海南省縣級農產品質量安全檢測機構存在問題與對策

王小剛 馮均祥 蔡 敏 王昌棟

（1 白沙黎族自治縣農產品質量安全檢驗檢測站 海南 白沙 572800；2 海南省農民科技教育培訓中心 海南 海口 571100）

隨著經濟社會的快速發展、人民生活水平的提高和群眾對美好生活的向往，人們對農產品質量安全的關注度也日益增強，為縣級農產品質量安全檢測機構的體系建設和發展帶來新的機遇。農產品質量安全檢測是保障農產品質量安全的核心技術手段，縣級農產品質量安全檢測機構作為基層農產品質量安全檢測機構的重要技術支撐部門，是構建縣級農產品質量安全檢測體系的基礎，也是承擔縣鄉級農產品質量安全監督檢測和保障農產品上市前質量安全的最后環節，在保障基層農產品質量安全監管方面發揮了重要作用[1～2]。同時，機構的能力建設和人才培養是完成農產品質量安全突出問題監督執法工作的核心保障，對本地區農產品質量安全的監督管理能力、檢驗檢測能力提升具有重要意義[3～4]。

1 海南省縣級檢測機構概況

根據政府公開數據資料，全省共18 個縣級農產品質量安全檢驗檢測站(中心)，能正常開展檢測工作的鄉鎮監管站160 個，其中3 個正科級檢測機構(海口、三亞、儋州)，7 個副科級檢測機構(萬寧、東方、屯昌、陵水、昌江、瓊中和白沙)，8 個股級檢測機構(瓊海、文昌、五指山、樂東、澄邁、臨高、定安和保亭)[5]。

當前海南省縣級農產品質量安全檢測機構存在機構能力建設不足、人員技術能力不強、運行管理不規范等問題[3]，2022 年農業農村部啟動縣級農產品質量安全檢測機構能力提升三年行動，進一步優化縣級農產品質量安全檢測機構體系建設、提升人員技術素質水平和規范機構運行管理水平，旨在實現縣級機構“雙認證”通過率達到80%以上[6]，更好的滿足新時代背景下農產品質量安全突出問題監督執法工作需要。

2 存在的問題

2.1 機構能力建設存在的問題

2.1.1 機構體系結構不完善。縣級農產品質量安全檢測機構在運行管理過程中存在運行管理不規范、檢測參數覆蓋不廣、機構職責不清等體系不完善的問題。一方面部分基層領導干部對農產品質量安全的重視不夠，造成縣級檢測機構的管理體制混亂、權職責不清，嚴重影響地區監管工作[7～9]。另一方面機構運行得不到保障，由于縣級農產品質量安全檢測機構體系和編制預算管理不完善，導致機構工作經費不足，直接影響到本地區農產品質量安全檢測的結果。

2.1.2 機構管理不規范。農業農村部根據縣級農產品質量安全檢測機構的運行管理出臺了一系列的文件和標準[9]，而在實踐過程中不少縣級機構并未真正落實農業農村部的相關政策標準。機構設立的編制級別低，缺少統一的機構管理運行、監管體系和檢驗檢測等相關規范標準，導致相關工作在實際開展過程中困難重重[10]。機構的管理體系、機構職能體系不健全，導致機構缺少運轉資金、運轉不暢，影響到縣級農產品質檢機構檢測儀器設備的運行、維護管理和檢驗檢測標準更新[11]，進而影響到整個地區的農產品檢驗檢測質量水平。

2.1.3 機構檢測水平不足。農產品質量安全檢測是一項專業技術性強、工作強度大、操作程序繁雜的復合型工作，檢測技術水平是縣級機構能力的一個重要考核指標，也是農業農村部開展農產品質量安全檢測機構“雙認證”的核心認證指標[12]。縣級農產品質量安全檢測機構因實驗室缺乏專業檢測人才隊伍、檢測能力滯后、檢測參數范圍小等因素，導致縣級機構檢測水平不足，機構的質量管理體系運行不暢，給檢測數據的準確性和合法性帶來安全隱患。

2.2 機構人才培養存在的問題

2.2.1 人員配備不合理。農產品質量安全方面專業人才的缺乏，是制約縣級農產品質量安全檢測機構發展的瓶頸。首先，雖然依法設立了縣級機構，但因人員編制數有限、機構職能職責交叉等因素致使現有的機構人員身兼數職數責[1,8]。其次，現有的人才隊伍結構不合理。機構現有的人員編制大多為非專業的管理人員，專業技術人員編制過少[7]。最后，受個人發展、工作量、待遇等因素影響，人才流動性大，嚴重影響到縣級機構的專業人才隊伍質量[7,10,12]。

2.2.2 人員專業素質水平不高。農產品質量安全檢測人員的專業素質水平決定了檢測數據的準確性、科學性、合法性。縣級檢測機構以抽調非專業人員、招聘新人員、遴選非編人員等方式組織人才隊伍，人員普遍存在專業素質水平低、缺乏專業技能、檢測經驗和檢測意識不足等缺點，導致實際檢測工作中出現檢測過程慢、檢不出、檢不準的問題[8,11]。同時因縣級機構檢測人員的工作量大、工作環境差等，難以吸引本科以上學歷的高學歷專業人才加入，致使現有檢測機構的人員創新水平低[2,7]。

