以高水平法治推進中國式現代化美麗新疆建設

劉建勝（新疆維吾爾自治區司法廳黨委書記、副廳長）

2023年8月26日，時隔一年多，習近平總書記再次蒞臨新疆，專門聽取新疆維吾爾自治區黨委、人民政府和新疆生產建設兵團工作匯報并發表重要講話。習近平總書記的重要講話，著眼國際國內戰略全局，進一步豐富和發展了新時代黨的治疆方略，為推進新疆社會穩定和長治久安提供了科學指南，為在中國式現代化進程中更好建設美麗新疆提供了根本遵循。新疆司法行政系統要堅定不移地深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，牢牢把握新疆在國家全局中的戰略定位，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，為譜寫中國式現代化新疆篇章提供有力法治保障。

一、深刻領會習近平總書記重要講話的核心要義,牢牢把握新疆在國家全局中的戰略定位

新疆工作，在黨和國家工作全局中具有特殊重要的地位，始終是習近平總書記牽掛的大事。習近平總書記指出，做好新疆工作，事關強國建設、民族復興大局。我們要堅持從戰略上審視和謀劃新疆工作，這是整個新時代黨的治疆方略的邏輯起點，不謀全局者，不足謀一域。站在什么樣的戰略高度審視新疆工作，直接關系對新時代新疆工作的認識和把握。

在祖國遼闊的版圖上，“五口通八國”的新疆，區位優勢明顯；“三山夾兩盆”的新疆，能源資源潛力巨大。隨著國家對外開放不斷擴大和“一帶一路”建設的深入推進，正如習近平總書記在烏魯木齊國際陸港區視察時指出的“新疆不再是邊遠地帶，而是一個核心區、一個樞紐地帶。”在全面建設社會主義現代化國家新征程上，新疆面臨重大的歷史機遇，具備特色的優勢條件。按照習近平總書記“要發揮新疆獨特的區位優勢，積極服務和融入新發展格局，從實際出發抓好對外開放工作，加快‘一帶一路’核心區建設，使新疆成為我國向西開放的橋頭堡”的部署要求，新疆“一帶一路”的核心區和向西開放的橋頭堡、構建新發展格局的戰略支點、全國能源資源戰略保障基地、全國優質農牧產品重要供給基地、維護國家地緣安全的戰略屏障等“五大戰略定位”更加明晰。

新疆司法廳作為推動法治新疆建設的重要力量，承擔“一個統籌、五大職能”的重要職責使命。必須切實提高政治站位。胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，充分認識習近平總書記重要講話的重大意義、核心要義、豐富內涵和實踐要求。深刻感悟習近平總書記對新疆工作的重視關心、對新疆各族群眾的深情厚愛、對廣大黨員干部的厚望重托、對建設美麗新疆的殷切期望，以奮進新征程、建設美麗新疆的實際行動，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。必須深刻領會重要部署。習近平總書記的重要講話，著眼國際國內戰略全局，深刻闡明了事關新疆長治久安的根本性、基礎性、長遠性問題，再次對做好新疆工作下了“指導棋”、教了方法論，是新時代黨的治疆方略的進一步豐富和發展，為推進新疆社會穩定和長治久安提供了科學指南，是做好當前和今后一個時期新疆工作的總遵循。我們要堅決把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，以真抓實干的有力舉措，深入推進依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆各項工作，把習近平總書記的要求落實到實際行動和工作成效上。必須堅決扛起政治責任。牢牢把握新疆在國家全局中的戰略定位，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，扭住工作總目標，立足司法行政主責主業，把全面依法治疆和行政立法、依法行政、刑罰執行、公共法律服務、涉外法治等各項工作做深做細做實，穩中求進、綿綿用力、久久為功，在中國式現代化進程中更好建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的美麗新疆。

二、牢記“國之大者”忠誠履職盡責，用高水平法治服務保障“一帶一路”核心區建設

黨的十八大以來，習近平總書記三次視察新疆，一以貫之要求新疆統籌發展和安全，把自身的區域性對外開放戰略融入國家“一帶一路”建設的總體布局中，每到關鍵節點都為新疆的改革發展掌舵領航。尤其是此次在聽取新疆工作匯報時，圍繞社會穩定和長治久安、鑄牢中華民族共同體意識，推動高質量發展、加大新疆旅游開放力度等方面，重點部署一系列大事，并賦予新疆“建設‘一帶一路’核心區和成為向西開放的橋頭堡”的新使命、新任務。面對構建新發展格局的奮進之路，新疆司法行政機關必須牢牢銘記習近平總書記賦予新疆的新使命新任務，堅持以更大魄力抓牢歷史機遇，堅持在高質量發展上善作善成，聚焦以高水平法治積極服務和融入新發展格局，為加快“一帶一路”核心區建設貢獻新疆司法行政力量。

