認真貫徹實施新修訂的行政復議法全面提升新時代行政復議工作水平

周院生（司法部行政復議與應訴局局長）

2023年9月1日，十四屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱行政復議法），并將于2024年1月1日起施行。此次修訂是行政復議法實施20多年以來的首次全面修訂。新修訂的行政復議法深入貫徹習近平總書記關于行政復議工作的重要指示精神和黨中央關于行政復議體制改革的重大決策部署，完善了行政復議制度體制機制，體現了中國式行政復議現代化發展方向，必將推動行政復議工作邁入高質量發展的新階段。學習貫徹實施好新修訂的行政復議法，是全體行政復議人員當前和今后一段時期的重要任務。

一、深刻認識行政復議法修訂的重要意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視行政復議工作，作出一系列重大決策部署。2020年2月，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議，審議通過了《行政復議體制改革方案》。習近平總書記指出，要發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用。新修訂的行政復議法以習近平總書記重要指示精神為指導，主動順應時代要求，積極回應社會關切，鞏固發展改革成果，將行政復議的制度優勢切實轉化為制度效能。此次修訂對行政復議制度體制機制作了重大修改完善，地方行政復議職責實現了全面有機整合，行政復議受案范圍和前置范圍進一步調整擴大，行政復議審理機制更加健全，行政復議決定體系得到優化完善，行政復議監督依法行政和實質性化解行政爭議的效能將顯著增強。

行政復議法此次全面修訂，推動完善了中國特色社會主義法治體系，對于推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設具有重要意義，是行政復議制度發展歷史上的重要里程碑。我們肩負著行政復議法賦予的新職責新使命，很受鼓舞，倍加振奮，深感責任重大、使命光榮。我們要緊緊把握行政復議法修訂這一重要歷史機遇，從新時代全面推進依法治國、在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家出發，充分認識貫徹實施行政復議法、加強行政復議工作的重大意義，切實增強貫徹實施行政復議法的責任感使命感緊迫感，進一步發揮行政復議在深化全面依法治國實踐中的重要作用，推動行政復議工作再上新臺階，為全面建設社會主義現代化國家貢獻行政復議力量。

二、準確把握新修訂的行政復議法的精神實質和實踐要求

新修訂的行政復議法堅持以習近平法治思想為引領，立足新時代行政復議制度定位和特點，堅決貫徹落實習近平總書記關于行政復議工作的重要指示精神，有效解決制約行政復議發揮化解行政爭議主渠道作用的突出問題，全面提升了行政復議的公信力和權威性。我們要準確把握此次修訂行政復議法的精神實質和實踐要求，將行政復議法的各項規定準確、全面落實到位。

（一）把握新修訂行政復議法的政治性，堅定正確政治方向

新修訂的行政復議法在總則中明確規定“行政復議工作堅持中國共產黨的領導”，凸顯了行政復議工作的政治性，在立法層面進一步強化了黨對行政復議工作的全面領導。黨的領導是社會主義法治最根本的保證，把黨的領導貫徹到全面依法治國的全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。我們要充分認識到，行政復議作為黨和政府主導的解決行政爭議、監督行政機關依法行政的重要法律制度，是政治性很強的業務工作，也是業務性很強的政治工作。貫徹實施新修訂的行政復議法，必須把堅持黨對行政復議工作的領導擺在首位，牢牢站穩政治立場，做到時時、處處講政治，在辦案中努力實現政治效果、法律效果、社會效果的統一。與此同時，行政復議法修訂的政治性還體現在對黨中央決策部署的全面貫徹落實上。新修訂的行政復議法將黨中央關于行政復議體制改革的各項要求上升為法律制度，使黨的主張通過法定程序成為國家意志。我們必須從講政治的高度不折不扣落實好新修訂行政復議法的各項規定，促進黨中央關于行政復議體制改革重大決策部署和行政復議法修訂的各項目標順利實現。

