黨校圖書館決策咨詢服務現狀與提升路徑研究
——以省級黨委黨校圖書館為例

劉瀟

（中共昆明市委黨校圖書館，云南昆明 650500）

《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》明確指出，黨校（行政學院）要開展重大理論和現實問題研究，承擔黨委和政府決策咨詢服務。2023 年3 月1 日，習近平總書記在中共中央黨校建校90 周年慶祝大會上強調“黨校作為黨的思想理論戰線的重要方面軍，承擔著為黨獻策的重要職責”[1]，并指出這也是黨校的獨特價值所在。黨校圖書館作為黨校文獻信息資源中心，其決策咨詢服務主要為各級黨委和政府、黨校教研人員針對重大理論和現實問題，如黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題，“依托圖書館綜合性、專業性的數據資源、文獻信息，應用科學計量學和文獻計量學方法，對多渠道信息進行篩選整理、數據統計、分析挖掘，形成科學的決策知識產品”[2]，以提高決策建議的科學性和有效性。同時，開展決策咨詢對文獻信息進行高水平、深層次、專業化的加工和利用，也是圖書館參考咨詢服務的深化和創新。因此，從黨校圖書館的性質和功能定位來看，黨校圖書館作為黨校提供文獻信息服務的學術性機構，其具有服務決策咨詢的功能，面向黨校智庫或者黨委政府進行信息情報服務。

目前，黨校圖書館開展決策咨詢服務主要集中在中央黨校（國家行政學院）和各省級黨委黨校。近年來隨著各省級黨委黨校新型智庫的發展，決策咨詢成效顯著，圖書館功能作用的發揮也逐步凸顯。論文選取各省級黨委黨校（含自治區、直轄市）圖書館開展調研，研究黨校圖書館服務決策咨詢的現狀及提升路徑，以期對 “十四五”時期黨校圖書館進一步加強決策咨詢服務能力，實現轉型發展發揮積極作用。

1 黨校圖書館具備服務決策咨詢的優勢條件

1.1 豐富的文獻信息資源支撐

服務決策咨詢的文獻信息資源質量在一定程度上決定了圖書館開展咨詢服務的能力。黨校圖書館要“最大限度提供優質文獻資源，為教學科研人員提供學科化、專業化、個性化的知識產品與信息服務”[3]。黨校圖書館是專業化研究型圖書館，多年來已形成具有黨政資源特色的館藏結構。作為地方黨委的重要部門，黨校系統圖書館尤其注重地方文獻的整理，打造具有區域特征的特色資源。部分黨校圖書館還自建了具有本校特色的數據庫，這些都是服務決策咨詢的重要資源支撐。

1.2 良好的學科服務基礎

隨著黨校教研咨一體化發展方向的逐步推進，圖書館作為黨校文獻信息中心不斷豐富服務方式，以學科服務嵌入黨校科研資政工作，服務主責主業。目前各省級黨委黨校圖書館均開展了不同形式的學科服務工作，建立學科服務制度，配備專兼職學科館員隊伍。黨校圖書館學科服務主要方式有學科聯系、文獻檢索、文獻傳遞、課題咨詢、論文檢測等。基于用戶需求，定向提供文獻和信息咨詢的服務模式為圖書館服務決策咨詢奠定了扎實基礎。

1.3 專業的圖書情報人才隊伍

黨校圖書館服務決策咨詢的核心是高素質專業化的圖書情報人才隊伍。近年來，黨校圖書館館員素質不斷提升。隨著具有多樣化學科背景、專業信息檢索和分析能力的學科館員的不斷加入，圖書館對信息資源的加工、文獻計量和分析的能力也逐步提升。同時，黨校是黨委直屬的重要事業單位。“黨校姓黨”是黨校與生俱來的基因。黨校圖書館館員在政治敏銳性和對政策的領悟、分析能力上具有天然優勢，這些都為黨校圖書館更好地服務決策咨詢提供了重要保障。

1.4 聯動黨校智庫與黨政部門的溝通渠道優勢

黨校決策咨詢工作“應當聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題進行深入研究，及時反映重要思想理論動態，提出有價值的對策建議”[4]。黨校圖書館的主要服務群體是黨校教師和培訓學員，他們也是黨校決策咨詢研究人員，圖書館可建立服務機制，嵌入決策咨詢前期、中期、后期等不同階段的工作。同時，培訓學員多來自各黨委政府機關，即是政策的制定者，也是政策的執行者，對決策信息掌握第一手資料。特殊的服務群體使得黨校圖書館具備了聯動黨校智庫與黨政部門溝通的渠道優勢，能夠較為便捷地同黨政機關領導干部交流工作，有助于更精準化地開展決策咨詢服務。

