加快建設世界人才強國，是實現中華民族偉大復興宏偉目標的現實要求。

（四） 推動經濟社會高質量發展以人才作為重要支撐

人才是推動實現高質量發展的第一資源。隨著經濟結構和發展方式的轉型升級，人口紅利的逐漸消失，勞動力、土地、能源等要素價格的持續攀升、資源環境壓力的不斷加大，依靠高能耗、高污染，由廉價勞動力驅動的粗放型發展方式已愈來愈難以支撐經濟社會的可持續發展。推動經濟社會高質量發展，是我國面臨的重要而緊迫的戰略任務。與高速增長階段的發展模式不同，高質量發展要求經濟社會從要素驅動、投資規模驅動向創新驅動、人才驅動轉變，以實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全地發展。“在高質量發展要求下，缺乏人才發展優勢、高精尖人才優勢，就不可能真正形成科技優勢、產業優勢，也難以形成高質量的現代化經濟體系。”[8]因此，新時代我們要確立人才引領發展的戰略地位，最大限度地發揮人才資源的基礎性、戰略性作用，助推經濟社會高質量發展。

二、深入實施人才強國戰略的基本內容

深入實施人才強國戰略是我國立足新的歷史發展階段，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興而作出的重大戰略決策和總體部署，其內涵豐富、邏輯嚴密、系統完備，包含新時代人才強國戰略實施中的戰略目標、戰略方向、戰略原則、戰略舉措以及戰略保障等主要內容。

（一） 戰略目標：加快建設世界重要人才中心和創新高地

戰略目標是預定要實現的具體期望和最終結果。目前，黨和國家事業發展逐漸邁入“強起來”的歷史新階段，對人才強國戰略提出了更高層次的目標要求。2021年5月28日，習近平總書記在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協第十次全國代表大會上首次提出“激發各類人才創新活力，建設全球人才創新高地”，[9]之后，2021年9月27日至28日召開的中央人才工作會議，進一步明確了深入實施新時代人才強國戰略的總體目標，即“加快建設世界重要人才中心和創新高地”，[10] 并且從時間和空間維度對這一奮斗目標進行了科學謀劃和頂層設計。

在時間維度上，以2025年、2030年、2035年作為關鍵節點，新時代人才強國戰略科學部署和錨定了建設世界重要人才中心和創新高地的“三步走”戰略。第一步，到2025年，在關鍵核心技術領域擁有一大批戰略科技人才、一流科技領軍人才和創新團隊；第二步，到2030年，在主要科技領域有一批領跑者，在新興前沿交叉領域有一批開拓者；第三步，到2035年，國家戰略科技力量和高水平人才隊伍位居世界前列。在空間維度上，根據我國科技創新的總體布局和人才發展的現實狀況，北京、上海、粵港澳大灣區可以利用自身的區位優勢、發展優勢和競爭優勢，主動對標世界一流標準，建設具有全球競爭力的高水平人才高地，一些高層次人才集中的城市應當通過加大研發投入、創新人才政策、優化人才環境等打造吸引和集聚人才的平臺。加快建設世界重要人才中心和創新高地，是我們黨把握世界大勢、立足當下、著眼未來，對深入實施人才強國戰略提出的全新戰略目標，契合了我國全面建成社會主義現代化強國的根本要求。

（二） 戰略方向：堅持“四個面向”

戰略方向規定著戰略實施的立足基點和實踐向度，方向的正確與否直接關系到能否順利實現既定的戰略目標。根據人才建設的實際狀況和人才強國戰略的目標要求，我國從人才事業發展與國家發展、社會需要和人民利益的內在統一性關系出發，提出了深入實施人才強國戰略要“堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”的重要論斷。[11]堅持“四個面向”是對我國人才事業發展規律性認識的總結和升華，為新時代深入實施人才強國戰略指明了前進方向。