（二）把握新修訂行政復議法的人民性，落實行政復議便民為民新舉措

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。行政復議直接處理人民群眾切身的利益，是人民群眾感受社會公平正義的重要窗口，是密切黨和人民群眾血肉聯系的橋梁和紐帶。新修訂的行政復議法將保護公民、法人和其他組織的合法權益作為立法的出發點和落腳點，進一步健全完善了各項便民為民新舉措，充分體現了以人民為中心的發展思想。以申請環節為例，新修訂的行政復議法改變過去“多頭管轄”的體制，相對集中了地方行政復議管轄權，實現行政復議“一口對外”，方便了人民群眾找準行政復議機關。在完善體制基礎上，行政復議法進一步暢通申請渠道，豐富了互聯網、書面、口頭等多種申請方式，新設通過作出行政處罰決定的行政機關提交行政復議申請的機制，多方位保障人民群眾行使行政復議申請權。我們要按照新修訂行政復議法的要求打造形象鮮明、便捷親民的行政復議“窗口”，為人民群眾申請行政復議提供便利。在案件受理環節，新修訂的行政復議法擴大了保護申請人合法權益的覆蓋面，將與人民群眾息息相關的各類行政行為都納入受案范圍，增加了行政復議優先受理案件的前置情形，為人民群眾解決行政爭議提供了低成本、高效率、寬口徑的行政復議渠道。我們要把握行政復議法關于擴大行政復議受案范圍及前置范圍的新規定，積極滿足人民群眾對行政復議發揮功能作用的新要求新期盼。

（三）把握新修訂行政復議法的公正性，著力促進社會公平正義

習近平總書記指出，必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求。新修訂的行政復議法著眼于公平公正，對行政復議審理及決定的具體程序進行了全流程優化和創新性改造，在強化辦案過程公開性和辦案結果公正性方面提出不少新要求，切實強化了行政復議維護社會公平正義的制度效能。例如，在審理環節，新修訂的行政復議法完善了證據規則，明確了當事人雙方的舉證責任，建立健全普通程序中的聽取意見、聽證等審理程序，將傳統的“書面審理”轉化為“開門辦案”，使公平正義對于人民群眾而言更加可見、可感、可享。我們要在辦案中強化程序意識，依法落實案件審理的各項新機制新要求，堅持以公開促公正、以公正護公平，牢牢守住辦案質量這條行政復議工作的生命線。又如，在決定環節，新修訂的行政復議法優化完善了行政復議決定體系，進一步豐富了行政復議機關精準裁斷各類行政爭議的決定類型。為此，我們要嚴格依法公正辦理案件，充分發揮行政復議維護社會公平正義的職能作用，確保人民群眾在每一個行政復議案件中感受到公平正義。

（四）把握新修訂行政復議法的能動性，充分延展行政復議制度功能

行政復議是行政系統內部由政府主導的監督執法和化解爭議機制，在能動發揮功能作用方面大有可為，也必須大有作為。新修訂的行政復議法充分體現了行政復議能動性的制度特點和獨有優勢，為行政復議機關主動向案前、案后延伸工作成效創設了充足制度空間。例如，新修訂的行政復議法堅持和發展新時代“楓橋經驗”，圍繞實質性化解行政爭議這一目標導向，將調解作為行政復議辦案的重要原則在總則中予以規定，明確在合法、自愿前提下，行政復議機關對各類行政爭議都可以開展調解。這一規定改變了以往行政復議只能對行使自由裁量權作出的行政行為，以及行政賠償補償糾紛兩類案件進行調解的做法，將行政復議調解的對象定位為行政爭議，使行政復議機關享有對各類行政爭議廣泛開展行政復議調解的法定職權，實現了行政復議工作方式的重大創新，也有力推動了行政法學理論的創新發展。為此，我們要積極強化調解適用，完善調解工作機制，提高調解結案比重，統籌各方面行政資源，最大限度實質性解決人民群眾急難愁盼問題。又如，新修訂的行政復議法增設了約談、通報批評、決定抄告以及行政復議意見書等糾錯方式，進一步強化了行政復議倒逼依法行政的監督作用。為此，我們在辦案中不能“機械辦案、就案辦案”，要能動發揮行政復議對行政行為事前、事中、事后的“全鏈條監督”作用，做好行政復議監督依法行政“后半篇文章”，不斷強化行政復議監督的廣度、力度、深度，使行政復議在推動法治政府建設方面發揮更大作用。

