新疆中歐班列高質量發展的策略研究

王曉明

(中共新疆維吾爾自治區委員會黨校 新疆烏魯木齊 830002)

在2021年11月19日舉行的第三次“一帶一路”建設座談會上，習近平主席特別指出，要“拓展國際合作新空間”“開展國際產能合作”“加強產業鏈供應鏈暢通銜接”。

新疆地處亞歐大陸核心地帶，接壤周邊8國，獨具特殊區位優勢。實現新疆高質量發展，要一如既往地用好國際國內市場和資源，積極主動參與構建新發展格局，抓住“一帶一路”加速推進歷史性機遇，強化體制機制改革創新，立足傳統特色和新興優勢產業，加快發展八大產業集群，積極開展與周邊國家的產能合作。這也給交通運輸質效提出了更高的要求。

作為絲綢之路經濟帶核心區，加快推進中歐班列高質量發展，對于新疆按照新發展理念要求，根據新發展階段條件，實現構建新發展格局目標，發揮自身區位優勢，打通東聯西出的國際陸路通道，打造向西開放的橋頭堡，實現“十四五”乃至更長時期的高質量發展具有重要意義。

1 新疆中歐班列高質量發展的重大意義

開放是“一帶一路”倡議的基本特征和內容。2013年，習近平主席首次提出“一帶一路”倡議。由此，新時代高水平開放依托于絲綢之路這一舉世聞名的歷史符號拓展出全新局面。我國的內陸省份傳統的國際物流主要依賴沿海港口，無法直接形成進出口物流。

物流運輸的連通是國際貿易和合作的先決條件之一。與國際物流網絡缺乏暢通連接長期制約著我國中西部內陸地區對外貿易，高水平對外開放迫切需要破除這一掣肘。中歐班列線路所構建的中國內陸省、邊境口岸、境外其他國家沿線城市這三者之間的連通關系，建立并強化了中國內陸、相關國家“一帶一路”諸多節點城市的復雜網絡，也極大改善了亞歐大陸內部的貿易交流通道短板。

中歐班列，是按照固定車次、線路開行，貫通中歐和“一帶一路”沿線亞歐多國的集裝箱國際鐵路聯運班列。目前，中歐班列行經西、中、東3條通道，分別由新疆阿拉山口、霍爾果斯和內蒙古二連浩特、滿洲里4個沿邊陸路口岸節點出境。新疆中歐班列發展具有運輸距離最短、面對國家和地區最多、班列頻次最高、人文優勢最強、政策優勢最集中、資源優勢最明顯等優勢。隨著“一帶一路”建設的深入推進，新疆中歐班列在以絲綢之路經濟帶核心區建設為驅動、推動向西開放中的優勢更為突出，發展前景也更為廣闊。

從歐亞大陸國際貿易物流看，海、陸、空三種運輸方式中，長期居于主導地位的是海運，其運價低，但物流運輸周期長、中轉費用高。中歐班列因節省運距、速度快、安全性高、綠色環保、受不利天氣等自然條件影響小的優勢，已逐步成為中歐國際物流的重要方式，促進擴大沿線各國經濟合作和貿易交流的作用日益凸顯。

目前，新疆鐵路已有向西經由阿拉山口和霍爾果斯2個口岸出境，形成雙通道運輸模式。通過阿拉山口，經哈薩克斯坦國多斯特克、加拉干達、阿斯塔納、科斯塔奈后連接俄羅斯西伯利亞鐵路，并經白俄羅斯聯結波蘭、德國等歐洲國家；由霍爾果斯口岸經哈薩克斯坦國阿拉木圖、烏拉爾后進入俄羅斯，再抵達歐洲。

在全國東、中、西三大班列運營系統中，新疆中歐班列的西部通道是我國西行中歐班列的“黃金通道”，占中歐班列總運量的70%。新疆中歐班列速度快、安全性高、運程短。在時間上，新疆中歐班列最快12天抵達歐洲，運輸時間為海運的1/3。在價格上，由于運程效率高，僅為航空運輸的1/5。

