烏魯木齊市米東區(qū)農產品質量安全調研報告

侯 嶺，魏 冉，俞金燕

（米東區(qū)農產品質量安全檢測中心，新疆烏魯木齊 831400）

近年來，黨中央高度重視農產品質量安全工作，提出“四個最嚴”要求。唯有牢牢守住農產品質量安全底線，才能讓老百姓對農產品質量安全有信心。從源頭上加強對農產品的監(jiān)管，能有效杜絕農產品安全事故的發(fā)生，而農產品質量安全檢測是監(jiān)管過程中的一種高效、精準的手段。因此，探討農產品質量安全檢測工作和監(jiān)管中存在的問題及應對措施對農產品質量安全具有重要意義。

1 烏魯木齊市米東區(qū)農產品生產及用藥情況

米東區(qū)總面積3407.42 km2，區(qū)轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，81個行政村，其中涉農71個行政村，全區(qū)農業(yè)人口11.6萬人，耕地面積19500 hm2，農業(yè)農村經濟占據(jù)全市“半壁江山”，初步形成優(yōu)質米、蔬菜、食用菌、畜禽養(yǎng)殖、林木花卉和休閑觀光等六大產業(yè)基地，是烏魯木齊市重要的“菜籃子”“肉案子”“奶瓶子”等生產基地。

2023年上半年，米東區(qū)農作物種植面積共計13000 hm2，其中種植的蔬菜與水果主要有普通白菜、大白菜、菠菜、芹菜、辣椒、豇豆、刀豆、番茄、茄子、苦瓜、絲瓜、西葫蘆、黃瓜、瓠瓜、蘿卜、結球甘藍、甘薯、葡萄、西瓜、甜瓜和桃等。種植業(yè)農藥使用情況如下。①使用殺蟲劑類農藥25種，包括毒死蜱、克百威、三唑磷、氯蟲苯甲酰胺、茚蟲威、啶蟲脒、氟啶蟲酰胺、噻蟲嗪、蟲螨腈、腐霉利、辛硫磷、氯氰菊酯、滅蠅胺、噠螨靈、三唑錫、乙螨唑、烯啶蟲胺、吡蚜酮、聯(lián)苯菊酯、虱螨脲、氟蟲氰、高效氯氟氰菊酯、吡蟲啉、氟氯氰菊酯和噻蟲胺。②使用殺菌劑類農藥13種，包括甲氨基阿維菌素、阿維菌素、甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽、百菌清、辛菌胺、嘧菌酯、多菌靈、代森錳鋅、苯醚甲環(huán)唑、烯酰嗎啉、甲基硫菌素、硫酸鏈霉素和甲霜惡霉靈。③使用除草劑類農藥2種，包括辛酰溴苯腈、芐嘧磺隆。④使用植物生長調節(jié)劑1種，為蕓苔素內酯。

2023年上半年米東區(qū)養(yǎng)殖業(yè)完成情況為牛出欄量4.65萬頭，羊出欄量10.79萬頭，生豬出欄量3.12萬頭，禽出欄量50.2萬只，蛋產量為0.48萬t，奶產量為0.49萬t。常用獸藥有喹諾酮類、磺胺類、四環(huán)素類和氯霉素類等。

2 米東區(qū)農產品質量安全體系建設情況

米東區(qū)農產品質量安全檢測中心承擔著米東區(qū)全區(qū)的農產品質量安全監(jiān)管和檢測工作，該檢測中心于2008年11月成立，下設3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站。檢測中心2013年首次通過自治區(qū)農業(yè)農村廳組織的“雙認證”考核，取得了48個參數(shù)的檢測能力和9種檢測方法；2021年順利通過了“復評審”考核，取得了97個參數(shù)的檢測能力和16種檢測方法。

3 米東區(qū)農產品質量安全檢測和監(jiān)管中存在的問題

3.1 檢測中心認證參數(shù)少、針對性不強

判斷一種農產品是否有農藥殘留，需依靠氣相色譜儀、液相色譜儀、氣相色譜質譜聯(lián)用儀、液相色譜質譜聯(lián)用儀等專業(yè)儀器中的一種或幾種進行檢測分析，通過定性定量確定其所含農藥種類及含量。在檢測過程中檢測參數(shù)的選擇尤為重要，檢測中心目前認證通過檢測參數(shù)97個，存在參數(shù)類型少，同類型參數(shù)占比大的問題，未能根據(jù)米東區(qū)生產基地常用農藥進行認證，針對性不強，導致檢驗檢測工作覆蓋范圍單一，檢驗檢測工作的價值未得到充分的體現(xiàn)，不利于農產品質量安全的監(jiān)管。