一是面向世界科技前沿。深入實施人才強國戰略應當具有全球視野，重視世界前沿科技人才在國家發展和國際競爭中的重要作用。在全球科技競爭中，我國要搶占科技創新的制高點、贏得主動和優勢，必須自力更生，通過實施人才強國戰略，培養和引進大批戰略人才，為實現在世界前沿技術和重大科技領域由“跟跑”向“領跑”的歷史性跨越提供人才保證和智力支持。二是面向經濟主戰場。新時代我國發展仍然要牢牢堅持以經濟建設為中心不動搖。經濟建設的中心地位決定了人才工作必須面向經濟主戰場，挖掘我國蘊藏的人力資本潛能，通過釋放“人才紅利”推動新舊動能轉換和產業結構優化升級，助力我國經濟的高質量發展。三是面向國家重大需求。堅持需求導向和問題導向是實施人才強國戰略的基本遵循。當前，我國在民生保障、網絡安全、生態環境、國防建設等方面依然存在著諸多短板。面向國家重大需求，就是圍繞平安中國、數字強國、美麗中國、質量強國、網絡強國等國家重大戰略，合理布局人才強國戰略，推動人才結構的戰略性調整，加大重點領域急需人才和緊缺人才的培養力度，促進人才規模、質量、結構與國家發展大局相協調。四是面向人民生命健康。生命健康是人民群眾的基本需求，也是創造美好生活的前提條件。深入實施人才強國戰略必須將切實保障人民群眾生命安全和身體健康作為戰略導向，加強預防醫學與公共衛生人才培養體系建設，著力培養造就大批高素質醫護人才、醫療科技人才和疾病研究人才，為人民群眾全方位全周期健康保駕護航。

（三） 戰略原則：堅持黨管人才原則

戰略原則是戰略實施中應遵循的、帶有普遍指導意義的基本精神和根本準則。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。深入實施人才強國戰略，必須堅持黨對人才工作的領導。對此，黨的十九大報告中指出：“要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。”[12]中央人才工作會議再一次重申了黨管人才的根本原則，強調“黨管人才就是黨要領導實施人才強國戰略、推進高水平科技自立自強，加強對人才工作的政治引領，全方位支持人才、幫助人才，千方百計造就人才、成就人才”。[13]

堅持黨管人才的原則，是發揮黨的領導核心作用的重要方面，也是我國人才制度優勢的集中體現。值得注意的是，黨管人才原則強調黨要在深刻把握社會主義市場經濟規律和人才成長規律的基礎上，謀劃和指導人才強國戰略實施工作，并不是說黨要事無巨細地包攬人才工作的一切事項。2021年5月，中共中央印發的《中國共產黨組織工作條例》指出，黨管人才主要是進行宏觀指導、統籌協調、政策創新、重點推動、督促檢查。黨管人才原則在人才強國戰略實施中發揮的作用主要體現在以下兩個方面。一方面，依靠黨擁有的強大戰略決策力、社會號召力、統籌協調力和群眾組織力，破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，構建科學規范、開放包容、運行高效的人才治理體系，優化人才的工作、生活和社會環境，搭建人才干事創業、實現價值的廣闊平臺，更好地吸引、集聚、用好各類優秀人才，全面保障人才強國戰略目標的實現。另一方面，基于我國人才隊伍規模不斷壯大、結構日益復雜、思想愈加多元的態勢，通過發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，掌握各類人才的利益訴求和思想動態，加強黨對人才的政治引領和政治吸納，鼓勵廣大人才繼承發揚科學家精神，矢志愛國奉獻、勇于創新創造、主動擔負起時代賦予的使命責任。

（四） 戰略舉措：走好人才自主培養之路

戰略舉措是為實現戰略目標而采取的具體行動和手段。要深入實施人才強國戰略，建立我國人才資源競爭新優勢，從現實來看，實行開放的人才政策，千方百計引進能為我所用的頂尖人才，是短時期迅速壯大人才隊伍的直接途徑，但從長遠來看，最根本的還是要依靠自主培養。“自主培養人才是我國人才供給最主要的、也是最可靠的方式。”[14]作為世界上最大的發展中國家，我國對人才數量、質量和結構需求是全方位的，僅僅依靠人才引進，無法滿足我國經濟發展和社會進步對人才的龐大需求。而且，在日趨激烈的綜合國力競爭中，人才資源作為一種戰略性資源受到了各國普遍的高度重視，越來越多的國家都在加緊制定和出臺各種優惠政策來設法留住人才，防止本國人才大量外流。在此情況下，能否自主培養和造就數以億計的高素質勞動者、數以萬計的專門人才和大批拔尖創新人才，關系到高水平科技自立自強目標的實現，關系到我國社會主義現代化建設的大局，關系到中華民族偉大復興的戰略全局。由此，“必須主要依靠自己培養，提高人才供給自主可控能力”。[15]