從產業升級來看，新疆中歐班列的開行，有利于快速便捷地把新疆的產品運輸到中亞、西亞、歐洲，大幅降低物流成本，提高產品競爭力。同時，圍繞市場需求，可以推動新疆產業結構調整，加快產業優化升級，催生新業態新模式，促進新疆外向型經濟發展。通過優化班列線路布局還有助于塑造形成高質量的貿易網絡和供應鏈條，促進沿線產業集聚與升級，進而助力中歐班列贏得和創造出持續發展的內生動力，推動經濟的高質量發展。

從促進就業來看，新疆中歐班列的開行有利于吸引中東部產業向新疆轉移，依托新疆資源、地緣和區位優勢，發展境外投資、服務貿易、工程承包和勞務輸出，促進更多勞動密集型、技術密集型企業項目落地，廣泛吸納就業創業，讓發展成果更多更廣泛地惠及廣大群眾。

從交流合作看，新疆中歐班列的開行有利于新疆與絲綢之路經濟帶沿線國家深化文化交流、加強經貿合作，促進民眾互動、民心相通，在運輸防疫物資、支持全球抗疫等方面也發揮著“生命通道”的作用。

2 新疆中歐班列運行情況及成效

新疆維吾爾自治區黨委和政府對開行中歐班列高度重視，完善工作機制，通過聯席會議制度協調解決發展困難，加快推進中歐班列穩步發展，新疆成為我國中歐班列進出境最主要地區。

一是開行數量穩步提升。2014年3月新疆維吾爾自治區成功組織開行了首列新疆西行國際貨運班列(新疆一中亞班列)，全年開通55列。2018年開行班列數量突破千列，呈現逐年遞增良好勢頭，截至2021年新疆中歐班列累計開行達5000列以上。2020—2022年，各國新冠疫情防控形勢嚴峻、國際貿易物流不暢、東部港口海運承受沉重壓力，新疆中歐班列集結中心在海關等部門協助支持下，調整優化監管流程，促進中歐班列跨境運輸便利化，提升阿拉山口、霍爾果斯兩個口岸過貨能力，大大暢通了我國和中亞歐洲之間的國際物流大通道。2023年上半年，阿拉山口鐵路口岸進出境中歐班列3296列，同比增長10.2%；過貨量701.8萬噸，同比增長19.5%。同期霍爾果斯鐵路口岸進出境中歐班列3864列，同比增長16.8%；過貨量528.3萬噸，同比增長30.4%。

二是集結作用有效發揮。烏魯木齊集結中心地位愈加突出、集聚效應日益顯現，實現國際班列常態化運行。2020年，經新疆進出境中歐班列達9679列；2021年1—10月，經新疆進出境中歐班列已突破1萬列。阿拉山口、霍爾果斯雙通道發揮良好協同互促作用，2020年，經阿拉山口口岸進出境的中歐班列5027列，同比增長超過40%；經霍爾果斯進出境的中歐班列4652列，同比增長超過35%，都創造了歷史最好成績。

三是樞紐經濟加快發展。堅持“集貨、建園、聚產業”，推動烏魯木齊國際陸港區“四場站、四園區、四中心”聯動發展，吸引百世物流、克明面業等國內外40余家知名商貿物流、跨境電商企業落地入駐，中歐班列在樞紐經濟發展中的作用更加凸顯。

四是服務模式持續創新。圍繞滿足市場需求，通過搭建物流集結服務平臺、提供物流增值服務，在全國率先采取新疆中歐班列“集拼集運”模式，實現疆內外貨源快速集聚，貨物品類不斷豐富，與疆內外200余家進出口企業形成穩定合作關系，輻射上海、浙江、重慶等10余個省市，助力新疆推動絲綢經濟帶核心區建設，加快對外開放步伐，實現經濟向高質量發展邁進。