3.2 檢驗檢測設備配備不足

檢驗檢測設備是開展農產品檢測工作的物質基礎和技術前提[1]。目前，檢測中心儀器設備配備不足，大型檢測儀器只配備了氣相色譜儀和液相色譜儀，不能滿足大批量實驗檢測要求，且檢測儀器老舊，有些檢測項目無法較好地完成，這可能會對檢測結果造成一定的影響。例如，液相色譜儀檢測農藥殘留、獸藥殘留的國家、行業(yè)標準雖多，但是標準中涵蓋的參數(shù)少。磺胺類、氨基甲酸酯類、苯甲酰脲類農藥殘留檢測前處理步驟復雜，開展一次實驗所能檢測的項目少、耗時長，且有些參數(shù)分離效果不好，導致工作效率低。

3.3 檢測人員隊伍不穩(wěn)定、專業(yè)性不強

米東區(qū)屬于偏遠地區(qū)，人才引進難度大。檢測中心人員數(shù)量偏少，存在一崗多責、輪崗頻繁的情況。檢測工作對檢測人員的專業(yè)知識要求高，檢測人員兼任其他崗位、頻繁換崗均會影響檢測隊伍的檢測技術水平，極不利于檢測隊伍的穩(wěn)定性。此外，由于經費有限，基層檢測人員的業(yè)務培訓機會少，很難提升自身的業(yè)務水平，這會導致儀器出現(xiàn)問題不會解決、實驗數(shù)據(jù)不達標找不到原因、質量體系不能很好地建立和運行，種種問題都對農產品質量安全的監(jiān)管造成影響。

3.4 農產品質量安全監(jiān)管體系不完善

目前，米東區(qū)已逐步建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級網格化農產品質量安全監(jiān)管體系，但還存在一些問題，其中村級監(jiān)管層面的問題較突出。村級協(xié)管員是農產品質量安全監(jiān)管體系的關鍵，直接對農產品生產經營主體進行指導和監(jiān)管，如何最大限度發(fā)揮村級協(xié)管員的作用對農產品質量安全工作至關重要。米東區(qū)村級協(xié)管員大多為村干部，村委會工作繁雜，身兼多職。此外，由于文化水平參差不齊，村級協(xié)管員的業(yè)務水平普遍不高，這些客觀問題的存在都使得農產品質量安全監(jiān)管體系不能得到很好的運轉，農產品質量安全監(jiān)管工作存在一定的隱患[2]。

4 對策和建議

4.1 有針對性地增加檢測參數(shù)

為切實保障米東區(qū)農產品質量安全，確保對全區(qū)農產品進行更精準、更有效的監(jiān)測，檢測中心需擴大檢測范圍，增加的檢測參數(shù)種類應包含禁限用農藥、本地常用農藥等，其原因如下。①為了杜絕一些不良商家非法售賣禁用的高毒、劇毒、高殘留農獸藥，同時為了防止種植戶、養(yǎng)殖戶濫用禁限用農獸藥。②為了預防本地種植、養(yǎng)殖品種發(fā)生變化，所使用的農獸藥種類增多。③考慮到本地冬季較長，種植時長較短，冬季蔬菜瓜果供應大部分來源于外地，為了防止外來農產品中含有非本地常用農藥，也需對其他非本地常見的農藥檢測參數(shù)進行擴充。增加檢測參數(shù)覆蓋面將對米東區(qū)農產品質量安全起到積極作用。

4.2 加大檢驗檢測設備的投入

為及時完成檢測任務，保障檢測結果的精準性，檢測中心需加大儀器設備的投入，配備先進的檢測設備。在開展檢測工作中根據(jù)農產品檢測項目的要求，選擇合適的檢測儀器，確保檢測效率和檢測結果的準確性。

