鄉村振興背景下三門峽市農村預防返貧研究

田林林

（三門峽社會管理職業學院 河南 三門峽 472000）

三門峽市在經過連續幾年的努力后，原貧困戶普遍實現兩不愁四保障。脫貧攻堅戰略結束后，三門峽市鄉村振興發展取得階段性成效。但與此同時也存在部分脫貧戶脫貧后存在收入來源單一、意外疾病抵御能力弱等問題，因此返貧風險不容忽視。

1 鄉村振興背景下預防返貧的主要措施及成效

截至2020 年年底，三門峽市建檔立卡戶66 036戶224 035 人全部實現脫貧，建檔立卡貧困村346 個全部退出。進入鄉村振興階段后，為穩固已實現的扶貧成效，并保障脫貧攻堅與鄉村振興的有力銜接，三門峽市對脫貧質量不高、存在潛在返貧的脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶實行重點監測、政策扶持、動態管理。截至目前，全市監測對象共有14 083 戶37 137 人。

1.1 產業振興助力兩不愁四保障。三門峽市積極打造新興特色產業扶持系統，營造特色產業鏈條，將傳統優勢產業升級為更環保、規范、品牌化和高端的業態，通過新型村級集體經濟和新型經營主體的驅動，引領脫貧群眾融入產業鏈。2021 年第四季度至2022年第一季度，三門峽市脫貧戶家庭的生產經營收入相比去年同期增長了10.13 %。三門峽市依托果、菌、藥等資源優勢，持續壯大特色產業。在農業生產方面，二仙坡、寺河山的蘋果，英豪鎮、焦村鎮的葡萄在全國同類產品中脫穎而出，盧氏縣連翹茶產業發展迅速，3 家連翹茶廠陸續建成，連翹葉成為農民的增收財源；在休閑農業方面，東坡村采用“公司+ 農戶”“公司+合作社”形式，成立三門峽市天鵝灣旅游開發有限公司，開展特色餐飲和反季節蜜桃種植采摘，帶動貧困戶121 戶438 人享受入股分紅政策；在鄉村旅游方面，張汴鄉圍繞地坑院這一傳統旅游景點，以綠色生態、特色美食、傳統文旅為基礎，迅猛發展生態旅游業。新型農業經營主體持續增長，全市市級以上龍頭企業112 家，其中包括國家級3 家、省級22 家。

1.2 生態振興銜接基礎設施建設。自2021 年以來，三門峽市開展了改善鄉村風貌的農村人居環境集中整治活動。截至目前，鄉村綠化覆蓋率達51%左右，全市完成通組、排前道路建設的行政村有88%，覆蓋公共照明設施的行政村有95%，農村生活污水治理率達到40%，衛生廁所普及率達85%以上，建設文化廣場的行政村有1 210 個，19 000 戶被評為“美麗庭院”示范戶。建立13 個農田地膜殘留量觀測點，農膜回收率達95%以上，回收21.46 噸農藥包裝廢棄物。

1.3 人才振興鞏固脫貧攻堅成果。近兩年，為貫徹落實《三門峽市科技特派員助力鄉村振興五年行動計劃(2021-2025 年)》文件精神，充分發揮科技人才在鄉村振興中的重要作用，三門峽市科技局選派了14 個產業科技特派員服務團和189 名個人科技特派員，采用“農廣校+田間地頭”、“線上+線下”等形式，擔任“一線指導員”，培養懂專業生產、會技能服務、擅經營管理的高素質農民，讓技術技能型人才在新型經營實體中生根發芽。在“人人持證、技能河南”的政策背景下，大力培養設計師、工程師、工匠等農村技師骨干力量，為大眾提供便利高效的后期維修服務，解決農戶廁所改造后的管護困境。探索為農民頒發“職稱”，打造一批熱衷農業、懂得農業、技術精湛且具備經營智慧的實戰型農村人才。2023 年三門峽市評選出第一批高級鄉村實用人才100 名，初、中級鄉村實用人才878 名，均來自農業生產一線。如大王鎮吉家灣村的樊秋紅憑借自身過硬的理論知識和多年從事農業的豐富經驗，成為當地的大棚蔬菜種植專家，通過三門峽市鄉村實用人才評審，成為全市第一批取得高級鄉村實用人才認定的農民。在她的引領和激勵之下，整個村莊的居民都投入到種菜致富的事業中，吉家灣村也因此被譽為“豫西蔬菜第一村”。