3 新疆中歐班列發展中存在的主要問題

在新形勢下，新疆中歐班列發展還面臨一些困難和問題，主要表現在如下幾個方面：

一是通關效率需要進一步提高。中歐班列貨主客戶，大多是和境內外不同報關單位簽訂合同，由于報關單位數量分散，造成口岸通關協調環節和事項復雜，貨物放關時間延長，集中通關便利難以發揮，整體通關效率受限。在烏西站中歐班列集散中心集結的部分零散雜列，棚車類貨物、集裝箱類及設備類貨物混編，因不同類貨物報關時間長短不一，造成班列在口岸站滯留時間較長。

二是運輸成本居高不下。我國與中亞歐洲沿線產業各有側重進而貿易結構存在差異，貨物特征和運輸要求不同，加上需要境外轉關、換軌等流程，中歐班列運營成本高于國內鐵路運輸，更遠高于海運價格。集結定期開行中歐班列的貨源也是難題，貨源不足導致各地政府補貼盛行。只有組織充足貨源，實現貨物高效規模集結，才能降低貿易成本。此外，中歐班列回程適箱貨源不足問題仍然存在，“重去空回”，大量空箱返運，也是中歐班列運輸成本難降的原因。

三是產業發展深化拓展不足。新疆二、三產業基礎薄弱，產業偏科不健全，資源和初級產品及原材料加工產業主導制造業總體格局，新能源、新材料等新興產業和現代服務業發展剛剛起步，集聚和帶動效應尚待形成。民營經濟發展遲緩，土地、原材料、能源等生產要素的比較優勢虛置，面向周邊國家市場需求的外向型產業尚未形成，進口周邊國家富集資源的深加工產業還在苦苦探索。新疆沿邊地各洲縣市的產業和市場需求規模有限、帶動能力薄弱，核心城市與口岸、沿邊區域和疆內腹地之間缺乏完整的產業鏈和分工協作體系，沿邊縣市產業“孤島化”。圍繞中歐班列運輸貨物，開展市場需求的主動研究、深入對接不夠，產業發展與市場需求融合度不高，產業空間尚未充分利用，產品種類少、開拓市場能力弱、市場占有率低的局面沒有根本改變，充分發揮中歐班列優勢、促進產業優化升級空間潛力巨大。

四是交通基礎設施相對滯后。疆內鐵路線路少且未形成網絡，建設標準偏低、速度慢，與內地聯系的通道數量少、運量小，“公轉鐵”“鐵轉公”等集疏運體系亟待完善。同時，中歐班列從我國至歐洲國家至少要經過兩次換軌，換裝配套服務能力不足，極大影響了中歐班列通行效率。

五是通道經濟特征仍然明顯。依托中歐班列優勢，推動通道經濟向產業經濟、樞紐經濟轉變不夠，立足區域實際推進產業鏈、創新鏈一體發展不足，產業集聚效應尚未形成，帶動區域經濟發展能力不強，助力絲綢之路經濟帶核心區建設的作用發揮存在差距。

六是信息資源有效利用不夠。聚力中歐班列發展的信息資源尚未有效整合、共享利用，信息化平臺建設難以滿足市場發展需求，存在市場信息不對稱、信息不及時等短板，尚未實現信息資源高效共享，信息化對中歐班列常態化運行、經濟高質量發展的支撐作用不足。

4 推動新疆中歐班列高質量發展的策略

深入貫徹落實習近平總書記關于“一帶一路”的重要論述和黨中央決策部署，貫徹落實新疆維吾爾自治區黨委工作安排，以絲綢之路經濟帶核心區建設為根本，更好地將新疆向西開放戰略納入“十四五”規劃和2035遠景目標確定的高水平對外開放總體布局，在促進新疆對外開放，打造內陸、沿邊開放高地中發揮引擎作用。

4.1 加強組織領導，強化統籌協調

一是健全協調機制。成立以新疆維吾爾自治區領導為組長，新疆維吾爾自治區發改、財政、工信、海關、中鐵烏魯木齊局集團等單位及相關地州市為成員單位的領導小組，建立跨行業、跨部門、跨地區的統籌協調機制，加強分工協作，形成推動新疆中歐班列發展的強大合力。同時，加強新疆與各地中歐班列運營企業的經常性溝通交流協調合作，實現資源整合，構建“互聯網+”平臺，線上線下綜合集貨，優化區域間貨物運輸組織和運力空間布局，充分發揮中歐班列烏魯木齊集結中心的作用，統一運輸服務品牌、業務標準和運價，逐步形成統籌運營協調機制。