2.2.3 人才培養機制不健全。首先是缺乏科學完善的人才培訓制度，核心培養目標和要求不明確，人才培養機制跟不上實際工作需求。其次是缺乏人才培養和激勵機制，未建立具有針對性農業檢測技術人員激勵機制，未落實人力資源部、財政部制定的“農業有毒有害保健津貼”政策[2]。最后是人才培養體系不健全，在實踐中，農產品質量安全檢測人才培訓面臨培養方式單一、培養內容陳舊、培養考評標準與實際結合不緊密等問題[7,13]。人才培養工作是一項具有連續性、針對性、專業性的系統工程，包括人才培養的制度和機制、條件和資源、內容和方法、措施和手段、支撐和管理五方面，完整的培養體系有利于保障人才培養工作的有效實施。

3 對策與建議

3.1 加強組織領導，穩定機構主體職責。行政機構主體職責的穩定性是確保行政機構依法履行職責、提供優質公共服務的基礎保障。縣級農產品質量安全檢測機構是承擔縣級地區內農產品質量安全執法監督、管理檢測和公共安全應急等服務的主體機構，作為保障縣鄉級農業產業安全和農產品消費安全的核心公共服務機構，其主體職責的穩定程度決定了縣級檢測機構的核心公共服務能力。一是要高度重視，加強組織領導。縣級黨委政府要高度重視農產品質檢工作，主管部門提高思想認識、加強領導，全方位重視支持農產品質量安全監管長效機制建設，確保縣級檢測機構具備“五有五不”機構標準[2,9]。二是健全組織，加大政策保障。依據《農業部關于加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設與管理的意見》、《農業農村部辦公廳關于穩定和加強基層農產品質量安全檢驗檢測體系建設的通知》、《縣級農產品質量安全監督檢驗檢測機構建設標準》等相關標準政策，健全縣級檢測機構組織機制，加大對縣級檢測機構的人員編制、配套設施、預算經費等方面的政策支撐。三是科學定位，認真履行職責。依法依規明確縣鄉級檢測機構的職責，科學合理定位縣鄉級檢測機構的職能[2,9]，積極部署、統籌引導縣級檢測機構的規范運行和依法履行職責。

3.2 加強技能指導，提升機構能力水平。檢測機構的檢測能力水平和管理水平是“雙認證”的核心考核指標[1]。農業農村部通過開展縣級農產品質量安全檢測機構能力提升三年行動，旨在實現縣級機構的“雙認證”通過率達到80%以上。一是推進技術交流合作，加強業務指導，通過“走出去、請進來”的方式推進“中央—省—市—縣”四級區間技術交流與技術合作，依托省市級以上農產品質量安全檢測機構的業務技術、運營管理優勢，加強四級機構間的溝通聯系和業務指導，構建對口業務專業指導、管理幫扶指導的工作機制，促進縣級檢測機構的能力水平提升。二是建立監督激勵機制，強化能力建設。參照農業農村部關于縣級農產品質量安全檢測機構考核相關規定，結合本級機構當前的機構運營狀況、設備配備情況及職能定位，建立縣級檢測機構的監督激勵工作機制，科學合理確定各自的檢測項目和參數，加強農產品檢驗檢測內容與檢測流程的監督把控，提升農產品檢測質量。三是優化專業人才隊伍，提高創新水平。針對縣級檢測機構的檢測人員學歷、專業結構、技術職稱、能力提升等方面，建立靈活的檢測專業人才隊伍培養模式，有計劃、分層次、差異化地開展檢測技術能力培養，進一步優化機構專業檢測人才隊伍，提高縣級檢測機構的創新水平。

3.3 加強人才培養，優化機構人才隊伍。人才隊伍培養是縣級農產品質量安全檢測機構能力建設的核心和基礎，是規范運營管理的重要支撐，是提供優質公共服務的保障，培養高水平、高質量、專業化的人才隊伍，能為農產品質量安全檢測工作的高質量發展提供專業的人才支撐。一是科學規劃引智，優化人才技術水平。健全完善人才引進制度，科學規劃農產品質量安全檢測人才隊伍，合理設置人才引進的條件、強化專業素養的考量，實現人才隊伍結構的合理化、穩定性和創新性。二是優化培養機制，強化人才發展保障。人才培養機制要兼顧縣級檢測機構發展目標和人才自身發展目標，實現組織與個人的共同發展，同時制定優化人才培養機制，建立并完善相關制度保障，充分體現人才隊伍的人性化、多樣化、專業化特點，激發人才的創造潛力和工作積極性。三是建立培養體系，提升人才培養效果。結合檢測的實際工作需求和新技術發展要求，構建人才培養目標明確、技能訓練內容先進科學、考核評價標準統一的完整人才培養體系，并針對不同項目的需要，制定詳實的技能培訓和操作訓練的考核評價指標、考核內容、考核方式和考核標準，形成科學合理的考核評價體系，以保障人才培養的應用效果。

4 結語

農產品質量安全關乎到群眾食品安全、現代農業產業發展和社會和諧穩定，因此，在縣級農產品質量安全檢測機構能力建設與人才培養的過程中，應從強化穩定檢測機構的主體職責、加強技能指導提升機構能力水平、培養優化機構人才隊伍等方面出發，建設一支核心業務技能過硬、管理運營水平先進、執法監督公平公正的縣級農產品質量安全檢測機構，為本地區的農業產業發展提供安全有效的保障，滿足農產品質量安全監督執法工作的需要，促進現代農業高質量發展。