三、推進新修訂的行政復議法全面有效實施

法律的生命力在于實施。我們要站在深化全面依法治國實踐的高度，以時不我待的緊迫感和只爭朝夕的責任感，切實抓好行政復議法的貫徹實施，進一步推動行政復議工作水平、制度建設、隊伍素質實現全面提升，以行政復議工作高質量發展推進新時代司法行政工作高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供有力法治保障。

一是深化學習培訓宣傳，確保法律適用水平和理論學習氛圍不斷增強。要緊緊抓住“關鍵少數”，通過將行政復議法納入黨委（黨組）理論學習中心組學法、政府常務會議會前學法等方式，充分發揮領導干部學習行政復議法的模范帶頭作用。積極運用全員輪訓、同堂培訓等多種舉措，加強對行政執法人員、行政復議人員正確貫徹實施行政復議法的培訓，使全體行政復議人員帶頭學習行政復議法，成為熟知善用行政復議的行家里手；同時，增強行政機關工作人員學習行政復議法的自覺性，提高依法行政意識。開展行政復議法系列宣傳活動，讓行政復議走到人民群眾身邊，為新修訂行政復議法順利實施營造良好社會氛圍。

二是對標行政復議法的立法宗旨，不斷強化行政復議服務大局的能力水平。行政復議法立足加快推進中國式現代化的時代使命，賦予了新時代行政復議工作更重要的職責任務。我們要緊扣經濟社會高質量發展和法治中國建設的總體要求，將貫徹實施新修訂行政復議法作為強化行政復議工作效能的重要契機，認真履行好行政復議監督依法行政、維護群眾和企業合法權益、有效化解矛盾糾紛等各方面職能，進一步拓展行政復議服務領域，著力提升行政復議工作質效，推動行政復議主動融入黨和國家中心工作，在打造法治化營商環境、保障和改善民生、提升社會治理法治化水平等方面發揮更大作用。

三是聚焦行政復議法對行政復議工作的新要求，切實提高行政復議工作質效。要認真履行新修訂的行政復議法明確的法定職責，樹牢質量意識，把好案件核查關、法律適用關、文書質量關，確保辦案質量全面過硬。充分運用行政復議調解手段做深做實實質性化解行政爭議工作，深化訴源治理，提高行政復議案結事了率。用好用足行政復議監督機制，將嚴格執法置于行政復議有力監督之下，從源頭上預防和減少行政爭議的發生，促進法治政府建設。高標準建立行政復議委員會，充分發揮行政復議委員會議決重大事項、為案件辦理提供咨詢意見的功能作用，推動行政復議工作提質增效。

四是積極應對行政復議法的新任務新挑戰，夯實行政復議隊伍建設基礎。新修訂行政復議法實施后，司法行政機關統一辦理行政復議案件的數量將明顯增加，案件類型也將更加多樣，新型案件審理的專業性、復雜性會進一步增強，辦案任務將更加繁重艱巨。為此，要把加強行政復議隊伍建設擺在更加突出的位置，為行政復議崗位配齊配強行政復議人員，確保基層行政復議人員數量滿足行政復議法關于聽證、調查取證工作的最低人數要求，使行政復議隊伍能力與工作需要相適應。著力推進行政復議隊伍專業化、職業化，扎實開展習近平法治思想學習，提升行政復議隊伍政治素質；積極開展業務培訓、崗位練兵、技能比武等，多措并舉圍繞新類型案件開展專門培訓，使廣大行政復議人員扎實掌握履行行政復議職責所需的法律法規、專業知識和辦案技能，打造一支高素質的行政復議人才隊伍，確保各類行政復議案件“接得住、辦得好”。

五是加強配套制度建設，確保新修訂的行政復議法各項規定落地落實。新修訂的行政復議法對原有制度作了較大修改完善，新增了不少內容。要對照新規定新要求及時做好立改廢釋等工作，修訂行政復議法實施條例，健全完善配套規章及規范性文件，對與新修訂行政復議法規定不相適應的部門規章、地方性法規和地方政府規章進行清理，以新修訂的行政復議法為主干打造結構合理、內容豐富、務實管用的行政復議法律制度體系，增強行政復議法律制度實施的有效性、針對性。