浙江“鄉(xiāng)賢回農(nóng)村” 主要做法及對(duì)策

陳 柳

（浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目服務(wù)中心 浙江 杭州 310020）

自從黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，浙江省針對(duì)全省鄉(xiāng)村的資金、技術(shù)、人才等資源要素缺乏的現(xiàn)狀，提出實(shí)施“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)，“鄉(xiāng)賢回農(nóng)村”作為“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)的重要組成部分，對(duì)新時(shí)代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。本文以浙江溫嶺市溫嶠鎮(zhèn)峨嵋山村為例，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)、村鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)賢等深入座談交流，分析“鄉(xiāng)賢回農(nóng)村”中存在的主要問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策建議，對(duì)于各地進(jìn)一步改進(jìn)“鄉(xiāng)賢回農(nóng)村”工作提供參考和借鑒。

1 浙江溫嶺峨嵋山村鄉(xiāng)賢基本情況

峨嵋山村位于溫嶺市溫嶠鎮(zhèn)西部山區(qū)，峨嵋山村在冊(cè)鄉(xiāng)賢20 多人，主要分布在上海、武漢等地區(qū)，從事電子、傳媒、印刷等工作，鄉(xiāng)賢一般利用春節(jié)、清明等傳統(tǒng)節(jié)日回村探親訪友，戶(hù)口基本留在村里，沒(méi)有外遷，平時(shí)通過(guò)電話(huà)、微信群、鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)等渠道與村里保持聯(lián)系，關(guān)心了解家鄉(xiāng)的發(fā)展情況。

2 鄉(xiāng)賢回歸存在問(wèn)題

峨嵋山村擁有良好的自然環(huán)境，深厚的宗族文化，在溫嶺市已有一定知名度，鄉(xiāng)賢文化濃厚，但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近些年該村鄉(xiāng)賢想回鄉(xiāng)投資興業(yè)卻難以實(shí)現(xiàn)，主要有如下幾方面原因：一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。峨嵋山村位于溫嶺市溫嶠鎮(zhèn)西部山區(qū)，山多地少，山林占比近82.77%，可利用的土地資源十分有限。峨嵋山村處于交通末端，距溫嶠鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府近6 公里，距溫嶺市政府近20 公里，交通不便，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。二是土地指標(biāo)不足。峨嵋山村村域面積只有40 多畝，其中建設(shè)用地面積占比不足20%，村域可利用土地大部分為耕地、農(nóng)保地，很難滿(mǎn)足“鄉(xiāng)賢回農(nóng)村”投資的用地需求。三是投資方向不明。村域建設(shè)不符合歷史文化村落保護(hù)利用的整體規(guī)劃，導(dǎo)致鄉(xiāng)賢在考慮回村投資時(shí)，沒(méi)有合適的投資項(xiàng)目，想引入的項(xiàng)目與歷史文化村落的整體規(guī)劃不匹配，很難“落地”。四是產(chǎn)業(yè)配套不全。工商資本投資往往傾向投資環(huán)境好、核心產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚度高、配套成熟的區(qū)域。峨嵋山村既沒(méi)有核心特色產(chǎn)業(yè)，也沒(méi)有成熟的產(chǎn)業(yè)工人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等鄉(xiāng)賢回村投資發(fā)展需要的人才，更沒(méi)有成熟的上下游配套企業(yè)，因此導(dǎo)致“鄉(xiāng)賢回農(nóng)村”存在一定難度。