堅持人才自主培養，在實踐中需要從以下四個方面展開。一是要發揮高校在人才培養中的主力軍作用。高校特別是“雙一流”高校具有高端人才薈萃、學科門類齊全、科研平臺眾多、基礎研究雄厚的優勢，是人才培養的重要基地。提升人才自主培養能力，要求高校主動瞄準世界科技前沿，全方位謀劃基礎學科人才培養，建設一批基礎學科拔尖學生培養基地，實現具有國際水平的戰略科學家和創新型科技人才的高水平自主培養。二是要遵循人才成長的基本規律。人才成長基本規律主要包括內外共同作用規律、競爭成長規律、個體差異性規律、人才成長螺旋式上升規律等。“要按照人才成長規律改進人才培養機制，‘順木之天，以致其性，避免急功近利、拔苗助長。”[16]這是提升人才培養科學化水平的必然要求。三是要堅持將立德樹人作為人才培養的中心環節。“人才培養是育人和育才相統一的過程，而育人是本。人無德不立，育人的根本在于立德。”[17]堅持立德樹人，就是要把思想政治教育、品德教育、價值觀教育等貫穿于人才培養的全過程，不斷提高各類人才的思想道德水平，培育德智體美勞全面發展的高素質人才。四是要創新人才教育培養模式。人才培養要改變傳統的以知識灌輸為主的教育模式，堅持以國家發展需求和經濟社會需求為導向，積極探索建立“產學研用”協同育人的人才培養模式。

（五） 戰略保障：深化人才發展機制體制改革

戰略保障是戰略順利實施所依靠的條件。在深入實施人才強國戰略過程中，無論是科學培養人才，廣泛聚集人才，還是用好用活人才，都需要合理完善的體制機制作為制度保證。2013年9月30日，習近平總書記在中共中央政治局第九次集體學習時強調：“要用好用活人才，建立更為靈活的人才管理機制，打通人才流動、使用、發揮作用中的體制機制障礙。”[18]2016年5月6日，習近平總書記針對《關于人才發展體制機制改革的意見》作出重要批示時指出：“要著力破除體制機制障礙，向用人主體放權，為人才松綁，讓人才創新創造活力充分迸發，使各方面人才各得其所、盡展其長。”[19]

深入實施人才強國戰略，不僅要在思想上高度重視人才體制機制對人才事業發展的根本性、全局性、穩定性和長期性作用，更要在實踐上堅持深化人才發展體制機制改革。具體而言：一是構建更加科學高效的人才管理體制。長期以來，我國人才管理存在一定程度的“官本位”、行政化傾向，束縛了人才的創新發展。實施新時代人才強國戰略，必須推動人才管理部門簡政放權，保障和落實用人主體自主權，發揮用人主體在人才培養、引進、使用中的積極作用，同時積極為人才松綁，賦予科研人才更大的技術路線決定權、經費支配權和資源調度權，讓他們的才華和能量得到充分發揮。二是建立以信任為基礎的人才使用機制。用好用活各類人才，實現人盡其才、才盡其用，就要摒棄論資排輩、求全責備、任人唯親以及用一把尺子衡量人才的做法，堅持不拘一格使用人才，并且充分尊重和信任人才，允許失敗、寬容失敗。三是完善人才評價體系。科學合理的人才評價體系，能夠有效激發和釋放人才活力。人才評價不能唯論文、唯職稱、唯學歷、唯“帽子”以及“貼永久牌”，“要加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，基礎前沿研究突出原創導向，社會公益性研究突出需求導向，應用技術開發和成果轉化評價突出市場導向，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創新的評價體系。”[20]四是完善人才激勵機制。建立健全人才激勵機制關鍵是加強創新成果知識產權保護、完善各類人才薪酬制度以及加強對人才獎勵的規范管理，確保各類人才能夠獲得與勞動和貢獻相匹配的合理回報。

三、深入實施人才強國戰略的價值意蘊

人才強國戰略部署的深入實施，系統和科學回答了新的歷史發展階段為什么建設人才強國、什么是人才強國、怎樣建設人才強國等重大問題，開辟了馬克思主義人才理論中國化時代化的新境界，對于做好新時代人才工作，加快推動我國由人才大國向人才強國轉變具有重要的理論指導意義，同時為世界廣大發展中國家破解人才發展難題提供了中國經驗和中國智慧。