（一）錨定落實重大國家戰略，統籌好發展和安全。習近平總書記深刻指出，要始終把維護社會穩定擺在首位，加強抓穩定和促發展兩方面工作的統籌結合，以穩定確保發展，以發展促進穩定。新疆司法行政機關必須牢牢守住安全發展這條主線，助力新疆夯實社會穩定和長治久安的基礎。一是堅決維護國家政治安全，增強風險意識、憂患意識，以“時時放心不下”的責任感，做好重大決策風險評估、立法執法風險防范等工作，嚴防各類風險形成現實危害、向政治安全領域傳導聚集。二是高舉法治旗幟，堅持把依法治疆擺在首位，完善維穩工作的政策法規體系，把反恐反分裂斗爭與推動維穩工作法治化常態化結合起來，深入推進依法治監各項工作，著力打造平安監獄、法治監獄，推動戒毒工作安全治理體系向現代化邁進。三是全力維護社會和諧穩定，加強社區矯正對象、安置幫教對象等重點人群服務管理，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，豐富完善邊疆社會矛盾糾紛多元化解“烏倫古經驗”，全力提速社會治理現代化。

（二）加強涉外法治建設謀篇布局，助力新疆全面打造高水平向西開放橋頭堡。習近平總書記多次強調，中國開放的大門永遠不會關上，只會越開越大。新疆作為祖國接壤國家最多、對外口岸最多的區域，在“走出去、引進來”的開放進程中，必將面臨日趨強烈的國際競爭制度規則博弈，必須把法治應對擺在更加突出位置，用規則說話，靠規則行事。同時，越來越頻繁的經貿往來也必將帶來更大的法律服務需求。面對新形勢新任務，新疆司法行政機關必須堅持統籌推進國內法治和涉外法治，善于運用法治工具、法治手段，助力新疆擴大高水平對外開放。2023年8月依托（中國）亞歐商品貿易博覽會，舉辦了2023中亞法律服務合作論壇，得到業界高度的評價和廣泛的社會關注。下一步，一方面，將持續深化與中亞各國在法律領域的交流合作，建強新疆涉外法治專家人才庫，舉辦涉外法治領域一系列高質量發展論壇，打造新疆開放包容的涉外法治名片。另一方面，將加快發展與制度型開放相適應的涉外法律服務業，在烏魯木齊建立“絲綢之路經濟帶法務區”，依據兵團向南發展的優勢政策，依托上合組織、“一帶一路”律師聯盟和深圳國際仲裁院在喀什市建設“喀什法務區”，健全國際法律服務和糾紛解決機制，以優質涉外法律服務助力新疆打造高水平向西開放橋頭堡。

（三）健全覆蓋城鄉便捷高效的公共法律服務體系，助推南北疆一體協調發展。習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上強調，要大力推動南疆經濟社會發展和民生改善。在此次匯報會上，習近平總書記再次指出，實現新疆社會穩定和高質量發展，最艱巨的任務在農村。面對城鄉區域發展不平衡的現實問題，新疆司法行政機關必須加強全疆法律服務資源統籌協調，健全覆蓋城鄉、普惠均等、便捷高效的公共法律服務體系。一方面，加快律師、公證、仲裁、司法鑒定等法律服務資源整合和供給，大力推廣運用遠程網絡等法律服務模式，加大對南疆地區、邊遠地區專業法律服務人才和社會工作者、志愿者的政策扶持力度。另一方面，著力完善村（社區）法律顧問服務和保障機制，推動一村（社區）一法律顧問從全覆蓋向高質量轉變。健全公民權利救濟渠道和方式，擴大法律援助范圍，實現困難群體、特殊群體法律援助應援盡援，為新疆南北疆、城鄉區域協調發展注入強勁法治動能。

三、準確把握新疆在中國式現代化中所處歷史定位，以法治化營商環境推動新疆經濟社會高質量發展

習近平總書記強調，構建新發展格局、推動高質量發展、推進中國式現代化，新疆面臨新機遇，要有新作為。我們必須完整準確全面貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局，發揮法治的規范引領和保障作用，著力打造法治化營商環境，推動新疆經濟社會高質量發展，為實現長治久安創造有利條件、提供內生動力。