1.4 組織振興推進基層組織建設。為增強組織力，三門峽市不斷改善干部隊伍建設和黨組織管理，不斷優化黨員結構，充分發揮基層黨組織的政治引領和堅強戰斗堡壘作用。通過鄉村兩級班子的換屆選舉，充實一批堅持政治信念、專業技術過硬、作風嚴謹和對農業有深入認識的基層黨員干部，成為鄉村振興的引領力量。更迭班子后，鄉鎮領導班子在年齡、教育程度、專業技術等方面持續優化，其中39%在35 歲以下，82.8%有2 年以上鄉鎮工作經歷。堅持和完善向重點鄉村選派駐村第一書記制度，積極發揮他們在鄉村振興工作中的“領頭羊”作用。迄今為止，在三門峽市，農民專業合作社已達到4 350 個，其中包含20個國家級合作社，42 個省級合作社和147 個市級合作社；成員數量已達85 000 人，帶動250 000 戶農家；家庭農場和規模經營戶合計有4 150 個，其中省級示范家庭農場占23 個，市級示范家庭農場占36 個。健全基層群眾自治機制，截止到2022 年，全部行政村都制定了村規民約，村民議事會、道德評議會、紅白理事會以及禁毒禁賭會，實現了100%覆蓋。

1.5 文化振興激發鄉村發展活力。目前，三門峽市已建成161 個文化合作社，每個鄉鎮(街道)擁有文化合作社2 個以上。已成立16 個類別的文藝團隊，包括舞蹈、歌曲、戲曲、秧歌、舞獅、廣場舞等，擁有345 支文化團隊，近7 000 名社員。依照地區特色，各個文化合作社組織開展了多種形式的培訓和群眾文化活動。實施“法律明白人”培育工程，為每個行政村培養包括村“兩委”班子成員、網格員、村民小組組長等在內的“法律明白人”，以便幫助群眾了解法律、解決糾紛、維護權益。廣泛開展“道德模范”“文明家庭”等精神文明創建活動，通過宣傳大眾身邊的模范人物和事跡，影響和激勵他人向善向美。積極參與全國以及各級文明村鎮的申報，以爭取在精神文明建設方面發揮積極的示范和引導作用。

2 鄉村振興中防返貧存在的問題

此次問卷調查的對象選取了三門峽市10 個具有代表性的行政村進行了抽樣調查，其中已出列省級貧困村4 個，非貧困村6 個。共發放調查問卷100 份，實際回收98 份，回收率98%，有效率96%。

2.1 產業發展優勢不明顯，收入增長空間狹小。一是產業形態雷同，項目重合度高。鄉村大部分產業要依靠政府的產業扶持政策，產業發展多依靠傳統的農業種植，種植的品種相似，消費替代性較強。例如，在觀音堂鎮段巖村有花椒、柴胡、辣椒等農作物產業，同時在天池鎮石泉村，也有以辣椒、花椒為主的農業產業，這些農作物的附加值相對較低，且生長周期較長，對于自然和市場風險的抵御能力以及推動村集體經濟增長的能力都相對較弱。二是產業結構單一，競爭力不強。據“您家的主要收入來源是什么”的問卷調查結果顯示，37.5%的被調查者主要依靠打工來維持，40.1%的人通過種植作物來獲取生活所需的資金。由此可見，依賴種地來獲取收入的比例偏高，鄉村的產業結構過于單一，支撐力不足，缺乏第二產業和第三產業的推動以及發展活力，市場競爭力缺乏，品牌化的發展程度不夠理想，優勢并不突出，產業龍頭地位并不穩固，未能建立起科學合理的產業鏈。三是產業發展不平衡，增收效果不一。一些資源豐富、地理位置好的鄉村擁有天然的產業優勢，產業項目能順利運行，對潛在返貧戶具有顯著的收入提升效果。例如，段巖村集體經濟的收益主要來源于企業地塊租賃、光伏項目回購收益以及第一書記冷庫項目和蔬菜大棚項目承包租金等，每年的收益約為20 萬元。這為村里解決貧困戶困難提供了資金保障；同時，引進的企業又解決了一部分村民的就業需求，助力潛在返貧戶提升收入水平。條件差的鄉村，產業項目運營有困難，潛在返貧戶增收效果有限。

2.2 潛在返貧戶能動性缺乏，預防返貧動力不足。一是文化水平較低，勞動技能缺乏。家庭收入與勞動者素質息息相關。收入的獲取與勞動生成效率密切相關，如果勞動者的能力和素質能得到更迅速的提升，那么他們的收入也會更快地增加。調查結果顯示，60歲以上老人有138 人，18 歲以下127 人；弱勞動能力89 人，無勞動能力53 人，家庭勞動力的缺失使得經濟增收變得困難，存在返貧的潛在可能性。高中和中職學歷的有94 人，小學和初中學歷的人數有135 人，而文盲和半文盲的人數達到106 人。這些人的受教育程度較低，對新知識和技能的吸收能力弱。這一現狀對農戶發展成為既有文化素質、又懂得技術操作、且能夠進行經營活動的新型職業農民造成了阻礙，也讓他們面臨著可能重新陷入貧困的風險。二是思想觀念落后，內生動力不強。封閉守舊思維方式、保守求穩意識觀念、隨遇而安生活狀態在部分村民中仍然存在，對精神層面的需求不大，缺乏長期規劃意識，缺乏市場競爭意識。據“您認為可能導致返貧的最大因素是什么？”的調查結果顯示，9%的調查對象擔心政府取消低保、扶貧等政策，說明部分群眾提高收入的動力不大，希望政府幫扶的依賴性較重。