3 浙江各地推進(jìn)“鄉(xiāng)賢回農(nóng)村” 主要做法

3.1 健全鄉(xiāng)賢信息管理服務(wù)制度。不斷健全鄉(xiāng)賢信息管理服務(wù)工作，對(duì)鄉(xiāng)賢進(jìn)行了全面的摸底調(diào)查，建立鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫(kù)。例如建德市專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理體系中積極作用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，每年召開(kāi)“建德人大會(huì)”，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系鄉(xiāng)賢、定期走訪和工作情況通報(bào)制度，做到每年16 個(gè)鎮(zhèn)(街道)、村兩級(jí)鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織班子成員的走訪全覆蓋；金華金東區(qū)大力實(shí)施“鄉(xiāng)賢回歸”工程，不斷完善鄉(xiāng)賢信息管理服務(wù)平臺(tái)，全面做好鄉(xiāng)賢調(diào)查摸底工作，查漏補(bǔ)缺做好鄉(xiāng)賢名單增補(bǔ)、個(gè)人信息登記完善，建成了一套較完備的鄉(xiāng)賢人員信息庫(kù)[1]。

3.2 暢通鄉(xiāng)賢參事議事渠道。積極引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)賢在村社黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)參與鄉(xiāng)村治理，組建鄉(xiāng)賢參事會(huì)、鄉(xiāng)賢研究會(huì)等組織，探索建立鄉(xiāng)賢工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全完善重大事項(xiàng)、重大決策鄉(xiāng)賢征詢(xún)和建言“直通車(chē)”制度，暢通鄉(xiāng)賢參事議事通道。例如，紹興諸暨市五泄鎮(zhèn)探索鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村治理新模式，成立諸暨市五泄鎮(zhèn)西皇村鄉(xiāng)賢參事會(huì)，出臺(tái)鄉(xiāng)賢參事會(huì)財(cái)務(wù)管理、聯(lián)席會(huì)議等各類(lèi)規(guī)章制度，通過(guò)定期參加村民情分析會(huì)、個(gè)別交流對(duì)接等形式，組織鄉(xiāng)賢廣泛參與村級(jí)事務(wù)，提升鄉(xiāng)村治理水平；臺(tái)州黃巖區(qū)依托各類(lèi)鄉(xiāng)賢組織，以鄉(xiāng)賢活動(dòng)為載體，積極促成人才回歸、資金回流、創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)[2]。

3.3 培養(yǎng)鄉(xiāng)賢干事創(chuàng)業(yè)熱情。開(kāi)展“最美鄉(xiāng)賢”、“模范鄉(xiāng)賢”等評(píng)選活動(dòng)，大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，通過(guò)慈善榜、村史等形式歌頌鄉(xiāng)賢先進(jìn)事跡，全力激發(fā)鄉(xiāng)賢回村工作熱情。例如，麗水蓮都區(qū)發(fā)揮鄉(xiāng)賢在新時(shí)代鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)中的引領(lǐng)作用，通過(guò)寫(xiě)史書(shū)、修祠堂、建展廳等舉措，讓鄉(xiāng)賢文化進(jìn)課堂、進(jìn)禮堂、進(jìn)講堂，以鄉(xiāng)賢文化弘揚(yáng)善行義舉，傳承文明鄉(xiāng)風(fēng)；湖州安吉縣利用開(kāi)展“好鄉(xiāng)賢”、“美麗鄉(xiāng)賢”等評(píng)選活動(dòng)，組織上榜的新鄉(xiāng)賢開(kāi)展“最美鄉(xiāng)賢、榜樣力量”先進(jìn)事跡宣講活動(dòng)，讓鄉(xiāng)賢成為當(dāng)?shù)匾坏懒聋愶L(fēng)景線，助力新時(shí)代“兩山”理念試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

3.4 推動(dòng)鄉(xiāng)賢參與公共事務(wù)管理。鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢積極參與矛盾糾紛調(diào)解、融洽鄰里關(guān)系，廣泛發(fā)揮其“老娘舅”作用，助力和諧鄉(xiāng)村建設(shè)。例如麗水青田縣建立“自主選擇鄉(xiāng)賢調(diào)解團(tuán)”制度，由熱心公益事業(yè)的新鄉(xiāng)賢自愿組建，利用其威望高、人脈通達(dá)等優(yōu)勢(shì)，供村級(jí)矛盾糾紛當(dāng)事人自主選擇調(diào)解服務(wù)；寧波海曙區(qū)集士港鎮(zhèn)探索新鄉(xiāng)賢參與拆遷征地的方法，在95%村民簽約意向的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的協(xié)調(diào)作用，有效實(shí)現(xiàn)100%簽約率[3]；嘉興桐鄉(xiāng)市推進(jìn)“三治融合”，依托新鄉(xiāng)賢力量組建百姓參政團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)，全面參與基層治理。三年來(lái)，嘉興市刑事警情數(shù)下降46.33%，信訪人次下降56.7%，矛盾調(diào)解成功率達(dá)99.4%。

