高校招標采購內控風險與防范機制研究

馮天宇

（黑龍江大學，哈爾濱 150080）

招標采購是我國經濟體制范圍中的一種十分有效的成交方式，是一種有組織開展的經營方式，目的是獲得最優的價格服務，最大限度地節約招標資源，降低成本。招標采購內容體現在招標和投標兩個角度。其中，招標代表招標方通過招標公告的途徑向社會各方發出采購內容、服務要求等信息，以此來吸引投標人利用同等條件參與競標，然后根據既定的標準開展綜合評審，從中選擇符合高校發展實際的采購行為。這種招標采購方式不僅能夠十分廣泛地利用在商業經營活動中，也可以利用在高校的招標采購活動中。

依法治校背景下的高校招標采購工作應該充分地考慮高校的教學、科研和人才培養等需求，在高校采購工作中投入更多的硬件設備，使高校的招標采購工作對高校的發展發揮更加重要的作用。但是，在現階段高校的招標采購工作開展中還存在許多風險，只有積極采取風險防范措施，才能提升高校招標采購工作的有效性。

一、高校招標采購內控風險的特征

高校招標采購內控風險的特點可以體現在以下幾個方面。

第一，招標文件缺乏規范性。高校在實際的招標采購工作開展中，主要還是需要通過招標文件的利用來為采購工作提供依據，如果招標文件制定不夠規范，必然會影響招標工作開展的質量，不利于招投標文件的利用質量提高。

第二，如果高校在招投標工作中對于各項工作的開展缺乏公平公正性，招標文件的建設不夠規范，必然會影響高校的招標采購工作經濟效益的實現，無法提升高校招標采購工作的時效性，導致在招標采購工作開展中的各項出現風險問題。

第三，招標商的資格審查體制不完善問題。在招標采購工作中，資格審查是最關鍵的環節，資格審查不到位，就會直接對風險防控的效率造成影響，只有明確資格審查重點，才能明確公司的資格投標標準，了解其財務狀況與技術情況等，便于后續采購工作的開展。但是，如果對于資格審查工作的開展不到位，就會在無形中增加高校招投標的風險。對招標商的資格審核體制不完善，就會導致投資商對資格審查工作認識不到位，無法讓專業的工作人員來找到資格審查中存在的問題，導致資格審查工作的開展浮于表面，無法發揮出實質性的作用。

第四，如果在資格審查工作開展的過程中沒有選擇出符合規定的候選投標人，就會增加高校招投標工作開展的風險。沒有嚴格審查候選人的工作資格，部分投標商就會在實際工作中出現弄虛作假行為，無法嚴格對招投標商的部分工作和業績進行考察，從而無形中使高校的招投標風險擴大。

第五，如果部分高校在實際的招標采購工作中忽視了專家評審過程，無法從高校的實際情況出發開展招標采購工作，就無法解決高校招標采購中存在的不足，無法提升高校招標采購工作的效率。

二、高校招標采購工作中存在的風險

（一）權力行使風險

在實際的高校招標采購風險中，還存在權力行使方面的風險。權力行使風險主要指的是在實際的工作人員權力行使的過程中，其所掌握的權力比較集中，對于各項工作的運行開展程序不夠完善，工作人員行使權力的范圍較大，沒有形成法律的約束力，無形中導致各項采購風險發生，導致工作人員在實際的采購工作中存在濫用職權等行為。對于高校招標采購工作中的風險，主要可以體現在以下幾個不同的方面。

首先，工作人員在制定招標和投標合同的時候，因為其自身的權力較大，所以無法根據規定的規章制度辦事，無法對特定的權益和利益進行維護，甚至可能會選擇根據自身的行為牟取不正當的利益，做出對高校發展非常不利的行為。

其次，在具體的采購工作開展過程中，部分工作人員為了牟取中間的差價，不會公正地去對待每一個供應商，最后做出的選擇都是因為人情，因此導致設備的采購質量無法得到保障。

最后，在招標工作過程中，存在部分人員管理工作不嚴格的問題，導致其自身的采購工作缺乏自覺性，使其在實際的工作中造成對采購信息的泄露，從而對招標采購工作造成不良影響。