2.3 人才隊伍建設不健全，鄉村振興發展受阻。一是治理能力不強，引領作用較弱。近年來，基層黨組織在脫貧攻堅和鄉村振興方面做了很多努力，也存在諸多困境。部分基層黨組織未能及時跟上環境的變化和創新工作策略，解決新問題、新沖突的能力不強，在領導角色的發揮上缺少高精度定位、高水平規劃、高質量實施。一些鄉村干部的發展觀念還停留在簡單的社會管理上，能力不足、手段較少，更加注重政策補助，輕視產業發展，缺乏引導全體村民實現貧困和飛躍式發展的力量和策略。二是人才流失嚴重，引進留住困難。專業人才缺乏是鄉村振興過程中面臨的一大難題。由于城鄉發展間存在顯著的不平衡，諸多農村的青壯年勞動力涌向城市，導致鄉村人口大幅度流失。余留的農村人口所受的教育和培訓效果不佳。這種情況導致農村面臨人才短缺的問題，人才匱乏的農村經濟無法有效推動貧困戶的財富增加，從而阻礙防返貧工作穩步開展。

2.4 專業合作社實力不強，帶動發展能力有限。一是缺乏發展資金，經營管理不佳。在最近的幾年中，三門峽市的農民專業合作社得到了較快的發展，然而有些合作社的規模偏小，社員數量較少，自身可動用的資金有限，金融機構提供的貸款額度普遍不大，貸款門檻也較高，使得合作社依靠融資來推動生產發展的難度相對較高。同時，現有的農民合作社大多由村委主任擔任法人，參加者基本都是農民，缺乏會經營、善管理、懂技術的人才。二是整體實力較弱，帶動效應不強。在4 350 個農民專業合作社中，有20 個國家級、42 個省級以及147 個市級，具有一定的示范及引領作用。然而，也有相當數量的農民專業合作社產品單調、質量低下、產業化水平有待提高，導致經濟收益不甚理想，潛在返貧戶參與合作社的程度也遠遠不夠。

3 鄉村振興背景下防止返貧的對策

3.1 優化遠景規劃布局，深化特色產業發展。各類鄉村振興政策必須與工作實際需要相契合，各部門政策協同推進，注重各個產業在資源開發、生產制造、市場推廣、空間布局以及管理運營過程中的聯動，共同致力于防止貧困回流任務。例如，以三門峽國際黃河旅游節為載體，深入推動旅游扶貧項目；充分發揮靈寶寺河山蘋果，盧氏木耳、香菇、核桃、櫻桃，澠池仰韶杏在綠色食品產業中的先天優勢，充實綠色食品企業財政支持，提升綠色食品企業稅收優惠幅度，增強綠色食品企業市場競爭力；轉變傳統的運營和銷售方式，利用直播電商優勢，打造特色農產品品牌。

3.2 強化就業創業能力幫扶，激發返貧風險人口內生動力。統籌整合培訓資源，對有返貧風險的監測人員及其家庭成員進行實用技術和手藝的培訓，強化其就業能力。探索開發文明勸導員、監督員、保潔員、護路員等農村實用公益性崗位；創新開發助老、助殘等互助式扶貧崗位；鼓勵企業招用脫貧人口、監測人口，按照用人數量給予獎勵或稅收減免等優惠政策。使創業扶助政策向返貧風險人口傾斜，提升對其自主創業財政貼息信用貸款力度。

3.3 提升基層黨組織領導力，加強防返貧隊伍建設。增強農村基層黨組織的領導力。鄉鎮黨委政府作為落實防止返貧具體工作的主體，要切實發揮示范帶動作用，強化對駐村幫扶力量的日常調度和監督管理。廣泛從農村致富能手、退伍軍人、回鄉創業大學生等優秀人才中培養選拔村“兩委”干部。提升村干部崗位的吸引力，提高政治和經濟待遇。定期組織村干部外出考察，學習省內外發達地區的發展經驗，開拓本地區鄉村建設的發展思路；加強防止返貧隊伍建設。緊跟時代步伐，提升干部水平，正確引導村民根據自身狀況，尋找適合他們的致富路徑，提升其致富自信和積極性。對于返鄉創業的優秀人才，完善科技獎勵制度以及相關配套福利政策，為其營造良好的創新創業平臺，鼓勵他們利用自身優勢自主創業。

3.4 充分發揮合作社作用，健全集體經濟增長機制。精準分析農戶和增收主體(如種植大戶、養殖大戶、涉農企業、專業合作社)之間的利益聯系和平衡點，通過培訓指導種養殖技術、種苗代養、訂單收購、優先聘用困難村民務工、流轉土地經營權、資金入股分紅等形式，將其捆綁為利益共同體，實現風險收益共擔共享，拓寬返貧風險人口的增收渠道。充分利用好土地、資金、勞動力、技術等資源，探索構建“企業+合作社+集體經濟+農戶”的農業產業化聯合體抱團發展模式，做大做強地方產業，增加集體和困難村民收入。