（一）堅持戰略謀劃，在工作布局上持續用力。營商環境涉及的范圍廣、領域多，是一項復雜的、長期的系統工程，必須以戰略思維引領法治化營商環境建設，堅持高位謀劃推動，塑造營商環境新優勢。一是工作部署要更加注重體系銜接。要緊緊圍繞自治區黨委、自治區人民政府出臺的《自治區實施營商環境優化提升三年行動方案（2022-2025年）》，對標國內最高標準、先進水平，做到法治保障、體制調整、機制建設、舉措配套等各方面同向發力、互促共進，不斷推進營商環境市場化、法治化、便利化、國際化。二是工作保障要更加注重法治導航。將法治化營商環境建設列入全面依法治疆工作要點，納入法治督察事項、法治建設考評指標體系，實行量化考核、督察整改。自治區黨委依法治疆辦牽頭抓總，充分發揮優化營商環境法治聯合體作用，將政府、高校、企業、社會等各類法治資源優化整合，合力推動解決營商環境中法治保障相關問題，成為打造法治化營商環境新高地的重要制度安排和重要抓手。三是具體舉措要更加注重系統配套。要緊盯“一帶一路”核心區、“八大產業集群”“一港、兩區、五大中心、口岸經濟帶”建設，通過規劃引領、戰略協同、空間聚集、專題合作、完善機制，全面系統健全配套措施，充分釋放法治保障疊加整合效應。

（二）堅持立法引領，在制度體系建設上持續用力。充分發揮立法引領和保障作用，優先安排涉及法治化營商環境建設的立法項目，及時制定、修改、清理相關政府規章，健全完善法治化營商環境法規制度體系。一要發揮行政立法牽引力，加大行政立法工作研究論證力度，推動科學編制行政立法計劃，加快推進高新產業科技、數字經濟發展等重點、新興領域立法，切實發揮好行政立法在平衡社會利益、調節社會關系、引導社會行為和推進社會治理現代化中的規范指引作用，以法治手段破解營商環境痛點難點問題。二要增強備案審查規范力，堅持市場化、法治化、國際化改革方向，以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，嚴格審查涉及營商環境的行政規范性文件，從源頭上依法平等保護市場主體合法權益，確保有關優化營商環境領域的文件合法合規。三要強化制度保障帶動力，持續開展涉及市場主體權利義務的地方性法規、規章、規范性文件的清理工作，堅決破除阻礙企業發展的有形“堅冰”和無形“壁壘”，為營商環境優化提供最根本、最穩定、最長久的保障。

（三）堅持文明執法，在加強市場主體平等保護上持續用力。要加快推進法治政府建設取得率先突破，持續推進行政執法規范化改革，認真貫徹執行國務院《提升行政執法質量三年行動計劃（2023—2025年）》，全面推進嚴格規范公正文明執法，全力營造公平正義的營商環境。一是健全聯動執法機制。減少執法主體和執法層級，規范行政檢查程序，防止對企業多頭檢查、重復檢查，做到“一次檢查、全面體檢”。二是完善行政執法流程。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，建立首次輕微違法行為容錯清單，審慎采取限產、停產等應急管理措施，讓執法更有溫度。三是壓實行政執法責任制。做好規定動作，健全并全面推行行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度，防止選擇性執法、任性執法；做優自選動作，大力推行“互聯網+監管”，有序推進行政執法監督平臺完善和推廣應用，探索推行信用風險分類監管，完善企業信用修復機制。

（四）堅持公正司法，在強化營商活動司法保護上持續用力。充分發揮自治區黨委依法治疆辦在法治化營商環境建設中統籌協調司法協調小組和其他有關方面協同發力的作用，充分發揮政法機關打擊和保護的雙重職能，全面考量司法措施對經濟發展的影響，努力營造公正、透明的法治化營商環境。一要嚴格落實罪刑法定、疑罪從無原則，防止利用刑事手段干預經濟糾紛，依法平等保護企業家人身財產安全。二要建立健全糾正涉企冤錯案件常態化機制，堅決糾正和嚴肅查處侵犯企業合法權益的執法行為。三要加大知識產權司法保護力度，完善知識產權侵權懲罰性賠償制度，切實加強綜合治理、源頭治理。四要依法打擊破壞營商環境犯罪，不斷提高依法懲治破壞市場經濟秩序犯罪效能，穩定市場預期，激發市場主體活力。