2 黨校圖書館開展決策咨詢服務的現狀

2.1 崗位設置上，配備決策咨詢服務崗位

根據各省級黨委黨校圖書館機構設置和部門職責情況，目前沒有獨立設置決策咨詢服務部門，但配備了決策咨詢服務崗位人員，在機構設置上仍合并于學科服務部門，具體有兩種情況。

一是內設決策咨詢服務部門。黨校圖書館成立與決策咨詢服務需求相適應的學科情報部門，配備具有學科服務或情報分析能力的專職館員。如北京市委黨校圖書館內設 “市情研究部”，開展市情文獻的收集整理與相關研究，市情論壇策劃，探索開展智庫研究。

二是設置決策咨詢服務崗位，職能合并在傳統學科服務部門。多數黨校圖書館的決策咨詢服務，由文獻服務部、學科服務部等業務部門承擔，人員以專兼職形式參與決策咨詢服務工作。以浙江省委黨校為例，圖書館內設“資源建設科”，服務教學、研究、資政一體化，既開展傳統學科服務，也進行文獻加工、數據分析等學科知識服務。

2.2 服務內容上，基于文獻信息資源支撐優勢

《中國共產黨黨校圖書館工作規程》中明確提出，黨校圖書館是黨校的文獻信息中心，是為黨校教學、科研，以及各級黨政機關、企事業單位領導提供文獻信息服務的學術性機構，是黨校的教學科研部門。而決策咨詢的開展恰需要高質量的文獻信息資源做支撐服務。省級黨委黨校圖書館普遍采取建設特色館藏、編輯內刊、自建數據庫等形式發揮文獻信息資源優勢助力決策咨詢。

一是開發特色館藏資源。服務決策咨詢需要圖書館聚焦黨校智庫的研究領域、黨委和政府的重大決策部署及社會熱點難點問題，并整理和開發特色館藏資源。如廣東省委黨校圖書館，立足區域特色，根據研究熱點，開展 “粵港澳大灣區”“碳達峰、碳中和”等專題館藏資源推薦。

二是依托內刊或館內出版物推進文獻資源深度開發。多家省級黨委黨校圖書館設有內刊或編撰館內出版物進行專題資料的編選，匯總省（市）情資料開展數據分析，或是聚焦區域研究特征提煉專題文獻（見表1）。

表1 我國東、中、西部部分省級黨委黨校圖書館內刊編輯和數據庫建設情況

三是自建數據庫豐富數字資源。數據庫資源是圖書館開展決策咨詢服務的重要基礎。多家省級黨委黨校圖書館在外購商業數據庫的基礎上，自建了服務黨校學科建設、契合區域研究需求的數據庫，以滿足教學科研人員的資源需求（見表1）。

2.3 服務對象上，以黨校內部開展決策咨詢服務為主

黨校圖書館決策咨詢服務目前主要服務對象是本校的教學科研人員、科研團隊。決策咨詢服務項目有文獻加工開發、重大課題服務、情報數據分析、舉辦學術論壇等。以江蘇省委黨校圖書館為例，建立教學科研的聯系機制，直接參與學校重大的教學會議、科研資政項目，提供較為精準的文獻和專題服務，訂購蘭瑞智庫戰略決策研究《政策觀察》。江西省委黨校圖書館內設數據加工室負責情報服務，開展主題情報檢索、機構或科研人員學術影響力分析、機構跟蹤、學術跟蹤等。

3 黨校圖書館決策咨詢服務面臨的困境

3.1 專職崗位少，館員咨詢素養有待提升

館員高水平的決策咨詢素養是開展服務的重要保障。目前各省級黨委黨校圖書館決策咨詢服務專職崗位設置少，館員對時政熱點的敏銳度不足，咨詢素養有待提升。

一是決策咨詢服務部門設置不足，專職崗位少。省級黨委黨校圖書館設置獨立的決策咨詢服務部門較少，多數圖書館決策咨詢工作仍合并在傳統學科服務部門，學科館員需同時承擔文獻代檢代查、參考咨詢、信息素養培訓等多項工作。專職崗位的缺失，直接影響到決策咨詢服務隊伍水平的整體優化和決策咨詢服務層次的提高。

二是館員咨詢素養有待提升。咨詢館員的學科背景和對時政熱點的敏銳度直接決定著決策咨詢服務的質量。政府部門決策咨詢主要集中在區域經濟、公共管理、社會民生等相關領域，而圖書館人員隊伍的學科背景往往難以與之匹配，缺乏專業的學科知識儲備。同時，咨詢館員要掌握相關論文分析、數據分析和專利分析的工具，用于咨詢數據的統計和分析報告的撰寫。此外，決策咨詢館員還需時刻保持對時政熱點較高的敏銳度和分析能力。由于黨校圖書館工作環境相對封閉，與各級黨委政府機關溝通交流機會和外出調研學習較少，部分館員咨詢素養不足，難以及時對社會熱點作出關注和反應，同時缺乏對社會事件的理性分析，也難以保證對信息的深層挖掘。