（二）招標審核機制不夠完善

在高校實際的招標采購工作中，還存在明顯的招標審核機制不完善問題。審核工作開展的主要目的是預防招標工作開展中存在的不良行為，保證審核機制的有效性。要想避免各種徇私舞弊行為，就要避免招標審核機制的不完善性。同時，審核機制的建立更利于控制招標數量的有效性，只有提升招標信息的公開程度，加大對審核工作的管理監督，積極評估供應商的財務狀況和技術水平，方可提升招投標工作的質量。但是，在現有的高校采購中，部分高校的采購機制不夠完善，高校領導缺乏對審核工作的全面認識，多數情況下的采購工作都由投標商與負責人進行專門對接，所以審核工作的有效性無法提升，導致高校對一些工作質量的評估不科學，沒有全面評估采購工作的價格，無法從根本上提升采購工作的質量。

（三）流程規范度不足

在高校的招標采購工作中，采購流程的規范程度和采購信息是否全面有著直接的關系，采購信息全面可以在最短的時間內吸引更多的投標商。但是，在高校的實際采購工作中，存在的主要風險因素為采購流程缺乏規范性，這就無形中導致采購時間發布不到位，投標商無法在最短的時間內獲得有用的采購信息，導致招投標工作的開展缺乏可選擇性，采購的質量大幅度下滑。部分高校因為缺乏對采購工作的重視，即使其制定了完善的規章制度和流程，也會導致其實際的工作流于表面，在實際的工作中存在一些濫用職權現象。高校的采購項目具有較大的數額，工作人員如果故意隱瞞招投標信息，會導致自行篡改招標項目。

（四）采購文件具有局限性

在高校招標采購工作開展的過程中，采購文件的局限性會直接影響采購工作的質量。對于采購工作來說，采購文件的制定會直接影響招標、投標、定標等情況。不管是在采購工作的前期還是后期，都會受到采購文件的影響，由此可見采購文件是十分重要的文件。但是，在實際的采購工作中，如果采購文件的制定不夠公正合理，必然會導致采購工作的質量不高，導致采購工作的作用無法發揮。如果沒有及時控制采購工作的價值，就會導致采購資源不穩定，采購的資金超出預定的標準，造成高校財政方面的危機。

三、高校招標采購內控風險防范機制

（一）合理規范招標文件編寫

在依法治校的背景下，要想更好地實現對高校招投標采購內控的風險防控，就要合理地對招標文件進行規范。

首先，為了保證招投標文件的規范性和準確性，必須根據相關評價標準的要求，結合高校的具體采購指標進行招標文件的編寫。具體可以根據招標文件的要求，結合招標本身的特點，加強管理，從根本上提升招標文件的完整性和準確性，有效防止各種招標文件信息被泄露，從而促進高校招投標工作的順利開展。

其次，在具體進行招投標文件規范的時候，相關工作人員還應該加強對招標文件內容的審查，通過制定規范性的招投標程序，保證招投標文件的完整性。在對招投標文件進行審核的過程中，對于專業性比較強的內容，應該由權威的專家進行審核，提升招標文件的規范性。

最后，在依法治校背景下，高校要想有效對招投標中的風險進行規避，必須積極考慮采購物品對于雙方發展的影響，分析高校管理的特點，保證在實現雙方利益的基礎上正確地對待不同的投標人，嚴格對投標人的資質進行審查，在資質審查過程中最好規避一些歧視性問題和傾向性問題，從而最大限度地滿足高校對于采購工作的實際需求，促進高校的可持續發展。

（二）完善資格審查制度

在高校依法治校形勢下，要想進一步規避招標采購內控風險，就要積極完善資格審查制度，通過資格審查將招標采購工作規定在一定范圍內，避免招投標工作中出現各種不良行為。要想完善資格審查制度，必須做到以下幾點。

首先，完善資格預審制度，從高校的實際工作情況出發，設定專門的資格預審機制，該機制建立的目的是更好地審查投標人的資格，將其作為投標工作的重要環節，這對于高校內控風險防控具有積極的作用。而且，為了更好地提升招投標人員的工作效率和公正性，就要積極發揮出資格預審工作的過濾作用，積極對投標人的預審資格進行篩選，對于預審中資料不完善和條件不滿足的投標人要剔除，最終選擇有實力的投標人，從根本上提升高校招投標采購內控風險的預防效率。

