讓科創“落地”人才“生根”

楊春旋

“人才科技融合是大勢所趨，希望政府能立足產業定位、科技方向，做好人才科技融合的文章?！苯眨憬仑S特種材料有限公司負責人的心聲，在麗水的地方性立法中得到回應。

經省十四屆人大常委會第五次會議批準通過，全國首部以人才科技融合發展為主題的法規《麗水市促進人才科技融合發展條例》（以下簡稱條例）將于2023年12 月1 日起正式施行。條例全文共七章三十九條，從產業導向、平臺建設、要素集聚、服務保障、監督和責任等方面進行了規定和指導。

山區也能搞創新，加快發展更須搞創新

科技是第一生產力，人才是第一資源，創新是第一動力。黨的二十大報告把教育、科技、人才“三位一體”統籌安排、一體部署，強調三者之間的有機融合、互為支撐、整體聯動。

“山區也能搞創新，加快發展更須搞創新?！苯陙恚痪诱阄髂系柠愃畬ⅰ皠撔乱I”作為開辟高質量綠色發展新路的“金鑰匙”，大力實施人才科教強市戰略。但對標省委提出的實現共同富裕先行和省域現代化先行的宏偉目標，麗水市在人才基礎、產業環境、創新創業活力等方面仍有差距。

2023 年2 月，市人大常委會將人才與科技融合發展這一主題列入年度立法計劃，成立以市委、市人大常委會、市政府領導為“三組長”的立法起草領導小組。這不僅是貫徹落實黨的二十大精神的具體行動，還是傳承麗水崇尚人才優秀文化的現實體現。

“建議培育發展人力資源服務品牌，培養人力資源服務業人才?！薄跋Ｍ嚓P部門加大知識產權保護?！薄耙⒑屯晟萍寄苋瞬排囵B激勵機制，解決技能人才培養中的辦學問題。”……

2023 年6 月26 日，基層立法聯系點座談會上，來自浙江廣芯微電子有限公司、麗水技師學院等的代表圍繞條例草案建言獻策。這是麗水市人大常委會堅持民主立法、開門立法的一個縮影。

2023年10月17日，《麗水市促進人才科技融合發展條例》頒布實施新聞發布會舉行。

市人大常委會通過立法問卷調查、教科文衛“心連心”代表工作室等多渠道，向市、縣、鄉三級人大代表和社會公眾征求立法意見，參與人數達1 萬余人次。

為進一步收集社情民意，市人大常委會還特別在有關科技創新平臺、人才科技企業、產業園區等地專門設置了4 家動態基層立法聯系點，先后共召開各類座談會30 余場，參會600 余人次，征集意見建議1200 余條。

麗水市經濟開發區黨群工作部是條例的動態基層立法聯系點之一?！拔覀兲岢龅?3 條意見被部分或全部采納！”麗水市經濟開發區黨群工作部部長吳正華說，在市人大常委會法工委的指導下，該基層立法聯系點充分發揮聯系企業人才的優勢，多次針對法規重點條款征集高質量意見建議。

破解人才發展與科技創新“兩張皮”現象

“不同于當前全國各地單純的人才發展立法和科技創新立法，麗水的法規努力在‘融’字上做文章，努力在人才科技如何融合上下功夫，以此破解人才發展與科技創新‘兩張皮’現象?！丙愃腥舜蟪Ｎ瘯üの嚓P負責人介紹，條例的出臺，對于加快完善人才科技融合體制機制，優化營商環境，有力促進社會主義現代化新麗水建設具有重要意義。

圍繞什么是“人才科技融合發展”，創新融合機制，厘清工作職責。

條例首次明確，人才科技融合發展是指以“產業定位科技、科技索引人才、人才支撐產業”為基本邏輯閉環，圍繞產業鏈布局創新鏈、人才鏈，優化創新創業生態、培育重點產業集群，建設與踐行綠水青山就是金山銀山理念的實踐相適應的人才科技配套發展體系，實現產業轉型升級、科技創新與人才集聚的有機融合。

同時，條例從法律上明確了人才科技融合發展的工作體制、工作機構以及各責任單位職責要求，破解人才與科技的工作壁壘，并通過建立完善人才科技“跨山統籌”機制，促進人才科技資源跨區域、跨領域優化配置和有序合理流動，努力破解人才科技工作壁壘。

圍繞怎么實施“人才科技融合發展”，夯實融合載體，強化融合能力。

條例聚焦產業導向，要求圍繞產業發展需求，制定科技支撐需求清單和緊缺人才目錄、推進產學研深度融合，推動產業、科技、人才協同發展；聚焦平臺建設和要素集聚，要求以人才科創產業平臺、研發平臺、公共服務平臺等為載體，整體提升區域人才要素和科技創新要素聚集能力。

聚焦麗水實際和短板，條例秉持著人才“為我所用”理念，一方面，強調充分發揮人才科創“飛地”的作用，形成發展在“飛地”、貢獻在麗水的創新模式；另一方面，專門規定了對本土人才培養、柔性引才等內容，并推動建立更加科學精準的人才評價體系，注重對高層次人才、技能人才、企業人才、青年人才、銀齡人才的引育。條例專門鼓勵麗水籍專業人士以及華僑回鄉創新創業，讓不少華僑和外地創業人才感到歡欣鼓舞。

圍繞如何保障“人才科技融合發展”，營造融合環境，完善服務體系。

一直以來，地處山區的麗水面臨著科技成果落地難，轉化率偏低的普遍性問題。為提升科技轉化資源聚集力和科技產業核心競爭力，條例專門規定政府設立的高等院校、科研機構依法對完成、轉化職務科技成果做出重要貢獻的人員進行獎勵的額度定為80%以上，在提高科研人員積極性的同時為相關單位保留一定自主權。

在“服務保障”部分，條例從數字賦能、職稱保障、中介服務、司法保障、知識產權保護服務、激勵和盡職免責容錯糾錯機制以及法律責任等方面進行規定，加強人才科技融合工作的服務和保障。

值得一提的是，條例還借助人大監督剛性，規定了市、縣（市、區）人民代表大會常務委員會可通過聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查、專題詢問等方式，開展對人才科技融合發展工作的監督。

麗水市委人才辦、科技辦相關負責人表示，接下來將全力抓好條例宣貫工作，進一步推動條例落實落細，以人才科技融合賦能產業高質量發展。