二是強化規劃引領。積極與國家層面做好有效銜接，聚焦“一港、兩區、五大中心”口岸經濟帶建設，組織編制“新疆中歐班列發展規劃”，進一步明確發展目標、重點任務、推進措施，規劃引領新疆中歐班列高質量發展。

三是加大政策扶持。積極爭取國家對新疆中歐班列在政策、資金、項目等方面的傾斜支持，降低運營費用、提高運輸效率，加快形成設施完善、運量穩定、便捷高效、安全暢通的綜合服務體系，完善中歐班列烏魯木齊集結中心的示范工程和服務標準、流程建設，打造具有較強影響力的國際物流樞紐中心。

4.2 發揮區位優勢，健全產業體系

一是調整產業結構。開放貿易市場條件下，對外貿易可以改善一國要素稟賦，促進產業結構升級。從出口角度，當國內市場需求不足時，可通過出口消納國內過剩產能，解決國內需求周期性、結構性“瓶頸”，釋放出閑置沉淀生產要素，為新興產業培育啟動壯大贏得時間和空間，最終實現產業結構升級。從進口角度，可通過進口本國稀缺不足的資源和生產要素，包括技術、設備，克服國內供給“短板”，擴大國內市場需求，引導生產要素向相關產業流動集聚，促進產業結構轉化。圍繞中歐班列所聯結和溝通的歐洲、中亞等國際市場需求，新疆可以積極承接我國沿海發達地區產業轉移，發展機電、機械、新型建材、服裝輕紡、生活日用品等出口加工業，不斷完善出口產品境內加工、境外分撥銷售的特色產業體系，推動產業發展結構趨優、效益提升、活力增強。

二是優化產業布局，帶動新疆產業高質量發展。依托中歐班列“引要素、建園區、聚產業”，促進各種生產要素向阿拉山口邊境經濟合作區和霍爾果斯國際邊境合作中心流動，謀劃跨境工業園區；爭取國家支持，調整邊民互市貿易區產品、貿易方式和支付渠道的政策和管理辦法；以要素優化配置園區產業高地，提高產業吸引集聚能力，拓展新疆產業轉型升級的新空間。支持新疆沿邊地洲縣市、國內重點優勢企業與周邊國家及中歐班列沿線國家合作，在班列途經區域特別是口岸城市，創辦進出口資源、產品加工區，搭建跨國、跨區域的產業合作平臺及供應網絡。加快形成沿邊與腹地互促、口岸和通道融合、城市與產業共榮、貿易和加工聯動，“暢物流促貿易、強通道聚產業”的發展格局。積極推動中歐班列乃至新疆對外貿易的“通道經濟”形態，向“產業集群”轉型，依托中歐班列帶來的沿線重要資源和優質要素的貿易、流動便利，建設實現沿線國家共贏的優勢產業和資源精深加工基地。加快完善以鐵路為骨架、公路為網絡、航空為高效能補充的新疆綜合交通運輸體系，打造沿邊“兩帶(北疆沿邊產業帶、南疆沿邊產業帶)、三區(中蒙俄產業合作區，中哈產業合作區，中巴、中塔吉產業合作區)、多點(霍爾果斯、喀什、塔城、阿拉山口、吉木乃等多個對外開放合作的特色園區)”對外開放產業空間格局，深化各級各類產業(工業)園區協作。發揮新疆中歐班列沿線節點城市各類園區載體和平臺作用，錨定歐洲和中亞豐富優質農副產品、礦產等資源，加大中歐班列回程貨源組織力度，合理布局進口貨物落地加工，加快建設一批農產品深加工和化工基地，著力打造產業發展新優勢。