3.2 文獻信息加工能力有限，決策咨詢服務層次不深

各省級黨委黨校圖書館在服務決策咨詢中側重以文獻信息優勢開展資源深加工，但仍存在信息加工能力有限、文獻資源開發層次低、數據分析能力不足等問題。

一是文獻信息加工能力有限。文獻開發多是信息傳遞和參考咨詢類服務。文獻信息資源的加工分為“信息傳遞、參考咨詢和決策咨詢三個層級”[5]。目前黨校圖書館在專題文獻資料的推薦、內刊編輯、自建數據庫資源收集上，多局限在文獻資料的匯編發布或初級加工提煉上。而決策咨詢則側重于對文獻信息的深度加工，形成具有決策參考價值的信息產品。

二是數據分析能力不足。決策咨詢服務需要使用論文分析工具、專利分析工具和專門數據分析工具，進行定量分析以支撐研究結果。部分省級黨委黨校圖書館由于經費的限制，存在未購買或購買的分析工具單一等問題。同時，由于館員數據分析能力不足，對分析工具不會操作，造成數據搜集和分析不夠全面和精準。

3.3 校內決策需求少，服務針對性不強

“決策咨詢服務主要分為主動服務和需求服務。主動服務包括發布國際學科評價、學科競爭力分析報告、前沿研究報告、學科研究前沿信息、投稿指南等；需求服務是由相關部門提出個性需求，為用戶提供個性化的分析報告，有的可能需要長期跟蹤分析”[6]。校內決策咨詢服務目前仍是黨校圖書館咨詢服務開展的主要渠道。校內決策咨詢服務開展依賴于需求驅動，但由于受服務能力、推介力度和研究者個人偏好等因素的影響，各省級黨委黨校圖書館校內決策需求偏少，導致圖書館咨詢服務無從下手，服務的針對性和有效性受影響。

3.4 忽視面向校外的決策咨詢服務，選題局限性較高

對面向校外的決策咨詢服務重視不足。黨政機關是決策咨詢需求方，其關注的熱點和領域正是黨校決策咨詢選題的關鍵領域。區別于公共圖書館和高校圖書館，黨校圖書館具有聯系黨政部門的天然優勢。但長期以來，黨校圖書館與各級黨委政府部門主動聯系不足，造成信息獲取渠道閉塞，無法及時獲取決策咨詢好選題、好案例，造成咨詢服務選題局限性較高，成效不佳。

4 黨校圖書館決策咨詢服務的提升路徑

4.1 組建決策咨詢服務團隊，提升咨詢館員素養

在人員培養方面，以專職崗位人員組建決策咨詢服務團隊，提升咨詢館員素養，助力決策咨詢服務常態化、專業化。

一是以專職崗位人員組建決策咨詢服務團隊。設置專職崗位，組建決策咨詢服務團隊，是黨校圖書館提升情報服務能力和水平、實現決策咨詢服務常態化和深度化的必要條件。“決策咨詢服務是圖書館參考咨詢服務的延伸，僅為相關決策者提供高水準的信息服務，符合參考咨詢服務‘只參考，不決策’的基本原則”[7]。各省級黨委黨校圖書館可由學科服務或參考咨詢部門抽調專門人員組成決策咨詢服務部門，在不具備設置獨立部門的情況下，也可抽調具有學科知識背景和情報分析素養的人員組建決策咨詢服務團隊，負責推進該項工作，保障服務的常態化開展。

二是提升館員咨詢素養。促進決策咨詢服務的專業化，還要注意到決策咨詢服務和日常參考咨詢服務的區別。參考咨詢服務要求館員具備“對信息和信息源有全面的把握，有熟練的分類和查詢技能”[8]，回答讀者的問題相對簡單；而決策咨詢服務更側重館員同時具備學科知識背景和情報分析能力，對學科背景和資歷要求高，能夠撰寫咨詢和情報分析報告。因此，決策咨詢館員要注重提高時政熱點的敏銳度，培養決策咨詢的選題意識、數據情報分析和分析報告撰寫能力，方能適應決策服務的高端化需求。