四、全面加強黨的領導，為法治護航美麗新疆建設提供堅強保證

習近平總書記強調，做好新疆工作，關鍵是要堅持黨的全面領導，切實加強黨的建設。我們必須深入落實新時代黨的建設總要求，始終堅持黨對全面依法治疆的集中統一領導和對司法行政工作的絕對領導，以高質量黨建引領和保障事業高質量發展。

（一）堅持以政治建設為統領，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。司法行政機關首先是政治機關，政治性是第一屬性。一要旗幟鮮明講政治。堅定不移把“兩個確立”真正轉化為堅決做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺，毫不動搖堅持黨對全面依法治疆的集中統一領導和對司法行政工作的絕對領導，確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二要錘煉絕對忠誠的政治品格。認真總結第一批主題教育成功經驗，高質量推進第二批主題教育，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把對黨的忠誠轉化為履職盡責，守好、種好、管好黨組織交給的“責任田”，以堅定的理想信念鑄就忠誠、以嚴格的黨內政治生活淬煉忠誠，不斷擦亮司法行政機關鮮明的政治底色。三要提高可堪重任的政治能力。堅決執行黨的路線方針政策，把黨中央決策部署、自治區黨委工作安排不折不扣落到實處，在履行統籌全面依法治疆和行政立法、依法行政、刑罰執行、公共法律服務和涉外法治每一項工作中，把牢政治方向，持續鍛造忠誠干凈擔當的司法行政鐵軍。

（二）持續增強政治功能和組織力，強化基層黨組織建設。要樹立大抓基層的鮮明導向，把每一個基層黨組織建設成為推動司法行政事業高質量發展的堅強戰斗堡壘。一要強化基層黨組織政治功能。要鞏固深化黨支部建設質量提升三年攻堅行動成果，積極開展“五個好”標準化規范化黨支部創建，高標準做好發展黨員工作，嚴格黨的組織生活，堅持民主集中制，做到民主科學決策。二要提升基層黨組織組織力。基層黨組織要在維護政治安全、推動法治新疆建設等司法行政重點工作中，服務大局、建設隊伍、凝聚群眾，發揮黨的組織優勢，把黨建優勢轉化為發展優勢，為黨中央各項決策部署、自治區黨委各類工作安排在司法行政系統落地見效提供堅強組織保證。三要加強黨員隊伍建設。堅持新時代好干部標準和民族地區干部政治標準，引導廣大黨員在嚴修身、嚴用權、嚴律己上一以貫之。積極宣傳和表彰在維護穩定、推動發展一線和重大任務中涌現出來的優秀共產黨員、作出突出貢獻的黨務干部，完善從優待警政策舉措，激發廣大黨員干部榮譽感歸屬感。

（三）堅持全面從嚴管黨治警，持續營造風清氣正的政治生態。要把紀律作為管黨治黨的“戒尺”，不斷推進黨的自我革命，深入推進干部（干警）隊伍、法律服務工作者隊伍思想政治、履職能力和紀律作風建設。一要堅持正風肅紀。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持續深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義，把握執法司法領域和法律服務行業作風建設特點，抓住普遍發生、反復發生的問題深化整治。鞏固拓展政法隊伍教育整頓成果，深入貫徹新時代政法干警“十個嚴禁”要求，緊盯重點領域、環節、崗位開展政治巡察，加強整改和成果運用，增強綜合監督效能。二要提升履職能力。加大干部選拔任用和實踐鍛煉力度，用好遴選、轉任、調任等政策，持續優化干部隊伍和領導班子結構。引領好律師、公證、鑒定等法律服務隊伍，加快急需緊缺法治人才引進和培養。加大分級分類培訓力度，提升黨員干部干警政治、思維、實踐能力。三要一體推進“三不腐”。要在不敢腐上持續加壓，要在不能腐上深化拓展，要在不想腐上鞏固提升。深化黨性黨風黨紀教育，持續深化以案促改，加固不敢、不能的思想防線，增強不想的思想自覺，使嚴厲懲治、規范權力、教育引導緊密結合，堅決鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。

龍馬素有千里志，不待揚鞭自奮蹄。新疆司法廳將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記重要講話精神，堅持全面依法治疆，推進法治新疆建設，堅定信念、踔厲奮發，真抓實干、攻堅克難，奮力開創全面依法治疆和司法行政工作新局面，為推進中國式現代化美麗新疆建設提供堅強有力法治保障。