三是形成產業集聚。圍繞“一港”“兩區”“五大中心”，積極搭建產業發展平臺，主動承接東中部地區產業轉移。如伊犁、喀什、塔城、博爾塔拉州以周邊國家市場需求較大的商品(日用消費品、機電產品、家用小汽車)為主的生產組裝加工業；阿勒泰、哈密的礦產冶煉、能源和化工產業。依托新疆優勢資源和進口資源，圍繞新疆維吾爾自治區確定的“十大產業”，聚力戰略新興產業，對接境內外市場需求，找準招商引資的發力點，鼓勵境內外企業來疆投資，大力發展進出口加工業，推進精深加工，形成規模效應，實現產業集群發展。

4.3 健全基礎設施，提升通行能力

一是完善交通基礎。立足“疆內環起來，進出疆快起來”，加快建設精阿、精伊霍鐵路復線和烏尉、精伊高速公路等一批重大交通基礎設施項目，布局發達的干線網、完善的快速網、安全便捷的節點樞紐設施和高效的輸運物流系統。深化與沿線國家交流合作，推進沿線鐵路及配套設施建設，提升運輸裝備現代化水平，為新疆中歐班列穩定高效運行提供有力保障。

二是健全口岸基礎。加快霍爾果斯、阿拉山口鐵路口岸基礎設施建設進度，增建換裝庫、編組站、查驗場，健全完善鐵路場站電子卡口、視頻監控、疫情防控等配套設施，提升通關過貨能力和效率，以保障中歐班列安全穩定運行。

三是強化物流基礎。圍繞烏魯木齊、庫爾勒、喀什等樞紐節點城市，打造一批具有多式聯運功能的大型綜合物流基地、冷鏈物流基地。鼓勵區內企業通過收購、合資、合作等方式，加強海外物流基地、分撥集散中心、海外倉等建設，提升物流輻射和服務能力。

4.4 優化信息資源，實現共建共享

一是建設公共信息平臺。整合區內相關部門、企業、行業信息資源，建設新疆中歐班列信息服務平臺，加快與沿線國家鐵路、海關等信息系統電子數據的交換與共享，打通信息鏈，實現資源利用最優化、產業效益最大化。

二是提升“數字班列”水平。大力推行智能化查驗手段，推動“科技賦能+智慧驗放”“無感通關”，推行物流信息、租箱手續、口岸進出場手續網上辦理，提升新疆中歐班列信息化水平，形成集約、快速、便捷的“數字班列”運行模式。針對目前班列客戶多、貨物品類復雜、到站點多，引入運輸信息化服務企業，建立客戶、報關公司、物流企業融為一體的“互聯網+”班列商業服務平臺，綜合數據收集、傳遞和分析，整合建立處理客戶聯運需求、電子制單、物流運輸計劃、報關報檢動態、統計分析、境外追蹤等信息的共享數據平臺，完成國際聯運“一站式”服務。

三是強化智能監控監管。積極應用大數據、區塊鏈、人工智能等信息技術，加快北斗衛星定位技術的有效應用，建立中歐班列沿線國家安全合作機制，提高全程監控能力，確保新疆中歐班列安全高效運行。

4.5 建強人才隊伍，提供智力支撐

一是優化人才培養。著眼專業化人才、國際化人才培養，圍繞中歐班列市場開發、產業拓展、物流建設等重點領域，建立常態化人才培養機制，推動通識教育與專業教育相融合、理論教育與實踐教育相促進，不斷提升現有人才層次、補齊專業短板、增強實踐能力，形成一批具有專業化知識、國際化視野的中歐班列人才隊伍。

二是推進人才共享。堅持不拘一格選才用才，積極構建國際化人才交流共享平臺，暢通人才互動渠道，充分整合地方人才、援疆人才、國外人才各方優勢，形成各類人才資源優勢互補、融合共通、協同發力的良好局面，為新疆中歐班列發展集聚強大智力支撐。

三是激發人才活力。制定中歐班列人才激勵支持政策，建立人才交流、人才選聘良性發展機制，優化人才績效評估，在全球范圍集聚人才智慧，將中歐班列打造成為各類人才競相發展、充分涌流的新高地，助力絲綢之路經濟帶核心區建設向高質量發展邁進。