其次，減少評標工作，在評標的過程中遵循針對性原則，從根本上促進評標工作效率的提升。在對資格審查制度進行完善的過程中，可以合理地利用專家評審制度和方法，保證審核工作的合理性與公平性。在綜合性的資格審核中，還應該充分地遵循評標委員會的法定要求，積極做好資格審核。然后可以構建完善的專家專業審查制度，更容易發現投標文件中的不合法行為和弄虛作假行為，從根本上提升招投標工作的有效性，避免不合法不合規的投標人利用虛假文件蒙混過關，提升工作的有效性。

最后，積極創新和完善審查制度，提前對投標人的工作目標進行預判，有效地規避高校招投標采購中各種行政因素與人為因素的影響，有效提高招投標審核環節的工作效率，避免在招投標資格審查中出現不良問題，保證高校招投標采購工作的順利進行。

（三）做好招投標內控工作的監督

隨著國家“放管服”和改善營商環境相關政策的出臺，招投標流程逐漸簡化，政府逐漸參與到招投標行為的監管中。合理的簡化和優化招投標流程能夠有效減少前置要件，加強對各種招投標行為的事中和事后監管，以便從根本上提升招投標行為的采購效率。對于高校來說，在依法治校背景下，應該引起對招投標采購內控工作的重視。特別是在高校的招標采購監督中，可以加強內部監督和外部監督的結合，逐漸將事后監督轉為事前、事中監控，高校可以將對人的監督轉化為對事情的監督。特別是在工程招標采購監督工作的開展過程中，更應該加強對全過程監督與抽查形式的利用，科學地做好對招投標行為的程序執行情況的監督，明確各方面的責任，責任人應該正確地對履職情況做好監督，特別是在招標采購過程中，可以積極利用線上和線下相結合的方式，構建完善的監督人員數據庫，做好對招投標現場工作人員的情況考核。特別是在開標前，可以通過抽取的方式選擇監督人員，讓其進行現場監督記錄，對于開、評標現場可以通過會議視頻進行場外監督。因為高校招標采購內控風險具有隨機性和可變性，因此高校有關部門人員應該隨時關注招標采購過程中的風險變化，根據采購的總體目標優化防控措施。

（四）積極規范招標采購標準化流程

在依法治校背景下，高校招投標采購工作中要想規避風險，就要積極規范標準化流程，提升采購工作的專業化水平，保證采購工作的規范性，促進標準化管理流程的構建。通過建立一個系統化的管理模式，使各項工作內容更加公正透明。因此，對于高校的發展而言，應該隨時根據自身的發展情況對標準化流程進行制定，比如，高校應該積極地對招標采購制度進行完善，明確采購工作的流程，制定標準化規章準則，嚴格要求采購文件的格式，做好校準工作。同時，也要保證招標采購工作對接的有效性，利用設定的采購流程完成采購工作，根據采購流程完成開標、競標等工作，使招標采購標準化流程符合相關法律法規的規定，將高校招標采購過程中存在的風險進行規避。

（五）提升采購招標工作人員素質

為了實現高校招標采購工作中的風險規避，就要重視提升采購招標工作人員的素質提升，重視工作人員的選聘，積極提升高校招標采購工作人員的工作能力，讓其定期開展廉政建設，學習與招標采購有關的法律規范，加強對工作人員的定期培訓。在實際的采購招標培訓工作開展過程中，應該積極重視對工作人員的廉政風險意識培養，提升工作人員抵御風險能力。高校通過促進領導干部之間的溝通，了解采購招標人員的工作需求，幫助其解決生活中存在的問題，防止各種腐敗問題出現。

綜上所述，在依法治校背景下，高校要想防控招標采購內控風險，就要積極地構建完善的防范機制，積極解決高校招標采購工作中存在的問題，以便從根本上提升招標采購工作的質量，及時對采購工作中存在的風險進行規避，提升采購工作的質量，促進依法治校目標的實現。