（一） 開辟了馬克思主義人才理論中國化時代化的新境界

理論是行動的先導。我國人才強國戰略的產生、形成和發展始終以馬克思主義為根本指導，堅持把馬克思主義人才理論同中國具體實際相結合，開辟了馬克思主義人才理論中國化時代化的新境界。“在馬克思、恩格斯浩繁著作中，蘊含著極為豐富、深刻的人才思想理論，主要包括人的需要理論、人的本質理論、人的自由而全面發展理論、杰出人才與人民群眾關系理論、人才價值理論、人才培養和使用理論等等，這些理論之間有著嚴密的邏輯關系，形成了一個完整的獨立理論體系，并成為工人階級政黨干部人才工作的根本指導思想。”[21]在社會主義革命、建設和改革實踐中，中國共產黨將馬克思主義人才理論與中國的具體實際相結合，與時代特征相結合，創造性地提出了一系列正確的人才理論和政策。早在延安時期，毛澤東同志就鮮明提出我們應該尊重知識分子，強調“沒有知識分子的參加，革命的勝利是不可能的。”[22]改革開放后，鄧小平同志站在保證現代化建設順利進行的歷史高度，反復強調要塑造“尊重知識、尊重人才”的社會氛圍。江澤民同志科學審視各種社會資源之間的關系，提出了“人才資源是第一資源”的著名論斷。進入新世紀，胡錦濤同志提出了實施人才強國戰略、人才優先發展、建設創新型人才隊伍等重要思想。在新時代，習近平總書記著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，高度重視人才在推動現代化建設和經濟社會高質量發展中的決定性作用，圍繞著深入實施人才強國戰略闡述了一系列重要觀點，如“堅持人才引領發展”“聚天下英才而用之”“堅持黨對人才工作全面領導”“走好人才自主培養之路”“德才兼備、以德為先”“建立以信任為基礎的人才使用機制”等。這些觀點新穎獨到、富有創見，賦予了馬克思主義人才理論以生動鮮明的中國特色和時代內涵，開辟了馬克思主義人才理論中國化時代化的新境界。

（二） 為實現我國從人才大國向人才強國跨越提供實踐指南

建設人才強國事關社會主義現代化建設的戰略全局和實現中華民族偉大復興的宏偉目標。新中國成立特別是改革開放以來，我國人才隊伍建設取得很大成績，已經從人才資源相對匱乏的國家發展成為名副其實的世界人力資源大國，擁有龐大的人才資源存量。但是，人才大國不等于人才強國。縱觀我國現有的人才隊伍，其規模、素質、結構和效能還不能完全適應實現中華民族偉大復興的需要，還不能完全滿足當前我國經濟社會高質量發展和贏得國際競爭優勢的需要。鑒于此，深入實施人才強國戰略，推動我國由人才大國邁向人才強國，成為新的歷史條件下黨和國家面臨的一項重大而緊迫的戰略任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、系統謀劃，科學研判人才強國建設面臨的世界百年未有之大變局、國際人才競爭日益加劇等嚴峻挑戰，深入分析了制約我國人才強國建設的突出問題，如“人才隊伍結構性矛盾突出，人才政策精準化程度不高，人才發展體制機制改革還存在‘最后一公里不暢通的問題”，[23]在此基礎上，從戰略目標、戰略方向、戰略原則、戰略舉措以及戰略保障等方面對于在更高起點、更高層次上深入實施人才強國戰略、建設人才強國作出了頂層設計和戰略部署。深入實施人才強國戰略是新的歷史條件下我國統籌人才建設的綱領性構想和戰略安排，具有極強的統領性、指導性和針對性，是培養和造就一大批戰略人才，加快建成世界人才強國，確保我國在復雜多變的國際競爭中始終保持戰略主動地位的行動指南。

（三） 為發展中國家破解人才發展難題貢獻了中國智慧

人才強國戰略的部署實施不僅是指導我國當前及今后一個時期內人才工作實踐的行動指南，而且為世界廣大發展中國家破解人才發展難題提供了中國經驗。長久以來，人才隊伍整體素質不高、人才國際競爭力不強、人才結構性短缺以及人才發展體制機制落后等問題是發展中國家人才事業發展面臨的共同挑戰。當今世界正進入人才為發展第一資源和人才全球化流動的知識經濟時代，發達國家憑借各種手段大量面向發展中國家吸引、延攬和爭奪各類優秀人才，造成發展中國家高層次人才大量外流，加劇了發展中國家的人才危機，極大地制約了發展中國家經濟社會的高速發展。站在中華民族由站起來、富起來到強起來的歷史節點上，我國關于深入實施人才強國戰略的新思想、新目標、新舉措，體現了黨中央對人才地位作用、發展規律的深刻把握，反映了新形勢新任務對人才工作的新要求，既充分彰顯了中國式現代化道路的獨特優勢，又對于廣大發展中國家制定適合自身國情的人才戰略，以破解人才發展難題，提高經濟實力、綜合國力和國際競爭力，從而實現國家發展戰略目標提供了中國經驗和中國智慧。

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（責任編輯：劉敏）