儀器設備的合理配置、正確使用和良好維護管理能保證檢測結果的準確、可靠，滿足檢測工作要求，確保檢測工作的質量。對使用頻率高、易漂移、檢定周期較長的儀器設備要編制儀器期間核查方法，確保檢測過程功能正常、結果穩(wěn)定可靠[3]。儀器管理員按照設備操作與維護規(guī)程要求定期對設備進行日常維護和期間核查，做好相關記錄。當儀器設備出現(xiàn)故障或失準時，設備使用人應對以前所做的檢測進行檢查，確認是否對檢測結果造成影響，如造成影響需進行追溯，采取措施予以糾正[4]。

4.3 穩(wěn)定檢測人員隊伍、提升業(yè)務水平

農產品質量安全檢測工作與檢測人員業(yè)務水平密切相關，不能頻繁更換檢測人員，檢測中心要建立一支精業(yè)務、高素質的專業(yè)型技術人員隊伍。

對于新開展的檢測項目、新進人員從事檢測工作、原有人員調換崗位從事新的檢測工作等人員，均需進行上崗考核，且考核結果合格后，由技術負責人確認，中心主任批準方可上崗。中心應根據(jù)考核結果填寫人員上崗證，準確標注能從事的項目、準許操作的儀器設備等有關信息。檢測人員的日常例行考核內容包括法律法規(guī)、管理體系知識、標準化、計量、抽樣和檢測技術能力的考核。

農產品質量安全工作必須做到在“守底線”的基礎上“拉高線”，爭取專項資金投入，保障實驗室體系的安全運行。農產品檢測技術隨著時代發(fā)展不斷更新，檢測人員需定期參加業(yè)務培訓，提升自身的業(yè)務水平[5]。中心應根據(jù)檢測任務要求、技術發(fā)展規(guī)劃，由技術負責人及時制定各類人員的中長期（一般為2～3年）培訓計劃。在此基礎上，根據(jù)新進人員、換崗人員以及新項目、新方法、新任務、新儀器等情況變化的技術需求，同時針對中心檢測技術的薄弱環(huán)節(jié)等，及時制定各類人員的短期（年度）培訓計劃。培訓可采用多種形式和途徑，如授課或實際操作的培訓、講授為主或互動為主的培訓。加大檢測人員的專業(yè)技術業(yè)務培訓力度，提升檢測能力，便于適應新形勢下的農產品質量安全監(jiān)管工作新要求。

4.4 加強農產品質量安全監(jiān)管體系和宣傳培訓工作

按照“區(qū)域定格、網格定人、人員定責”的工作要求，完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級網格化農產品質量安全監(jiān)管體系，發(fā)揮三級監(jiān)管體系帶動引領作用，做到三級網格化監(jiān)管體系亮牌公示。目前，米東區(qū)已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站3個，配備了2名具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管經驗的碩士研究生擔任監(jiān)管站站長，全面負責本片區(qū)網格內的農產品質量安全監(jiān)管工作，并選派了70名村級協(xié)管員做好村級巡檢工作。積極落實村級協(xié)管員考核機制，采取“月評季匯年總結”的方式進行全年績效考核，提高隊伍的工作積極性。在開展日常工作的同時需加大對村級協(xié)管員的培訓力度，定期開展禁限用農藥知識、合理使用農業(yè)投入品等培訓，使他們意識到農產品質量安全的重要性，強化責任意識，提升業(yè)務能力，確保農產品質量安全監(jiān)管體系在村級監(jiān)管層面得到有效夯實。

農產品質量安全追溯是農產品質量安全全程監(jiān)管的最后一個關鍵環(huán)節(jié)[6]。推進農產品質量安全追溯管理，積極完善農產品質量安全追溯平臺建設工作，將轄區(qū)內生產經營合作社錄入國家、自治區(qū)追溯體系建設平臺，督促生產經營主體規(guī)范使用追溯平臺。在全區(qū)推行農產品承諾達標合格證制度，做好產地準出與市場準入有效銜接。加大宣傳力度，鼓勵生產經營主體主動貼標上市，為實現(xiàn)“從農田到餐桌”全程追溯起到支撐作用[7]。

5 結語

農產品質量安全與每個人都息息相關，加強基層農產品質量安全監(jiān)管和檢驗檢測工作，可從源頭上遏制質量安全風險。檢測機構應做好基地調研工作，結合本地實際對認證參數(shù)進行篩選，優(yōu)化工作流程，提高工作效率和檢測結果的精準性，不斷建立健全農產品質量安全監(jiān)管和檢驗檢測體系，為本地區(qū)農產品質量安全筑牢一道堅實的防線。