4.2 提升文獻信息加工能力，注重數據分析和深層挖掘

決策咨詢服務“存在于教學、科研管理的各個過程，強調學科評估分析、進程跟蹤監測、前沿熱點預測、發展趨勢研判、精準戰略布局等，具體可分為基礎數據服務、檢索咨詢服務、數據分析服務和深層挖掘服務”[9]。目前，各省級黨委黨校圖書館決策咨詢服務以基礎數據和檢索咨詢服務為主，逐步提高數據分析和深層挖掘服務所占比重，以滿足決策咨詢服務需求。

一是以文獻信息加工提升資源利用價值。基礎數據和檢索咨詢服務，根本上依賴于圖書館豐富的文獻信息資源優勢。要開展文獻的二次、三次加工，形成具有決策咨詢參考價值的信息產品，進一步優化內刊的編撰質量，在選題和資料加工上更契合決策咨詢研究需求。自建數據庫的文獻和數據要及時更新入庫，開展使用評估以優化操作提升利用率。

二是注重數據分析和信息深層挖掘。“對于智庫而言，數據和信息的規模、活性及收集、分析、運用的能力，將決定其核心競爭力”[10]。數據分析服務是開發綜合研究報告類決策產品的深加工服務類型。以浙江省委黨校為例，圖書館內設智庫數據分析與研究中心，制作《圖書館知識服務手冊》，運用數據挖掘、文獻計量、知識可視化等分析方法和工具，開展文獻總量分析、研究領域分析、影響力分析等，較好地發揮了數據信息的咨詢價值。信息深層挖掘服務側重在前沿預測和趨勢預判開展高層次咨詢服務，要求決策產品探測前沿和熱點，具有戰略性和前瞻性，對信息預測和把握能力具有較高要求。目前，省級黨委黨校圖書館主要為重大課題和決策咨詢項目提供文獻信息支撐服務，要逐步提升信息整理加工能力。在深層挖掘服務方面，要能夠與社會民生、區域經濟發展等熱點問題融合，開發綜合性、深度化，具有前瞻性的信息產品。

4.3 構建決策咨詢服務機制，優化服務能力

決策咨詢作為參考咨詢服務的深化和拓展，是圖書館提升智庫服務能力，推動轉型發展的重要舉措。

一是從校級層面重視圖書館決策咨詢服務。在黨校多年來推進教研咨一體化的進程中，圖書館在其中的角色定位往往被忽略，決策咨詢服務影響力較為薄弱。黨校要認識到圖書館在決策咨詢服務中的獨特優勢和支撐作用，重視圖書館決策咨詢服務的開展，構建決策咨詢服務保障機制，優化服務方式，以成效提升影響力，吸引校內決策需求的增加。要給予圖書館資金保障，購置決策咨詢服務所需的相關數據分析軟件和資料。

二是加強跨部門合作，構建決策咨詢服務機制。圖書館決策咨詢服務的開展需要多部門的聯動，咨詢需求的獲取和咨詢效果的反饋來自教學科研部門，信息的獲取也源于學員培訓研討或案例分享。在決策咨詢服務前期，主動加強與教研部教師的聯系，開展文獻檢索和整理、科技查詢、選題論證；在中期，為決策咨詢項目提供數據分析、觀點論證，撰寫分析報告，以提升咨詢研究的進度，優化研究實效；后期更側重文獻查重、數據管理。省級黨校圖書館也可邀請智庫研究機構、黨委政府部門參加學術論壇或智庫沙龍，進行決策咨詢報告的推廣運用，以提升黨校決策咨詢品牌效應。

4.4 聯動黨政機關，做針對性選題提升服務成效

黨校圖書館應發揮聯動黨政機關的天然優勢，建立與決策咨詢部門的常態化溝通，拓展信息獲取渠道，提高信息敏銳度，根據需求擬定決策咨詢服務選題，開展主動服務，提升服務個性化和針對性，不斷優化咨詢服務。同時，黨校圖書館文獻信息來源多為公開獲取的信息、數據，二次開發的專題信息、資料匯編等信息產品，難以得到教研人員的重視。而決策咨詢研究所需的一手資料、灰色文獻、內部統計數據往往難以獲取。黨校圖書館可由咨詢館員根據黨校教研人員課題或咨詢項目選題，同黨委政府部門聯系獲取并整合信息，形成咨詢報告或數據分析報告，提升決策咨詢服務成效。

5 結束語

加強黨校新型智庫建設是新時代黨校實現高質量發展的必然要求。圖書館開展決策咨詢服務，既是參考咨詢工作的深化和拓展，也是服務黨校新型智庫建設的題中之義。黨校圖書館要逐步克服在人員、信息加工、選題等方面面臨的問題，發揮自身優勢，提高館員咨詢素養，豐富服務方式，深化信息加工，推動決策咨詢服務向深度化、高層次發展，不斷提升決策咨詢服務成效，助力黨校新型智庫建設。