4 對(duì)策與建議

4.1 完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改造鄉(xiāng)村道路。對(duì)于人口密集的村域，鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)城鄉(xiāng)公交，不斷打破鄉(xiāng)村“交通”瓶頸。同時(shí)不斷完善鄉(xiāng)村污水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)回收，因地制宜建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色的公園，配套健身活動(dòng)設(shè)施，綠化村道，改善鄉(xiāng)村環(huán)境。加大回歸鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)政策扶持，落實(shí)稅費(fèi)減免，對(duì)符合相關(guān)條件的給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融政策支持，出臺(tái)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，吸引鄉(xiāng)賢回歸。

4.2 健全鄉(xiāng)村治理體系。強(qiáng)化鄉(xiāng)愁情結(jié)的牽引力，在重要傳統(tǒng)佳節(jié)時(shí)向在外鄉(xiāng)賢表達(dá)問(wèn)候，因時(shí)制宜舉辦鄉(xiāng)賢聯(lián)誼活動(dòng)，積極推進(jìn)“情感鄉(xiāng)賢”[4]。推選公信力強(qiáng)、愿意擔(dān)當(dāng)?shù)泥l(xiāng)賢成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)，鼓勵(lì)優(yōu)秀鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村自治管理，擔(dān)任“名譽(yù)村長(zhǎng)”“鄉(xiāng)村振興合伙人”。制定鄉(xiāng)賢激勵(lì)機(jī)制與幫扶禮遇政策，關(guān)心鄉(xiāng)賢日常工作與生活情況，解決好其在回村工作及生活上遇到的困難和問(wèn)題，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢積極投身家鄉(xiāng)道路、養(yǎng)老等公益性事業(yè)，以實(shí)際行動(dòng)回報(bào)家鄉(xiāng)。

4.3 強(qiáng)化用地需求保障。鼓勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回歸，強(qiáng)化建設(shè)用地保障，在安排年度建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)，確定一定比例用于鄉(xiāng)賢回歸的投資項(xiàng)目。積極利用現(xiàn)有條件盤(pán)活存量建設(shè)用地資源，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村出面協(xié)調(diào)，實(shí)行整塊整片流轉(zhuǎn)，通過(guò)公共資源交易平臺(tái)優(yōu)先安排適合本村發(fā)展的鄉(xiāng)賢回歸項(xiàng)目。同時(shí)鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村土地復(fù)墾整理和灘涂圍墾開(kāi)發(fā)，整理土地優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)，努力破解土地等要素瓶頸制約。

4.4 培育鄉(xiāng)村核心產(chǎn)業(yè)。結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)山區(qū)、平原、海島等不同類(lèi)型制定與鄉(xiāng)村整體地形風(fēng)貌相一致的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大招商引資力度，培育鄉(xiāng)村核心特色產(chǎn)業(yè)，吸引更多上下游配套企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村，打造產(chǎn)業(yè)集群。加大對(duì)外宣傳力度，優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境，做好鄉(xiāng)賢回歸“一對(duì)一”跟蹤服務(wù)。同時(shí)聯(lián)合技師學(xué)院、職業(yè)學(xué)校等院校做好農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，吸引進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，積極落實(shí)大學(xué)生、在外青年回鄉(xiāng)就業(yè)優(yōu)惠政策，切實(shí)解決鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資招工難的問(wèn)題。